田文發(fā)

（硯山縣綠色食品發(fā)展中心，云南 硯山 663100）

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《云南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作的實(shí)施意見》，硯山縣以試點(diǎn)先行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、政策支持、全面推廣、加強(qiáng)指導(dǎo)、加大扶持、服務(wù)多元、考核嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，建立起機(jī)制靈活的新型獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系，為全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展和農(nóng)民增收提供優(yōu)質(zhì)高效的獸醫(yī)公共服務(wù)。

一、試點(diǎn)先行，成效初顯

（一）組建服務(wù)主體，承擔(dān)工作任務(wù)

2020年全縣11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）105名村級(jí)獸醫(yī)員組建成2個(gè)畜禽服務(wù)專業(yè)合作社，試點(diǎn)推行政府購買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)。將全縣劃分為2個(gè)片區(qū)開展服務(wù)工作，村級(jí)獸醫(yī)員身份向合作社社員轉(zhuǎn)變，縣鄉(xiāng)對(duì)村級(jí)獸醫(yī)員的管理向?qū)献魃缰笇?dǎo)轉(zhuǎn)變，合作社對(duì)社員（防疫人員）、防疫物資（疫苗）、動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)等統(tǒng)一管理、統(tǒng)一進(jìn)行工作安排，按市場(chǎng)化運(yùn)作模式跨區(qū)域開展動(dòng)物防疫工作。

（二）開展多元服務(wù)，取得顯著成效

開展動(dòng)物免疫、動(dòng)物診療、動(dòng)物運(yùn)載車輛消毒、獸藥飼料經(jīng)營、政策性生豬保險(xiǎn)、保險(xiǎn)死亡查勘、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫協(xié)檢、采樣檢測(cè)、協(xié)助處置動(dòng)物疫情、畜禽品種改良等多元化經(jīng)營服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年2個(gè)合作社共實(shí)現(xiàn)年收入267.4萬元，其中防疫收入138萬元，獸藥飼料經(jīng)營收入84萬元，政府購買服務(wù)收入20萬元，其他收入30 萬元。合作社社員最高月收入9 000 元，最低月收入2 000元，平均月收入4 000元?；拘纬煞?wù)項(xiàng)目多元化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管具體化、縣級(jí)指導(dǎo)考核常態(tài)化的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二、任務(wù)明確，考核嚴(yán)謹(jǐn)

（一）深刻領(lǐng)悟獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)政策

認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕35號(hào)）《云南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作的實(shí)施意見》（云農(nóng)牧〔2018〕48號(hào))《云南省省本級(jí)2018年政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》和《文山州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》（文農(nóng)發(fā)〔2021〕9號(hào)）等文件精神，悟透政策吃下“定心丸”。

（二）爭(zhēng)取上級(jí)業(yè)務(wù)部門支持幫助

從試點(diǎn)之初到全面推行獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作，都得到了省、州業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家的幫助指導(dǎo)，提出了很多改進(jìn)工作的意見建議，避免走一些不必要的彎路，創(chuàng)建了能借鑒縣外經(jīng)驗(yàn)又獨(dú)具硯山縣特點(diǎn)的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系，工作取得了階段性成果。

（三）爭(zhēng)取地方黨委政和府政策支持

2021年硯山縣委改革辦以《探索推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制》納入自主改革事項(xiàng)，由縣委農(nóng)村改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)推進(jìn)。硯山縣人民政府辦公室印發(fā)了《硯山縣動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作實(shí)施方案》（硯政辦發(fā)〔2021〕65號(hào)）文件，具體明確社會(huì)化服務(wù)工作目標(biāo)任務(wù)、承接主體、考核驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容。

（四）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局加強(qiáng)管理

1.有借鑒，有創(chuàng)新?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)和技術(shù)局以“走出去、請(qǐng)進(jìn)來、創(chuàng)特色、重監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作的推進(jìn)創(chuàng)新和指導(dǎo)，多次帶領(lǐng)畜禽服務(wù)合作社理事長及主要業(yè)務(wù)骨干到州內(nèi)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，汲取外地獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又根據(jù)硯山縣獸醫(yī)工作的實(shí)際情況，創(chuàng)新自己的社會(huì)化服務(wù)特點(diǎn)，逐漸向組織化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。編制年度購買服務(wù)項(xiàng)目書，明確購買服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求、評(píng)價(jià)方法以及承接主體條件等，并將項(xiàng)目書報(bào)財(cái)政部門備案。每年確保不低于100萬元經(jīng)費(fèi)用于動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)購買和績(jī)效考核，確保了由村級(jí)動(dòng)物防疫員組建的畜禽服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社能夠承接動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作。

2.資源共享，打破區(qū)域限制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分別與合作社簽訂《硯山縣動(dòng)物防疫工作社會(huì)化服務(wù)目標(biāo)責(zé)任書》，畜禽服務(wù)合作社開展跨區(qū)域服務(wù)，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與動(dòng)物防疫工作，有效緩解了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員缺少、專業(yè)機(jī)構(gòu)缺失的困難和短板，有力推進(jìn)了動(dòng)物防疫工作，提高了動(dòng)物防疫整體水平。

3.提升人力物力資源優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革后，原農(nóng)技站、畜牧站、水務(wù)站撤并成立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，原來各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站經(jīng)營推廣的動(dòng)物免疫、動(dòng)物診療、獸藥飼料、畜禽品種改良、畜禽運(yùn)載車輛消毒等業(yè)務(wù)交由畜禽服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營，原畜牧站辦公、經(jīng)營場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備都無償給予支持幫助。

4.加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格考核。在全面加強(qiáng)畜禽專業(yè)合作社指導(dǎo)幫助的同時(shí)，加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作的考核驗(yàn)收。動(dòng)物防疫工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步驗(yàn)收完成后，向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科學(xué)技術(shù)局申請(qǐng)考核驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，按責(zé)任書核定的金額支付服務(wù)費(fèi)。驗(yàn)收不合格的，限期整改達(dá)標(biāo)后方能按責(zé)任書核定的金額支付服務(wù)費(fèi)，整改不達(dá)標(biāo)的不予撥付服務(wù)費(fèi)。

三、順應(yīng)時(shí)代潮流，探索中求發(fā)展

（一）加強(qiáng)人才建設(shè)

進(jìn)一步吸收畜禽服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社的新鮮血液，把年輕化、知識(shí)化、科技化、制度化、市場(chǎng)化作為自身建設(shè)的著力點(diǎn)，適應(yīng)動(dòng)物防疫規(guī)范化、數(shù)字化、智能化操作的需要。

（二）開展新服務(wù)項(xiàng)目

在當(dāng)前服務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，積極探索更多的服務(wù)項(xiàng)目，如農(nóng)村病死畜禽無害化處理、生豬政策性保險(xiǎn)病死現(xiàn)場(chǎng)查勘、畜禽交易代理等，通過政策支持、爭(zhēng)取項(xiàng)目等開展多元化服務(wù)，增加合作社及社員收入，徹底解決鄉(xiāng)村獸醫(yī)工資低、留不住人、做不了事，變?yōu)槟芰糇∪恕⒆龅昧耸碌木置妗?/p>

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，完善管理機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行合作社各項(xiàng)規(guī)章制度和工作紀(jì)律，對(duì)違反制度和工作紀(jì)律的社員嚴(yán)厲追責(zé)和處罰，確保動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作有效持續(xù)推進(jìn)。

（四）協(xié)助農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心工作

積極參與動(dòng)物產(chǎn)地檢疫協(xié)檢，參與動(dòng)物運(yùn)輸環(huán)節(jié)起運(yùn)前的清洗和消毒等，有效提升獸醫(yī)公共服務(wù)能力，調(diào)動(dòng)全縣基層動(dòng)物防疫工作人員的積極性，為畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全提供有力保障。

免疫監(jiān)測(cè)（謝維兵）