楊建華

（芒市種子管理站，云南 芒市 678400）

芒市目前有52家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過不斷完善財(cái)政、稅收、土地、金融等方面的扶持政策，培育培強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全市30多萬人從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，戶均增收達(dá)到2 000多元。但仍存在龍頭企業(yè)規(guī)模較小、創(chuàng)新能力和研發(fā)能力不強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)較少、龍頭企業(yè)和服務(wù)主體之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策尚不完善、社會(huì)化服務(wù)水平低等制約因素。加大政策扶持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，強(qiáng)化對(duì)外宣傳，提高芒市農(nóng)業(yè)品牌知名度，才能不斷促進(jìn)龍頭企業(yè)健康發(fā)展、快速壯大。

一、基本情況

芒市目前有涉農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)148家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)52家，其中國家級(jí)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)龍頭企業(yè)15家，州（市）級(jí)龍頭企業(yè)36家。龍頭企業(yè)占農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)33.8%，其中省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)16家，占農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10.8%。涉及產(chǎn)業(yè)類別有糧食、糖料、果類、茶葉、畜禽、水產(chǎn)、咖啡、橡膠、堅(jiān)果、蔬菜、石斛、芭蕉芋、林產(chǎn)業(yè)、辣木14個(gè)產(chǎn)業(yè)。其中糧油加工企業(yè)9家、茶葉加工企業(yè)9家、果蔬加工企業(yè)6家、養(yǎng)殖企業(yè)8家、糖業(yè)加工企業(yè)2家、飼料加工企業(yè)4家、其他類加工企業(yè)12家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，龍頭企業(yè)共有從業(yè)人員5 602人，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值91.77億元，銷售收入73.1億元。帶動(dòng)農(nóng)戶153 853戶，帶動(dòng)全市30多萬人從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，戶均增收達(dá)到2 000多元，產(chǎn)品不僅銷往北京、上海、廣東等地，還出口到歐洲、東南亞等地區(qū)，特別是咖啡、茶葉等產(chǎn)品出口交易額達(dá)1.7億元。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）龍頭企業(yè)實(shí)力

根據(jù)國家和云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定和監(jiān)測辦法，認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)新增認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測淘汰工作。2021年新認(rèn)定省級(jí)龍頭企業(yè)2家、州（市）級(jí)3家、監(jiān)測2家、淘汰3家。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，通過項(xiàng)目政策扶持，提升農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展水平。

（二）企業(yè)集約化經(jīng)營

近年來，通過芒市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、倉儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等項(xiàng)目的打造，推動(dòng)了芒市咖啡、茶葉、遮放貢米、鮮食玉米等農(nóng)特產(chǎn)品向集約化、規(guī)?；l(fā)展。不斷完善財(cái)政、稅收、土地、金融等方面的扶持政策，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)組織化、規(guī)?；?、市場化水平，走品牌化道路，帶動(dòng)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶等，形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)改造和工藝創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競爭力，將龍頭企業(yè)打造成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的骨干力量。

（三）企業(yè)與農(nóng)戶利益共同體

引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶通過生產(chǎn)合作、股份合作、訂單幫扶、土地流轉(zhuǎn)、吸納就業(yè)的方式建立契約型、分紅型、股權(quán)型等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把利益分配重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。完善農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)利潤分配機(jī)制，推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式。支持示范創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶有機(jī)銜接，推動(dòng)聯(lián)合發(fā)展、融合發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展、共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過生產(chǎn)合作、股份合作、勞務(wù)合作等多種形式，采取“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步幫扶貧困戶脫貧致富。

（四）企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群區(qū)和加工強(qiáng)縣。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，助推有條件的村發(fā)展“一村一品”項(xiàng)目。支持農(nóng)產(chǎn)品及加工產(chǎn)品循環(huán)綜合利用，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷售地批發(fā)市場建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)“百千萬工程”振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

三、存在問題

（一）基地規(guī)模集中度不高，產(chǎn)出效益低

芒市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多，資源豐富，但也存在著“要什么有什么（指品種）和要什么沒有什么（指數(shù)量）”的尷尬境地?；孛娣e小、不集中、產(chǎn)量低、產(chǎn)值低、效益低，嚴(yán)重阻礙了芒市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐，如遮放貢米品種退化嚴(yán)重，不耐貯藏，茶葉良種化程度低等。

（二）龍頭企業(yè)規(guī)模較小，競爭能力較弱

在全市現(xiàn)有的龍頭企業(yè)中，年銷售額達(dá)10億元的企業(yè)只有2家，1億元以上的企業(yè)有5家，多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，積累能力不強(qiáng)，投入不足，技術(shù)力量、管理力量不足，企業(yè)的創(chuàng)新能力、研發(fā)能力不強(qiáng)，再加上產(chǎn)品加工缺少深度，產(chǎn)品研發(fā)滯后，系列化、多元化的產(chǎn)品體系不健全，且從事農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工的企業(yè)較多，精深加工企業(yè)較少，多數(shù)企業(yè)仍然停留在銷售原料及初級(jí)產(chǎn)品的層次（特別是茶葉產(chǎn)業(yè)），產(chǎn)品的科技含量和附加值不高，致使企業(yè)的再發(fā)展受到制約，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

（三）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，帶動(dòng)力不強(qiáng)

農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、龍頭企業(yè)和服務(wù)主體之間關(guān)系松散，還未形成規(guī)范完善的技術(shù)、信息服務(wù)體系?！袄婀蚕?，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益運(yùn)行機(jī)制尚未真正建立，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)中利益分配關(guān)系不規(guī)范，產(chǎn)業(yè)鏈條出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，農(nóng)民只在種養(yǎng)環(huán)節(jié)中有所獲利，在加工、銷售等增值環(huán)節(jié)中得到的實(shí)惠卻很少。企農(nóng)關(guān)系大部分還停留在“買和賣”的層面上，形成合作和股份關(guān)系的較少。“訂單農(nóng)業(yè)”雖然有了一定發(fā)展，但企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的策劃、組織、推進(jìn)缺少系統(tǒng)指導(dǎo)，有時(shí)候企業(yè)與農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)上的矛盾也比較突出，相互間的信用意識(shí)比較淡薄。

（四）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，需加大扶持力度

從整體上看，由于受資金、政策等因素制約，芒市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策尚不完善，雖然為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展制定了一系列政策，但目前落實(shí)落地情況不夠理想。如用電、用地、用水等優(yōu)惠政策還沒有完全落實(shí)，地方稅收優(yōu)惠、財(cái)政資金扶持、金融服務(wù)等措施難以到位，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。

（五）社會(huì)化服務(wù)水平低，引領(lǐng)作用不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量較少，業(yè)務(wù)范圍有限，模式比較單一，很多以產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的某一個(gè)階段為服務(wù)對(duì)象。缺乏專業(yè)服務(wù)人才和管理隊(duì)伍，專業(yè)能力不足，多以自發(fā)的、零散的、單一的個(gè)體戶服務(wù)為主，很難做到全方位服務(wù)。

四、建議意見

（一）加大政策扶持力度

按照“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的理念，只有龍頭企業(yè)發(fā)展壯大了，才有能力帶動(dòng)農(nóng)民群眾增收致富，建議各級(jí)各部門要加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，特別是在資金方面要給予大力支持，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，降低項(xiàng)目財(cái)政資金支持門檻高度，為想要進(jìn)行加工設(shè)備改造、引進(jìn)先進(jìn)精深加工設(shè)施設(shè)備的企業(yè)順利享受到各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、快速壯大。

遮放貢米規(guī)?；耘?/p>

（二）提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平

通過提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，提高做特“綠色食品牌”發(fā)展空間和動(dòng)力，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比追平全省平均水平。促使“賣原料”向“賣產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變，做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造更多產(chǎn)品附加值、稅收收入和就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）打造提升品牌知名度

聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做響芒市農(nóng)業(yè)品牌。鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)開展“三品一標(biāo)”等規(guī)范性認(rèn)證，加強(qiáng)品牌農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)使用管理，提高包裝標(biāo)識(shí)識(shí)別度和使用率，打造企業(yè)品牌。強(qiáng)化對(duì)外宣傳推介，開展形式多樣、豐富多彩的品牌宣傳活動(dòng)，逐步由具有地域特色的農(nóng)業(yè)品牌向全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品的高度轉(zhuǎn)變。

（四）加強(qiáng)組織化隊(duì)伍建設(shè)

建立能夠提供土地流轉(zhuǎn)中介職能的服務(wù)組織，通過提供流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、簽訂規(guī)范合同、矛盾調(diào)解等服務(wù)促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、有序流轉(zhuǎn)。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，對(duì)家庭農(nóng)場、合作社的創(chuàng)辦、運(yùn)行等給予全方位的指導(dǎo)，使其規(guī)范運(yùn)行。