唐 見(jiàn)，李善德，沙志貴，曹慧群

(1. 長(zhǎng)江科學(xué)院 流域水環(huán)境研究所，武漢 430010； 2.長(zhǎng)江科學(xué)院 流域水資源與生態(tài)環(huán)境科學(xué)湖北省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，武漢 430010； 3.長(zhǎng)江水利委員會(huì) 河湖保護(hù)與建設(shè)運(yùn)行安全中心，武漢 430010; 4.長(zhǎng)江科學(xué)院 院長(zhǎng)辦公室，武漢 430010)

1 研究背景

河湖長(zhǎng)制是中國(guó)依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)河湖管理保護(hù)主體責(zé)任的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)。當(dāng)前，河湖長(zhǎng)制是國(guó)家和水利部的重要工作之一，是新時(shí)期水利改革與強(qiáng)監(jiān)管的核心業(yè)務(wù)。全面推行河湖長(zhǎng)制是建設(shè)美麗中國(guó)，解決河湖生態(tài)健康之貧、環(huán)境污染之困的重要抓手[1]。

跨省界河湖流域統(tǒng)籌管理是河湖長(zhǎng)制工作突出的痛點(diǎn)和短板，河湖長(zhǎng)制為地方屬地管理，勢(shì)必因上下游、左右岸等跨界因素造成了事實(shí)上的“一河(湖)多策”；地區(qū)間經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平差異和流域統(tǒng)籌缺失導(dǎo)致流域河長(zhǎng)制推行不能同頻共振。河湖長(zhǎng)制推行過(guò)程中，水利部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、交通運(yùn)輸部以及流域管理機(jī)構(gòu)等做了大量工作，取得了一定成效，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制[2]。

黨的十九屆五中全會(huì)提出“十四五”期間要進(jìn)一步“強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理”。2019年黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)和2020年全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，要求“流域上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”，進(jìn)一步為河湖流域系統(tǒng)保護(hù)指明了方向。2021年3月1日我國(guó)第一部流域法律《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》實(shí)施，將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江保護(hù)的流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理的重要指示要求和黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和全社會(huì)的行為準(zhǔn)則。

因此，如何充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用，加強(qiáng)流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升河湖管理“共抓”和“大保護(hù)”水平，構(gòu)建跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，切實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的要求，推動(dòng)河湖流域系統(tǒng)性保護(hù)邁上新臺(tái)階，顯得尤為迫切。

本研究系統(tǒng)梳理河湖長(zhǎng)制演進(jìn)歷程及其深化河湖長(zhǎng)制對(duì)流域統(tǒng)籌的需求，以河湖長(zhǎng)制為抓手，提出流域統(tǒng)籌能力建設(shè)建議，旨在提升跨省界河湖的流域綜合管理與河湖長(zhǎng)制推行水平，為地方人民政府和河湖長(zhǎng)做好長(zhǎng)江大保護(hù)相關(guān)工作提供協(xié)助。

2 河湖長(zhǎng)制及其演進(jìn)歷程

河湖長(zhǎng)制是一項(xiàng)衍生于水污染防治首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、生態(tài)問(wèn)責(zé)制的河湖治理與管理的新模式，即任命地方黨政各級(jí)負(fù)責(zé)人為其管轄河湖的河湖長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水資源保護(hù)利用、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)等工作。全面推行河湖長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決中國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新[3]。

河長(zhǎng)制最早起源于浙江省長(zhǎng)興縣[4]。由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，境內(nèi)水域的河湖水生態(tài)環(huán)境遭受破壞，2003年長(zhǎng)興縣為了完成創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市的目標(biāo)，在衛(wèi)生責(zé)任片區(qū)、道路、街道設(shè)置片長(zhǎng)、路長(zhǎng)、里弄長(zhǎng)，城區(qū)河流實(shí)行河長(zhǎng)制，由基層行政首長(zhǎng)、水利局、環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)，推動(dòng)水系整治行動(dòng)開(kāi)展，取得了非常明顯的治污效果。

河長(zhǎng)制成熟于無(wú)錫太湖地區(qū)[5]。2007年5月，無(wú)錫太湖藍(lán)藻事件爆發(fā)，引發(fā)了江蘇省無(wú)錫市的水危機(jī)，市民搶購(gòu)純凈水。8月份，無(wú)錫市在中國(guó)率先實(shí)行河長(zhǎng)制，由各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任64條河道的河長(zhǎng)，加強(qiáng)污染物源頭治理，負(fù)責(zé)督辦河道水質(zhì)改善工作。河長(zhǎng)制實(shí)施后效果明顯，無(wú)錫境內(nèi)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率明顯提升，太湖水質(zhì)也顯著改善。2008年，江蘇省在太湖流域全面推行“河長(zhǎng)制”，浙江省的溫州、嘉興、衢州、湖州等地也陸續(xù)試點(diǎn)。2013年，浙江省全面推行河長(zhǎng)制。

從2016年開(kāi)始，河湖長(zhǎng)制通過(guò)中央高層的政策文件進(jìn)入全面推廣階段。2016年底，中共兩辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，要求到2018年底前全面建立河長(zhǎng)制。2017年底，中共兩辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求到2018年年底前全國(guó)湖泊全面建立湖長(zhǎng)制。河湖長(zhǎng)制在全國(guó)范圍得到推廣普及，各級(jí)政府先后設(shè)置河湖長(zhǎng)制辦公室。2018年7月17日，在北京舉行的全面建立河長(zhǎng)制新聞發(fā)布會(huì)上，水利部部長(zhǎng)鄂竟平表示，截至2018年6月底，全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)已全面建立河長(zhǎng)制，共明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)30多萬(wàn)名，另有29個(gè)省份設(shè)立村級(jí)河長(zhǎng)76萬(wàn)多名，打通了河長(zhǎng)制“最后一公里”。2019年1月24日，水利部召開(kāi)全面建立湖長(zhǎng)制新聞通氣會(huì)上水利部副部長(zhǎng)魏山忠表示，已在全國(guó)1.4萬(wàn)個(gè)湖泊(含人工湖泊)設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)湖長(zhǎng)2.4萬(wàn)名，其中，85名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任最高層級(jí)湖長(zhǎng)。此外，還設(shè)立村級(jí)湖長(zhǎng)3.3萬(wàn)名。

從2018年底，河湖長(zhǎng)制從“見(jiàn)河長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“見(jiàn)行動(dòng)”進(jìn)入全面深化階段。2018年10月，水利部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要聚焦管好“盆”和“水”，集中開(kāi)展“清四亂”行動(dòng)，系統(tǒng)治理河湖新老水問(wèn)題，向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)，推動(dòng)河長(zhǎng)制盡快從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，從全面建立到全面見(jiàn)效，實(shí)現(xiàn)名實(shí)相副。

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的國(guó)家“十四五”和2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)綱要，提出“強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理”，這是黨中央對(duì)全面推行河湖長(zhǎng)制工作作出的深化部署安排，標(biāo)志著河湖長(zhǎng)制改革進(jìn)入新階段。

3 河湖長(zhǎng)制促進(jìn)跨界河湖流域統(tǒng)籌的作用

河湖長(zhǎng)制在推進(jìn)流域統(tǒng)籌工作開(kāi)展中的功能作用主要體現(xiàn)在：一是河湖長(zhǎng)制可以將管理責(zé)任充分落實(shí)到單一主體上，有助于上升為“一把手”工程，高位推動(dòng)，能夠做到行動(dòng)統(tǒng)一；二是河湖長(zhǎng)制的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河湖長(zhǎng)制組織體系，有助于實(shí)現(xiàn)上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的監(jiān)督和考核；三是河湖長(zhǎng)制的多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)各部門資源進(jìn)行合理分配，提高各地政府對(duì)相關(guān)制度的執(zhí)行力[6]。

河湖長(zhǎng)制對(duì)于提高我國(guó)流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，能夠?qū)崿F(xiàn)跨部門協(xié)同，促進(jìn)流域水生態(tài)環(huán)境綜合管理的各項(xiàng)措施得到落實(shí)，可以為流域統(tǒng)籌能力建設(shè)提供制度和平臺(tái)支撐，使穩(wěn)定長(zhǎng)效的跨界河湖流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理成為可能。

因此，如何充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用，加強(qiáng)區(qū)域與部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升河湖管理“共抓”和“大保護(hù)”水平，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、多方參與的流域統(tǒng)籌機(jī)制[7]，切實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的要求，推動(dòng)河湖流域系統(tǒng)性保護(hù)邁上新臺(tái)階，顯得尤為迫切。

4 河湖長(zhǎng)制下河湖管理的流域統(tǒng)籌需求

跨省(自治區(qū)、直轄市)界河湖流域統(tǒng)籌管理是河湖長(zhǎng)制工作的薄弱環(huán)節(jié)。河湖長(zhǎng)制下的屬地管理形成上下游、左右岸等跨省(自治區(qū)、直轄市)界河湖分段(片)的保護(hù)管理模式，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平差異導(dǎo)致相鄰河段或湖面的保護(hù)管理目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和措施缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌[8]，造成“一河(湖)多策”，不能開(kāi)展系統(tǒng)治理管護(hù)，不利于形成合力。因此，開(kāi)展河湖長(zhǎng)制下流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理工作迫在眉睫。

4.1 解決跨域水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題需要流域統(tǒng)籌

河湖水系是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)，下游的水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題可能源于上游的不合理的人類活動(dòng)。河湖水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有行政邊界，基于行政區(qū)域的碎片化屬地監(jiān)管模式，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不能實(shí)現(xiàn)流域尺度的系統(tǒng)治理管護(hù)，難以有效解決跨界河湖水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。要徹底消除河湖水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，要在傳統(tǒng)屬地監(jiān)管模式基礎(chǔ)上，探索以流域?yàn)閱卧y(tǒng)一規(guī)劃，資金資源高位整合，系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)跨界河流上下游、左右岸和干支流共治共管，才能實(shí)現(xiàn)跨域水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的有效解決[9]，也更加符合習(xí)近平總書(shū)記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針。

4.2 深化河湖長(zhǎng)制工作需要落實(shí)流域統(tǒng)籌

傳統(tǒng)的行政區(qū)域的碎片化屬地監(jiān)管模式不能有效解決跨界河湖管理保護(hù)難題，嚴(yán)重制約著流域河湖生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。中央深入推動(dòng)河湖長(zhǎng)制改革任務(wù)要求加強(qiáng)跨界河湖管理的流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同和部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)河湖長(zhǎng)制“有名”“有實(shí)”“有能”轉(zhuǎn)變。

為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制的重大決策部署，加強(qiáng)流域統(tǒng)籌，開(kāi)展跨界河湖系統(tǒng)治理，國(guó)家、相關(guān)部委印發(fā)了相關(guān)文件(表1)，指導(dǎo)地方開(kāi)展跨界河湖流域統(tǒng)籌管理工作。

表1 涉及跨界河湖流域統(tǒng)籌管理中央、部委印發(fā)的相關(guān)文件Table 1 List of documents issued by the central government and ministries regarding the overall planning andmanagement of trans-provincial rivers and lakes

河湖長(zhǎng)制尚未針對(duì)跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，河湖長(zhǎng)制下跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控還存在問(wèn)題，主要包括：①跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控工作法制體系不完善，聯(lián)防聯(lián)控比較松散，覆蓋面不足；②河長(zhǎng)辦部門協(xié)調(diào)能力較弱；③缺乏流域統(tǒng)籌規(guī)劃，容易造成“一河(湖)多策”、河湖管理標(biāo)準(zhǔn)差異、省際邊界聯(lián)合執(zhí)法力度不夠；④跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控工作缺乏深層次監(jiān)督考核；⑤流域監(jiān)測(cè)體系缺乏頂層設(shè)計(jì)，各部門掌握的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及信息不能共享；⑥生態(tài)補(bǔ)償考核辦法激勵(lì)性措施較少，補(bǔ)償金使用側(cè)重于項(xiàng)目建設(shè)，不能充分調(diào)動(dòng)上下游各方積極性。

因此，跨界河湖流域統(tǒng)籌管理需要借助河湖長(zhǎng)制平臺(tái)，進(jìn)一步完善跨界河湖流域統(tǒng)籌機(jī)制，在全流域探索形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法的流域環(huán)境治理與保護(hù)機(jī)制等舉措，推進(jìn)跨界河湖流域統(tǒng)籌工作取得更好效果。

5 河湖長(zhǎng)制下流域統(tǒng)籌能力建設(shè)建議

5.1 完善河湖長(zhǎng)制下跨界河湖流域統(tǒng)籌體系

5.1.1 完善河湖長(zhǎng)制下跨界河湖流域統(tǒng)籌法制體系

5.1.1.1 修訂現(xiàn)行涉水管理法律

充分吸收借鑒《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》，修訂《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等涉水管理法律的立法理念和管理制度。立法理念上要體現(xiàn)新時(shí)期水管理的流域統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控需要，管理制度上要明確河湖長(zhǎng)的屬地監(jiān)管責(zé)任，全面系統(tǒng)地對(duì)流域水資源配置、水域岸線保護(hù)、河湖生態(tài)治理修復(fù)、生態(tài)流量、生態(tài)補(bǔ)償、執(zhí)法監(jiān)管等重大問(wèn)題的管理體制做出規(guī)定。

5.1.1.2 推進(jìn)流域立法

推進(jìn)黃河、淮河、珠江等大江大河保護(hù)立法工作；針對(duì)重要跨省河湖和飲用水水源地，出臺(tái)流域保護(hù)條例或管理辦法。

5.1.1.3 出臺(tái)跨省界河湖聯(lián)防聯(lián)控指導(dǎo)意見(jiàn)

出臺(tái)跨省界河湖聯(lián)防聯(lián)控指導(dǎo)意見(jiàn)，流域管理機(jī)構(gòu)、各省以河湖長(zhǎng)制為抓手，制定跨省界河湖聯(lián)防聯(lián)控實(shí)施辦法。

5.1.2 完善跨省河湖流域統(tǒng)籌組織體系

5.1.2.1 深化部際合作

依托全面推行河湖長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，深化長(zhǎng)江、黃河等大江大河的水資源配置、河道采砂綜合整治、流域生態(tài)補(bǔ)償、河湖生態(tài)治理修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)等部際合作。

5.1.2.2 建立流域協(xié)作機(jī)制

建立完善“流域管理機(jī)構(gòu)+省級(jí)河長(zhǎng)辦+市級(jí)河長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域聯(lián)防聯(lián)控的法制建設(shè)、規(guī)劃、監(jiān)督、管理，重大事項(xiàng)按程序報(bào)送水利部河長(zhǎng)辦。

5.1.2.3 強(qiáng)化省級(jí)河長(zhǎng)辦合作

流域內(nèi)省級(jí)河長(zhǎng)辦借鑒“聯(lián)合河長(zhǎng)制”，互聘互派人員，推進(jìn)跨區(qū)域跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

5.1.3 經(jīng)費(fèi)保障

設(shè)立流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)聯(lián)防聯(lián)控開(kāi)展較好省份的河長(zhǎng)辦進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。省級(jí)人民政府設(shè)立聯(lián)防聯(lián)控專項(xiàng)資金，對(duì)聯(lián)防聯(lián)控工作予以傾斜。生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金增加對(duì)跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控工作的轉(zhuǎn)移支付。

5.2 強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制下跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控的流域統(tǒng)籌

5.2.1 推進(jìn)流域多規(guī)融合

組織流域管理機(jī)構(gòu)編制流域保護(hù)綜合規(guī)劃，以水資源、水環(huán)境承載力作為最大的剛性約束，科學(xué)統(tǒng)籌流域水資源、岸線、采砂、河湖保護(hù)、監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)、河湖管理信息化建設(shè)、河湖長(zhǎng)制“一河(湖)一策”等涉水相關(guān)規(guī)劃。

其中，長(zhǎng)江、黃河等大江大河流域保護(hù)綜合規(guī)劃提請(qǐng)全面推行河湖長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì)議審議，研究和協(xié)調(diào)流域綜合規(guī)劃與其他部委規(guī)劃在河湖生態(tài)保護(hù)方面存在的沖突，推進(jìn)多規(guī)融合。

流域內(nèi)省級(jí)人民政府根據(jù)流域保護(hù)綜合規(guī)劃，編制本行政區(qū)域跨省界河湖保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。

5.2.2 加強(qiáng)流域河湖管理規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

組織流域管理機(jī)構(gòu)制定流域河湖長(zhǎng)及河長(zhǎng)辦履職規(guī)范、水功能區(qū)水環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)流量等河湖監(jiān)管技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)河湖長(zhǎng)履職規(guī)范化、跨界河湖水資源保護(hù)和水環(huán)境監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化。

5.2.3 開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法

全面推行河湖長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室組織開(kāi)展長(zhǎng)江、黃河等大江大河非法取排水、非法采砂等水事違法行為的流域聯(lián)合執(zhí)法。

流域管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化水政執(zhí)法能力建設(shè)，聯(lián)合省級(jí)水政執(zhí)法力量開(kāi)展直管河道和省際邊界非法采砂、非法侵占河湖、違法涉河建設(shè)等專項(xiàng)執(zhí)法。

相鄰區(qū)域省級(jí)河長(zhǎng)辦組織相關(guān)部門開(kāi)展省際邊界水事糾紛處置、岸線清理整治、非法采砂打擊、違規(guī)取排水口取締等水事違法行為的聯(lián)合執(zhí)法。

5.3 加強(qiáng)河湖長(zhǎng)制下跨界河湖流域統(tǒng)籌的監(jiān)督考核

將跨省界河湖保護(hù)及河湖長(zhǎng)制工作作為全面推行河湖長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容。將跨界河湖的河湖長(zhǎng)職級(jí)、流域規(guī)劃執(zhí)行、水功能區(qū)水質(zhì)、飲用水水源地建設(shè)及保護(hù)、采砂監(jiān)管、生態(tài)流量、水土流失防治等納入目標(biāo)考核內(nèi)容，跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控工作監(jiān)督檢查結(jié)果作為省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的年度綜合評(píng)價(jià)依據(jù)。

組織流域管理機(jī)構(gòu)針對(duì)省際邊界、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)河段、重要水源地、生態(tài)敏感區(qū)等重點(diǎn)水域開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控工作督導(dǎo)檢查，針對(duì)督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，提出有關(guān)意見(jiàn)和建議，督促其整改落實(shí)，及時(shí)將督導(dǎo)檢查報(bào)告報(bào)送全面推行河湖長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室。

5.4 推進(jìn)流域全覆蓋監(jiān)控與信息共享

5.4.1 大江大河流域監(jiān)測(cè)與信息共享部際合作

將長(zhǎng)江、黃河等大江大河的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測(cè)信息共享建設(shè)作為全面推行河湖長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì)議的主要議定事項(xiàng)，監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警信息發(fā)布與共享等必須經(jīng)各成員單位審議后實(shí)施。

5.4.2 流域管理機(jī)構(gòu)完善跨省河湖監(jiān)測(cè)及信息共享機(jī)制

流域管理機(jī)構(gòu)制定跨省河湖流域監(jiān)測(cè)及信息共享制度，編制流域水監(jiān)控規(guī)劃，建立流域涉水大數(shù)據(jù)中心。各省份按照規(guī)劃及制度制定實(shí)施辦法，落實(shí)跨省河湖監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)及數(shù)據(jù)共享。

5.4.3 開(kāi)展跨省河湖聯(lián)合監(jiān)測(cè)

相鄰區(qū)域省級(jí)河長(zhǎng)辦組織相關(guān)部門開(kāi)展省際邊界的水文、水質(zhì)、水生生物、水域岸線、河道采砂、水工程等聯(lián)合監(jiān)測(cè)監(jiān)控。

5.5 完善河湖長(zhǎng)制下流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

5.5.1 生態(tài)補(bǔ)償作為部際合作重點(diǎn)事項(xiàng)

將流域生態(tài)補(bǔ)償作為全面推行河湖長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì)議的主要議定事項(xiàng)，補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、資金使用等必須經(jīng)各成員單位審議后實(shí)施。

5.5.2 流域管理機(jī)構(gòu)參與生態(tài)補(bǔ)償

賦予流域管理機(jī)構(gòu)參與生態(tài)補(bǔ)償管理的行政職能，充分發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)在河湖長(zhǎng)制工作中的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)作用，參與指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督涉水生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)事項(xiàng)。

5.5.3 優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償資金使用方向

生態(tài)補(bǔ)償資金使用方向要從重“建設(shè)”轉(zhuǎn)向重“監(jiān)管”，用于流域跨界河湖長(zhǎng)制工作獎(jiǎng)補(bǔ)、推進(jìn)流域聯(lián)防聯(lián)控工作開(kāi)展。

6 結(jié) 論

全面推進(jìn)河湖長(zhǎng)制以來(lái)，河湖監(jiān)管不斷加強(qiáng)，河湖面貌持續(xù)改善，但跨省界河湖管護(hù)的流域統(tǒng)籌體制機(jī)制還不健全，難以有效適應(yīng)全流域完整性管理的要求，借助河湖長(zhǎng)制平臺(tái)，本研究提出流域統(tǒng)籌能力建設(shè)建議，希望能對(duì)推進(jìn)我國(guó)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控制度研究及實(shí)施水平有所幫助。主要結(jié)論包括：

(1)傳統(tǒng)的基于行政區(qū)域內(nèi)的碎片化的管理體制難以消除河湖水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，河湖長(zhǎng)制能夠?qū)崿F(xiàn)跨部門協(xié)同，促進(jìn)流域水生態(tài)環(huán)境綜合管理的各項(xiàng)措施得到落實(shí)，可以為流域統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)提供制度和平臺(tái)支撐，使穩(wěn)定長(zhǎng)效的跨界河湖流域統(tǒng)籌管理成為可能。

(2)通過(guò)修訂現(xiàn)行涉水管理法律、推進(jìn)黃大江大河保護(hù)立法、出臺(tái)流域保護(hù)條例和跨省界河湖聯(lián)防聯(lián)控指導(dǎo)意見(jiàn)，完善法制體系；依托全面推行河湖長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)深化部際合作，建立完善“流域管理機(jī)構(gòu)+省級(jí)河長(zhǎng)辦”協(xié)作機(jī)制深化流域協(xié)作，省級(jí)河長(zhǎng)辦互聘互派人員深化區(qū)域合作。

(3)組織流域管理機(jī)構(gòu)編制流域保護(hù)綜合規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌流域涉水相關(guān)規(guī)劃。大江大河流域保護(hù)綜合規(guī)劃提請(qǐng)全面推行河湖長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì)議審議，推進(jìn)多規(guī)融合；組織流域管理機(jī)構(gòu)制定河湖監(jiān)管技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)河湖長(zhǎng)履職規(guī)范化、跨界河湖水資源保護(hù)和水環(huán)境監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化；全面推行河湖長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室、流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)河長(zhǎng)辦組織相關(guān)部門開(kāi)展省際邊界聯(lián)合執(zhí)法。

(4)組織流域管理機(jī)構(gòu)編制流域保護(hù)綜合規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌流域涉水相關(guān)規(guī)劃。大江大河流域保護(hù)綜合規(guī)劃提請(qǐng)全面推行河湖長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì)議審議，推進(jìn)多規(guī)融合；組織流域管理機(jī)構(gòu)制定河湖監(jiān)管技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)河湖長(zhǎng)履職規(guī)范化、跨界河湖水資源保護(hù)和水環(huán)境監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化；全面推行河湖長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室、流域管理機(jī)構(gòu)、省級(jí)河長(zhǎng)辦組織相關(guān)部門開(kāi)展省際邊界聯(lián)合執(zhí)法。

(5)全面推行河湖長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室監(jiān)督檢查跨界河湖保護(hù)及河湖長(zhǎng)制工作，檢查結(jié)果作為省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的年度綜合評(píng)價(jià)依據(jù)；組織流域管理機(jī)構(gòu)針對(duì)重點(diǎn)水域開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控工作督導(dǎo)檢查。

(6)大江大河流域監(jiān)測(cè)與信息共享開(kāi)展部際合作；流域管理機(jī)構(gòu)制定跨省河湖流域監(jiān)測(cè)及信息共享制度，建立流域涉水大數(shù)據(jù)中心；相鄰區(qū)域省級(jí)河長(zhǎng)辦組織開(kāi)展省際邊界聯(lián)合監(jiān)測(cè)監(jiān)控。

(7)將生態(tài)補(bǔ)償作為部際合作重點(diǎn)事項(xiàng)；賦予流域管理機(jī)構(gòu)參與生態(tài)補(bǔ)償管理的行政職能；生態(tài)補(bǔ)償資金使用方向要從重“建設(shè)”轉(zhuǎn)向重“監(jiān)管”。