摘要：世界范圍內(nèi)地震、海嘯、火災(zāi)、洪澇等各類災(zāi)害事故時有發(fā)生，造成了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟損失，因此建立完善的國民應(yīng)急宣傳教育體系，加強國民應(yīng)急宣傳教育，增強國民安全意識和提高國民應(yīng)對緊急事故的能力，成為國民教育中非常重要的內(nèi)容。文章從降低災(zāi)害事故的影響、完善應(yīng)急機制、增強安全意識和提高災(zāi)害處理能力三個方面，探討建設(shè)國民應(yīng)急宣傳教育體系的重要性，指出我國國民應(yīng)急宣傳教育存在的社會群體應(yīng)急安全意識和能力薄弱、學(xué)校體系化教育機制未建立、社會群體應(yīng)急物資儲備空白等問題，最后結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗和國情，提出從開展多部門聯(lián)合應(yīng)急宣傳教育、建設(shè)校園分級應(yīng)急教育體系、開展多種形式應(yīng)急宣傳教育三個方面著手建設(shè)國民應(yīng)急宣傳教育體系的具體策略。文章為提高國民識別防范安全風險和應(yīng)對各類災(zāi)害事故的能力、減少災(zāi)害事故造成的經(jīng)濟損失和人員傷亡、構(gòu)建完善的國民應(yīng)急宣傳教育體系提供新的思路。

關(guān)鍵詞：安全風險；災(zāi)害事故；應(yīng)急機制；應(yīng)急宣傳教育；應(yīng)急能力

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2022）13-0132-03

一、引言

近年來，地震、臺風、洪水、極端天氣、火災(zāi)、疫情等災(zāi)害事故時有發(fā)生，對人民生命財產(chǎn)及生產(chǎn)生活造成巨大的損失。因此，在平時建立起完善的國民應(yīng)急宣傳教育體系，加強國民應(yīng)急教育宣傳，提高國民應(yīng)對緊急事故的能力，成為國民教育中非常重要的內(nèi)容。21世紀以來，我國因地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、地震導(dǎo)致的死亡人數(shù)分別居世界第一、第二和第三位，登陸我國大陸的12級以上臺風年均4.1個，相比20世紀90年代，增加了46%[1]，可見完善應(yīng)急宣傳教育體系、提高國民應(yīng)對各類災(zāi)害事故的能力尤為重要。

二、建設(shè)國民應(yīng)急宣傳教育體系的重要性

國家在發(fā)展過程中發(fā)生各類災(zāi)害事故不可避免，國民應(yīng)急宣傳教育體系建設(shè)是國家走向現(xiàn)代化、國民教育走向現(xiàn)代化的必然要求。具體而言，國民應(yīng)急宣傳教育體系建設(shè)的重要性主要體現(xiàn)在三個方面。

（一）減少災(zāi)害事故的影響

國民應(yīng)急宣傳教育體系對于減少災(zāi)害事故造成的影響具有非常重要的作用。災(zāi)害事故通常發(fā)生在很短的時間內(nèi)，群眾缺乏反應(yīng)時間和心理準備，因此必然會出現(xiàn)一定程度的慌亂，如果日常沒有接受過較好的應(yīng)急宣傳教育，慌亂程度較高，就有可能造成二次破壞，產(chǎn)生連鎖的社會負面影響。例如在2008年汶川地震中，安縣桑棗中學(xué)全體2300余名師生僅僅用了1分36秒就完成了避險，全校師生無一人傷亡，這一事件在當時引起了極大的轟動。桑棗中學(xué)的地理位置正處于地震中心區(qū)域，但是憑借日常的應(yīng)急宣傳教育和演練，將地震的影響降到了最低，相比之下，部分學(xué)校因為缺乏應(yīng)急宣傳教育，在地震中損失慘重[2]。因此通過建設(shè)國民應(yīng)急宣傳教育體系，能夠在災(zāi)害事故發(fā)生的時候減少損失和傷亡。

（二）完善應(yīng)急機制

應(yīng)急機制是在受災(zāi)情況下維持社會穩(wěn)定、快速解決災(zāi)害事故的關(guān)鍵，主要包括應(yīng)急預(yù)警機制、應(yīng)急反應(yīng)機制、應(yīng)急物資、應(yīng)急物流和應(yīng)急管理等多個方面的機制。長期以來，我國的應(yīng)急機制都處于不斷建設(shè)和完善中。改革開放以來，我國的應(yīng)急機制幾經(jīng)改革，在應(yīng)對災(zāi)害事故的時候發(fā)揮了重要作用，但是每一次災(zāi)害事故也暴露出我國應(yīng)急機制的不完善、不發(fā)達[3]。這主要是因為我國人口眾多，幅員遼闊，物資的調(diào)配、人員的安置等都是非常棘手的工作。在完善國家應(yīng)急機制的過程中，要緊密聯(lián)系群眾、依靠群眾、團結(jié)群眾，國民應(yīng)急宣傳教育無疑是非常重要的途徑和內(nèi)容。通過國民應(yīng)急宣傳教育，能夠在演練的過程中發(fā)現(xiàn)國家應(yīng)急機制的不足，提前進行調(diào)整和優(yōu)化，同時通過國民應(yīng)急宣傳教育還能幫助人民群眾熟悉國家應(yīng)急機制的運作方式和流程，了解國家應(yīng)急機制的用途，從而可以在面對災(zāi)害事故的時候有條不紊地采取應(yīng)對措施，高效發(fā)揮國家應(yīng)急機制的作用。

（三）增強安全意識和提高災(zāi)害處理能力

建設(shè)國民應(yīng)急宣傳教育體系能夠有效增強國民的安全意識、防范安全事故。在人們的日常生活中存在著各種安全隱患，尤其是火災(zāi)隱患，近年來燃氣、電動車起火等火災(zāi)事故頻發(fā)，而通過應(yīng)急宣傳教育，可以周期性、經(jīng)常性地提醒人們注重生活中的消防安全，預(yù)防火災(zāi)，學(xué)習消防技能和經(jīng)常性排查火災(zāi)隱患，將隱患消除在萌芽階段。不僅是火災(zāi)，針對其他事故，也可以通過應(yīng)急宣傳教育增強人們的安全預(yù)防意識，減少事故發(fā)生的概率。此外，應(yīng)急宣傳教育體系還能夠提高公民處置一般災(zāi)害事故的能力和自救能力，比如在火災(zāi)發(fā)生時，公民能夠利用在應(yīng)急宣傳教育中學(xué)到的知識，撲救初期火災(zāi)、完成緊急避險，有效縮小災(zāi)害影響范圍，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

三、應(yīng)急宣傳教育存在的問題

（一）社會群體應(yīng)急安全意識薄弱

我國國民應(yīng)急宣傳教育體系面臨的首要問題就是社會群體的應(yīng)急安全意識薄弱。以2008年汶川地震事件為例，在當時的安縣除了桑棗中學(xué)以外，其他學(xué)校都沒有常態(tài)化開展地震應(yīng)對演練，而桑棗中學(xué)在開展應(yīng)急宣傳教育工作的過程中，還面臨著質(zhì)疑的聲音。但是學(xué)校堅持了下來，最終成功在汶川地震中疏散了2300多名師生，創(chuàng)造了無一人傷亡的奇跡。再如2012年7月21日，北京遭遇61年來最強暴雨及洪澇災(zāi)害，造成79人死亡，164萬人受災(zāi)，經(jīng)濟損失達116.4億元[4]；2021年5月22日，甘肅省白銀市山地馬拉松賽遭遇極端天氣，造成21名參賽人員遇難，經(jīng)事后了解，舉辦單位沒有充分研判當?shù)靥鞖馇闆r，沒有對參賽選手開展相關(guān)培訓(xùn)，沒有制定災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急管理部2021年全國火災(zāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2021年全年發(fā)生火災(zāi)74.8萬起，1987人死亡，2225人受傷，直接財產(chǎn)損失達67.5億元，其中居民住宅火災(zāi)占比34.5%，但傷亡達到總數(shù)的73.8%，說明居民普遍存在用火用電不慎、事故處置不當、防范意識弱等問題。社會群體安全意識薄弱的主要原因在于社會群體只認識到災(zāi)害事故的偶然性，而忽略了其必然性，普遍存在僥幸心理和缺乏應(yīng)急經(jīng)驗，認為災(zāi)害事故不會發(fā)生在自己身邊，即便發(fā)生事故也有機會逃避危險。另外，社會群體對各類災(zāi)害事故危害性的認識不足，小火亡人、二次傷害、災(zāi)害現(xiàn)場圍觀等情況普遍存在。

（二）學(xué)校體系化教育機制未建立

學(xué)校重文化教育，輕體能、技能、安全常識教育的情況普遍存在，學(xué)生時期是培養(yǎng)個人習慣、思想意識、常識技能的關(guān)鍵時期，在此階段開展應(yīng)急教育，學(xué)生能夠受益終身。但是當前很多學(xué)校都沒有完善的應(yīng)急宣傳教育機制，除了處于地震帶和臺風區(qū)的學(xué)校之外，多數(shù)學(xué)校每年只例行開展消防安全教育，很少開展地震、洪澇、極端天氣等方面的應(yīng)急宣傳教育。盡管在汶川地震發(fā)生之后，每年的5月12日，很多學(xué)校都會開展地震應(yīng)急演練，但是一學(xué)期只有這一次應(yīng)急教育活動，多數(shù)學(xué)校的應(yīng)急宣傳教育嚴重不足[5]。此外，學(xué)校開展的應(yīng)急宣傳教育明顯缺乏系統(tǒng)化，都是在國家的政策指導(dǎo)下臨時開展，每學(xué)期開展的應(yīng)急宣傳教育之間不存在顯著的關(guān)聯(lián)性，沒有從易到難、從理論到實踐、從常見到罕見的遞進演變過程，導(dǎo)致學(xué)校的應(yīng)急教育活動存在重復(fù)和缺漏的問題。

（三）社會群體應(yīng)急物資儲備空白

在對應(yīng)急安全的認識和重視程度不足的情況下，社會群體的應(yīng)急物資儲備存在問題。應(yīng)急物資儲備主要包括應(yīng)急生活物資、應(yīng)急醫(yī)療物資、應(yīng)急工具等，是在緊急情況下維持基本生活或處置一般災(zāi)害事故的保障。應(yīng)急物資本身應(yīng)當是每個家庭日常儲備的，并且要定期進行更新和補充，才能應(yīng)對突發(fā)事件，但是社會群體普遍沒有儲備應(yīng)急物資的意識，比如大多數(shù)居民家里未配備滅火器、滅火毯、破窗器，面對初期火災(zāi)無法有效撲救，造成損失擴大。在新冠肺炎疫情初期，僅有極少數(shù)家庭儲備了口罩，大眾普遍認為應(yīng)急儲備物資平時沒有使用價值，會帶來額外的生活成本，因此并不愿意儲備應(yīng)急物資。

四、建設(shè)國民應(yīng)急宣傳教育體系的策略

針對上文提到的國民應(yīng)急宣傳教育體系建設(shè)存在的問題，結(jié)合國外的先進經(jīng)驗以及我國在以往的緊急事故中表現(xiàn)出來的問題和優(yōu)勢，本文提出了幾條建設(shè)國民應(yīng)急宣傳教育體系的策略。建設(shè)國民應(yīng)急宣傳教育體系不是某一個部門的主體責任，而是需要全體社會成員參與其中，以政府為主導(dǎo)，其他部門協(xié)同，并以學(xué)校教育為基礎(chǔ)，結(jié)合新時期的新技術(shù)與新需求，全面推動國民應(yīng)急宣傳教育體系的建設(shè)。具體而言，應(yīng)當從三個方面著手。

（一）開展多部門聯(lián)合應(yīng)急宣傳教育

在國民應(yīng)急宣傳教育體系建設(shè)中，需要多部門協(xié)同合作。消防、水務(wù)和地震等與災(zāi)害事故直接相關(guān)的部門應(yīng)當承擔起更多的應(yīng)急宣傳教育責任，積極開展與自身業(yè)務(wù)相關(guān)的宣傳教育活動。比如消防部門可以定期開展轄區(qū)內(nèi)的消防應(yīng)急宣傳教育活動，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，普及安全知識，培育安全文化，發(fā)揮基層社區(qū)、村鎮(zhèn)在應(yīng)急管理中的作用，推進安全風險網(wǎng)格化管理，廣泛發(fā)動群眾、依靠群眾，把風險控制在成災(zāi)之前；水務(wù)部門可以開展暴雨、洪澇等極端天氣方面的預(yù)防和緊急避險教育；地震部門可以宣傳地震預(yù)警、逃生、求救和必要物資儲備等相關(guān)知識?；诖?，發(fā)揮各主責業(yè)務(wù)部門的專業(yè)性和權(quán)威性。例如北京市海淀區(qū)消防救援支隊聯(lián)合海淀區(qū)教委打造“消校合作”工作模式，為每所小學(xué)和幼兒園配置了消防副校長，專門開展消防安全教育進校園活動，提升學(xué)校消防安全教育水平和增強學(xué)生的消防安全意識，這就是一次很好的探索實踐。

在多部門開展應(yīng)急宣傳教育的過程中，還需要注重部門之間的聯(lián)動。因為在實際的緊急事故發(fā)生時，往往并不是單一的事故，而是伴隨著一系列的各種事故。比如地震可能會引發(fā)城市供水供電系統(tǒng)中斷、人員被困，洪水過后往往會伴隨傳染性疾病，因此在開展應(yīng)急宣傳教育的時候，存在關(guān)聯(lián)性的部門應(yīng)當聯(lián)動起來，從各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)提出專業(yè)的指導(dǎo)建議，從而使社會群體在應(yīng)對各類災(zāi)害事故的時候更全面、更高效，同時應(yīng)急管理部門可以結(jié)合各類災(zāi)害事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)和應(yīng)對措施，向廣大居民提出應(yīng)急物資清單建議，提高居民處置一般災(zāi)害事故的能力水平。

（二）建設(shè)校園分級應(yīng)急教育體系

應(yīng)強化學(xué)校體系化應(yīng)急宣傳教育機制在國民應(yīng)急宣傳教育中的重要性，制定應(yīng)急教育綱要，依托學(xué)校開展統(tǒng)一的、系統(tǒng)化的應(yīng)急宣傳教育，促進分級教育體系的建設(shè)。校園分級教育體系是指針對學(xué)生不同的學(xué)習階段，開展不同的應(yīng)急宣傳教育，主要分為幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)四個階段。針對不同階段開展相應(yīng)的應(yīng)急教育，各教育階段之間有序銜接，實現(xiàn)意識、知識、技能的穩(wěn)步升級。教育內(nèi)容包括消防安全、交通安全、涉水安全、燃氣安全、電氣安全、地震緊急避險等方面的知識。建立分級教育體系的目的是形成系統(tǒng)化的學(xué)校應(yīng)急宣傳教育體制，學(xué)生從進入幼兒園開始，就正式進入應(yīng)急宣傳教育體系，而后從易到難、從特殊到一般，根據(jù)學(xué)生所處階段的年齡特征和生理、心理水平，制定不同的教育方案和災(zāi)害事故應(yīng)對方案。近年來地震、洪澇等災(zāi)害事故的影響范圍越來越大，有側(cè)重的綜合應(yīng)急教育必不可少，以校園應(yīng)急宣傳教育為紐帶，牽動學(xué)生家庭成員共同學(xué)習應(yīng)急知識，由點到線再到面，形成社會化應(yīng)急宣傳教育方陣。例如在小學(xué)階段，這一階段的學(xué)生幾乎不具備單獨應(yīng)對緊急事故的能力，因此對其開展的應(yīng)急宣傳教育以科普為主，開展一般危險源認識、緊急避險、求救方式等方面的教育。在中學(xué)和大學(xué)階段，則應(yīng)開展多種危險源識別、救援設(shè)施使用、初期火災(zāi)撲救、組織人員疏散逃生、多種災(zāi)害緊急避險等技能的教育。以此類推，建立一套相對完整的校園應(yīng)急宣傳教育體系，使學(xué)生從小到大，接受系統(tǒng)的應(yīng)急宣傳教育，形成科學(xué)完備的應(yīng)急習慣，并引起足夠的重視。

（三）開展多種形式的應(yīng)急宣傳教育

以政府為主導(dǎo)，各部門協(xié)同推動，將應(yīng)急宣傳教育納入國民素質(zhì)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會綜合治理、平安建設(shè)等工作，并作為屬地政府安委會考核內(nèi)容。融媒體時代，應(yīng)急宣傳教育應(yīng)該充分發(fā)揮融媒體的技術(shù)優(yōu)勢，大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急教育”。部門協(xié)同打造應(yīng)急宣傳教育精品課程，通過建設(shè)應(yīng)急教育VR體驗館、博物館、主題公園等科普場所，打造應(yīng)急宣傳教育陣地。充分利用市場資源，引導(dǎo)鼓勵社會培訓(xùn)機構(gòu)作為補充力量開展應(yīng)急教育培訓(xùn)，通過政府購買的服務(wù)的方式，在學(xué)校、養(yǎng)老院、社區(qū)等開展應(yīng)急宣傳培訓(xùn)。發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急教育和培訓(xùn)體系的骨干作用，建立應(yīng)急救災(zāi)指揮管理人員和應(yīng)急宣傳教育師資力量的培養(yǎng)機制，研究、推廣應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，免費開展防災(zāi)減災(zāi)知識培訓(xùn)和災(zāi)害體驗，加強對特殊行業(yè)從業(yè)人員和救援專業(yè)隊的專業(yè)教育和培訓(xùn)。同時，充分利用這些機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，為各部門開展應(yīng)急宣傳教育活動提供技術(shù)支撐和專業(yè)指導(dǎo)[6]。

五、結(jié)語

公共安全是社會安定、社會秩序良好的重要體現(xiàn)，是人民安居樂業(yè)的重要保障。國民應(yīng)急宣傳教育體系是防范化解安全風險、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要舉措，是建立健全公共安全體系的重要內(nèi)容。隨著我國應(yīng)急管理體系改革的逐步推進，消防、地震等部門優(yōu)勢資源得到整合，借鑒國外應(yīng)急管理的有益做法，我國應(yīng)急宣傳教育體系必將逐步建立，公眾安全意識和自防自救能力將顯著增強，形成人人有責、人人盡責、人人享有的共治格局。

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作者簡介？張富鈞，本科，助理工程師，一級指揮員，研究方向：消防宣傳、重大活動保障。