●錢通華

一、當(dāng)前高校精準(zhǔn)資助工作存在的困難

1.認(rèn)定過程人為因素較多，缺少量化標(biāo)準(zhǔn)。近些年各高校對于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作，流程更加嚴(yán)謹(jǐn)，操作更加規(guī)范，認(rèn)定工作機(jī)制也在不斷健全。但目前多數(shù)高校面臨與地方民政、殘聯(lián)、扶貧等有關(guān)部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)尚未完全對接等問題，除中央數(shù)據(jù)庫與自采集數(shù)據(jù)庫中的7 大類困難學(xué)生有明確的對應(yīng)認(rèn)定等級外，其余家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作更多地依靠教財(cái)〔2018〕16 號文件《意見》中的四級認(rèn)定工作機(jī)制來完成，認(rèn)定過程中由于缺少量化指標(biāo)的支撐，人為因素所占比重較大。同時(shí)，基于個(gè)體主觀上對于地域經(jīng)濟(jì)困難差異概念的不同，或存在摻雜個(gè)體情感評判等人為因素，認(rèn)定結(jié)果在一定程度上會存在準(zhǔn)確性不足、有失公平等問題。尤其在對剛?cè)雽W(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作過程中，此類問題更加突出。

2.支撐材料真?zhèn)尾缓迷u判，影響精準(zhǔn)認(rèn)定。精準(zhǔn)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作是開展精準(zhǔn)資助工作的前提也是必要條件。根據(jù)教政法函〔2019〕12 號《通知》精神，各級資助系統(tǒng)先后出臺文件取消各類地方政府為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生開具的帶有公章的證明材料，這對于高校開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作同樣提出了新的挑戰(zhàn)。由于不再要求上交各類證明，認(rèn)定工作的支撐材料，只能依靠學(xué)生本人撰寫承諾書或申請表來作為評判依據(jù)，這對于大學(xué)生的誠信教育問題同樣提出了新的要求。認(rèn)定過程中由于少數(shù)學(xué)生自身認(rèn)識不足或受利益心驅(qū)使，容易出現(xiàn)謊報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響精準(zhǔn)認(rèn)定工作。

3.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生出現(xiàn)物質(zhì)與精神“雙貧”問題。由于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生致貧原因的多樣性與復(fù)雜性，部分學(xué)生出現(xiàn)物質(zhì)與精神“雙貧”現(xiàn)象。一方面受家庭經(jīng)濟(jì)困難影響，部分學(xué)生在校的經(jīng)濟(jì)開銷較為拮據(jù)，如遇到班級團(tuán)建，寢室聚餐等額外消費(fèi)支出時(shí)，就會陷入兩難的境地，甚至導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)透支不能維持正常生活的窘迫地步。基于前面的物質(zhì)貧困問題，一部分同學(xué)可以有效地調(diào)整心理狀態(tài)，認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，奮發(fā)圖強(qiáng)，立志通過自己的雙手改變現(xiàn)狀，但還有一部分同學(xué)可能會因此產(chǎn)生極度自卑心理，久而久之形成自我封閉，遇事退縮，對生活無望的不良心理狀態(tài)。有時(shí)為了證明與其他同學(xué)經(jīng)濟(jì)對等，故意隱瞞自己家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的身份，甚至涉及各種網(wǎng)絡(luò)貸款，提前消費(fèi)、攀比消費(fèi)，以此尋求自我的存在感與價(jià)值感。

二、當(dāng)前高校精準(zhǔn)資助工作存在的不足

1.資助手段側(cè)重物質(zhì)，缺乏人文關(guān)懷與精神資助?！胺鲐毾确鲋荆鲐毐胤鲋恰?。高校開展各項(xiàng)資助工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)應(yīng)以育人為最終目標(biāo)。當(dāng)前許多高校在開展資助工作時(shí)，仍會出現(xiàn)重物質(zhì)資助，輕人文關(guān)懷與精神資助等現(xiàn)象，這與高校資助工作隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀有很大關(guān)系。由于目前各高校學(xué)工隊(duì)伍的師生比例與教育部所要求的人員配置尚有差距，所以多數(shù)二級學(xué)院的資助專干同時(shí)身兼數(shù)職，確實(shí)會出現(xiàn)心有余而力不足這一現(xiàn)實(shí)問題。加上學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題導(dǎo)致的自卑心理，不愿意主動(dòng)向老師傾訴與求助，這對于開展精準(zhǔn)資助育人工作是比較被動(dòng)的。但對于許多困難學(xué)生“扶不起，窮依舊”等問題，不是他們不想改變現(xiàn)狀，而是他們確實(shí)缺乏脫貧致富的勇氣和勤勞實(shí)干的行動(dòng)，這就更需要在開展精準(zhǔn)資助工作時(shí)一定要結(jié)合對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的人文關(guān)懷與精神資助，不斷促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的全面發(fā)展，培養(yǎng)他們知恩感恩，自強(qiáng)不息的勵(lì)志精神。

2.工作隊(duì)伍人員不穩(wěn)定，整體專業(yè)性不足。高校資助工作一般由校學(xué)生工作部（處）設(shè)學(xué)生資助管理中心負(fù)責(zé)開展工作。多數(shù)資助專干由二級學(xué)院輔導(dǎo)員老師兼任。由于輔導(dǎo)員隊(duì)伍工作性質(zhì)的全面性（九大工作職責(zé)）與特殊性，人員流動(dòng)與崗位調(diào)換相對頻繁。同時(shí)，崗位最低工作年限未做具體要求，輔導(dǎo)員老師自身所學(xué)的專業(yè)也各不相同，這對于快速掌握資助嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的工作流程，以及熟悉各項(xiàng)最新資助政策，熟練操作各級資助辦公系統(tǒng)等方面，確實(shí)存在專業(yè)素養(yǎng)不足等實(shí)際問題。

3.缺乏動(dòng)態(tài)化管理與長效跟蹤、反饋機(jī)制。高校應(yīng)堅(jiān)持長期、穩(wěn)定開展資助育人工作，根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難情況變化，及時(shí)調(diào)整認(rèn)定等級與個(gè)人資助“菜單”。由于當(dāng)前各高校所使用的資助系統(tǒng)大部分是各省級學(xué)生資助管理系統(tǒng)，缺乏校級資助系統(tǒng)的開發(fā)與運(yùn)用，不利于開展高?！按髷?shù)據(jù)”動(dòng)態(tài)化資助管理工作；資助老師只能利用普通辦公軟件或傳統(tǒng)筆記等方法進(jìn)行跟蹤記錄，不利于開展長效資助育人工作；資助專干身兼數(shù)職等現(xiàn)實(shí)問題，對于資助育人工作量的最大投入也是有限的，只能做到對部分重點(diǎn)資助對象進(jìn)行長效跟蹤與反饋，這些都不利于“三全育人”在資助工作領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

三、提升學(xué)生精準(zhǔn)資助工作路徑的對策

1.建立長效師資隊(duì)伍，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)。新形勢下高校精準(zhǔn)資助工作是一項(xiàng)系統(tǒng)化、專業(yè)化的工作體系。這對于資助工作隊(duì)伍的專業(yè)性、穩(wěn)定性提出了新的要求。首先，各高校應(yīng)保證學(xué)生資助管理中心教師的人員配置。由于學(xué)生資助工作的專業(yè)性與特殊性，盡量不設(shè)置學(xué)生助理崗位。其次，把好資助教師選聘關(guān)口。資助工作已經(jīng)不再是單純地重復(fù)各類“獎(jiǎng)、助、貸、勤、儉、補(bǔ)”的評定與發(fā)放，更重要的是后期的育人實(shí)效，這就要求資助教師要“文武雙全”，在專業(yè)素養(yǎng)，師德情操與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等各方面都要有較高的思想認(rèn)識，各二級學(xué)院在選聘資助專干時(shí)，也應(yīng)考慮選聘教師的所學(xué)專業(yè)，思想認(rèn)識以及奉獻(xiàn)精神等多方因素。第三，加強(qiáng)資助專干、輔導(dǎo)員、班主任老師資助業(yè)務(wù)能力的素養(yǎng)培訓(xùn)，完善獎(jiǎng)、懲考核制度，定期組織集中討論學(xué)習(xí)最新政策，不斷提高思想認(rèn)識，提升服務(wù)意識，提煉工作經(jīng)驗(yàn)。從而加強(qiáng)高校資助工作隊(duì)伍的專業(yè)性、穩(wěn)定性以及整體業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

2.建立動(dòng)態(tài)化管理與長效跟蹤、反饋機(jī)制。新形勢下高校精準(zhǔn)資助工作應(yīng)不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)，有效結(jié)合大數(shù)據(jù)推動(dòng)精準(zhǔn)資助工作新局面。為確保資助工作“精準(zhǔn)施策，定向發(fā)力”，學(xué)校應(yīng)建立校級學(xué)生資助數(shù)據(jù)化信息管理系統(tǒng)，完善對接國家、省級、地方各級資助部門，健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，建立認(rèn)定量化指標(biāo)體系，形成動(dòng)態(tài)化管理模式。資助教師可根據(jù)系統(tǒng)中學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況變化及時(shí)調(diào)整認(rèn)定等級，實(shí)時(shí)更新資助狀態(tài)。日常工作中也可在系統(tǒng)中連續(xù)記錄受助學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活以及日常表現(xiàn)。同時(shí)，該系統(tǒng)可與校后勤中心數(shù)據(jù)庫、教務(wù)部門、校心理中心以及第二課堂“到夢空間”系統(tǒng)進(jìn)行對接，通過對各系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的整合與分析，及時(shí)了解受助學(xué)生在校園超市、餐廳、圖書館等消費(fèi)、使用記錄，及時(shí)掌握受助學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)，及時(shí)提高受助學(xué)生第二課堂“到夢空間”的活動(dòng)參與熱情以及受助學(xué)生的心理、情緒狀態(tài)等變化。輔導(dǎo)員、班主任老師也可在系統(tǒng)中對受助學(xué)生進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤反饋。當(dāng)然資助教師應(yīng)有效結(jié)合數(shù)據(jù)與實(shí)際情況共同開展工作，多與受助學(xué)生進(jìn)行面對面交流，了解學(xué)生最新思想動(dòng)態(tài)，實(shí)際困難，真正做到對受助學(xué)生進(jìn)行有效的動(dòng)態(tài)化管理，形成長效跟蹤與反饋機(jī)制。

3.發(fā)揮教育職能，提升精準(zhǔn)資助育人實(shí)效。新形勢下高校精準(zhǔn)資助工作應(yīng)更加重視育人實(shí)效。依靠單純的物質(zhì)資助，不能解決學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難這一根本問題，這時(shí)一定要發(fā)揮教育的育人功能，強(qiáng)化精準(zhǔn)資助與育人實(shí)效相結(jié)合，積極構(gòu)建高校精準(zhǔn)資助人文關(guān)懷與精神資助體系。首先，以素質(zhì)拓展為依托，積極鼓勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生參與各類校內(nèi)、校外活動(dòng)。通過活動(dòng)參與，使學(xué)生更好地展現(xiàn)自我所長，增強(qiáng)自信心，增進(jìn)與他人溝通交流的能力，保持良好的心理狀態(tài)，促進(jìn)全面健康發(fā)展。其次，以助學(xué)貸款為契機(jī)，培養(yǎng)學(xué)生誠實(shí)守信的良好品質(zhì)。對申請助學(xué)貸款的同學(xué)開設(shè)選修《大學(xué)生誠信課》等，加強(qiáng)學(xué)生誠信意識，同時(shí)，結(jié)合勞動(dòng)教育，開展感恩回饋系列活動(dòng)，通過組織受助學(xué)生參與義務(wù)勞動(dòng)、志愿服務(wù)等公益項(xiàng)目，使學(xué)生從內(nèi)心深處懂得知恩感恩，飲水思源的道理。第三，以勤工助學(xué)為載體，培養(yǎng)學(xué)生自強(qiáng)不息的勵(lì)志精神。學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生增設(shè)勤工助學(xué)崗位，搭建勤工助學(xué)服務(wù)平臺，積極鼓勵(lì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生參與其中，使同學(xué)們懂得，要想擺脫經(jīng)濟(jì)困難的現(xiàn)狀，一定要靠自己的雙手去拼搏努力。通過構(gòu)建經(jīng)濟(jì)資助與成長扶助相結(jié)合的精準(zhǔn)資助育人工作體系，不僅可以幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決生活方面的困難，同時(shí)通過思想引導(dǎo)、學(xué)業(yè)引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、能力培養(yǎng)、就業(yè)幫扶等成長幫扶，有效幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生增強(qiáng)自信心、提高綜合素質(zhì)能力。

4.積極構(gòu)建精準(zhǔn)資助工作體系。在積極構(gòu)建精準(zhǔn)資助工作體系的背景下，高校資助工作人員應(yīng)以精準(zhǔn)為突破口，在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生申請資助項(xiàng)目后，學(xué)校盡量做到實(shí)地考察，或通過線上，線下等渠道向當(dāng)?shù)亟值?、居委會等部門進(jìn)行核實(shí)，以及對接各級資助系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)比對分析、民主評議等方式有效提升認(rèn)定工作的準(zhǔn)確性，同時(shí)，建立個(gè)人資助檔案以及誠信檔案，確保學(xué)生呈現(xiàn)的家庭經(jīng)濟(jì)情況屬實(shí)。其次，要確保各類資助項(xiàng)目的評定程序公平、公正、公開，與此同時(shí)一定要尊重和保護(hù)好學(xué)生的個(gè)人隱私，不當(dāng)眾訴苦、不互相比困，在公示時(shí)盡量避開敏感信息。在各項(xiàng)資助項(xiàng)目的評定過程中應(yīng)建立監(jiān)督與反饋機(jī)制，積極聽取班級同學(xué)以及其他人員的意見，如若發(fā)現(xiàn)在評定過程中，出現(xiàn)非誠信申報(bào)等問題，一經(jīng)核實(shí)可以直接取消該同學(xué)的資助項(xiàng)目，并追回資助資金，記入誠信檔案。各高校也應(yīng)堅(jiān)持“一項(xiàng)一制度”的評定原則，構(gòu)建多元化的資助項(xiàng)目工作制度，如部分高校根據(jù)本校學(xué)生實(shí)際情況增設(shè)專項(xiàng)勤工助學(xué)崗位、或各類社會獎(jiǎng)助學(xué)金以及臨時(shí)困難補(bǔ)助等資助項(xiàng)目時(shí)，一定要結(jié)合各資助項(xiàng)目的實(shí)際情況制定對應(yīng)完善的工作制度，盡量做到精準(zhǔn)化、精細(xì)化，助力構(gòu)建精準(zhǔn)資助工作體系。

四、結(jié)語

新形勢下高校精準(zhǔn)資助工作是構(gòu)建“資助育人質(zhì)量提升體系”的關(guān)鍵，也是開展精準(zhǔn)資助育人工作的根本要求。因此，構(gòu)建專業(yè)、穩(wěn)定的長效師資隊(duì)伍，建立動(dòng)態(tài)化管理與長效跟蹤、反饋機(jī)制以及精準(zhǔn)資助工作體系，有效結(jié)合資助育人開展精準(zhǔn)資助工作，是落實(shí)教育資助政策，鞏固教育脫貧成果的重要保障，也是落實(shí)好高校立德樹人這一根本任務(wù)的重要基石。