羅進輝（博士生導師），林 明

一、引言

改革開放40多年來，我國經(jīng)濟保持了近10%的年均增長率，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟的增長奇跡，其中投資驅動和出口導向的發(fā)展模式功不可沒。然而，近年來各種不確定性因素的沖擊，加劇了全球各國經(jīng)濟的長期停滯態(tài)勢，外部需求的經(jīng)濟拉動作用明顯下降，依靠內需保持我國經(jīng)濟穩(wěn)步前進成為首選。而與對外開放相比，對內開放同樣面臨著一系列挑戰(zhàn)，比如我國國內存在市場分割、地方保護主義問題。地方保護是對政府與市場職能邊界的破壞，部分地方政府官員以自身利益為出發(fā)點，依靠掌握的關鍵資源和政策決策權，扭曲了要素資源的配置路徑，對于優(yōu)化國內營商環(huán)境、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、構建親清新型政商關系以實現(xiàn)有為政府與有效市場的辯證統(tǒng)一等戰(zhàn)略舉措，都將產(chǎn)生非常不利的影響，成為制約我國新發(fā)展格局下實現(xiàn)國內大循環(huán)的重要堵點。

危機中孕育新機，變局中開創(chuàng)新局。2022 年4月10日，中共中央和國務院發(fā)布了《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確要求加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變。該文件一經(jīng)發(fā)布，便引發(fā)了社會各界的廣泛關注和熱議：為何選擇此時提出加快建設全國統(tǒng)一大市場？為何要建設全國統(tǒng)一大市場？建設全國統(tǒng)一大市場將會帶來怎樣的經(jīng)濟影響？

基于此，本文將分別對加快建設全國統(tǒng)一大市場的時代意義、制度淵源以及經(jīng)濟影響進行系統(tǒng)的文獻資料梳理和深入的理論邏輯分析，以期回答上述問題。特別地，由于新能源汽車產(chǎn)業(yè)近年來快速發(fā)展成為國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先導性和支柱性產(chǎn)業(yè)，目前卻正深受地方保護主義的危害，空有大市場的外殼而無法實現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，本文將以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，更為具體地分析加快建設全國統(tǒng)一大市場的時代意義和經(jīng)濟影響。本研究的邏輯結構如圖1所示。

圖1 加快建設全國統(tǒng)一大市場：分析框架

二、加快建設全國統(tǒng)一大市場的時代意義

當前世界經(jīng)濟面臨著百年未有之大變局，加快建設全國統(tǒng)一大市場是我們黨和國家綜合研判國內外形勢后做出的長期戰(zhàn)略部署，呼應我國的經(jīng)濟戰(zhàn)略調整和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，具有劃時代的戰(zhàn)略意義。全球環(huán)境下，市場或者說市場需求是一種稀缺資源，而全國統(tǒng)一大市場正是我國可以依靠的比較優(yōu)勢甚至是絕對優(yōu)勢[1]。其中，增強自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科技自立自強是暢通國內大循環(huán)，同時在國內國際雙循環(huán)相互促進中掌握主動權的關鍵變量。

（一）建設全國統(tǒng)一大市場是抵御外部不確定性的穩(wěn)定劑

作為世界第二大經(jīng)濟體，我國所面臨的國際形勢錯綜復雜。面對外部環(huán)境的劇烈動蕩，我國必須建立起防風屏障，以自身的確定性抵抗外界的不確定性，而建設全國統(tǒng)一大市場是暢通國內大循環(huán)的穩(wěn)定劑。

改革開放早期，我國以生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢成功切入全球貿易分工領域，廉價的勞動力市場和匱乏的資金及技術要素與資本主義國家的擴張需求精準匹配，以擴大出口和利用外資為主要依托的外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略在我國得到貫徹執(zhí)行。2001年我國加入WTO 后，更加深度參與經(jīng)濟全球化，逐漸成為世界工廠，對外貿易依存度高。此后雖然我國出口商品的技術不斷升級[2]，但依然被鎖定在全球價值鏈的低端，遠低于美、日等發(fā)達國家[3]。2008 年金融危機后，世界經(jīng)濟開始重塑格局，由跨國公司主導的全球產(chǎn)業(yè)鏈未能繼續(xù)維持擴張的趨勢，有些方面甚至出現(xiàn)倒退[4]。不同國家之間的要素稟賦也發(fā)生了變化，發(fā)達國家普遍意識到制造業(yè)空心化的危險性，逐步引導資本、技術等要素回遷和轉移。與此同時，我國的人口紅利逐漸褪去，勞動力要素優(yōu)勢不再，而越南、印度等發(fā)展中國家借此契機積極承接國際產(chǎn)業(yè)。隨著資金和技術要素的積累，我國日益強烈的技術升級訴求與發(fā)達國家對于技術要素的壟斷封鎖成為全球價值鏈中的突出矛盾。2010年我國超越日本成為全球第二大經(jīng)濟體，崛起的中國經(jīng)濟令世界忌憚，對外貿易摩擦升級，由美國等發(fā)達國家主導的經(jīng)濟貿易秩序的“排他性”特征日益突顯，傳統(tǒng)的外向型發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)難以適應我國當前的經(jīng)濟發(fā)展階段，需要構建更高水平的開放型經(jīng)濟體系。與此同時，我國已經(jīng)成為全球最大最具潛力的市場，擁有最完整的工業(yè)體系以及完善的配套能力。我國社會的主要矛盾轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，居民消費不斷升級，我國超大規(guī)模的市場具有巨大的成長空間，高質量的內循環(huán)無疑將成為經(jīng)濟增長的不竭動力源泉。

可見，當前我國經(jīng)濟正面臨外循環(huán)動能弱化、內循環(huán)潛力巨大的局面，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局符合我國的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，而建設全國統(tǒng)一大市場正是構建這一新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。一方面，更多地依托國內市場，強化內核，可以抑制外部風險的負向傳導，保障我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行；另一方面，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，在全球價值鏈中增大話語權，重塑大國競爭優(yōu)勢。

（二）建設全國統(tǒng)一大市場是實現(xiàn)科技自立自強的必然路徑

隨著我國經(jīng)濟進入高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟的發(fā)展動力正加快從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。面對發(fā)達國家企圖將“中國制造”限制在全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，并不斷向我國的技術承接和產(chǎn)業(yè)升級施加壓力的不利局面，我國必須更多地依靠自力更生和自主創(chuàng)新，加快推動形成創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展格局，不斷向全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端攀升。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命為我國進入世界科技前沿創(chuàng)造了有利條件，我國不再處于技術輻射的外圍區(qū)域，逐步靠近中心地位。因此，我國必須牢牢把握這一歷史機遇，向創(chuàng)新型國家轉變。建設全國統(tǒng)一大市場是實現(xiàn)科技自立自強和產(chǎn)業(yè)升級的必經(jīng)之路。高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場能夠為創(chuàng)新提供要素資源保障，打破企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中面臨的各種壁壘，激發(fā)和釋放應有的創(chuàng)新市場潛能。

從供給側看，創(chuàng)新需要人力、資本和環(huán)境等要素資源的投入，全國統(tǒng)一大市場能夠打通堵點，減少信息不對稱和制度約束，促進要素資源在更大范圍內暢通流動，提高要素的精準配置效率，從而促進創(chuàng)新活動的開展。一方面，營商環(huán)境的改善能夠瓦解由于資源配置扭曲和市場準入隱形門檻造成的企業(yè)尋租空間，降低企業(yè)的制度性交易成本，重新分配要素資源[5]，從而增加科創(chuàng)型企業(yè)尤其是小微企業(yè)的創(chuàng)新機遇。另一方面，在全國統(tǒng)一大市場下，創(chuàng)新要素基于逐利性從邊際收益率低的區(qū)域向邊際收益率高的區(qū)域流動，將引發(fā)創(chuàng)新要素集聚，能夠改善區(qū)域創(chuàng)新的要素結構和規(guī)模，在一定空間范圍內產(chǎn)生知識溢出效應，從而提高國家的整體創(chuàng)新水平[6]。更為重要的是，當國內統(tǒng)一大市場能夠為全球資源和要素提供足夠的發(fā)展機會時，將吸引全球創(chuàng)新要素向我國匯聚，創(chuàng)新要素實現(xiàn)內源自足和外源補充，使我國成為科技創(chuàng)新開放合作的重要舞臺。

從需求側看，全國統(tǒng)一大市場具有豐富應用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢?！靶枨笠聞?chuàng)新”理論指出，消費者需求導向變化、有效需求規(guī)模與意愿支付能力是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內在機制。只有破除商品要素暢通流動的障礙，市場才能真正捕捉消費者更高水平的需求，適應消費升級趨勢[7]，以實際需求為導向的創(chuàng)新成果產(chǎn)出才能適應市場競爭，引導產(chǎn)業(yè)升級。而超大規(guī)模的市場能夠加大企業(yè)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新風險溢價的回流速度，縮短企業(yè)創(chuàng)新成果轉化的時間，獲得的創(chuàng)新收益又將進一步激發(fā)企業(yè)投入新的創(chuàng)新活動，形成良性循環(huán)[8]。從創(chuàng)新要素的高效配置到創(chuàng)新成果經(jīng)濟價值和社會價值的實現(xiàn)都離不開市場化機制的調節(jié)作用，全國統(tǒng)一大市場正是市場機制發(fā)揮作用的有效載體，因此對其的建設成為我國創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展格局形成的必然路徑。

三、加快建設全國統(tǒng)一大市場的制度淵源

與加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場相對立的是當前我國還存在低效無序、壟斷性、封閉性等問題的地方市場。地方保護主義是我國財政體制和官員政治晉升制度設計的后遺癥，關聯(lián)利益主體眾多。伴隨著我國對外經(jīng)濟形勢的變化，相對應的治理政策也呈現(xiàn)出歷史演進的動態(tài)變化，最終中共中央和國務院審時度勢地提出了加快建設全國統(tǒng)一大市場的戰(zhàn)略要求。因此，全國統(tǒng)一大市場不是一個新興概念，而是具有豐富的內涵演變過程。建設全國統(tǒng)一大市場也并非短周期政策，而是一個長周期的改革框架。

（一）地方保護主義制度根源

長期以來，我國國內市場是零碎且分割的區(qū)域市場[9]，市場分割現(xiàn)象突出。雖然我國幅員遼闊，但是近年來由于氣候、地形等自然因素導致的市場分割程度隨著基礎設施的完善和物流成本的降低而逐漸下降。因此，真正需要破除的是通過行政手段設置門檻導致的市場分割和地方保護主義。追根溯源，我國地方保護主義的制度演進過程如圖2所示。

圖2 地方保護主義的制度演進過程

1.“財權”與“事權”不相稱，內生地方財政壓力。地方保護的直接誘因是地方政府對當?shù)亟?jīng)濟效益的追逐，但究其根本在于我國財政體制的制度設計缺陷。改革開放以來，我國財政體制改革以“簡政放權”為基本趨勢，圍繞財權和事權的范圍調整展開。

1994年的分稅制改革之前，我國實行財政包干制度，中央將財權和事權均下放至地方，激勵地方政府各自突圍，將蛋糕做大，收入分成與企業(yè)隸屬關系相對應，地方政府可以與中央共享財政收入。財政包干制度打破了我國計劃經(jīng)濟體制的禁錮，有效激發(fā)了各地政府發(fā)展本地經(jīng)濟的積極性和強化財政支出的生產(chǎn)性偏好，但同時也帶來財政汲取能力和財政集中程度下降以及地區(qū)間惡性競爭等弊端[10]。由此財政包干制度向分稅制改革轉變，進一步調整中央與地方的財政關系，逐步加強中央權威。分稅制以稅種稅率分成代替了財政包干時期的收入分成，中央借助稅收決定權，將消費稅、關稅劃歸為中央稅，所得稅、營業(yè)稅作為地方稅，增值稅實行中央與地方按75∶25的比例分享，由此導致事實上的財政收入向中央集中[11]。我國分稅制改革遵循漸進式路線，在實施過程中逐步完善，2002年將所得稅改為中央與地方共享稅，分享比例最終調整為60∶40；2016 年，“營改增”方案落地，徹底廢除營業(yè)稅，中央與地方的增值稅分享比例調整為50∶50?？梢?，稅源較為集中、收入較大的稅種基本流向中央，稅權和財權不斷上移。然而，財政事權和支出責任卻延續(xù)了權力下放的改革方向，地方政府在中央授權下?lián)碛休^大的自治權，由此造成了我國財政體制特有的財權與事權的相互背離，成為滋養(yǎng)地方保護主義的制度土壤。

財權上移，事權下放，地方政府的財政收支缺口不斷擴大，中央政府的財政轉移支付和專項補助成為地方財政最直接的依賴，但是轉移支付和專項補助具有條件性和不確定性，不足以成為地方政府長期穩(wěn)定的收入來源。地方政府由此產(chǎn)生的財政壓力，需要采取各種手段增加地方性收入，地方保護主義成為地方政府的一個理性選擇[12]。一方面，從稅基規(guī)模看，歸屬于地方政府的增值稅和所得稅分成成為地方性收入的重要來源。例如，2021年增值稅和企業(yè)所得稅合計稅收收入占我國總稅收收入的六成以上。因此，即使采用中央與地方按比例分成模式，只要稅基規(guī)模足夠大，地方政府依然具有發(fā)展經(jīng)濟分享財政收益的激勵效應。另一方面，從稅基性質看，增值稅以流轉過程中產(chǎn)生的增值額為計稅依據(jù)，企業(yè)所得稅以利潤為稅基，均屬于增長性稅基，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況息息相關，具有很強的生產(chǎn)激勵導向[13]。因此，在財政壓力下，地方政府具有很強的動機加大對本地企業(yè)的支持和保護力度，防止本地稅源流向其他區(qū)域。

2. 政治晉升博弈，加劇地方保護行為。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，改革開放以來我國一直堅持以經(jīng)濟建設為中心。當財政事權不斷下放至地方政府時，地方政府官員擁有自由裁量權，對經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的影響力和控制力，因此其績效考核和政治晉升與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系。事實上，從財政包干制到分稅制，我國財政體制的演變始終沒有觸動以GDP 增長為基礎的政治晉升激勵機制，這是超越財政分權之外地方政府競爭行為的內在動力[14]。

在政治晉升的激勵下，雖然分稅制改革大幅縮減了地方政府的可支配財政收入，但是地方政府官員仍然具有很強的內在動力追求地方經(jīng)濟的擴張發(fā)展。在晉升錦標賽下，地方政府官員不僅要考慮經(jīng)濟收益，也要計算晉升博弈中的政治收益。而政治晉升是一種零和博弈，一人所得即為另一人所失，不同地區(qū)的政府官員之間存在“非合作傾向”，在跨區(qū)域經(jīng)濟互動中表現(xiàn)為地方保護主義和重復建設問題[15]。特別是當兩個區(qū)域同質或者相近時，其合作產(chǎn)生的外部溢出效應很可能改變兩個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的相對績效排名，因而也會影響兩個地區(qū)政府官員的晉升概率[16]，此時兩個地區(qū)的政府官員將自然選擇地方保護和市場分割。

（二）建設全國統(tǒng)一大市場的政策演進

建設全國統(tǒng)一大市場的部署是一個由點及面、從淺入深的動態(tài)發(fā)展過程，其內涵演化和改革進度既與我國經(jīng)濟社會的發(fā)展階段相適應，也與我國的全球經(jīng)濟戰(zhàn)略相適應。受到國內外政治經(jīng)濟形勢的影響，呈現(xiàn)出由緩到快的推進節(jié)奏、由單一維度到全方位展開的演變態(tài)勢（詳見圖3）。

圖3 建設全國統(tǒng)一大市場的政策演進歷程

1. 1978～1992年：“市場”概念引入，制度訴求加強。1978年黨的十一屆三中全會將黨的工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來，引入“市場化”概念以糾正計劃經(jīng)濟執(zhí)行中出現(xiàn)的嚴重偏差，我國進入由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉軌的時期。直到1992 年，黨的十四大正式確立“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”，明確“要使市場對資源配置起基礎性作用”。這一階段“發(fā)展才是硬道理”，經(jīng)濟增長的動力主要來自市場主體對利潤最大化的追逐，“分灶吃飯”的財政包干制度極大調動了地方政府增收減支、發(fā)展經(jīng)濟的積極性，與此同時地方財政的機會主義傾向和市場分割程度卻不斷積累加深。隨著經(jīng)濟市場化程度的提升，市場主體對于平等地位和市場要素自由流動等的制度訴求也日益強烈。

2. 1992～2013年：統(tǒng)一市場部署，主要集中在流通領域。黨的十四大確立的社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，極大地激發(fā)了我國市場活躍度，充分發(fā)揮出市場對資源的基礎性配置作用，我國經(jīng)濟市場化進入了全面推進期。但是如前所述，同時期的分稅制改革、所得稅收入分享改革等政策在弱化地方財政激勵的同時滋生和激發(fā)了地方保護主義，中央逐步提出統(tǒng)一市場的概念體系。1993年，黨的十四屆三中全會審議通過《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出“建立全國統(tǒng)一開放的市場體系”。2001年，國務院頒布《關于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，依法撤銷地方各級人民政府制定的排斥外地商品和服務、對本地商品和服務予以特殊保護的各種公文，把發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式作為打破地區(qū)封鎖的重要手段。2003年，黨的十六屆三中全會進一步對加快建設全國統(tǒng)一市場做出部署，提出“大力推進市場對內對外開放，大力發(fā)展資本和其他要素市場，促進商品和各種要素在全國范圍自由流動和充分競爭”；2008年，國務院發(fā)布《關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出“要打破地區(qū)封鎖，積極培育統(tǒng)一大市場，擴大國內消費需求”；2012年國務院進一步發(fā)布《關于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，表明到2020 年要基本建立起統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系。

3. 2013～2021 年：全國統(tǒng)一大市場概念亮相，逐步試點改革。隨著我國經(jīng)濟步入“新常態(tài)”，全面深化經(jīng)濟體制改革成為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的助推器。2013 年黨的十八屆三中全會提出“建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用”。“十三五”規(guī)劃建議進一步提出“形成全國統(tǒng)一市場”。2015 年，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)建設法治化營商環(huán)境，構建全國統(tǒng)一大市場旺消費促發(fā)展，這是全國統(tǒng)一大市場概念的第一次正式亮相。2015 年，國務院同意在上海市、南京市等9 個城市開展國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點，總體目標為“形成可復制推廣的經(jīng)驗和模式，為全國統(tǒng)一市場建設打好基礎”。2017 年，黨的十九大報告提出全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。2018年，中共中央、國務院印發(fā)《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》，2020 年中共中央、國務院發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》等；2020年十九屆五中全會再次提出“要形成高效規(guī)范、公平競爭的國內統(tǒng)一市場”。

事實上，在這個階段，全國統(tǒng)一市場的概念在多個會議和文件中被提及，頻率遠高于之前階段，改革進程明顯加快。概念內涵從傳統(tǒng)的商品流通領域向以互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化技術為基礎的新型要素市場和更高標準的市場制度建設等多個領域擴展，面向整個市場經(jīng)濟體系，更為豐富和具體。改革試點逐步在各地區(qū)和部門展開，為建設全國統(tǒng)一大市場積累經(jīng)驗。這一階段，我國正面臨外循環(huán)動能不足、貿易摩擦不斷升級的國際形勢，亟須發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟，邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端。因此，建設全國統(tǒng)一大市場已是弦上之箭，勢在必行。

4. 2021年至今：加快建設全國統(tǒng)一大市場，系統(tǒng)的體制機制改革。2021年12月，中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》。2022 年3月，我國政府工作報告提出“加強高標準市場體系建設，抓好要素市場化配置綜合改革試點，加快建設全國統(tǒng)一大市場”。2022年4月，中共中央和國務院印發(fā)《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，這意味著建設全國統(tǒng)一大市場時機已經(jīng)成熟，具備具體實施路徑，進入全面改革階段。

綜上可見，加快建設全國統(tǒng)一大市場是一項整體、系統(tǒng)的體制機制改革，其概念內涵既承接歷史，又有新的發(fā)展，例如聚焦雙碳目標，建設統(tǒng)一能源市場等?！凹涌臁倍指潜砻魑覈ㄔO全國統(tǒng)一大市場是對超預期的國內外局勢演化和時代特征的積極回應。在以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，破除地方保護主義、擴大內需的需求顯得更為迫切，內外壓力夾擊下我國必須加快全國統(tǒng)一大市場建設。

四、加快建設全國統(tǒng)一大市場的經(jīng)濟影響

不管是出于緩解地方財政壓力還是實現(xiàn)政治晉升的動機而實施地方保護，其邏輯起點均為地方保護能夠帶來地區(qū)經(jīng)濟增長。顯然，這樣的邏輯設定與加快建設全國統(tǒng)一大市場的政策導向相悖。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展模式由規(guī)模速度型向質量效益型轉變，經(jīng)濟增長更加注重可持續(xù)發(fā)展和科技創(chuàng)新，地方保護產(chǎn)生的負面經(jīng)濟影響已經(jīng)遠遠超過其帶來的短期經(jīng)濟增長效應。打破地方保護和市場分割、促進各種資源要素在更大范圍內暢通流動的全國統(tǒng)一大市場建設正是對地方保護所產(chǎn)生經(jīng)濟后果進行糾正的上層制度設計，具有深遠的宏微觀經(jīng)濟影響。

（一）地方保護與經(jīng)濟增長

從單一市場看，地方保護對于外部競爭的排斥能夠幫助當?shù)仄髽I(yè)獲得較大的市場份額。同時，在資本要素能夠自由流入的情況下，生產(chǎn)者為了繞過市場壁壘獲得保護優(yōu)勢而選擇在當?shù)卦O廠或者銷售點也將進一步提高當?shù)禺a(chǎn)值。因此，地方保護主義能夠在短期內帶來局部利益，一定程度的市場分割能夠促進地區(qū)經(jīng)濟增長[17]。然而，地方保護主義和市場分割的靜態(tài)損失必然降低經(jīng)濟增長的動態(tài)績效[18]，分割的市場使得生產(chǎn)要素無法按照市場信號的引導在地區(qū)間流動，從而降低資源的配置效率，使社會產(chǎn)出最大化無法實現(xiàn)。此時地方政府的干預擾亂了市場競爭規(guī)則，導致市場秩序混亂和契約制度環(huán)境的扭曲[19]。因此，從整體和長期看，地方保護主義這種“畫地為牢”式的政策將妨礙國家的整體經(jīng)濟增長。在各地市場博弈過程中，地方政府的局部利益和國內市場的全局利益發(fā)生了嚴重的矛盾沖突，單一地區(qū)的保護行為將觸發(fā)其他地區(qū)效仿，國家的經(jīng)濟增長整體陷入“囚徒困境”[11]。

當各地政府陷入地方保護主義的“占優(yōu)均衡”困境、阻礙整體經(jīng)濟發(fā)展時，加快建設全國統(tǒng)一大市場的政策發(fā)布無疑成為破局之法。建設全國統(tǒng)一大市場立足于整體，著眼于未來，與地方保護相對立，推進市場設施高標準聯(lián)通，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，能夠有效推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

（二）地方保護與企業(yè)發(fā)展

從宏觀層面落實到微觀企業(yè)主體上，地方保護主義下對本地企業(yè)過“親”的政商關系導致的營商環(huán)境差異使得區(qū)域內外的企業(yè)都疲于應對。對于想要跨區(qū)經(jīng)營的企業(yè)，目標市場的分割程度不僅增加了企業(yè)進入目標市場的難度，而且提升了企業(yè)在目標市場經(jīng)營的交易成本，省際貿易壁壘的沖擊甚至強于國際貿易壁壘[20]，進而迫使企業(yè)可能轉向國際市場[21]。對于本地企業(yè)，短期和局部意義上的地方保護有助于其維護本地市場空間，但隨著市場趨于飽和，增長空間將達到上限，難以實現(xiàn)進一步發(fā)展。更為致命的是，地方保護使得當?shù)仄髽I(yè)逐漸失去自我革新和自主創(chuàng)新的動力與緊迫感，企業(yè)競爭力不斷下降，加劇其未來被市場淘汰而退出市場的風險。此外，地方保護主義下地方政府會更加偏袒國有企業(yè)，要素資源和保護優(yōu)勢向地方國企匯聚[22]，從而會壓縮當?shù)胤菄衅髽I(yè)和中小企業(yè)的生存空間[23]。綜上，不管是外地企業(yè)還是本地企業(yè)，地方保護主義下非公平的競爭市場沒有實質性的“贏家”。

企業(yè)存于市場，加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，進一步降低市場交易成本，正是建設全國統(tǒng)一大市場的目標之一。全國統(tǒng)一大市場的構建有助于強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為，從而提升市場競爭的公平性，引導企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展來應對市場淘汰機制，為優(yōu)質企業(yè)的生存和發(fā)展提供制度保障。

小學中段的學生正處于過渡的階段，也正是思維水平發(fā)展的關鍵期，如果沒有高效的課堂管理，不利于小學生長遠的發(fā)展，更不利于國家貫徹落實創(chuàng)新精神的教育觀。

五、全國統(tǒng)一大市場與新能源汽車行業(yè)

2014 年，習近平總書記在考察上汽集團時指出，發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。在傳統(tǒng)汽車領域，西方發(fā)達國家相較于中國等發(fā)展中國家優(yōu)勢顯著。而在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革驅動下，汽車產(chǎn)品形態(tài)、生產(chǎn)方式、商業(yè)模式等都發(fā)生了巨大變化，新能源汽車將成為未來汽車產(chǎn)業(yè)競爭的主戰(zhàn)場。我國具備發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略前瞻性，經(jīng)過多年部署，已經(jīng)形成一定的先發(fā)優(yōu)勢，我國距離汽車強國的夢想從未如此接近過。在這個變革機遇期，必須清除障礙、補齊短板，建成我國新能源汽車的全國統(tǒng)一大市場。

（一）我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1. 產(chǎn)銷規(guī)模全球領先，發(fā)展步入快車道。作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)成長空間巨大。如圖4所示，2021年，我國新能源汽車銷量達到352.1萬輛，同比增長157.5%，連續(xù)7 年位居全球第一。電動汽車作為新能源汽車分類下的最大子集，2021年我國市場在全球市場的占比已經(jīng)突破50%，如圖5 所示。我國新能源汽車的強勢崛起，離不開自主品牌在技術創(chuàng)新上的持續(xù)發(fā)力。根據(jù)Clean Technica公布的2021 年全球新能源品牌銷量榜單，前20 名中中國品牌占據(jù)8 家，其中比亞迪排名第二，僅次于特斯拉。此外，根據(jù)中汽協(xié)公布的數(shù)據(jù)，2021年我國新能源汽車整車出口首次超過200萬輛，我國自主品牌的新能源汽車已經(jīng)顯現(xiàn)出較強的競爭實力。

圖4 2012～2021年我國新能源汽車產(chǎn)銷量情況

圖5 2021年電動汽車全球主要市場銷量占比

2. 我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃。與傳統(tǒng)燃油車相比，新能源汽車的研發(fā)創(chuàng)新過程和市場形成過程具有較高的成本和風險性，沒有“比較優(yōu)勢”。因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，我國先后出臺了全方位的激勵政策。從研發(fā)、生產(chǎn)再到消費，幾乎覆蓋了新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的全部環(huán)節(jié)，其中消費環(huán)節(jié)財政補貼政策的影響最為直接和深遠，并且伴隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷進行動態(tài)調整。以2016 年頒布的“補貼退坡”計劃為分界線，可以將我國的新能源汽車發(fā)展階段劃分為“政策驅動”階段和“市場驅動”階段。

2009～2016年為“政策驅動”階段，新能源汽車的補貼范圍從試點走向全國、從公共領域走向私人領域，新能源汽車產(chǎn)業(yè)受到大規(guī)模補貼的強力驅動，發(fā)展迅猛。但是，“補貼依賴癥”愈演愈烈，產(chǎn)能過剩、研發(fā)能力不足以及“騙取補貼”等問題逐漸暴露，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的財政補貼政策亟待改革。2017年至今為向“市場驅動”的轉型階段，根據(jù)財政部等四部委聯(lián)合發(fā)布的《關于2016-2020 年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》，我國自2017年開始實施補貼退坡機制，2020年以后補貼政策將完全退出，后來將其實施期限延長至2022 年年底。從圖6中純電動乘用車補貼方案可以看出，2016年以后補貼標準提升，補貼金額則大幅下降，這一階段因此被稱為“后補貼時代”[24]。新能源汽車產(chǎn)業(yè)逐漸偏向市場培育和需求引導，“雙積分”等非補貼型產(chǎn)業(yè)政策逐步替代財政補貼，以應對補貼退坡帶來的價格震蕩。因此，新能源汽車產(chǎn)業(yè)必須快速過渡到市場主導的全新發(fā)展階段。

圖6 純電動乘用車按照續(xù)駛里程R（工況法、公里）補貼方案

根據(jù)2020年國務院辦公廳發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035 年）》，新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的基本原則為市場主導、創(chuàng)新驅動、協(xié)調推進、開放發(fā)展。市場培育和技術創(chuàng)新成為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的驅動力。在市場化方面，以需求擴張撬動規(guī)模經(jīng)濟為新能源汽車贏得成本優(yōu)勢；在創(chuàng)新活動上，深化新能源汽車“三縱三橫”的研發(fā)格局，強化我國自有品牌在國際上的競爭優(yōu)勢?？梢?，我國新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與建設全國統(tǒng)一大市場的政策導向具有完全的契合性。

（二）新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展受地方保護主義的掣肘

相比傳統(tǒng)燃油車，作為新興產(chǎn)業(yè)的新能源汽車的市場培育更為脆弱，但其所遭受的地方保護程度卻有過之而無不及。2016年，在中國電動汽車百人會論壇上，比亞迪股份有限公司董事長王傳福曾發(fā)言提到：“我們的車可以賣到歐洲的每個角落，但是有時候在中國還賣不到每一個省市”“如果沒有地方保護主義，比亞迪的汽車銷量還可以再翻兩倍”。可見，我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于全國統(tǒng)一大市場的需求格外強烈。

1. 新能源汽車產(chǎn)業(yè)為何成為地方保護主義的“重災區(qū)”？新能源汽車產(chǎn)業(yè)逐漸成為推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。從稅收貢獻看，根據(jù)《中國稅務年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)（如表1 所示），汽車制造業(yè)多年來始終處于千戶集團稅收收入排行前十，表明汽車制造業(yè)歷來是我國重要的稅收貢獻產(chǎn)業(yè)，自然也成為地區(qū)重要的稅源之一。結合近年來我國新能源汽車市場滲透率走勢，新能源汽車在汽車總產(chǎn)業(yè)中的比重越來越大，新能源汽車產(chǎn)業(yè)對于地區(qū)的稅收貢獻程度也呈現(xiàn)上升趨勢。由于新能源汽車能夠享受稅收優(yōu)惠政策，消費環(huán)節(jié)的車船稅和車輛購置稅均實現(xiàn)免征，稅收貢獻主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值稅和企業(yè)所得稅上。因此，地方政府出于對稅基的追逐，具有強烈的動機將新能源汽車企業(yè)禁錮在本地市場，同時也希望引進外地新能源汽車企業(yè)，要求其在本地設立工廠。

表1

而將視角轉向整個產(chǎn)業(yè)鏈，新能源汽車為地區(qū)帶來的經(jīng)濟增長效益不只在汽車產(chǎn)業(yè)，更在于對當?shù)厣舷掠纹髽I(yè)的帶動作用。與傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈不同，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈中，核心零部件電池、電控和電機等的研發(fā)與下游的整車制造逐漸分離。因此，地方政府在引進新能源汽車企業(yè)時，即使不要求其在當?shù)卦O廠，也可能要求新能源汽車企業(yè)使用當?shù)厣a(chǎn)的零部件以提高當?shù)禺a(chǎn)能。此外，新能源汽車對于產(chǎn)品質量和制造工藝具有很高的要求，與高新技術融合程度較高，這些都具有輻射作用，能夠帶動本地制造業(yè)向自動化和智能化方向轉型。綜上可見，新能源汽車企業(yè)對于本地區(qū)經(jīng)濟效益的巨大推動作用明顯增強了地方政府的地方保護動機。

我國千戶集團中汽車制造業(yè)稅收貢獻情況

財政補貼政策在某種程度上加劇了新能源汽車的地方保護程度。如前文所述，我國地方政府存在財權與事權不相匹配的機制失衡，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)領域具體表現(xiàn)在雙重補貼政策上，即中央為新能源汽車提供固定補貼，地方政府提供配套補貼，在2016年調整財政補貼之前，大部分地方補貼比例為1∶1，地方政府需要與中央承擔同等補貼支出。但相對于中央，地方政府的財權顯然更弱，加之地方政府擁有政策制定的自主權，因此地方政府在制定地方補貼政策時常常自定義地方標準，使得財政補貼傾斜于能夠直接為本地帶來稅收收入的企業(yè)，以求在較短時間內彌補自身支出。而在中央財政補貼落實過程中，補貼對象的甄選和把控恰恰需要經(jīng)過地方政府之手，因此本地企業(yè)將獲得地方政府的資源傾斜。由此，財政補貼政策加劇了新能源汽車的地方保護程度。

地方新能源汽車推廣考核政績化。我國的新能源汽車推廣主要以城市為單位推進。2013年，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部與發(fā)展改革委批復了共88 個城市的全國新能源汽車推廣示范城市名單，隨后各地方政府確定了計劃推廣目標。新能源汽車成為地方政府的新增考核指標，并且隨著環(huán)境績效在晉升考核體系中比重的增大，新能源汽車推廣的政治化標簽也更為明顯。地方政府積極推進地方性支持政策促進當?shù)仄囆履茉椿?，率先對城市公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車等政府管控車輛進行新能源化，政府采購自然向本地品牌和產(chǎn)品傾斜。當新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展演化為一項政績工程，地方政府之間的非合作傾向加深，在產(chǎn)業(yè)引進和市場培育上更追求即時效應，從而忽視了地區(qū)內電動化生態(tài)系統(tǒng)的建設，導致地區(qū)產(chǎn)能重復建設和對本地市場的過度保護。

2. 新能源汽車產(chǎn)業(yè)的地方保護形式?；谏鲜鲈?，具有強烈地方保護動機的地方政府采取了多種多樣的地方保護舉措，對新能源汽車的市場推廣造成了極大侵擾。表2總結了多年來新能源汽車地方保護的主要形式，并列舉了各地政府出臺的相關政策予以佐證。需要特別指出的是，除了看得見的政策，地方政府往往還會通過設置隱形門檻（例如繁雜的申請手續(xù)、不公開的招標等），增加外地企業(yè)進入本地市場的成本。這些看不見的地方保護手段難以窮盡，對新能源汽車的本地市場開放程度同樣產(chǎn)生了極大的影響。

表2 新能源汽車產(chǎn)業(yè)的地方保護政策主要形式

3. 地方保護主義對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的危害。

首先，從營商環(huán)境角度，地方政府的不正當干預扭曲了市場競爭原則，抑制了新能源汽車企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力。地方政府與本地企業(yè)之間“親”而不“清”的關系，使得財政補貼和各種優(yōu)質資源的分配具有偏好性，而非按照市場導向配置。地方保護主義籠罩下的競爭不再是技術突破的競爭，而是資源的競爭，技術落后的汽車企業(yè)依然能夠借助當?shù)卣闹С謥砩?，而效率更高的?yōu)質企業(yè)卻可能難以得到優(yōu)質資源，這種不依靠“產(chǎn)品創(chuàng)新”而依靠“關系”的生存發(fā)展方式極大阻礙了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的技術進步。然而，我國新能源汽車依然面臨冬季性能受限、整車安全等產(chǎn)業(yè)瓶頸問題，以及車規(guī)級芯片、車控操作系統(tǒng)、測試和驗證裝備等關鍵核心技術短板問題。西方國家在技術上的“卡脖子”從未消失，自主創(chuàng)新才是新能源汽車未來發(fā)展的驅動力。在要素流動受阻、資源配置不均以及競爭不公平的營商環(huán)境下，我國既定的新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅動規(guī)劃將難以實現(xiàn)。

其次，從規(guī)模經(jīng)濟角度，地方保護主義造成的市場分割阻礙了新能源汽車企業(yè)產(chǎn)品市場空間的擴張，難以形成成本優(yōu)勢。新能源汽車面臨上游原材料成本動蕩和研發(fā)投入高昂等成本壓力，對于規(guī)模效應擁有更為迫切的追求，亟需通過產(chǎn)量提升來攤銷成本以獲得利潤空間。然而，根據(jù)工信部2021年發(fā)布的12 批新能源汽車推廣應用推薦車型目錄，扣除相同型號的新能源汽車后車型總量共計3200余款，平均至每款新能源汽車型號的銷量僅為1000余輛，若將比亞迪等龍頭企業(yè)從樣本中扣除，新能源汽車單款型號銷量之低令人咋舌。不同型號新能源汽車適配的零部件不同，從而難以與產(chǎn)業(yè)鏈上下游形成良好互動。地方保護主義人為地將大市場分割為小市場，在新能源汽車推廣過程中設置重重屏障，不僅使得車企無法發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，還額外增加了其負擔。

最后，從終端消費者角度，地方保護主義限制了消費者的選擇空間，不利于新能源汽車消費市場的培育和消費需求的反饋。新能源汽車作為燃油汽車的替代品，動力的改變顛覆了傳統(tǒng)汽車的構造，衍生出新的出行理念和消費習慣。在傳統(tǒng)燃油汽車向新能源汽車轉變過程中，一個信息暢通、體驗感良好的購車氛圍對于消費者建立準確認知、重塑消費習慣具有重大影響。然而，各地分割的購車市場在限制消費者選擇的同時，也影響了消費者的接受度和認可度，不利于新能源汽車市場的整體需求拉動和健康發(fā)展。

（三）全國統(tǒng)一大市場是新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇

新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處在向高質量發(fā)展的攻堅期，聚焦全球，“碳達峰、碳中和”目標要求汽車產(chǎn)業(yè)加速電動化轉型，新能源汽車成為各國必爭領域，國際競爭加劇。立足國內市場，新能源汽車處在市場化轉型的關鍵期，但是地方保護主義的存在使得我國的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢和規(guī)模市場優(yōu)勢無法充分發(fā)揮出來。因此，新能源汽車產(chǎn)業(yè)迫切呼喚全國統(tǒng)一大市場，“立破并舉”，推進有為政府和有效市場的有機結合，進一步有效釋放我國新能源汽車的市場潛力。

1.“破”地方保護頑疾，建有為地方政府?！捌啤本褪菆猿謫栴}導向，瞄準地方保護和區(qū)域壁壘等頑疾。然而，破除地方保護主義，建設全國統(tǒng)一大市場并不意味著地方政府對于經(jīng)濟發(fā)展的推動作用減弱，而是提出了更高標準的有為政府要求。特別地，我國新能源汽車財政補貼退坡并不意味著新能源汽車產(chǎn)業(yè)支持政策的退出，充換電基礎設施建設、對新能源汽車放寬路權以及實行“雙積分”政策等“非補貼型”政策能否完成接力，成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)能否順利過渡到市場主導的關鍵所在。而這些“非補貼型”政策的落實需要全國統(tǒng)一大市場的支持和地方政府的相互配合。

例如，充電樁（站）等基礎設施公共物品是新能源汽車消費環(huán)境的重要組成部分，其與新能源汽車相互配套，通過用電價格優(yōu)惠、增加城市充電樁數(shù)量、優(yōu)化充電服務平臺等措施不斷提升消費者滿意度，降低消費者使用新能源汽車過程中的私人成本，達到刺激消費的目的。但其具有很強的外部性，需要地方政府積極作為，靠前服務。在推進過程中，應該注意到，汽車跨區(qū)域流動的常態(tài)功能要求新能源汽車的充電樁實現(xiàn)全國統(tǒng)一，不僅需要在技術上解決端口不兼容問題，更要在區(qū)域間破除充電樁等基礎設施建設普及度不同的問題，真正優(yōu)化新能源汽車的消費環(huán)境。近年來，我國公共充電基礎設施逐步完善，但各省份間差異較大，一方面固然與其新能源汽車推廣應用規(guī)模相對應，但另一方面也是地方政府忽視公共基礎設施的適度超前以及缺乏區(qū)域間聯(lián)通合作的結果。

2.“立”統(tǒng)一規(guī)則，筑新能源汽車產(chǎn)業(yè)有效市場?！傲ⅰ敝饕谟谥贫韧晟?，《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》指出：要強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、推進市場設施高標準聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一、推進市場監(jiān)管水平統(tǒng)一這五個“統(tǒng)一”。全國統(tǒng)一大市場將糾正地方保護主義引致的不良經(jīng)濟后果，呼應新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的市場主導和創(chuàng)新驅動，建立起新能源汽車產(chǎn)業(yè)的有效市場。

全國統(tǒng)一大市場為新能源汽車市場提供創(chuàng)新技術支持。創(chuàng)新是新能源汽車可持續(xù)發(fā)展的內核所在，只有實現(xiàn)關鍵技術的突破，才能在國際競爭中構建起自有品牌的競爭優(yōu)勢。而全國統(tǒng)一大市場正是培育自主創(chuàng)新能力的土壤。公平競爭、透明可預期的營商環(huán)境為創(chuàng)新要素有序流動和合理配置提供保障。失去地方保護后，優(yōu)勝劣汰的競爭機制將激勵企業(yè)提升創(chuàng)新效率。創(chuàng)新資源在市場導向下，從低效率企業(yè)向高效率企業(yè)流動，那些真正具有創(chuàng)新實力的企業(yè)將逐步獲得競爭優(yōu)勢，從而實現(xiàn)全行業(yè)的效率提升。而且，地方政府的“超國家標準”將不復存在，企業(yè)為獲得優(yōu)勢資源而付出的尋租成本下降，不再為迎合當?shù)厥袌鲆筮M行無意義改造，更加專注于技術突破。此外，全國統(tǒng)一大市場提出的“完善統(tǒng)一的產(chǎn)權保護制度”也將為新能源汽車產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新成果提供更高水平的保護。

全國統(tǒng)一大市場能夠充分發(fā)揮新能源汽車市場的規(guī)模效應。受制于市場分割，我國新能源汽車市場大而不強，亟需打通各地新能源汽車品牌的銷路，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。全國統(tǒng)一大市場是高效暢通的國內大循環(huán)，能夠降低市場交易成本，充分發(fā)揮市場的規(guī)模效應和集聚效應。從新能源汽車的全產(chǎn)業(yè)鏈看，上游的配件同樣能夠實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，進一步降低成本；從技術研發(fā)看，超大規(guī)模的市場也將進一步放大創(chuàng)新收益，使得新能源汽車的創(chuàng)新成果加速完成市場化應用，實現(xiàn)從研究創(chuàng)新到市場化應用的良性循環(huán)。

全國統(tǒng)一大市場有助于塑造新能源汽車消費文化。“雙碳”目標下，新能源汽車已經(jīng)成為一種確定性的消費趨勢，但由于傳統(tǒng)消費觀念根深蒂固以及對新能源汽車的技術和售后保障等方面的顧慮，消費者認知范圍有限，新能源汽車的普及度有待提升。全國統(tǒng)一大市場是信息暢通、服務質量優(yōu)化提升的市場。新能源汽車統(tǒng)一市場的構建豐富了消費者選擇，不斷推進的新能源汽車基礎設施建設和便捷的售后服務也將進一步優(yōu)化新能源汽車的消費環(huán)境，提升消費者的購車和用車體驗，有效促進消費習慣的轉變。此外，高質量的消費需求變化也將反作用于供給側，促進新能源汽車的技術創(chuàng)新升級。

六、結語

隨著國內外經(jīng)濟社會形勢的快速變化，我國建設統(tǒng)一開放、競爭有序的全國統(tǒng)一大市場的時機已經(jīng)成熟。在危機與新機并存的時代背景下，加快建設全國統(tǒng)一大市場是我國抵御外部環(huán)境不穩(wěn)定性的制勝法寶，也是實現(xiàn)科技自立自強的必經(jīng)之路。

追溯加快建設全國統(tǒng)一大市場的制度淵源，本文從地方保護主義制度根源和加快建設全國統(tǒng)一大市場的政策演進兩方面進行了系統(tǒng)梳理，指出加快建設全國統(tǒng)一大市場是一個動態(tài)演進過程，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，時代特征顯著。更進一步，本文分析闡述了地方保護主義的宏微觀經(jīng)濟后果，突出反映了加快建設全國統(tǒng)一大市場的必要性和迫切性。本文認為全國統(tǒng)一大市場能夠從制度設計上破除地方保護主義，為企業(yè)帶來發(fā)展機遇，為中國經(jīng)濟增長找到新的引擎。

作為這一宏觀經(jīng)濟政策下的縮影，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政策變化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對應著地方保護主義的盛行與全國統(tǒng)一大市場政策帶來的機遇。而我國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)要抓住這一發(fā)展機遇，必須從兩個方面著手：一方面是要根除地方保護頑疾，建設有為政府，做好新能源汽車“非補貼型”產(chǎn)業(yè)政策的落實工作；另一方面則要建立統(tǒng)一規(guī)則，建設有效市場，糾正地方保護主義引致的不良經(jīng)濟后果，充分激發(fā)我國新能源汽車的市場活力。