伍自強，徐燕婷

(江西理工大學法學院，江西 贛州 341000)

一、問題的提出

習近平總書記在2018年全國兩會期間強調，推動鄉(xiāng)村人才振興，要把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐[1]。2021年2月23日中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》。鄉(xiāng)村振興五大總要求的實現(xiàn)離不開人力資本這一關鍵要素，農村產業(yè)的興旺需要有“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”[2]的產業(yè)人才帶動，“農村美、農民富”的秀美景象離不開鄉(xiāng)村人才的創(chuàng)造，鄉(xiāng)風文明、鄰里友好的文化風尚需要文化人才的引領，現(xiàn)代有序的鄉(xiāng)村治理格局也需要管理人才與廣大村民的共建共享。因此，鄉(xiāng)村振興要高度重視農村人力資本的合理開發(fā)和有效利用。

農村人力資本是指后天投資形成的，掌握一定知識、技能、信息的農村勞動力[3]。農村人力資本開發(fā)是指政府等主體用啟發(fā)、誘導的方法，借助教育、激勵和管理等手段來提高人的才能、調動人的積極性，是發(fā)掘、培養(yǎng)、發(fā)展和利用農村人力資本的一系列活動[4]。

現(xiàn)階段，雖然我國農村人力資本基數(shù)大，但人力資本的整體質量堪憂，人力資本的開發(fā)利用率也有待提升。以江西省為例，作為一個農村勞動力輸出大省，2019年江西城鎮(zhèn)人口為2 679.3萬(占比57.4%)，鄉(xiāng)村人口為1 986.8萬(占比42.6%)；按《江西省2019年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》提供的數(shù)據估算，2019年江西農村16～59歲勞動年齡人口有1 248.1萬，約占當年全省常住人口總數(shù)的26.7%[5]；全省農業(yè)合作社等農業(yè)經營單位共有6.05萬個，從事農業(yè)生產經營的共有1 118.09萬人[6]?？梢娊鬓r村人口數(shù)量大，勞動力資源也較豐富，但是從事農業(yè)生產經營的人數(shù)在農村勞動人口中占比過半，比重過高，與當下農業(yè)機械生產、農業(yè)勞動力需求有限的現(xiàn)狀不匹配。2016年江西省從事農業(yè)生產經營的群體整體文化水平不高，以小學和初中學歷（兩者其占比88.1%）為主。江西省的勞動力總數(shù)從2011年的3 480.5萬增長到2018年的3 639.1萬，但2011年本省的勞動力資源利用率為72.8%，2018的利用率為72.4%，近8年江西的勞動力資源利用率保持在73%左右，且與勞動力資源占總人口的比重年均相差5%[7]，見表1。這說明本省雖然勞動力總量大，但勞動力資源的利用效率不高、開發(fā)利用不足，勞動力資源的供需不對稱①《江西省第三次全國農業(yè)普查數(shù)據公報》(最新，每10年進行一次)發(fā)布的時間是2018年2月11日，但是普查的標準時點是2016年12月31日，普查時期資料為2016年度資料，故文中采用的部分數(shù)據為2016年的數(shù)據。。

美國著名經濟學家舒爾茨和加里·貝克爾提出了現(xiàn)代人力資本理論體系，該理論實證了人力資本的重要作用[8]；盧卡斯、Anna M.Ziersch、Alison L.Booth從教育方面闡述了人力資本的作用[9]；盧卡斯和羅默爾共同探索出了知識積累模型[10]，這些理論的提出在很大程度上促進了人力資本的發(fā)展。國內也有部分學者對農村人力資本進行了研究，如李昕欣等[11]，姚旭兵等[12]強調了教育投資在農村人力資本中的作用；高一蘭等[13]，李勇輝等[14]，馬莉等[15]對農村人力資本與勞動力遷移進行了研究；吳忠權等[16]強調農村人力資本開發(fā)的現(xiàn)實意義和新要求。但是結合農村人力資本開發(fā)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行的研究還可以更廣泛和深入，因此對該問題進行研究具有現(xiàn)實性和必要性。

表1 江西省勞動力資源

二、農村人力資本開發(fā)的多維度分析

（一）農村人力資本開發(fā)與積聚

農村人力資本的積累和集聚，有利于強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐[17]、發(fā)展農村經濟、實現(xiàn)村民增收。促成農村人力資本積聚的關鍵在于農村勞動力質量的提升，這有賴于城鄉(xiāng)教育事業(yè)的進一步統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調城鄉(xiāng)的教育資源配置，構建系統(tǒng)的農村人才培訓機制。然而江西農村人力資本的積聚機制還不夠完善，人力資本的積聚力相對較弱。

當前江西農村勞動力質量的提升還存在諸多問題，如學習機制建設不足、農村教育投資不夠、人才培訓不足。雖然有政府開辦的公益就業(yè)培訓工程，比如江西省2019年開展了林業(yè)技術培訓、公益鄉(xiāng)村教師英語培訓等活動，但是農村文化隊伍成員缺乏、師資不足的問題依然存在，人力資本積聚的基礎平臺尚待搭建。能力建設機制還沒有跟上鄉(xiāng)村需求的步伐，比如江西贛州S村（數(shù)據和資料由該村駐村干部提供)依據政府的“扶智”政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施要求，2019年針對全村貧困戶開展了電商培訓、農林牧副漁和保育員培訓共5次，但是成效不明顯，無法對接實際需求。農村的醫(yī)療保障機制還在建設發(fā)展中，2019年江西在社會保障、就業(yè)方面投入了820.1億元，同比增長了7.8%，實施的最低生活保障使142.2萬農村居民受益，建成運營的社會福利機構（提供住宿的)有1 472個，但該省待振興的縣共有25個，農村扶貧對象仍有50.9萬，現(xiàn)有的衛(wèi)生機構及社會服務供應緊張，農村的醫(yī)療、社會保障普及性建設還有很長的一段路要走。農村的遷徙—轉移機制建設還處在起步階段，剩余勞動力轉移以輸入發(fā)達地區(qū)為主，城鄉(xiāng)人才流動仍有戶籍制度的制約。該省農村的勞動力資源仍集中在農業(yè)生產或分散在外務工，農村人力資本的集聚效應沒有得到較好的發(fā)揮。

（二）農村人力資本開發(fā)與城鄉(xiāng)雙向流動

實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人力資本要素的合理流動，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務之一。農村人力資本城鄉(xiāng)間雙向流動是農村勞動力的合理輸出和回歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)[18]。隨著農業(yè)產業(yè)化和科技的發(fā)展，單位面積農業(yè)生產所需勞動力減少，農村閑置的剩余勞動力數(shù)量不斷增加，勤懇奮斗的勞動精神作用被削弱，這不利于農村經濟建設和鄉(xiāng)村的社會管理。因此，江西各級政府實施了一系列促進農村剩余勞動力轉移的計劃，鼓勵農村向外輸出勞務，形成了“勞務經濟”[19]。據江西省人力資源和社會保障廳的最新資料顯示，近幾年江西農村外出就業(yè)的勞動人口不斷增加，到2019年底已有908.6萬人（見表2），同比增長率為1.5%；其中分布在外省的就業(yè)人員有599萬人，同比增加了3.6萬人?？梢?，江西全省農村勞動力外出務工的規(guī)模仍在不斷擴大，從事產業(yè)也從農業(yè)加速轉向其他行業(yè)。2019年全省農村居民工資性收入年均約為15 796元，比2018年增加1 330.8元，同比增長了9.2%，外出務工已是目前該省農民增加收入的重要渠道之一。

近年來江西村民的就近就業(yè)趨勢愈發(fā)明顯，20 19年外出務工的農民中在本省就業(yè)的有309.6萬人，同比增加了13.7萬人（見表2）。江西省作為中部地區(qū)的勞動力大省，及時抓住國內發(fā)達地區(qū)和他國產業(yè)轉移的機遇，積極承接浙江、深圳等地的電子加工、紡織業(yè)等勞動力密集型產業(yè)和通航等技術產業(yè)的轉移，積極引進省外的資金項目，圍繞贛江新區(qū)建設和鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)建設等發(fā)展戰(zhàn)略，在“創(chuàng)新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”24字工作方針的指引下，致力打造本省區(qū)域發(fā)展新格局。部分外出打工人員儲蓄了資金、積累了經驗后，因為家鄉(xiāng)經濟建設向好、照顧家庭和鄉(xiāng)土情懷等原因返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。該省就業(yè)最新數(shù)據顯示，截至2019年7月，全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地的數(shù)量共有79個，吸引了各類入駐企業(yè)、工廠等3 200個，為10.9萬人提供了就業(yè)崗位。

表2 2017—2019年江西農村外出就業(yè)人員情況

（三）農村人力資本開發(fā)與勞動力轉移

關注勞動力轉移的渠道和流向對開發(fā)農村人力資本并優(yōu)化其配置有著重要的作用。積極培育勞務品牌與產業(yè)發(fā)展相結合，為農村勞動力的轉移就業(yè)提供發(fā)展機會，助力就業(yè)扶貧。當前江西著力打造各具特色的勞務品牌，為農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了發(fā)展契機，提高了各類農民工的身價?！凹膊宿r”“資溪面包軍”“南康木匠”等一批勞務品牌為本省的農民工打響了知名度，提供了“就業(yè)名片”，無形中增加了農民的收入。

江西積極推動“互聯(lián)網+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的建設，充分利用現(xiàn)代信息技術構建線上線下一體化人才市場，提供各行各業(yè)的空缺崗位信息,組織公益的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓；江西省人事、勞動就業(yè)部門聯(lián)合企業(yè)人力資源部門、高校就業(yè)處等進行實時監(jiān)測和掌控本省失業(yè)就業(yè)動態(tài)，及時更新就業(yè)信息網，精準提供就業(yè)信息。為了更好幫助農村勞動力的就業(yè)，江西省推動農民工工資管理大數(shù)據平臺的建設，開展勞動維權宣傳活動，普及《勞動法》及相關法律知識，推進本省農民工工資實名制，公布勞動維權投訴舉報電話；省內各地勞動監(jiān)察機構聯(lián)合人社部門做好農民工工資督查工作，以保障農民工的權益。

（四）農村人力資本開發(fā)與增加教育投入

農村教育投資是人力資本開發(fā)的重要投入之一，發(fā)展教育也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的一大重要舉措。近幾年來，該省高度重視農村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，對本省普通高中尤其是貧困縣的高中給予財政支持，劃撥專項建設資金，促進了全省普通高中的教育設施建設。為緩解農村教師資源緊張問題，省政府聯(lián)合省內各高校積極組織大學生支教志愿服務活動，比如2017年江西省進行了支教志愿服務試點，支持本省高校藝術體育專業(yè)的師范生到貧困偏遠的農村小學支教，這類活動既能為貧困地區(qū)的教育事業(yè)增添活力，也能激發(fā)當代大學生建設鄉(xiāng)村的責任感和奉獻精神。農村教育包括基礎教育和職業(yè)技術教育，江西省政府整合了江西現(xiàn)代職業(yè)技術學院等12所職業(yè)院校，聯(lián)合本省的企事業(yè)單位實現(xiàn)校企聯(lián)合[20]，簽訂就業(yè)協(xié)議，培養(yǎng)對口人才，保障職校就業(yè)率。

然而全省的農村基礎教育尤其是專職教師資源還是相當緊缺，很多考上教師編制的鄉(xiāng)村教師待滿5年服務年限就立即申請調往鎮(zhèn)、縣。雖然本省大學生到邊遠貧困地區(qū)的農村小學支教這類活動持續(xù)開展，但支教時間短，支教老師流動性大，很難長期填補貧困地區(qū)農村小學教師資源空缺。自2007年起，江西省普通高中實施均衡招生，但由于農村現(xiàn)有教育資源有限，加上學生自身學習的差異性，部分農村地區(qū)的學生很難達到普通高中的均衡分數(shù)線。而“讀書升學式”的教育投資是該省農民主要的人力資本投資方式，農村家長認為既然子女成績較差、考學無望，不如早些退學打工掙錢補貼家用。這種“消費式”的投資觀念不利于農村后備人才的培育，會阻礙農村教育的發(fā)展。

（五）農村人力資本開發(fā)與發(fā)展“兩業(yè)”（產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧）

隨著開放經濟的發(fā)展，江西三次產業(yè)就業(yè)人員的比重逐漸趨于合理，從1978年的77.2∶13.0∶9.8調整到2018年的27.7∶32.6∶39.7。可見第一產業(yè)的就業(yè)比重大幅下降，農村勞動力向第二、三產業(yè)轉移的人數(shù)逐漸增多，全省農民工的數(shù)量每年都在1 100萬人以上；該省已有30多萬名農村貧困人員實現(xiàn)了就業(yè)，就業(yè)扶貧的作用功不可沒[21]。

江西省各級政府積極引領扶持村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺，組織開展各類公益培訓，提供村民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠貸款，建立扶貧車間和產業(yè)基地，致力于增加貧困戶的“造血”功能，大幅提高了各地貧困勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)率（具體數(shù)據見表3）。比如2019年南昌市積極組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，吸引了3 868人參加，共建成扶貧車間16個，就業(yè)招聘及送崗下鄉(xiāng)活動也舉辦了6場[22]。到2018年6月，贛州市共有1 330個就業(yè)扶貧車間，為12 600名貧困人員提供了在家門口的就業(yè)崗位，帶動貧困人員月均增收1 741元[23]。除了政府發(fā)揮作用，省內各高校也對接當?shù)刎毨Эh，建立特色產業(yè)扶貧車間，提供技術輔導，農產品產銷一條龍幫扶，促進當?shù)禺a業(yè)發(fā)展和貧困戶就業(yè)，例如江西理工大學對興國縣崇賢鄉(xiāng)崇義村幫扶，多方籌措資金、實施技術幫扶、帶領鼓勵村民建成了養(yǎng)雞合作社、養(yǎng)兔基地、扶貧車間等，帶動村民增收，完善了村內教育基礎設施、組織學習新思想，營造良好村風。

表3 2018—2019年江西部分市縣農村扶貧車間建設、吸納就業(yè)情況

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中農村人力資本開發(fā)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

江西農村人力資本開發(fā)雖有上述人力資本積聚、輸出、回歸，發(fā)展教育，推進產業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)等實踐，也取得了一定的成果，但是興旺鄉(xiāng)村產業(yè)、建設和諧文化、構建鄉(xiāng)村治理格局需要戰(zhàn)略人才、產業(yè)人才、文化人才和管理人才等多種人才需求，與當前農村人力資本的整體質量不高、結構失衡、各主體參與度不夠等現(xiàn)狀相矛盾，人力資本供需不對稱。

（一）農村人力資本整體數(shù)量和質量不能滿足鄉(xiāng)村產業(yè)振興需求

2019年江西農村常住人口共有1 986.8萬人，農村勞動人口（年齡在15～64歲）數(shù)量為1 413萬人，其中農民外出就業(yè)的人員有908.6萬人，跨省務工的有599萬人[5]。農村人員以外出務工為重要收入來源之一，大量農村勞動力流向外地，而通過升學等途徑培養(yǎng)的農村文化人才、科技人才也絕大部分都留在了城市[24]，這造成了“農村空心化”現(xiàn)象，部分農田荒蕪，農業(yè)生產的動力不足。江西省從事第一產業(yè)人員的比重由1978年的77.2%下降到2018年的27.5%，農村勞動力向第二三產業(yè)轉移的人數(shù)越來越多，近年全省農民工的數(shù)量居高不下，每年都在1 100萬人以上。農村剩下的人口大部分都是婦女、孩子和老人這些弱勢群體，他們勞動能力較差或不具備勞動技能，對于電商等新興經濟產業(yè)只能“望洋興嘆”，承擔不起鄉(xiāng)村振興的重任。沒有科技人才、文化人才、管理人才和青壯年勞動力的參與，鄉(xiāng)村談何振興，由誰來振興？

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和部署，要有專業(yè)人才隊伍組織建設和新興職業(yè)農民的加入，要有科技人才的支撐。目前該省農村勞動人口的整體文化水平不高，農村職業(yè)教育發(fā)展相對滯后，雖有政府主導實施的“雨露計劃”等公益技能培訓，但只能局部提升部分農村勞動力的勞動技能，不能快速提高龐大的農村勞動群體的整體質量。大部分村民不具備機械操作技能、農業(yè)科技技能和電商技能，只能從事傳統(tǒng)手工耕作、編織加工等勞動力密集型工作，很難參與到現(xiàn)代機械農業(yè)生產、綠色生態(tài)養(yǎng)殖、農村電商行業(yè)等新型鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展中來，這就阻礙了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略進程。

鄉(xiāng)村振興需要走“人才+產業(yè)”的振興道路，振興鄉(xiāng)村產業(yè)需要有戰(zhàn)略人才進行規(guī)劃，規(guī)劃新興產業(yè)、特色產業(yè)需要產業(yè)發(fā)展的領頭人，因村施策，帶領村民學習技能、參與到鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中去。而目前農村戰(zhàn)略人才、產業(yè)人才緊缺，人才供需矛盾日益突出，人力資本動力不足。

（二）農村人力資本結構失衡，阻緩鄉(xiāng)村振興的步伐

舒爾茨的人力資本理論實證了人力資本與經濟增長的正相關關系。但是江西省農村人力資本的存量大，卻沒有出現(xiàn)農村經濟高增長的情況，這關乎人力資本的配置結構問題。人力資源的錯置會降低人力資本的使用效率。因此，在開發(fā)人力資本的過程中還必須注重人力資本的配置，實現(xiàn)人與物的有機結合，提高人力資本的使用價值和使用效率。

從農村人力資本的產業(yè)構成來看，2018年江西從事三大產業(yè)的就業(yè)人數(shù)分別是725.2萬、867萬、1 043.9萬，第一產業(yè)的就業(yè)人員數(shù)占比27.5%，上一年占比28.5%，可見從事第一產業(yè)的人員所占比重仍然較大，第二產業(yè)專業(yè)技術人員的比重偏低，而第三產業(yè)則聚集了大量優(yōu)秀人才。隨著農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，農業(yè)科技、農用機械的推廣使用，單位土地面積農業(yè)生產所需的勞動力數(shù)量減少[25]，且截至2016年末江西農村的耕地面積僅3 082.21千公頃，不能滿足現(xiàn)有農村勞動力的耕作需求。農村僅依靠種養(yǎng)業(yè)是無法實現(xiàn)振興的，只有大力發(fā)展農村的加工產業(yè)、綠色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、電商產業(yè)等農村新興產業(yè)，發(fā)掘大量就業(yè)崗位，實現(xiàn)村民的就近就業(yè)，才可能緩和這種農業(yè)和非農業(yè)勞動力配置的結構性矛盾。

（三）政府投入力度不夠，農村人力資本開發(fā)程度不足

目前江西農村人力資本開發(fā)還處于簡單的農業(yè)生產勞作和勞務輸出階段，農村人力資本實現(xiàn)市場化的制度體系尚未全面建立，發(fā)展人力資本的渠道不夠暢通；農村人力資本的開發(fā)主體單一，仍是政府主導，宏觀管理還不完善，人才城鄉(xiāng)、產業(yè)布局不合理；農村人才激勵機制、儲備機制、醫(yī)療保障機制等建設不夠完善，缺少科學的人力資本開發(fā)規(guī)劃和策略。村委會成員中具備人力資本開發(fā)和管理技能的人很少，部分農村地區(qū)仍以勞動力轉移為主要的人力資本開發(fā)方向，市場追求投資回報最大化的規(guī)律沒有得到良好運行，城鄉(xiāng)二元體制仍然隱形存在。教育和就業(yè)培訓是當前農村人力資本開發(fā)的重要投資[26]，而農村職業(yè)教育方面的政府投資還有待加強，且依靠投資教育來提升農村人力資本質量見效慢，培育出來的高質量人才也大部分流向了城市；部分農村地區(qū)的就業(yè)技能培訓精準對口度不高，與當?shù)貚徫还┬璨粚ΨQ。而發(fā)展新興產業(yè)、特色產業(yè)，打造特色品牌，建設“扶貧車間”，培養(yǎng)農村產業(yè)基地，發(fā)掘就業(yè)崗位，為村民就近就業(yè)提供機會，帶動當?shù)亟洕案鞣矫娴陌l(fā)展，實現(xiàn)共同富裕才是鄉(xiāng)村振興的最終目的。

（四）用人單位承擔發(fā)展人才的責任意識還需提高

基層用人單位的干部人事制度、考核制度和晉升制度改革還不夠深入，用人機制還不夠靈活，還存在部分優(yōu)秀人才積壓、人才利用率不高的現(xiàn)象。目前基層干部人事制度改革雖有成效，但是體制內外人才流動不夠順暢，體制內部分成員“安于現(xiàn)狀，不思進取”，沒有充分發(fā)揮人才評估機制的考核作用；此外，部分崗位晉升機制較為呆板，“論資排輩”的現(xiàn)象依然存在，抑制了職員的競爭性和積極性，不利于綜合性公務員的培養(yǎng)方向。企業(yè)文化建設方面的投資不多，對于職員中期提升培訓不夠重視，不愿花時間和經費組織內部人才的知識、科技培訓，影響內部高層次、復合型人才的培養(yǎng)和集聚，影響了人員素質與時代的同步發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資農村職業(yè)技術培訓的力度不大、意識不強，忽視了對企業(yè)所需人才的對口投資，加大了人才供需不對稱的矛盾。部分企事業(yè)單位在吸引、留住人才的激勵機制等方面的建設主要依靠政府推動，對科技創(chuàng)新和提高勞動者素質的重視度不夠，在人才培養(yǎng)和使用方面顯得消極被動。

（五）個人參與人力資本投資的配合度不高

當前村民的家庭消費支出以基本生活支出為主，個人用于教育、培訓、技能、保健等方面的支出有限。建設學習型、知識型社會要求提高個人的主動學習積極性，既要接受基礎教育，更要主動參與職業(yè)技術教育，加大就業(yè)培訓方面的家庭支出?！白x書升學式”的教育投資、職業(yè)技術培訓偏向追求短期利益最大化，部分村民因子女成績不理想、技術培訓不能直接保證就業(yè)等主觀因素，極易失去對教育投資的信心。村民個人對加大人力資本投資重要性的認識不夠深入，對農村職業(yè)技術教育與培訓的參與度還不高，固守耕地勞作的傳統(tǒng)小農意識還未徹底更新，對新知識、新技術的接受度不夠高，害怕承擔風險，不敢把先進科技應用于農業(yè)生產，科技創(chuàng)新能力低，缺乏接納、消化、吸收能力，對下一代進行人力投資的欲望也不強。甚至部分村民還存在鄙視農業(yè)、向往大城市打工生活的心理，導致農村土地部分撂荒，不利于農村人力資本開發(fā)和經濟發(fā)展。

四、鄉(xiāng)村振興視域下農村人力資本開發(fā)的發(fā)展策略

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，抓住各種發(fā)展機遇，以土地要素作為保障和支撐，實施盤活土地的基礎策略、補償農村人力資本流失的支持式策略、激勵農村人力資本回流的“引進來”策略、促進城鄉(xiāng)人才流動互動的互動式策略、鼓勵多元主體參與農村人力資本投資的參與策略、專設農村人力資本管理部門的管理策略，六項策略并舉（見圖1），助推農村人力資本的科學有效開發(fā)。

圖1 農村人力資本開發(fā)的策略導圖

（一）政策保障農村土地要素的穩(wěn)定性和靈活性

土地是農村最基本和最具開發(fā)潛力的生產要素，政府要完善相關政策法規(guī)，發(fā)揮土地要素對鄉(xiāng)村振興的支撐和保障作用。因此，要借鑒推廣浙江省鄉(xiāng)村振興的成功實踐，在江西農村地區(qū)廣泛開展土地綜合整改治理工作，把農村土地正常流轉與社會治安整治等工作相結合，以保障農村土地要素的穩(wěn)定流轉。嚴守耕地紅線，加大對農村的制度供給，扶持農村地區(qū)特色農產品加工業(yè)、旅游業(yè)、綠色生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)等產業(yè)的發(fā)展，提高農村土地的經濟價值，加大農村土地對農村勞動力的吸引力。同時，深入開展農村土地制度改革，嚴格執(zhí)行土地用途的審批和管制程序，推廣宅基地制度改革試點，深入推進農村土地確權，完善土地承包經營權相關的配套政策，調整土地供給結構，健全農村土地利用管理的制度，盤活農村空置土地，提高農村土地的資產價值和可投資潛能，打造當?shù)靥厣r產品、旅游品牌，吸引人才回流和外來投資入鄉(xiāng)，激發(fā)農村經濟發(fā)展的活力。

（二）健全農村人力資本流失的補償機制

重點關注、優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，是鄉(xiāng)村文化振興的重要舉措。在農村地區(qū)，教育投資是村民進行人力資本投資的重要方式，但是通過教育升學培養(yǎng)出來的人才卻大部分都流向了城市，這導致了農村人力資本投資效益的流失。根據外部效應理論和公共財政理論，政府可以采取適當?shù)难a貼等經濟手段補償流失的人力資本的成本[27]，比如在實施農村義務教育免費的基礎上，對貧困地區(qū)的高中及職高學子給予部分學雜費補貼；完善農村地區(qū)教育基礎設施建設，重視農村中職教育的發(fā)展，構建農業(yè)、科技、教育“三位一體”體系；同時，相關部門要加大對大學生生源地助學貸款、高校助學貸款等政策性信貸的宣傳力度，為困難家庭合理承擔人力投資成本。

政府可對勞動力輸出量較大的農村地區(qū)給予財政補償，增投發(fā)展資金，給予政策傾斜，推動農村公路、電網、物流、醫(yī)療等基礎設施的提檔升級，引進農村產業(yè)投資新項目，發(fā)掘大量就業(yè)崗位，開展公益技能培訓，吸引人才回鄉(xiāng)和投資回村；勞動力流入承接地作為農村人力資本投資的最大受益者，理應根據人才流入的實際情況和產生的經濟效益對輸出地進行補償，達成對口支援協(xié)定，給予輸出地資金幫扶，提供產業(yè)技術指導。

（三）完善農村人力資本回流的激勵機制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，百業(yè)待興、全民待富，需要留住和引進“高質”人才建設鄉(xiāng)村，因此要創(chuàng)建有效激勵機制，鼓勵社會各主體參與并致力于鄉(xiāng)村建設，引導農村人力資本回流。

農村人力資本回流需要內在需求作為驅動力。通過推進農村土地制度改革、激發(fā)閑置土地的活力、土地增收吸引農民工回流；政府和個人合力推進農村地區(qū)“扶貧車間”和產業(yè)基地建設，積極承接發(fā)達地區(qū)無污染電子加工等勞動力密集型企業(yè)的轉移，提供大量就業(yè)崗位，滿足村民顧家、上班兩不誤的親情需求和發(fā)展需求。

農村人力資本回流需要能力和環(huán)境作為推動力。政府要加大對農村職業(yè)教育和農民技能培訓的支持和宣傳力度，村民個人也要積極參與，主動學習技術，獲取勞動技能增強自身的勞動競爭力，適應生態(tài)養(yǎng)殖、農村電商等新型產業(yè)的勞動需求，從而提高人力資本的價值，提升整體的就業(yè)質量，增加農村勞動者的收入；同時要優(yōu)化農村金融服務，鼓勵個人、家庭自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟多元化，發(fā)展農村特色產業(yè)，形成良性競爭、活躍的農村市場環(huán)境。

農村人力資本回流需要誘因作為動力?；貧w鄉(xiāng)土本身就是一種強大的心理牽絆，各基層政府要抓住新農村建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的發(fā)展機遇，把回歸工程建設列為當?shù)匕l(fā)展的重要工作，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建設和發(fā)展，為返鄉(xiāng)勞動力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策支持和資金補貼，信貸銀行提供回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先貸款。同時適當降低“三支一扶”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員的報考要求，如將報考標準設定為專業(yè)不限、戶籍不限等，給予基層的人才以財政補貼，為農村建設引入管理人才和戰(zhàn)略人才。

（四）完備城鄉(xiāng)人才流動的互動機制

城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的建立健全，是鄉(xiāng)村振興第一階段的目標任務之一。人才市場化發(fā)展必須有人才流動，人才的合理流動與經濟的發(fā)展呈正相關關系。當前我國城鄉(xiāng)二元體制還未徹底破除，戶籍管理制度仍存在城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)人才流動的渠道不夠暢通，這既不利于農村勞動者到城市從事高薪的工作，農民工得不到應有尊重，也不利于城市中高層人才入鄉(xiāng)建設鄉(xiāng)村，不能緩解農村管理人才和科技人才缺乏問題。因此要加快戶籍管理制度改革的步伐，破除城鄉(xiāng)戶籍變更的藩籬，構建城鄉(xiāng)人才平等的戶籍流動機制。

各發(fā)達地區(qū)、城市及對口支援農村的有關部門要加大宣傳，借助鄉(xiāng)村振興的政策優(yōu)勢，鼓勵城市人才入鄉(xiāng)就業(yè)、服務鄉(xiāng)村振興，助力農村產業(yè)發(fā)展，為村民提供技術指導；同時城鄉(xiāng)進行人才培養(yǎng)合作，高校與就近農村建立人才交流機制，為農村勞動力提供免費進城進校學習技術和管理技能的機會，學成后再回村推廣。繼續(xù)推進駐村幫扶工作隊建設，為農村的各方建設補充管理人才和戰(zhàn)略人才，讓城市幫扶農村地區(qū)發(fā)展，同時也能使城市青年干部對基層實際有更直接深刻的了解，并提高自身的親和力和實踐能力。

（五）鼓勵多元主體參與農村人力資本投資

農村人力資本開發(fā)既要發(fā)揮政府的宏觀管理、政策引導作用，同時也要企事業(yè)單位、社會組織及個人的積極參與。政府要科學規(guī)劃農村教育專項資金的用途，增加教育投入，促進農業(yè)職業(yè)院校的發(fā)展，開展實用技術培訓，普及科學知識；要改革農村教育投資管理體制，廣泛吸納財政投資、民間投資及社會捐贈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要積極承擔培養(yǎng)人才和吸納就業(yè)的社會責任，重視發(fā)展企業(yè)文化，組織員工提升技能培訓和村民對口就業(yè)培訓，既有利于實現(xiàn)企業(yè)的人力資本積聚，又能為提高農村勞動者素質貢獻一份力量。鄉(xiāng)政府要加大宣傳教育，破除小農意識對農民思想的束縛，轉變農村人力資本投資觀念，讓農民認識到人力資本投資對增加收入和經濟發(fā)展的重要性，從而增加家庭用于教育培訓的支出；通過讓渡命名權、嘉獎優(yōu)秀民辦教育家等精神激勵，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人投資農村民辦教育，充分調動社會辦學的積極性；簡化捐資助學手續(xù)，加強對捐贈資金的管理，鼓勵社會捐贈農村教育事業(yè)。

（六）借鑒他國相關經驗，專設農村人力資本管理部門

美、德、韓三國都頒布實施了一系列法律法規(guī)以促進和保障農村人力資本開發(fā)，并在實踐中取得了成效。我國在《中華人民共和國勞動法》頒布之后，逐步出臺了《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國就業(yè)促進法》等多部與人力資本開發(fā)有關的法律，但我國農村人力資本開發(fā)的法律法規(guī)體系尚待完善，尤其要加強農村職業(yè)培訓、農村就業(yè)保障有關的立法，用法律規(guī)定來約束和保障農村人力資本開發(fā)。

借鑒他國農村人力資本行政管理運作機制的經驗，設立管理農村人力資本開發(fā)的專業(yè)機構[28]，切實貫徹《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，整合各種農村教育資源、人力管理資源，從后備人才隊伍建設出發(fā)，構建農業(yè)、科技、教育一體化的教育體系，定點幫扶貧困家庭學生，以產聚才、因城施策，放寬招考條件、提高福利待遇、加大宣傳等方式助推破解貧困縣鄉(xiāng)人才隊伍“招人難”問題，堅持鄉(xiāng)村“引進來”人才與農村人力資本“走出去”相結合，完善人才市場供求機制[16]，使農村人才資源供給與鄉(xiāng)村發(fā)展需求相適應，促進農村人力資本的發(fā)展和利用。

五、結 論

農村人力資本開發(fā)，要乘鄉(xiāng)村振興的“東風”，抓住農村土地改革和人才發(fā)展改革的機遇，堅持農村“引進”人才與農村人力資本“輸出”相結合，促進農村人才的科學互動與交流。既要抓好農村人力資本的培養(yǎng)源頭，鼓勵多元主體參與農村人力資本投資，也要管理好人力資本的高效利用；要合理配置農村人力資本，更要留住鄉(xiāng)村振興的“高質”人才。如此才能顯現(xiàn)農村人力資本開發(fā)對鄉(xiāng)村振興的重要意義，更好地為鄉(xiāng)村振興服務。