◎王制浩（大連產(chǎn)權(quán)交易所，大連 116025）

2022年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》明確提出，“推進合理有序用海，探索推進海域一級市場開發(fā)和二級市場流轉(zhuǎn)，探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)”。遼寧省發(fā)展改革委印發(fā)的《遼寧省公共資源交易領(lǐng)域政務(wù)公開標準目錄》中，海域使用權(quán)、無居民海島及其他海洋資源都位列其中，并按規(guī)定應(yīng)全部進入公共資源交易平臺進行交易。2017年，大連產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡稱“大交所”）通過網(wǎng)絡(luò)競價系統(tǒng)首次承接國有企業(yè)已取得海域使用權(quán)出租交易業(yè)務(wù)。在充分總結(jié)了海域使用權(quán)出租業(yè)務(wù)經(jīng)驗后，大交所將目光從進行海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的二級交易市場轉(zhuǎn)向海域使用權(quán)的一級交易市場——海域使用權(quán)出讓交易市場。截至2002年4月30日，大交所接受委托并公開掛牌出讓海域使用權(quán)成交141宗，成交海域使用金約7.46億元；海域使用權(quán)出租成交114宗，成交海域租金約9360萬元。通過對海域使用權(quán)交易業(yè)務(wù)的實施與總結(jié)，大交所期冀在我國海域使用權(quán)出讓、出租的公開交易領(lǐng)域有新的突破。

一、大連市搭建海洋資源交易平臺的基本條件與客觀基礎(chǔ)

2022年，《遼寧省推進“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動方案》印發(fā)，大連市被賦予遼寧沿海經(jīng)濟帶“核心”地位和“帶”頭作用，這為大連市搭建海域資源權(quán)益交易平臺提供了良好的基礎(chǔ)條件。

一是大連市區(qū)位優(yōu)勢明顯。大連市地處遼東半島南側(cè)，南與黃、渤海相鄰，是東北地區(qū)和內(nèi)蒙古東部的重要出海口。作為東北亞地區(qū)經(jīng)濟的重要鏈接點，大連市是我國沿海重要的中心城市、濱海度假旅游城市和國際性港口城市。大連行政管轄海域面積3.01萬平方千米，擁有遼寧省最長的大陸海岸線，也是遼寧省重要的海洋中心城市。海岸線長2211千米，其中，大陸岸線長1371千米，占遼寧省大陸岸線的65%；大連擁有海島538個，占全省海島數(shù)85%。

其次大連市已進入海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新階段。近年來，受國內(nèi)外傳統(tǒng)工業(yè)市場需求下降的影響，大連市海洋產(chǎn)業(yè)面臨迫切的轉(zhuǎn)型升級問題，外貿(mào)集裝箱運輸量持續(xù)下降，造船業(yè)受國際航運市場低迷的影響，訂單需求量明顯減少，經(jīng)濟增長乏力。海洋經(jīng)濟綜合實力是海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主力“引擎”，隨著大連市海洋經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有巨大的優(yōu)化調(diào)整空間、產(chǎn)業(yè)布局亦亟待調(diào)整與重構(gòu)。

二、海域使用權(quán)進入產(chǎn)權(quán)交易平臺的重要性

海洋資源作為完全開放的空間，具有公共物品的屬性，在缺乏物權(quán)制度的情況下，人們恣意利用海域資源造成海洋生態(tài)環(huán)境的破壞和資源枯竭等負外部性問題，使海洋不幸成為“公地悲劇”的現(xiàn)實標本。近年來，國家陸續(xù)出臺了一系列推動海洋資源市場化配置工作的宏觀政策，海洋產(chǎn)權(quán)的市場化交易方興未艾，但海洋產(chǎn)權(quán)市場尚處于培育期。2002年1月1日，《中華人民共和國海域使用管理法》正式實施，其第十九條和第二十條規(guī)定，海域使用權(quán)可以通過行政審批、招投標、拍賣方式出讓。2018年7月5日，原國家海洋局發(fā)布《關(guān)于海域、無居民海島有償使用的意見》中首次提出，海域使用權(quán)可以通過掛牌方式實現(xiàn)市場化。隨后，廣西、山東、福建和河北等沿海省份在《中華人民共和國海域使用管理法》的基礎(chǔ)上，借鑒土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理經(jīng)驗，又增加了掛牌方式出讓海域使用權(quán)。

目前，大交所以規(guī)范的制度、完善的流程、全面公開的市場操作，借鑒已經(jīng)成功完成的海域使用權(quán)交易經(jīng)驗,全面承接大連市海域使用權(quán)進入大交所交易，從而搭建起大連市海洋資源權(quán)益交易平臺，并通過公開掛牌出讓海域使用權(quán)的方式，助力信息公開透明、提高工作效率和交易情況的關(guān)注度、簡化交易流程，保值增值海域使用權(quán)。與此同時，推動海洋資源權(quán)益交易業(yè)務(wù)模式復(fù)制輸出，輻射遼寧省沿海經(jīng)濟帶的其他城市，進而牽頭建立起全省統(tǒng)一的海域、無居民海島使用權(quán)的海洋資源交易平臺。大交所借助這一平臺，不僅實現(xiàn)了業(yè)務(wù)創(chuàng)新，更為大連海洋強市建設(shè)和遼寧省沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻。

首先，促進地方財政收入增加。海域使用權(quán)進入大交所交易，不僅規(guī)范了市場交易行為，更充分地挖掘了海域使用權(quán)的市場價值，確保了國有資產(chǎn)保值增值。以大連市長?？h海域出讓為例，2019—2021年長海縣通過大交所公開交易海域使用權(quán)，實現(xiàn)財政增收近1.9億元。在當前財政收入吃緊的情況下，公開交易海域使用權(quán)對地方財政增收意義重大。

其次，規(guī)范交易流程，杜絕暗箱操作。傳統(tǒng)的海域使用權(quán)出讓、出租多以協(xié)議方式進行交易，不僅價格易與市場脫軌，更容易滋生腐敗、權(quán)力尋租等問題。即使以其他方式交易，信息發(fā)布的渠道也較窄，實施過程中的規(guī)范性不足，串標、圍標等事件頻發(fā)。海域使用權(quán)出讓、出租業(yè)務(wù)通過大交所進行公開交易，可以有效規(guī)避權(quán)力尋租，杜絕交易腐敗，實現(xiàn)公平交易。

最后，加快推動融資一體化等衍生服務(wù)。海域使用權(quán)交易涉及的交易金額一般較大，且為了提高交易效率，要求受讓方交款的時限一般較短，這會對部分受讓方造成較大的資金壓力。為此，大交所發(fā)揮自身優(yōu)勢，與多家金融機構(gòu)協(xié)調(diào)溝通，通過運用“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易+融資服務(wù)”的模式理念和科技手段，創(chuàng)新融資服務(wù)方式，搭建統(tǒng)一融資服務(wù)平臺，為受讓方提供專項融資貸款等金融服務(wù)，在項目交易中以最快速度為受讓方尋求融資途徑、解決融資需求，基本可以保證在項目交款時限內(nèi)完成融資服務(wù)。同時，為爭取更多的意向受讓方參與項目，大交所還主動與金融機構(gòu)協(xié)調(diào)，建立了交易保證金融資貸款服務(wù)機制，解決了部分意向受讓方交易保證金無法按時備齊的難處。以上兩項舉措使意向受讓方、受讓方融資的便利性得以提高，資金壓力得以緩解，有效降低了融資成本，同時提高了交易效率，降低了交易風(fēng)險。

三、規(guī)范海域使用權(quán)交易行為存在的問題

同土地一樣，海域、海島資源同樣可以進行市場化配置，但長久以來，傳統(tǒng)的“先申請后審批”的行政配置方式使海洋資源的使用與管理缺乏主動性，弊端凸顯且問題頻發(fā)，無法體現(xiàn)海洋資源作為國有稀缺資源的真正價值。目前，我國海域使用權(quán)通過委托公開上線交易尚存如下現(xiàn)實問題：一是海域使用權(quán)的覆蓋范圍“家底”尚不完全清楚，已辦理海域使用證的海域與未確權(quán)海域差距甚大。二是根據(jù)相關(guān)規(guī)定，出租、抵押、作價入股海域使用權(quán)的，應(yīng)當向?qū)徟鷻C關(guān)所屬海洋行政主管部門備案，轉(zhuǎn)讓海域使用權(quán)或者實現(xiàn)抵押權(quán)的，應(yīng)當?shù)皆瓕徟鷻C關(guān)辦理海域使用權(quán)變更登記。但是目前，全國各地方海域使用權(quán)出租多為村、街道與用戶簽訂承包協(xié)議，且出租后多數(shù)未到登記機關(guān)備案。三是海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或出租的二級市場交易行為缺少規(guī)范性和公開性，價格難免與市場脫軌，容易滋生腐敗、權(quán)力尋租等問題。四是各地區(qū)關(guān)于海域使用權(quán)的管理規(guī)范尚不統(tǒng)一，且缺少海域使用權(quán)公開出讓的規(guī)范性管理辦法及法條，這些均直接影響了海域使用權(quán)交易的規(guī)范性、合法性和有效性。

四、規(guī)范海域使用權(quán)交易的政策建議

首先，清晰界定海域產(chǎn)權(quán)。供給方和需求方在市場上各取所需并尋求平衡，通過價格機制實現(xiàn)福利水平最大化，市場也因此實現(xiàn)效率最大化，因此，產(chǎn)權(quán)清晰對海域資源配置至關(guān)重要。

其次，嚴格規(guī)范交易流程。以大交所為例，其提供了完備的海洋資源交易公信力平臺，有助于形成相對完善的業(yè)務(wù)規(guī)則體系，保證項目運作高效規(guī)范，切實防范風(fēng)險。通過網(wǎng)絡(luò)競價系統(tǒng)等信息化手段實現(xiàn)“全流程留痕不可逆”，確保交易過程公開、公平、透明、高效，在不斷完善交易監(jiān)管系統(tǒng)、云數(shù)據(jù)平臺等信息化體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)海洋行政主管部門對交易活動的全程監(jiān)管。

最后，充分發(fā)揮交易平臺功能。多年來，產(chǎn)權(quán)交易市場以“公開、公平、公正”為基本交易原則，在防止國有資產(chǎn)流失、優(yōu)化配置資源、預(yù)防和治理腐敗等方面均做出了貢獻。利用產(chǎn)權(quán)交易市場搭建起的信息資源共享平臺和投資者信息庫，將海域使用權(quán)項目信息進行多渠道和針對性推介，通過產(chǎn)權(quán)市場化發(fā)現(xiàn)價格、發(fā)現(xiàn)投資者的功能、讓市場在資源配置中起決定性作用，從而挖掘出海洋資源的真正價值。借助這一平臺的建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)的增長，為國資國企創(chuàng)造新的發(fā)展空間。

五、小結(jié)

海洋產(chǎn)權(quán)的概念從無到有，將海洋資源配置納入產(chǎn)權(quán)交易市場，是產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展的里程碑式的突破。建設(shè)和培育海洋產(chǎn)權(quán)交易市場，為海洋資源配置提供市場化平臺，順應(yīng)海洋經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求，有利于提高海洋空間及資源利用效率、促進海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供新動能。海洋產(chǎn)權(quán)交易市場雖然是新興領(lǐng)域，真正實現(xiàn)市場效應(yīng)還需要漫長的培育和發(fā)展過程，但其市場體量大，前景光明。作為遼寧省產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)在海洋產(chǎn)權(quán)交易市場的先行者，大交所以振興東北老工業(yè)基地振興發(fā)展和促進海洋產(chǎn)業(yè)升級為側(cè)重點，以金融創(chuàng)新為動力，以打造全國統(tǒng)一的海洋產(chǎn)權(quán)交易市場為目標，以期大連建設(shè)“海洋中心城市”和遼寧省“海洋資源強省”提供夯實助力。