□周堃 杜若 黃文龍

隨著我國進入創(chuàng)新型國家行列，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略從經(jīng)濟與科技領域不斷向社會領域推進是必然的趨勢。社會發(fā)展出現(xiàn)的新形勢、新需求和新問題呼喚社會治理創(chuàng)新。社區(qū)是社會的基本構成單元，富有活力和效率的社區(qū)治理是推動社會治理創(chuàng)新的基礎環(huán)節(jié)。社區(qū)教育的產生、發(fā)展和壯大不僅得益于改革開放以來社區(qū)治理的存量改革和增量創(chuàng)新，與此同時社區(qū)治理創(chuàng)新也需要高水平的社區(qū)教育予以驅動。2014年《教育部等七部門關于推進學習型城市建設的意見》中就提出“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動社會治理創(chuàng)新”。2016年《教育部等九部門關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》將“推動社區(qū)教育融入社區(qū)治理，不斷豐富社區(qū)建設內容”作為推進社區(qū)教育發(fā)展的基本原則。2019年《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》把“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督”作為健全充滿活力的基層群眾自治制度的重要舉措，進一步明確了社區(qū)教育在社區(qū)治理中的突出地位。

一、社會創(chuàng)業(yè)融入社區(qū)教育的現(xiàn)實動因

如今我國的社區(qū)教育取得了一系列令人矚目的成就，但是在中觀和微觀層面，仍存在諸多問題。站在超越現(xiàn)狀的歷史視角，可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)教育雖然有著漫長的非組織形態(tài)發(fā)展歷史，但是步入制度化、規(guī)?；鸵?guī)范化的組織形態(tài)的時間并不長[1]。所謂“始生之物，其形必陋”，任何事業(yè)在產生之初往往因為條件的限制而帶有這樣那樣的缺陷，需要在長時間的發(fā)展中加以克服和完善，這也是事物客觀發(fā)展規(guī)律的題中之義。

在社區(qū)教育的動力機制中，資金是社區(qū)教育的基礎和保障，內容是社區(qū)教育的導向和指引，而人員則是社區(qū)教育的紐帶和脈絡。由此，筆者對推動社區(qū)教育發(fā)展的財、事和人三個核心因素進行審視：

（一）社區(qū)教育經(jīng)費籌措渠道亟需進一步擴展

（二）社區(qū)教育供給亟需進一步完善

從社區(qū)教育的發(fā)展歷程來看，社區(qū)教育從改革開放初期的掃盲教育和職工業(yè)余教育，到20世紀90年代的成人學歷繼續(xù)教育和職業(yè)資格培訓，21世紀初的休閑教育和社區(qū)老年教育再到當今的學習型組織和學習型社區(qū)建設[5]，社區(qū)教育的任務內涵是不斷適應社會發(fā)展需求變化而嬗變的。這種嬗變是在原有基礎上的擴容和深化，而非對之前工作的否定。進一步說，社區(qū)教育是面向全體社區(qū)居民的，社區(qū)教育的組織形式，課程內容和教學方式必須超越普通教育常規(guī)，采取按需施教，依據(jù)社會變革和發(fā)展需求以及居民教育需求變化而變化，這是社區(qū)教育供需關系的“應然”狀態(tài)。

無論是全國社區(qū)教育實驗區(qū)20 多年的探索實踐，還是地方社區(qū)教育的日?；顒娱_展，所顯露出活動形式單一、教育內容貧乏、居民參與率偏低、活動人群窄化等幾乎成為國內社區(qū)教育實踐的痼疾與通病。在一些地方，社區(qū)教育幾乎等同于居民的閑暇娛樂活動。社區(qū)教育供需脫節(jié)和教育屬性薄弱，流失了大量潛在學習者，削弱了社區(qū)教育的存在基礎。所以，擴大和完善社區(qū)教育供給，核心在于回歸影響人、培養(yǎng)人和塑造人的教育本質，夯實社區(qū)教育與職業(yè)教育、通識教育、學歷教育的銜接，重建與就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓、學歷提升等生產生活和個人發(fā)展重要事項的聯(lián)系，使社區(qū)教育成為滿足不同民族、學歷、愛好、職業(yè)、階層、身心狀況的人群的終身學習需求，包含正規(guī)與非正規(guī)、正式與非正式教育的實施形式的終身學習綜合體。

（三）社區(qū)教育工作者隊伍亟需進一步優(yōu)化

從業(yè)人員的數(shù)量和質量是一個國家包括社區(qū)教育在內的成人教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要先決條件之一[6]。自我國社區(qū)教育的誕生之時起，對于加強社區(qū)教育工作者隊伍建設的呼聲不絕如縷。反映在具體實踐，社區(qū)教育教學實施、教育治理、課程開發(fā)和質量保障等日?；顒与x不開相應數(shù)量的教學人員、管理人員、研究人員和輔助人員，社區(qū)教育資源整合、組織孵化以及與其他社區(qū)治理的交集融合，少不了海量的志愿者在其中起動員、協(xié)調、維持、示范等作用。要做好工作，社區(qū)教育工作者不僅要成為教學業(yè)務骨干，還要成為社區(qū)教育學術研究者，志愿者的組織者和管理者，學習者的支持者和引領者以及與政府、企業(yè)、社會組織等相關利益方的溝通者，這要求工作者不僅要有充分的專業(yè)知識，還要有相應的通識知識、協(xié)商溝通和問題解決能力。

長期以來形成的專職人員、兼職人員和志愿者結構比例失調[7]以及“一隊多能，一人多崗，一崗多責，一責多用”的用人緊張近乎成為社區(qū)教育工作者隊伍的常態(tài)。但基于我國公共教育資源分配機制和事業(yè)單位人事管理制度，專職隊伍的建設速度遠遠滿足不了建設需求。由此，借助社會資源，多渠道寬口徑吸納整合社會力量充實社區(qū)教育隊伍是具有充分現(xiàn)實考量的明智選擇。

二、社會創(chuàng)業(yè)融入社區(qū)教育的理論基礎

擴大社區(qū)教育資金籌措來源，完善社區(qū)教育內容供給以及優(yōu)化社區(qū)教育工作者隊伍建設是突破社區(qū)教育發(fā)展瓶頸的題眼。由此可見，社區(qū)教育發(fā)展不僅需要新主體和新資源，也需要新的理念和手段。社會創(chuàng)業(yè)（Social Entrepreneurship）的出現(xiàn)和應用為社區(qū)教育發(fā)展提供了新的理念資源和行動經(jīng)驗。

（一）社會創(chuàng)業(yè)的發(fā)展背景和基本內涵

社會創(chuàng)業(yè)的興起和發(fā)展有著特定的經(jīng)濟社會背景，20世紀80年代“新公共管理主義”占據(jù)美國公共管理學界的主流地位，在此影響下，美國政府采取了以市場為主導的資源調節(jié)機制的公共管理政策，政府在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境、失業(yè)、助殘等傳統(tǒng)公共服務領域引入了市場競爭機制，減少了對這些領域直接資助，轉而采取服務購買、以獎代補、稅收優(yōu)惠等間接方式激勵相關的非營利組織由純粹的非營利形態(tài)向營利—非營利的混合形態(tài)轉型。外部環(huán)境的變化和積極的社會探索促使了“社會創(chuàng)業(yè)”這一創(chuàng)業(yè)模式的興起。

社會創(chuàng)業(yè)興起以來，在全球范圍的經(jīng)濟、社會、文化領域得到廣泛的應用和實踐。Muhammad Yunus 在1983年依托孟加拉國國有商業(yè)銀行體系建立了“格萊珉（鄉(xiāng)村）銀行”，并向貧困農民提供金融服務，影響并推動了孟加拉國鄉(xiāng)村扶貧模式的變革，這使得他在2006年獲得了諾貝爾和平獎。Wendy Kopp 在1989年創(chuàng)立了“為美國而教”的組織，旨在創(chuàng)新傳統(tǒng)的美國工會化的公立學校教師招聘制度，引導和激勵美國名牌大學畢業(yè)生去國內各個低收入社區(qū)的公立學校擔任教師。經(jīng)過30年的運作，“為美國而教”累計吸納和安排了33000 名牌大學畢業(yè)生為全美國各地超過300 萬貧困社區(qū)的中小學生提供過教學服務[8]。在南美洲國家，大量社會組織和政府、企業(yè)等合作，應用社會創(chuàng)業(yè)的途徑解決鄉(xiāng)村扶貧、吸毒、失業(yè)、無家可歸者等社會問題。歐美的一些國家由政府設置專門的社會創(chuàng)業(yè)部門，開展理論研究、社會調查、社會實驗、政策制定和組織培育等工作，如英國政府在2006年就成立了第三部門辦公室，在推動英國的社會創(chuàng)業(yè)活動中發(fā)揮了關鍵作用；2009年5月，時任美國總統(tǒng)Barack Obama 宣布將在2010年財政預算中動議撥款5000 萬美元成立專門的社會創(chuàng)新基金，以政府身份發(fā)掘和投資創(chuàng)新型、結果導向的社會創(chuàng)業(yè)項目，并指定前谷歌高管Sonal Shah 掌管新設立的白宮社會創(chuàng)新與公民參與辦公室[9]，這標志著美國聯(lián)邦政府正式成為社會創(chuàng)業(yè)的主導力量。

車輛控制主要由智能道閘和車輛檢測器組成，有效地控制車輛違規(guī)上磅和未完成稱重下磅的情況。當車輛自動稱重保存后，軟件系統(tǒng)發(fā)出出口道閘“抬桿”指令，道閘起桿，車輛下磅；系統(tǒng)通過出口車輛檢測器（地感）檢查車輛是否完全離開地磅，完全離開后出口道閘自動落桿。

在我國，社會創(chuàng)業(yè)實踐近年來逐漸活躍起來，較有代表性的項目有殘疾人鄭衛(wèi)寧于2008年創(chuàng)立的“殘友”集團，是全球唯一一家全部由殘疾人自主管理的現(xiàn)代化高科技企業(yè)，成立以來在為社會提供信息技術服務的同時促進了大量殘疾人融入社會；科學松鼠會在幾年的時間，從一個基于趣緣而形成的科普作者小團體發(fā)展成為具有一定社會影響力，獲得政府、中國科協(xié)以及企業(yè)資金支持，以知識輸出為主營的社會企業(yè)[10]。得益于近年來社會組織和公益事業(yè)的蓬勃發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)信息技術的深入應用，我國的社會創(chuàng)業(yè)的理論和實踐呈現(xiàn)鮮明的社會公益導向、 多元實踐和信息技術深入融合的發(fā)展特征。

社會創(chuàng)業(yè)的跨學科性、內容豐富性以及文化區(qū)分性，使得各國學者對于社會創(chuàng)業(yè)的概念界定莫衷一是。但通過對文獻梳理，仍可以確定社會創(chuàng)業(yè)具有以下幾個鮮明的特點：

1.與追求最大化經(jīng)濟價值為核心目標，以投資者利益為優(yōu)先的商業(yè)創(chuàng)業(yè)不同，社會創(chuàng)業(yè)是以解決社會問題為核心目標，強調對社會的價值貢獻，優(yōu)先考量長期的社會利益[11]。

2.與通過行政力量創(chuàng)造社會價值的政府機構不同，社會創(chuàng)業(yè)組織通過市場力量創(chuàng)造社會價值[12]。

3.與嚴格回避經(jīng)濟利益、注重個人無償奉獻的傳統(tǒng)志愿服務不同，社會創(chuàng)業(yè)并不放棄對經(jīng)濟利益的追求，而是力圖在利益和公益之間取得平衡，所獲得的利益除了用于維持自身可持續(xù)發(fā)展之外，主要用于擴大公共服務范圍和優(yōu)化公共服務質量[13]。

4.社會創(chuàng)業(yè)將大眾關切且存在“政府失靈”“市場失靈”和“社會失靈”的社會問題作為行動契機，通過社會網(wǎng)絡來獲取大規(guī)模的公共支持，并在解決問題的過程中以創(chuàng)新的方式實現(xiàn)對經(jīng)濟資源、社會資源和政府資源的整合[14]。

5.社會創(chuàng)業(yè)在整合資源的過程中，與企業(yè)、政府、社會組織密切配合的同時必須保持自身的獨立性，確保自身的行動是一種以非營利性為主的規(guī)范化公共服務。

（二）社會創(chuàng)業(yè)是促進社區(qū)教育發(fā)展的有效手段

從社會創(chuàng)業(yè)的基本內涵和社區(qū)教育屬性的透視，可以發(fā)現(xiàn)社會創(chuàng)業(yè)與社區(qū)教育在諸多重要方面具有契合性和互惠性，社會創(chuàng)業(yè)融入社區(qū)教育對于社區(qū)教育發(fā)展有積極作用，也有著相對完備的現(xiàn)實條件。

1.社區(qū)教育與社會創(chuàng)業(yè)在價值取向上都具有鮮明的公益色彩。社區(qū)教育除了是終身教育體系的重要部分，還是社區(qū)治理的重要內容。厲以賢曾把社區(qū)教育的中心理念歸結為“滿足社區(qū)全體居民的終身教育需求，提高居民的生活質量，促進社區(qū)的發(fā)展[15]?！鄙鐓^(qū)教育通過為社區(qū)居民提供專門的教育需求，提高居民的綜合文化素質以及參與社區(qū)公共事務的能力，以此履行其社區(qū)治理的功能。社會創(chuàng)業(yè)則是以解決社會問題作為其行動的核心目標。價值取向的一致性是社會創(chuàng)業(yè)者成為社區(qū)教育投資主體之一的關鍵原因，也是社區(qū)教育多主體協(xié)同工作的重要基礎。

2.社區(qū)教育的準公共產品屬性與社會創(chuàng)業(yè)的營利—非營利的混合經(jīng)營模式相契合。準公共產品一般是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產品。社區(qū)教育的基本功能、服務對象、供給方式和受益模式?jīng)Q定了社區(qū)教育屬于準公共產品范疇。如Thierry Jeantet 所言，大量準公共產品的價值無法采用薪水、 收入等傳統(tǒng)指標進行計量，其產出既包括直接的社會效果，還包括間接的經(jīng)濟效果[16]。社區(qū)教育為學習者所提供的不僅是教育服務和參與學習的機會，還要滿足其對經(jīng)濟安全、社會資本和自我增值的需要。所以，社區(qū)教育除了為居民提供普遍性的公益類課程之外，還可以根據(jù)居民個人化和個性化的需求開發(fā)和呈現(xiàn)與職業(yè)生涯發(fā)展有關的營利類項目，為愿意為知識付費的居民提供教育選擇。通過對公益型、混合型和商業(yè)型三種模式的對比（見表1），不同的社區(qū)教育供給模式呈現(xiàn)出不同特點。

表1 社區(qū)教育服務供給模式

與公益型和商業(yè)型兩種社區(qū)教育供給模式相比，以社會創(chuàng)業(yè)為主體的混合式供給模式有著顯著的優(yōu)勢：在物質基礎方面，混合模式既接受政府資助和服務購買、社會捐贈，也向有需要的居民提供有償?shù)慕逃?，使社會?chuàng)業(yè)者擁有更為寬廣的籌資渠道以及更強的經(jīng)濟韌性。在教育產品方面，社會創(chuàng)業(yè)突破了政府和傳統(tǒng)志愿者組織的屬性限制，能夠提供范圍更為廣泛、層次更為豐富、內容更為多元的課程，滿足不同人群的需要。在師資來源方面，教師是社區(qū)教育供給的核心資源，公益型高度依賴外界力量，只能通過由外向社區(qū)內投送教師，傾向于依據(jù)教師的類型和數(shù)量來開展服務，但相對忽略了居民需求；而商業(yè)型雖根據(jù)居民的個性化需求來進行師資整合，但是缺乏與外部力量的溝通銜接；混合型則在考慮居民需求的基礎上，將整合力度從組織內部擴大到外部，撬動更多資源進行更為精準地投送。

3.社會創(chuàng)業(yè)融入社區(qū)教育符合社會公共服務治理的共同化、協(xié)同化趨勢。20世紀70年代以來世界范圍內的社會治理實踐表明，以往由單一主體提供公共服務的方式存在政府、市場或社會組織失靈的可能，所以在推動社會治理改革中倡導政府、企業(yè)、社會組織等多元主體的協(xié)作和互動，實現(xiàn)行政、市場和社會的資源三重整合。共同生產理論將公共服務中多元主體互動界定為“公共服務用戶在享用服務的同時也會以志愿或非志愿的形式參與公共服務的設計、管理、提供和評價等流程”[17]。張云翔認為，公民在參與公共服務的共同生產過程中，不僅和傳統(tǒng)的供給者如政府進行互動，也和新近參與的供給者如企業(yè)、社會組織進行互動[18]。在社區(qū)教育公共治理中，政府、企業(yè)、學校、志愿者組織（包括社區(qū)社會組織）、商業(yè)創(chuàng)業(yè)者、社會創(chuàng)業(yè)者和居民個人承載著不同的治理角色（見表2）。

表2 社區(qū)教育公共治理的利益相關者

在共同生產視域下的社區(qū)教育場域，既有公益動機參與治理的居民，也有居民以個人利益動機或混合動機開展行動，但是限于個人力量，居民與其他相關者的互動是極為有限的，也難以產生持久的較大影響。但居民具有選擇組織的自由意志，通過參與志愿者組織、商業(yè)創(chuàng)業(yè)組織以及社會創(chuàng)業(yè)組織放大自身力量，更為有效地表達訴求。社會創(chuàng)業(yè)追求的是可持續(xù)的公益行動，能有效整合居民的不同需求，把不同動機的居民吸納進社會創(chuàng)業(yè)組織中。社會創(chuàng)業(yè)者通過自身及其成員的社會網(wǎng)絡，與政府、企業(yè)、學校、社會組織等建立較強的聯(lián)系，挖掘、識別和開發(fā)組織內部和外部的資源，不斷擴大服務范圍，并仿效企業(yè)運營，建立明確嚴格的管理制度和學習制度，為長時間、可持續(xù)性服務提供保障。

三、社會創(chuàng)業(yè)融入社區(qū)教育的實現(xiàn)機制

通過對社會創(chuàng)業(yè)內涵的解析，社會創(chuàng)業(yè)既在價值取向上契合社區(qū)教育的公益理念，又因為顯著的功能定位、供給方式和組織構成對社區(qū)教育發(fā)展具有重要的潛在價值。理論是實踐的先導，實踐是理論的檢視。筆者認為，有必要在理論論證和分析的基礎上，進一步分析社會創(chuàng)業(yè)的行動邏輯和其與社區(qū)教育融合的實現(xiàn)機制，為社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)實訴求作出回應。

（一）社會創(chuàng)業(yè)的行動邏輯

社會創(chuàng)業(yè)是商業(yè)創(chuàng)業(yè)和志愿服務的結合體，是以推動社會建設性變革為主要目的，兼具市場化運營能力，以創(chuàng)新方法解決社會問題的活動。總的說來，社會創(chuàng)業(yè)的行動邏輯（見圖1）包括了價值創(chuàng)造、機會實現(xiàn)和組織發(fā)展[19]三個層面。

圖1 社會創(chuàng)業(yè)的行動邏輯

社會創(chuàng)業(yè)的驅動層、中心層和載體層的變化是一致的。在社會價值的發(fā)現(xiàn)階段，社會創(chuàng)業(yè)者通過對特定社會問題的分析，識別出解決問題所帶來的創(chuàng)業(yè)機會，初步確立目標之后，邀請具有相同使命認知，且關注同一問題的人員（一般為利益相關者）共同組建創(chuàng)業(yè)組織。在社會價值的創(chuàng)造階段，社會創(chuàng)業(yè)者充分利用組織內外的資源，進行資源的拼湊和整合，將所識別的創(chuàng)業(yè)機會轉化為實際的產品或服務，在此過程中，為適應業(yè)務的變化，草創(chuàng)之后的創(chuàng)業(yè)組織依據(jù)創(chuàng)業(yè)行動進程不斷進行結構優(yōu)化和人員的再分配。社會價值的獲取是社會創(chuàng)業(yè)活動周期的最終階段，社會創(chuàng)業(yè)者通過行動實現(xiàn)了將創(chuàng)業(yè)機會從愿景轉化為現(xiàn)實，所在的創(chuàng)業(yè)組織在經(jīng)歷調整和變革之后形成規(guī)范的、有一定影響力的組織結構，能為可持續(xù)的社會創(chuàng)業(yè)活動提供組織支撐。

（二）社會創(chuàng)業(yè)融入社區(qū)教育的實現(xiàn)過程

社會創(chuàng)業(yè)的多重性、靈活性和兼容性決定了其具有十分豐富的實踐意涵。社會創(chuàng)業(yè)對社會價值的能動作用，在不同的場域中呈現(xiàn)不同的形態(tài)。社會創(chuàng)業(yè)者參與社區(qū)教育發(fā)展是社會創(chuàng)業(yè)參與社會建設的微縮圖景，雖然在需求分析、目標確立、資源拼湊、組織架構等細節(jié)方面有獨特性，但仍然遵循機會識別—機會開發(fā)—機會實現(xiàn)的基本理路和邏輯。

機會識別是社會創(chuàng)業(yè)融入社區(qū)教育的準備階段（見圖2），社會創(chuàng)業(yè)者要經(jīng)歷問題闡述、原因診斷、需求分析和機會識別四個步驟。在對社區(qū)教育發(fā)展難題進行闡述后，社會創(chuàng)業(yè)者對導致社區(qū)教育發(fā)展的資金、 資源和人員之困的原因進行解析，將其歸結為：社區(qū)教育的運轉和維持長期依賴財政資金，缺乏資源整合和內容改進的內在動力；教育產品的開發(fā)和實施忽視了社區(qū)居民的動態(tài)性、個人化需求，進而導致了供需的不匹配；又囿于傳統(tǒng)社會事業(yè)人事制度，隊伍結構的優(yōu)化和補充滯后于社區(qū)教育發(fā)展，缺乏落實社區(qū)教育愿景和規(guī)劃的人員和組織。在此基礎上，社會創(chuàng)業(yè)者進一步探索并確立解決社區(qū)教育問題的行動切入點。

圖2 機會識別：社會創(chuàng)業(yè)融入社區(qū)教育的準備階段

機會開發(fā)是社會創(chuàng)業(yè)融入社區(qū)教育的發(fā)展階段，也是社會創(chuàng)業(yè)者進行資源拼湊和策略宣傳，以形成專門的解決方案并予以實施的具體過程（見圖3）。社會創(chuàng)業(yè)者在識別創(chuàng)業(yè)機會并確立創(chuàng)業(yè)目標后，首先對自己以及成員擁有的以及可爭取到的有形資源和無形資源、 內部資源和外部進行審視、評估和梳理后，在利用資源拼湊（resource bricolage）的過程中幫助自己和各利益相關者就如何解決社區(qū)發(fā)展難題達成共識，提高資源的使用效率和積累效應[20]。在動態(tài)和整合資源之后，社會創(chuàng)業(yè)者提出相應的行動策略和解決方案：通過購買服務、有償服務、社會捐贈、基金籌募等形式改變社區(qū)教育單一化資金結構；提供混合式的社區(qū)教育服務，既提供面向大眾的、普適性的免費課程和教學，也提供個性化，滿足居民個人需求的有償課程和教學；成立專門的服務組織，與其他利益相關者協(xié)同開展社區(qū)教育服務。

圖3 機會開發(fā)：社會創(chuàng)業(yè)融入社區(qū)教育的發(fā)展階段

機會實現(xiàn)是社會創(chuàng)業(yè)融入社區(qū)教育的完善階段。社會創(chuàng)業(yè)的機會識別之后，社會創(chuàng)業(yè)者將整合和引入的資源形成針對社區(qū)教育發(fā)展問題的解決方案，并建立的專門的創(chuàng)業(yè)組織予以落實。社會創(chuàng)業(yè)機會的開發(fā)階段的完成表示社會創(chuàng)業(yè)者所提供的方案對促進社區(qū)教育發(fā)展有著積極的作用，并產生了一定的社會影響力。這并不意味著社會創(chuàng)業(yè)融入社區(qū)教育就已經(jīng)形成了長久的，穩(wěn)定的實踐模式，這僅表示社會創(chuàng)業(yè)者達成了自己所制定的周期性目標，并為與兩者更深層次地融合奠定了基礎。社區(qū)教育發(fā)展所面臨的難題是系統(tǒng)性、長期性的問題，需要多方主體持續(xù)性地合作和資源投入，在實踐中不斷漸進式解決。所以，社會創(chuàng)業(yè)者應將社會創(chuàng)業(yè)的整體活動視為一個“行動研究”過程，根據(jù)經(jīng)濟社會以及居民終身教育需求的不斷變化調整目標和優(yōu)化行動，不斷反思和補齊創(chuàng)業(yè)過程中的短板，從而實現(xiàn)社會創(chuàng)業(yè)與社區(qū)教育可持續(xù)的深度融合。

四、社會創(chuàng)業(yè)融入社區(qū)教育的未來路徑

隨著國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化向縱深推進，社會組織的重要性日益凸顯。社會組織通過政府購買服務或社會捐贈，深入?yún)⑴c國家治理，分散了政府的財政壓力和直面公眾的壓力，成為提供社會服務、塑造國家與社會關系的重要力量[21]。作為社會組織龐大體系的一個具象，社會創(chuàng)業(yè)者參與基層社區(qū)公共事業(yè)的建設和治理，把社區(qū)教育作為自己踐行社會使命，干事創(chuàng)業(yè)的場域，是恰如其分，正當其時的。社區(qū)教育作為基層社會群眾自我教育的載體，是以滿足社區(qū)全體居民終身教育需求，促進社區(qū)整體進步與發(fā)展為根本目標，并以社區(qū)為行動的中心場域[22]而開展活動。多元性和復雜性使社區(qū)教育具備一般性的原則框架，不具備標準化答案?？梢灶A見，社會創(chuàng)業(yè)融入社區(qū)教育在實踐層面將會遇到三個主要挑戰(zhàn)，并可采取相應的措施：

第一，如何處理好資源和能力之間的關系？ 對資源的充分獲取和有效利用是社會創(chuàng)業(yè)可持續(xù)融入社區(qū)教育的重要前提。我國作為發(fā)展中國家，目前處于從“窮國辦大教育”階段向“大國辦強教育”階段，各級各類的教育經(jīng)費主要受政府政策選擇的影響[23]，依照與國家戰(zhàn)略需求和國計民生的相關程度獲得不同程度的財政支持。基礎教育、高等教育、職業(yè)教育以及包括社區(qū)教育的成人教育處于一種“差序”的資源分配格局。社會創(chuàng)業(yè)者介入社區(qū)教育發(fā)展之后，所面臨的是一個相對不成熟、外部資源供給有限、 內部大量需求和盈利空間亟待挖掘的“藍?！杯h(huán)境，這就要求社會創(chuàng)業(yè)者發(fā)展與所需資源相匹配的相關能力。筆者認為，社會創(chuàng)業(yè)者首先應提升項目宣傳能力，向利益相關者說好創(chuàng)業(yè)“故事”，激發(fā)各利益相關方對項目的興趣；其次應發(fā)展資源拼湊能力，加強對現(xiàn)有資源的重構、調動和置換，以創(chuàng)新方式突破資源桎梏；最后要提升對社會網(wǎng)絡的挖掘和拓展能力，與各方建立良好的穩(wěn)定的合作關系[24]，謀求社區(qū)內外部的認同和支持。

第二，如何處理好公益和市場之間的關系？ 公益是社會創(chuàng)業(yè)者的根本使命，也是社會創(chuàng)業(yè)者參與社區(qū)教育發(fā)展的核心動因。采用市場手段，創(chuàng)造經(jīng)濟價值則是為了保障創(chuàng)業(yè)組織的可持續(xù)發(fā)展以及可持續(xù)化的公益服務。必須承認，社會價值和經(jīng)濟價值不但在行動邏輯上有所不同甚至在某些環(huán)節(jié)有所沖突，而且不同的利益相關者對于社區(qū)創(chuàng)業(yè)者的期望也有所差異[25]，這使得社會創(chuàng)業(yè)者時刻處于不同利益方博弈的張力之中，容易出現(xiàn)“使命漂移”的行為。在社會創(chuàng)業(yè)的光譜中，處于公益的一端是傳統(tǒng)的志愿服務，處于市場的一端是傳統(tǒng)的商業(yè)服務，社會創(chuàng)業(yè)者應圍繞社區(qū)教育的需求找到商業(yè)服務和志愿服務的平衡點，根據(jù)社區(qū)教育不同的環(huán)境、條件和受眾情況靈活配置服務供給。在具體的組織運營和社區(qū)教育服務供給過程中，一部分通過政府購買服務以向社會廣大人群提供普惠性產品；一部分依托社會捐贈向社會弱勢群體提供個性化產品；一部分依照市場價格提供定制化產品，采取混合式策略以鞏固其生存基礎。

第三，如何處理好獨立和依附之間的關系？ 絕大部分的社會創(chuàng)業(yè)者在起步階段所擁有的資源十分有限，且在短時間內難以與社區(qū)居民建立穩(wěn)固關系，依靠自身很難提供穩(wěn)定和優(yōu)質的教育服務。由此，社會創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期往往會選擇幾種“嵌入”策略：一種為組織嵌入，即社會創(chuàng)業(yè)組織成為政府或企業(yè)的附屬機構，在業(yè)務、財務和人事等方面完全接受上級的管理和安排；一種為流程嵌入，即社會創(chuàng)業(yè)者（組織）參與政府、企業(yè)或大型社會組織所領導實施的社區(qū)教育項目，參加其中的一塊或幾塊流程；一種為業(yè)務嵌入，即社會創(chuàng)業(yè)者將自己研發(fā)的產品和服務與現(xiàn)有的社區(qū)教育相關內容銜接，以“打包”形式通過原有的平臺向社區(qū)居民投送。組織嵌入所獲得外部支持是相對最豐厚的，但對外部的依附也是最強的；業(yè)務嵌入能夠最大程度地保持社會創(chuàng)業(yè)者的獨立性，但缺乏整合外部資源的渠道；流程嵌入在獨立性和依附性方面則處于兩者之間。筆者認為，社區(qū)教育是一項持續(xù)時間長，系統(tǒng)性高，并具有巨大潛力的社會事業(yè)，社會創(chuàng)業(yè)者要想在其中長期深耕并以此獲得相應的獨立地位，一方面應以創(chuàng)新的產品和服務體現(xiàn)價值，另一方面應主動接受政府和社會的監(jiān)督，不斷提高組織的透明度和公信力。