□賓恩林

2021年7月，中辦、國辦頒發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（簡稱“雙減意見”），學界稱其為史上最強減負令。[1]“史上最強”的含義意味著“雙減”工作不僅是普通教育工作重點，而是突破教育體系成為了國家制度改革的重要內(nèi)容，從中央和國家層面明確規(guī)定不能利用寒暑假、雙休日、節(jié)假日開展學科類培訓，減輕學生作業(yè)負擔。然而，如何直面根深蒂固的改革阻力，促進“雙減意見”埋進思想、扎根人心和成為現(xiàn)實，有待政府穿透本國深層文化開展戰(zhàn)略規(guī)劃，加快建設職教高考制度應當是戰(zhàn)略規(guī)劃中的重要一環(huán)。因為，“雙減”改革的難題，根本上在于高考制度帶來的非理性的內(nèi)卷化升學考試，不僅是作業(yè)過多、培訓負擔過重的表面現(xiàn)象。實際上，2019年國務院頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出構(gòu)建“職教高考”，高等職業(yè)教育考試招生制度就被提到了與“普通高考”同等地位的高度[2]。職教高考的社會資源配置功能、國家制度再構(gòu)功能逐步被挖掘[3]。本研究主張，職教高考作為社會資源分配過程中起關(guān)鍵作用的人才選拔制度，能夠從社會資源配置（入學資源）、消解官本位文化、構(gòu)建技能文化等底層消解“雙減”改革難題。

一、“雙減”改革現(xiàn)象與職教高考

（一）“雙減”改革現(xiàn)象及難題

“雙減意見”出臺后，我國“雙減”政策在落實過程出現(xiàn)了不良現(xiàn)象，呈現(xiàn)出類似“韓國雙減”的難題。2021年“雙減意見”出臺后，我國出現(xiàn)了以“私教”或“保姆”名義隱秘補習學科課程的民間行動。一些地方公安部門進行強力清理，但成效仍然不算理想，補課行為紛紛隱秘化、包裝化與高價化。市場上甚至出現(xiàn)了假借家庭保姆之名，全職駐扎在家補習學科知識的職業(yè)。強制舉措確實能夠防止學科補課問題的惡化，但缺乏深層次文化舉措難以為解決學科補課問題長期蓄力，難以扭轉(zhuǎn)學科補課的集體意識。歷史經(jīng)歷表明，地處東亞儒家文化圈范圍的韓國，曾開展類似我國“雙減”改革的政策布局，但因未及時創(chuàng)建技能友好型的社會文化，數(shù)十年“雙減”改革難以落地生根。韓國分別在1968年與1973年，推行初中免試與高中免試入學政策，但傳統(tǒng)應試文化慣性下補課人數(shù)不降反升，八十年代韓國總統(tǒng)全斗煥依據(jù)民意，全面禁止一切形式的課外輔導和補習班。但是，家長花比以往多三、四倍的高價錢請教師到家里一對一輔導，或者讓老師偽裝成親戚或家政阿姨，或者把老師接到車上，一邊開車一邊讓老師在車上給孩子輔導。2000年4月，韓國干脆廢棄了這條禁令。到2010年，韓國參與了課外輔導的學生人數(shù)占所有學生總數(shù)的74%，高居全球第一，“雙減”教育改革不盡如人意。

我國同樣面臨嚴峻的高考改革難題。1985—1997年高考改革第一個階段，國家對考試科目作了削減：文科刪去了地理，理科刪去了生物；同時擴大了高校招生自主權(quán)，實行保送制度及高中會考制度等。其后轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育改革，1998年之后進行“3+X”“3+大綜合”“3+大綜合+1”“3+文科綜合+理科綜合”，突出能力指向的高考內(nèi)容改革。然而，到了2004年教育專家朱永新疾呼“如果高考再不改革我們的教育會出問題！”[4]。研究表明，“雙減”改革難題縱深跨越文化基礎、歷史局限、心理狀態(tài)與物理事件等諸多層面，如物理層面的考試內(nèi)容范圍、教材等難度要求過高，心理層面家長過于焦慮、學生“負擔觀”迷失，歷史發(fā)展積累的市場環(huán)境及家庭文化資本產(chǎn)生巨大阻力，清北情節(jié)、只認分數(shù)等文化屏障等。相對于其他三個層面，最為關(guān)鍵的是文化與社會因素。鞏閱瑄等指出，“經(jīng)濟、文化資本低的家庭由于資本的有限性使其陷入過度焦慮的惡性循環(huán)”[5]，“雙減”問題是教育觀念、集體心態(tài)與歷史文化長期交互作用的病理作用結(jié)果[1]（見表1）。

表1 “雙減”難題歸類（筆者整理）

（二）“雙減”改革難題產(chǎn)生的本質(zhì)因素

解決“雙減”改革難題，不能局限于治標層面的減少家庭作業(yè)或禁止參加培訓，本質(zhì)上是要緩解應付高考盲目“刷題”的內(nèi)卷化行為。正如有學者指出，學生作業(yè)負擔過重的主要原因是“教育內(nèi)卷”[6]，“減負令”效果不如人意，根源在于千年考試傳統(tǒng)根深蒂固的文化影響及過度科層化的教育政績考核[7]。設立高考本身沒有問題，問題在于把高考當作傳統(tǒng)科舉一般，作為人才選拔與社會資源配置的唯一指標。產(chǎn)生這種問題的本質(zhì)原因有三：過度的文憑社會意識、嚴重的“官本位”文化和熾熱的教育競爭代際傳遞。

第一，過度的文憑社會意識阻礙“雙減”改革落地。自20世紀中后期國際高等教育大擴招以來，為滿足擴招要求，我國高等教育毛入學率從1977年恢復高考時的2.6%，增長到2020年的54.4%。未來近乎全民皆有高等教育學歷，普及化高等教育發(fā)展使人們建立了把大學文憑作為基礎的生存意識。有學者指出，“我國社會上流行的考試文化是學業(yè)負擔觀念病毒的攜帶者”[1]。不管文憑有沒有作用，都忙碌爭取各類高等教育文憑。然而，近十年來本科畢業(yè)生到職業(yè)院校進行技能培訓的回流現(xiàn)象也不少見。文憑社會以文憑追求為根本，缺乏崇尚真實苦練技能的社會心態(tài)?，F(xiàn)在國家大力推行職教高考與職業(yè)教育本科，試圖通過營造技能寶貴、選擇職業(yè)教育也能人生出彩的社會氛圍，形成能力本位的技能型社會，但一些地區(qū)的家長與學生進行非理性“抗議”，說明文憑意識仍然強烈。

第二，嚴重的“官本位”文化阻礙“雙減”落地扎根。雖然我國已經(jīng)建立了相對公平的高考制度，但民眾仍然難以走出困擾我國數(shù)千年的官本位科舉心態(tài)?！俺撕芏虝旱臅r間外，科舉時代的1300年間，無論是中央還是地方學校的學生，只有通過科舉才能走上仕途。當時學校辦學的目的是‘儲才以應科目’，學校是應舉人才的預備機構(gòu)，學優(yōu)是為了入仕”[8]。新中國成立以來，我國基本建立了教育公平、人人出彩的觀念，但幾十年時間便從封建社會迅速提升到工業(yè)化國家，原本的“官本位”思想仍然根深蒂固。家長不管是否匹配學生能力基礎與特長情況，盲目擠進學科競賽體制，許多普通大學教育已成為公務員預備教育，“雙減”改革藍圖落實成效將大打折扣。“唯分數(shù)”與“唯升學”成為我國人才選拔制度的千古難題。

第三，熾熱的教育競爭代際傳遞阻礙“雙減”改革落實。獨生子女政策很大程度上影響了子代教育觀念，父母或祖輩把社會躍遷的希望寄托于獨生子女身上。家長不顧學生天分差異，盲目追求高考分數(shù)，不惜犧牲學生幸福生活與特長訓練，盲目要求孩子重復背誦與練習，忽視社會錯位競爭，缺乏引導孩子鍛煉技能，甚至家長對學生缺乏基本的職業(yè)啟蒙、職業(yè)探索教育。教育競爭代際加強，“雙減”改革難以落到實處?；蛟S三胎政策推廣后問題能有所緩解，但仍難以從文化根源上獲得解決。

（三）職教高考何以能消解“雙減”難題

要從根本上解決“雙減”難題，需要回到高考改革本身。一方面，職教高考抓住了“雙減”改革的本質(zhì)因素。職教高考直接嘗試在文憑社會單一意識中強調(diào)技能型社會意識，直面“文憑社會”問題、“官本位”文化問題與過度競爭代際傳遞問題。2020年10月，中共中央、國務院發(fā)布《深化新時代教育評價改革總體方案》，提出要完善高等職業(yè)教育“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，相對于傳統(tǒng)高考更加強調(diào)專業(yè)技能。具體而言，一是職教高考的根本目的并非“學而優(yōu)則仕”，而是“學而優(yōu)則技”，因而能夠從文化根本上消解“官本位”思想。二是職教高考旨在構(gòu)建與文憑社會對沖的技能型社會，會弱化文憑社會意識，構(gòu)建憑能力與憑知識的多元化社會意識。三是職教高考能夠一定程度上阻斷社會競爭力停滯“代際傳遞”顧慮。中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，“打通職業(yè)學校畢業(yè)生在就業(yè)、落戶、參加招聘、職稱評審、晉升等方面的通道，與普通學校畢業(yè)生享受同等待遇”。職教高考能夠促進職業(yè)教育與普通教育作為不同類型長入人心，促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，教育體系多元化發(fā)展。

另一方面，職教高考是“雙減”改革的治本方略。治標因為存在立竿見影的效果，已經(jīng)受到了學者們廣泛的關(guān)注，比如減少作業(yè)、取締實體培訓機構(gòu)等。但是，“‘雙減’的措施要體現(xiàn)治標治本與治本為先”[9]?！爸行W學業(yè)減負只是權(quán)宜之計、緩沖之計，在建立理想教育事業(yè)上施力增能才是減負的根治之路、長治之路?！盵1]職教高考作為近年來高考制度的重大創(chuàng)新，有助于消解“雙減”改革難題，有利于形成內(nèi)在手段促進“雙減”改革落實，促進學生與家長形成多種高考選擇方案，會明顯地降低課外作業(yè)與培訓補課的負擔，主動練習符合其發(fā)展?jié)摿εc先天特質(zhì)的技術(shù)技能。職教高考作為“中職—?？啤究啤睂哟呜炌ǖ膬?nèi)部考試制度，其內(nèi)部考招一體化改革有利于消解“雙減”難題。正如有學者指出，實現(xiàn)考招一體化改革是落實“雙減”的必由之路，因為一體化能夠增強高考改革的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性[10]?！耙酝摹疁p負’之所以未能取得成效，與教育發(fā)展不足、教育供給短缺、教育普及水平低等有關(guān)”[9]。教育資源永遠是稀缺的，解決資源稀缺的問題需要制度性設計，職教高考就是現(xiàn)代職教體系的關(guān)鍵制度[3]。

二、職教高考消解“雙減”改革難題的內(nèi)在機制

職教高考通常被當作完善現(xiàn)代職教體系的關(guān)鍵制度[12]，然而，基于教育系統(tǒng)乃至社會系統(tǒng)更加宏觀的角度可知，它也是突破“雙減”改革難題的根本社會資源分配制度?！半p減”改革之難，根本上是因為涉及作為社會資源分配的高考制度，人們?yōu)榱嗽谏鐣峙渲贫戎蝎@利而“擠破頭”。加快構(gòu)建職教高考制度有利于形成分配機制、層創(chuàng)機制與自然機制，形成消解“雙減”改革難題的多元化資源分配方式與自發(fā)動力。

（一）形成社會資源多元化分配機制，緩解“雙減”改革文憑社會困境

第一，形成兩路入學資源分配路徑。普通高考與職教高考形成兩路社會資源或入學資源分配系統(tǒng)，消解普通高考千軍萬馬過獨木橋的困境，進而突破“雙減”難題。職教高考具有與普通高考同等重要的社會資源分配功能?！奥毥谈呖际且豁梼?nèi)涵豐富的國家制度，其功能不只是實現(xiàn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)性銜接，其更為根本的目的是整合多方面教育資源，形成技術(shù)應用型人才培養(yǎng)體系”[12]。引入職教高考的高考體系，入學資源分配按照學術(shù)型與應用型的雙元社會需求，劃分普通高考與職教高考兩種方式。普通高考主要針對學術(shù)型人才社會資源分配，職教高考主要針對應用型人才進行社會資源分配，從而把傳統(tǒng)的普通高考作為唯一的社會資源分配路徑擴展為兩條路徑。職教高考主要以篩選技術(shù)技能型人才為主體，數(shù)學、語文等文化課要求相對較低，可作為基礎性的合格性考試；專業(yè)技術(shù)技能的基礎能力、發(fā)展?jié)摿εc職業(yè)發(fā)展傾向，將作為職教高考的選拔性考試內(nèi)容，有利于高考制度多元化，促進社會形成適性揚才的氛圍（見圖1）。

圖1 職教高考的外部調(diào)節(jié)機制

第二，根據(jù)學習所偏重的理論知識、實踐知識與制作知識特性適性揚才。職教高考與普通高考作為多元化社會資源分配制度，促進學生根據(jù)自然能力特質(zhì)，按照理論、實踐與制作知識的特性進行適性揚才，能夠更為合理地滿足社會各行各業(yè)人才的差異化知識要求，既有偏重理論知識創(chuàng)新的學術(shù)創(chuàng)新人才，又有把理論轉(zhuǎn)化為實踐的應用型人才，還有綜合理論與實踐做出產(chǎn)品及提供服務的發(fā)明型、服務型人才。實際上，德國高考制度分為“普通高考”“專業(yè)高考”與“職教高考”三類，其中參加前兩類高考的考生進入綜合性大學，參加后一類高考的考生進入應用型大學，數(shù)十年的實踐經(jīng)驗與研究已經(jīng)證實，職教高考制度有效促進了德國應用型人才培養(yǎng)體系的構(gòu)建[11]。

第三，形成特色明顯的學術(shù)型與應用型人才需求反饋。職教高考與普通高考配合，有利于形成滿足學術(shù)型與應用型人才的雙元社會需求。根據(jù)理論型人才、實踐型人才、制作型人才的市場供應與需求情況，提供精準的人才需求反饋，進而獲得明確的學術(shù)型與應用型人才需求比例，從而劃分普通高考與職教高考的分配結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)科研人才市場或勞動力市場的供需平衡。最終，職教高考與普通高考共同構(gòu)建多元化的社會資源分配，形成良性的社會外部調(diào)節(jié)機制。

（二）構(gòu)建“文化—實體”的層創(chuàng)機制，突破“雙減”官本位文化困境

文化是有關(guān)人的一切事物，包括物理層面、生物層面與文化層面。殷海光指出社會文化的形成要基于物理、生物、社團等層層嵌套、逐層創(chuàng)建的層創(chuàng)機制，“任何文化，除了物理層面做必需的基礎之外，還有生物層面做其必須的基礎”[13]。當然，在物理層面與生物層面之間還存在物理生物（physicobiological）的界域，生物層面與文化層面也存在生物文化的（bio-cultural）界域。比如，男女之間純性行為是生物邏輯，教堂的禮拜是文化邏輯，教堂的婚禮則是“生物文化”行為。物理層面、生物層面與文化層面的行動不能完全區(qū)分，處于互相牽引與關(guān)聯(lián)的連續(xù)普系。

高考制度作為極為重要的社會文化亦是如此，包括文化、物理與生物等多個層面，構(gòu)建了高考文化層面與高考物理層面、高考生物層面的實體所形成的“文化—實體”層創(chuàng)機制。高考制度的物理層面、生物層面這些實體層面為文化層面奠定了基礎，而文化層面也影響物理層面與生物層面的布局。然而，當前職教高考改革形成了一系列的物理層面及生物層面的措施，但文化層面的措施相對較為匱乏，也缺乏三個層面耦合的整體性視角。傳統(tǒng)的高考改革主要聚焦于物理及生物層面。比如，學生以調(diào)整考試模式及考試內(nèi)容，按照教師反饋進行高考內(nèi)容調(diào)整，按照公平教育要求進行多元化考試?！拔幕锢怼铩倍鄬哟巍拔幕獙嶓w”系統(tǒng)化改革相對較少。如職教高考雖提出了“文化素養(yǎng)—職業(yè)技能”的考試模式，但是并未在全國層面形成專門的全國性的實體性機構(gòu)、考試空間、命題隊伍等。加快發(fā)展職教高考有助于從物理層面、生物層面及文化層面系統(tǒng)性突破“雙減”難題。不然，“道高一尺，魔高一丈”，官本位文化難以消解，“雙減”改革文化難題難以突破。加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的職教高考有助于形成技能型文化，改變原有的文化成分與結(jié)構(gòu)，形成多元的文憑文化、技能型文化及官場文化，有助于在文化層創(chuàng)的機制中按照“雙元高考”形成良性的教育體系，突破“雙減”難題，具體包括如下三個層面（見圖2）：

圖2 職教高考的內(nèi)部調(diào)節(jié)機制

第一，職教高考奠基物理基礎。職教高考能夠在物理層面消解“雙減”難題，為高考制度加入新的物理內(nèi)容、物理形式與物理方案，為高考制度奠定新的內(nèi)容基礎、實體基礎。在企業(yè)內(nèi)部、技術(shù)技能實訓的考試方式中融入大數(shù)據(jù)與人工智能的全過程控制與測評方案。物理層面促進生物層面行動者個體主動決策與文化層面的集體形成，形成耦合的層創(chuàng)結(jié)構(gòu)。比如，以職業(yè)教育實訓中心為基礎構(gòu)建市級職業(yè)教育職業(yè)體驗中心，為學生“雙減”后提供培養(yǎng)職業(yè)興趣的場所，不論父母的社會地位與職業(yè)公平開放，在物理層面避免公眾產(chǎn)生官員獲得更多資源的誤解。

第二，職教高考調(diào)整生物行為。職教高考在生物層面，調(diào)整參與者行動，構(gòu)成良性的生物環(huán)境，消解“雙減”改革中的行為失范問題?！半p減”改革難以推進，主要在于學生個體對環(huán)境的過激反應，如果學生主動按照自身愛好選擇學習與生活的方式，“雙減”改革就可能成為現(xiàn)實。實際上，歷年的高考改革，旨在調(diào)整學生及家長的環(huán)境應激行為，比如新高考改革力求滿足學生興趣與特長，相應地配套學業(yè)水平考試安排、生涯規(guī)劃教育與綜合素質(zhì)評價[14]。為非官員提供相對較為公平的社會行為信息與生涯規(guī)劃社會資源，縮小公眾對官本位社會行為的偏見。

“這一切，是你一開始學酒就自己查，規(guī)劃好，還是你看到別人的路徑是這樣的。”說真的，很少人能一開始就那么清晰自己未來的路徑。他告訴我：“比賽是一定要比的，這個是我一早就認清楚了，但翻譯是另外一回事。翻譯是時我大學學葡萄酒第二年的時候，我們的老師罷工，正好那段時間沒事干，覺得我當時學葡萄酒那本書挺好，就翻譯著玩。然后翻譯完，覺得這本書很好，挺有用的?！钡胶髞矸g《葡萄酒世界地圖》時，已經(jīng)來香港了。這本書他翻譯了法國和中國的部分，因為學習必須要看，他翻爛過兩本。談起這本書，他覺得這對行業(yè)是有貢獻的，眼里閃爍的光，充滿了感情。

第三，職教高考優(yōu)化制度文化。職教高考在文化層面消解“雙減”的“官本位”思想。一是家長與學生及同伴之間的社會關(guān)系不會被高考制度所綁架，按照天生稟賦與后天特質(zhì)人人出彩。二是其文化價值遠離“學而優(yōu)則仕”，轉(zhuǎn)向“學而優(yōu)則技”“學而優(yōu)則術(shù)”與“學而優(yōu)則仕”多層文化共融，塑造一種潛在于各個層面的技術(shù)技能文化，嘗試通過技術(shù)技能文化的豐富性與組織化，消解“官本位”文化的極端性。實際上，歷史上我國有過嵌入技術(shù)技能科目，消解“科舉文化”困境的嘗試，但因為重儒學、偏廢科技文化而難以成型。比如，1875年李鴻章建議將自然科和算術(shù)科加入科舉考試科目，1884年潘衍桐奏請開藝學科（包括制造、算學、輿圖等科），1887年御史陳秀螢奏準將算學列為科舉考試科目，并規(guī)定每20 名考生可以錄取舉人1 名，但因鄉(xiāng)試報考人數(shù)太少而逐步廢棄[15]。其根本原因或許是因為未把技術(shù)技能高考單獨作為高考形式，而不能嵌入在儒學內(nèi)部，以形成改革的文化基礎。

（三）促成技能型文化的自發(fā)機制，消解“雙減”困境的代際傳遞問題

無論是高考制度的文化層面，還是生物與物理層面，都是由當下活動及過去的記憶所塑造的，在集體記憶和群體意識下產(chǎn)生社會行動。職教高考促成技能型文化，有利于形塑高考制度多元化的集體記憶與群體意識，從而產(chǎn)生自發(fā)的消解“雙減”難題代際傳遞的困境。

第一，促進形成技能型社會文化，促進社會平等而形成自發(fā)動力。在保障中職生平等升學與就業(yè)權(quán)利中構(gòu)建技能型社會文化，促進學生及家長形成多元升學與就業(yè)的集體意識。職教高考構(gòu)建有四個核心目的，分別是促進構(gòu)建技術(shù)應用型人才培養(yǎng)體系；促進職業(yè)教育內(nèi)部的“中職—高職（專科或本科）”銜接；促進普職融通深化改革；保障中職生具有公平升學權(quán)利[3]。這四項目標有助于家長形成孩子學習技術(shù)技能也能獲得平等就業(yè)機會，接受社會平等待遇的觀念。

第二，構(gòu)建兼顧知識型與技術(shù)技能型社會評價體系，形成自然選擇行為。完善職教高考制度之后有利于形成社會評價體系，建立不唯學歷看資歷的社會判斷系統(tǒng)，家長相信中職與高中各具特色，人人皆可出彩、不同職業(yè)有不同的社會貢獻，因而容易自發(fā)采用適應學生性格、學習形式或生活方式的教育方式，減緩或阻止“雙減”壓力代際傳遞。德國就是具備這種文化的國度，2019年德國技術(shù)應用型大學70%的生源是中職畢業(yè)生[11]，該社會文化基礎能夠促進德國許多家庭以世代工匠為榮，其制造業(yè)水平聞名全球。高考制度導致的“雙減”文化固化的代際憂慮，根本原因是社會缺乏優(yōu)質(zhì)的技術(shù)技能資歷評價系統(tǒng)，過分強調(diào)知識型考試評價體系，而職教高考能夠促進“實施分類考試招生，逐步脫離普通高考自成體系”[16]，從而形成與知識型并駕齊驅(qū)的技術(shù)技能型考試，促進社會構(gòu)建完備的社會評價與判斷系統(tǒng)。

第三，優(yōu)化職業(yè)教育學生競爭力，形成差異化競爭的自發(fā)動力。職教高考滿足職業(yè)教育學生考試特點，職業(yè)教育學生能夠揚長避短，獲得更強的社會競爭力。當前的差異化競爭力難以體現(xiàn)，關(guān)鍵在于區(qū)域經(jīng)濟不均衡下的難統(tǒng)籌、考試科學性難以保障的權(quán)威性匱乏、普職融通機制不建全制約生源結(jié)構(gòu)、本科職業(yè)教育需求有限的職教高考難以滿足學生需求，尤其表現(xiàn)在重塑職教高考的適應性與選拔性的共生關(guān)系方面[18]。這些問題的解決需要構(gòu)建體制機制、完善量化指標、豐富招生對象及加快發(fā)展本科職業(yè)教育等對策[17]，更需要建立文化基礎。高考制度改革是延續(xù)千年的文化事件，并非簡單的項目事件，社會機制極其復雜，高考制度改革涉及物理的、生物的與文化的多個層面，加快發(fā)展職教高考制度能為“雙減”改革奠定堅實的文化系統(tǒng)基礎。

三、職教高考助力“雙減”改革的構(gòu)建策略

解決“雙減”改革難題，要形成國家層面統(tǒng)一的統(tǒng)籌與管理部門，明確普通高考、職教高考分工的職責，統(tǒng)一管轄普通高考與職教高考，注重以職教高考促進社會資源分配機制、文化層創(chuàng)機制與行動者自發(fā)機制的形成，從而根本上消解“雙減”改革難題。

（一）創(chuàng)新職教高考的基本制度，助力外部調(diào)節(jié)機制暢通

一方面，構(gòu)建與普通高考具有同等吸引力的職教高考基本制度，強調(diào)全國統(tǒng)籌、分類管理。職教高考作為考試制度成為社會資源配置外部調(diào)節(jié)機制的重要一環(huán)，才能形成吸引力。職教高考前身是傳統(tǒng)的高等職業(yè)教育考試招生制度，存在刻板效應，比如就業(yè)質(zhì)量不高，服務于商業(yè)盈利目標等，徹底扭轉(zhuǎn)這種歷史的刻板影響，需要構(gòu)建國有企事業(yè)單位直接對口的招生制度、健全的分專業(yè)、分類別但在全國有效的考試招生制度。推動國有企事業(yè)單位實行雙元制，并把部分雙元制崗位與職教高考掛鉤，實行對口招生，通過考試入學即就業(yè)，緩解特殊行業(yè)技術(shù)技能工人短缺問題，同時助力職教高考在起步階段形成類似于傳統(tǒng)高考制度的吸引力。

另一方面，規(guī)范化運作。首先是形成職責分明的全國聯(lián)合高考委員會。由教育部職成司與普通高考考試院聯(lián)合成立全國統(tǒng)一的高考委員會，分為普通高考與職教高考兩大部門，各自細化具體實施辦法。在委員會層面明確普通高考與職教高考內(nèi)容科目及范圍，各部門分別對考試內(nèi)容及范圍、分工、考試形式進行精確定義。比如語文、數(shù)學及外語等基本語言文化素養(yǎng)要求，科學技術(shù)基本知識體系范圍，人文社會藝術(shù)基本素養(yǎng)要求等。明確全國統(tǒng)考科目及各部門的具體分考科目。其次是明確初中、高中畢業(yè)生能參加職教高考，中職生、社會人員在滿足學時要求的情況下能參加職教高考。再次是明確考試形式，與普通高考主要以在校學習考試不同，職教高考注重實踐考核，并且其考試形式包括筆試、操作甚至口試。除了考核基本的閱讀能力、理解能力外，更為重要的是考核專業(yè)基礎知識的掌握情況，實踐運用及操作能力。個人與國家的成功，一是靠智力儲備，二是靠耐力儲備。傳統(tǒng)高考注重筆試，主要是智力考核，耐力考核極其有限。職教高考可同步注重耐力考核與智力考核，在考試時長與操作的復雜性方面進行考試方式與考試內(nèi)容的創(chuàng)新設計。

（二）健全職教高考的考試制度，促進內(nèi)部調(diào)節(jié)機制運轉(zhuǎn)

綜合職教高考的物理、生物與文化層面進行系統(tǒng)化創(chuàng)新。在物理與生物層面形成獨特的實踐導向的考試制度，形成技術(shù)技能考試空間與考試規(guī)范，組建行業(yè)職業(yè)能力標準委員會，分類制定考試實訓設施設備的標準，形成行業(yè)內(nèi)部全國性高考的知識體系及試題庫。文化層面以“技能型文化”消解“文憑文化”，形成技術(shù)技能型人才考試與普通考試同等條件轉(zhuǎn)化的標準與機制，以職教高考作為風向標能夠引導扭轉(zhuǎn)“唯有讀書高”的歷史文化因襲，破解“雙減”政策難以落實的深層困境。比如以教育部發(fā)布的《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》專業(yè)大類為基礎形成專業(yè)選考科目，按照分級的理解與實際操作的難度系數(shù)，設計與普通高考選考科目難度相等的轉(zhuǎn)化指標。

促進職教高考持續(xù)運行的考試激勵制度。調(diào)節(jié)機制的運轉(zhuǎn)主要在于就業(yè)效力與錄取機制兩個方面。普通高考相對于傳統(tǒng)的高職分類考試招生制度在就業(yè)效力方面有明顯優(yōu)勢，這是普通高考吸引力產(chǎn)生的根本原因，職教高考初建同樣需要這種吸引力。按照國有企事業(yè)單位基層崗位職業(yè)能力特征，企業(yè)與大學合作，明確與職教高考對應的招生，部門技術(shù)技能領(lǐng)域急需崗位，實行招生即就業(yè)（雙元制實習）。設計差異化分科考試制度，名牌大學保留一定名額開放給職教高考路徑申請者，滿足極少數(shù)國家特需的技術(shù)技能人才培養(yǎng)需求。實際上，國際上已有相關(guān)經(jīng)驗。如高等教育較為出色的荷蘭，從2000年開始把高等專科學院或大學入學名額開放給具備工作經(jīng)驗或?qū)嵺`經(jīng)驗的申請者，數(shù)量通常為名牌大學入學名額的10%左右[19]，名額主要開放給學徒制路徑具有工作經(jīng)驗、專業(yè)技能與普通文化素養(yǎng)較高的申請者，不受高考學科考試的限制，從而把公眾焦點從大學排名轉(zhuǎn)移到專注于具有特色的學術(shù)氣氛、教學風格，不采用絕對的排名比較，而采用專業(yè)取向相對的選擇。在當前研究生擴招、就業(yè)相當困難的制度背景下將對職教高考這一新生事物產(chǎn)生根本性動力。雖然開放的崗位相對較少，但是國企或事業(yè)單位較為優(yōu)勢的就業(yè)，能夠激勵全社會增加參與職教高考的熱情。當然，在錄取機制方面要有專門的設計，如成績計分采用文化素養(yǎng)成績與實踐操作成績的分權(quán)模式，突出實踐操作能力的主體性。

（三）發(fā)展職教高考的考試內(nèi)容，完善多元化人才選拔標準

職教高考內(nèi)容設計，包括考試目標、考試內(nèi)容、考試方式與技術(shù)等。按照政策要求開展“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的測評是基本性的整體規(guī)劃。還需要具體細化，從各層面規(guī)劃職教高考考試內(nèi)容，各項考試內(nèi)容要明確區(qū)分合格性測試內(nèi)容與競爭性測試內(nèi)容。合格性測試內(nèi)容以滿足專業(yè)要求即可，比如語文、數(shù)學和英語等；競爭性測試內(nèi)容則需要減少“死記硬背”與“機械刷題”的試題，以開放性試題為主。針對普通高中畢業(yè)生、中職學生和社會人員發(fā)展不同的考試內(nèi)容。職教高考也應當注重文化素質(zhì)考試，但與普通高考文化素質(zhì)不同的是，它不應當限制時間來考察學生有限時間的智力與耐力，因為職教高考的耐力考試部分主要在技術(shù)技能的實踐考試環(huán)節(jié)。

具體而言，一是強化文化素質(zhì)考試內(nèi)容。比如，語文、數(shù)學與外語等文化素養(yǎng)考試，雖然仍主要是以筆試為主，但應當延長考試時間，使學生能夠在時間充裕的條件下充分挖掘與表達智力水平。部分專業(yè)基礎知識考試也需要筆試。實際上，德國職教高考的閱讀理解考察，就是采用紙筆形式，學生根據(jù)注釋、觀點解釋專業(yè)文獻，至少安排寬松的三個小時以上，語言類考試主要是根據(jù)文本回答事實性問題，考察學生基本的信息處理、收集與判斷能力。二是強化專業(yè)基本素質(zhì)考試內(nèi)容。比如與專業(yè)相關(guān)的數(shù)學、自然科學與專業(yè)技術(shù)等內(nèi)容，考察基本概念與專業(yè)行動過程的理解。具體而言包括，工作技術(shù)與方法的運用能力，概念、公式與模型的理解深度及應用水平，對專業(yè)事實及觀念的判別能力，規(guī)定時間完成工作任務的耐力與實踐智慧水平。三是強化實踐操作考試內(nèi)容。實踐操作考試主要考察學生實踐能力，主要評判的標準是制作的產(chǎn)品或提供的服務，考察內(nèi)容主要由第三方（一般為權(quán)威性產(chǎn)業(yè)部門）設計，考察產(chǎn)品與服務質(zhì)量、完成效率及學生耐力等綜合要素。