朱雅倩 (浙江海洋大學(xué)，浙江舟山316022)

近幾年來，在“海洋強國”戰(zhàn)略布局的推動下，海洋經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的藍色引擎，海洋開發(fā)與利用也成為沿海地區(qū)新的經(jīng)濟增長點。海洋漁業(yè)作為海洋的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不僅可以為人類提供營養(yǎng)蛋白質(zhì)，滿足人們對食物的需求，還為國際貿(mào)易提供了重要商品；不僅有利于緩解人多地少的矛盾，還有利于國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。舟山市“十四五”規(guī)劃指出，要建設(shè)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，海洋生物、海洋漁業(yè)、海島旅游業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，初步建立起具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)系統(tǒng)是人類賴以生存的自然條件。經(jīng)濟的發(fā)展需要有良好的生態(tài)環(huán)境作為支撐，海洋漁業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展應(yīng)以良好的海洋生態(tài)環(huán)境作為前提和基礎(chǔ)。

然而，由于海洋生態(tài)環(huán)境的脆弱性、復(fù)雜性和不確定性，在海洋經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，海洋資源大量消耗、海洋環(huán)境問題日益突出。海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)作為海洋產(chǎn)業(yè)中資源投入占比最大的部門，在過去的發(fā)展過程中存在的不合理的海洋資源的開發(fā)與利用，導(dǎo)致能源消耗較多，對我國海洋生態(tài)環(huán)境造成了較大的危害。資源浪費、海洋環(huán)境污染和過度開發(fā)等不合理利用行為，造成海洋環(huán)境壓力較大，因此海洋漁業(yè)經(jīng)濟與海洋生態(tài)環(huán)境是否相協(xié)調(diào)也引起了國內(nèi)學(xué)者的關(guān)注。在海洋經(jīng)濟與海洋生態(tài)關(guān)系上，劉波等運用耦合度模型、耦合協(xié)調(diào)度模型和核密度估算模型分析了江蘇省海洋經(jīng)濟系統(tǒng)與海洋生態(tài)的關(guān)系，認為堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和海洋強省具有重要意義。李洪英等運用協(xié)調(diào)發(fā)展度評價模型對浙江省海洋經(jīng)濟系統(tǒng)與海洋生態(tài)的關(guān)系進行研究，從低碳經(jīng)濟的視角探討促進浙江海洋經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)浙江省海洋經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議。呂祥等以舟山群島新區(qū)為例，基于經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評價方法分析海島經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展情況，指出可以通過加快發(fā)展海島特色產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級建立海島生態(tài)補償機制，實施生態(tài)修復(fù)工程，來提升海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。付秀梅等利用環(huán)境庫茲涅茨曲線建立海洋經(jīng)濟與環(huán)境污染水平計量模型，并指出海洋經(jīng)濟的增長并不一定能帶來海洋環(huán)境的改善，環(huán)境質(zhì)量水平的提高需要多種因素的共同作用。石曉然基于海洋生態(tài)補償?shù)囊暯抢渺刂捣ǚ治隽撕Ｑ蠼?jīng)濟和海洋生態(tài)環(huán)境的耦合關(guān)系和脫鉤關(guān)系，并指出發(fā)展海洋經(jīng)濟要始終把海洋生態(tài)環(huán)境放在首要地位，盡快在全國范圍內(nèi)推廣海洋生態(tài)補償政策，堅持生態(tài)紅線不動搖，盡快實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境良好健康發(fā)展。在海洋漁業(yè)與海洋生態(tài)關(guān)系方面，傅廣宛等指出在長三角海洋漁業(yè)環(huán)境污染的合作治理過程中，合作治理主體單一、合作治理方式制度化程度低、合作治理過程溝通不通暢等問題，治理長三角地區(qū)的海洋漁業(yè)環(huán)境污染必須進一步優(yōu)化海洋漁業(yè)環(huán)境污染合作治理機制。于謹凱等利用海洋漁業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)度的時空分異模型，對海洋漁業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)環(huán)境適應(yīng)耦合協(xié)調(diào)度進行了研究，提出實現(xiàn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)及資源環(huán)境系統(tǒng)高度協(xié)調(diào)需要加強海洋漁業(yè)布局規(guī)劃，充分發(fā)揮資源環(huán)境系統(tǒng)的自我凈化能力等對策。于謹凱等利用熵權(quán)法和L-V模型對海洋漁業(yè)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展水平進行測算，并提出加大海洋漁業(yè)科技資金投入、優(yōu)化海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新生態(tài)管理體制等生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)調(diào)度優(yōu)化對策。綜上所述，當前耦合協(xié)調(diào)性研究多為海洋經(jīng)濟與海洋生態(tài)方面的研究，海洋漁業(yè)與海洋生態(tài)的耦合協(xié)調(diào)性研究較少。綜上，筆者以浙江省舟山市為例，運用熵值法和耦合協(xié)調(diào)度模型對舟山市海洋漁業(yè)經(jīng)濟與海洋生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)度進行測算，并根據(jù)實證結(jié)果和現(xiàn)階段我國海洋經(jīng)濟與海洋環(huán)境相關(guān)政策，提出海洋漁業(yè)與海洋生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的建設(shè)路徑和參考建議。

1 研究地區(qū)與樣本概況

浙江省坐落于中國東南沿海，是“21世紀海上絲綢之路”重要區(qū)域。浙江省海岸線總長6 715 km，海洋資源十分豐富，海洋經(jīng)濟在建設(shè)海洋強省中占據(jù)著重要的一極。

舟山市位于浙江省東北部，是全國唯一由島嶼組成的省轄地級市。舟山是由星羅棋布的1 390個島嶼組成，區(qū)域總面積2.22萬km，其中海域面積2.08萬km。舟山市背靠中國經(jīng)濟最具活力的長三角地區(qū)，北通上海、南接寧波；東連公海、面朝太平洋，是中國對外開放的重要窗口之一，也是中外船舶往來的必經(jīng)之地。舟山市作為國家級自由貿(mào)易示范區(qū)、全國首個國家綠色漁業(yè)實驗基地、國家級海洋牧場示范區(qū)和擁有世界第一大港口的寧波舟山港，在建設(shè)海洋強省中具有重要地位。

以建設(shè)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、品質(zhì)高端獨具韻味的海上花園城市、長三角海洋科技創(chuàng)新中心、長三角對外開放新高地、以油氣為核心的大宗商品資源配置基地、美麗中國海島樣板和建設(shè)市域治理現(xiàn)代化先行區(qū)為主要目標，舟山市通過戰(zhàn)略實施、科技帶動和項目引領(lǐng)，海洋經(jīng)濟發(fā)展愈發(fā)強勁。海洋漁業(yè)經(jīng)濟是海洋經(jīng)濟的重要部分，海洋漁業(yè)是舟山市三大產(chǎn)業(yè)之一。2019年舟山市海洋捕撈產(chǎn)量146.553萬t，遠洋漁業(yè)總產(chǎn)量54.196萬t；水產(chǎn)品總產(chǎn)量175.553萬t；海水養(yǎng)殖面積4 176 hm，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量28.504萬t。舟山市海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體好轉(zhuǎn)，根據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境檢測結(jié)果，2019年舟山市海域水質(zhì)達到《海水水質(zhì)標準GB 3097—1997》第一類及第二類海水水質(zhì)標準的海域面積占近岸海域面積的比例38.4%，同比增長13.2%。近岸海域富營養(yǎng)化狀況依然明顯，海洋沉積物中污染物超標狀況依然存在。

2 研究設(shè)計

政策制定者必須明晰海洋漁業(yè)經(jīng)濟與海洋生態(tài)環(huán)境兩者之間相互依存的關(guān)系，并結(jié)合現(xiàn)實情況，適時調(diào)整行動策略。同時，針對不同區(qū)域進行差異化治理，簡單的同一政策措施會導(dǎo)致超載、同質(zhì)化和自然資源環(huán)境損失等問題出現(xiàn)。

隨著海洋經(jīng)濟和海洋生態(tài)之間的矛盾日益凸顯，海洋經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展受到挑戰(zhàn)。舟山市的海洋漁業(yè)在海洋經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位，因此需要制定海洋漁業(yè)長遠發(fā)展目標，協(xié)調(diào)好海洋漁業(yè)經(jīng)濟和海洋生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。

耦合是兩個或多個系統(tǒng)之間相互依賴程度的度量。耦合度可以在一定程度上量化海洋環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的程度。但是，鑒于耦合度不能反映兩個系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的高低，因此選擇耦合協(xié)調(diào)度進行評估。舟山海洋生態(tài)環(huán)境與海洋漁業(yè)經(jīng)濟的耦合協(xié)調(diào)度，可以在一定程度上反映舟山海洋環(huán)境的保護和海洋生態(tài)文明建設(shè)的質(zhì)量，反映社會可持續(xù)發(fā)展的水平。因此海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平與海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，這兩個子系統(tǒng)之間對立統(tǒng)一的關(guān)系稱為耦合關(guān)系。

結(jié)合既有研究成果，并考慮到舟山市數(shù)據(jù)的可獲得性，從規(guī)模指標、水平指標和結(jié)構(gòu)指標的角度構(gòu)建反映海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的指標體系，并從海洋環(huán)境承載指標、工業(yè)生態(tài)化水平指標和海洋災(zāi)害指標的角度構(gòu)建反映海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指標體系，具體見表1。

表1 海洋漁業(yè)經(jīng)濟與海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標體系及權(quán)重Table 1 The index system and weight of marine fishery economy and marine ecological environment quality

數(shù)據(jù)來源。數(shù)據(jù)主要來源于《舟山統(tǒng)計年鑒》和《舟山市海洋環(huán)境公報》，部分缺失數(shù)據(jù)指標通過SPSS 12.0軟件計算所得。該研究對所有原始數(shù)據(jù)均采取了歸一化方法進行了無量綱處理。

數(shù)據(jù)標準化處理。由于不同數(shù)據(jù)之間的對比存在差異且難以進行量綱，鑒于原始數(shù)據(jù)本身單位的不同，形成較為直觀的比較存在一定程度的困難。為改善海洋漁業(yè)經(jīng)濟與海洋生態(tài)環(huán)境兩者之間綜合評價的客觀性和準確度，該研究通過數(shù)據(jù)的標準化處理去除量綱影響，具體處理過程如下：

(1)

(2)

指標權(quán)重的確定。

(3)

式中，為平移的幅度，此處取=0000 1，再對數(shù)據(jù)進行歸一化處理，具體處理步驟如下：

(4)

(2)計算各指標的熵值以及冗余度，從而確定各指標的權(quán)重列于表2。

(5)

冗余度計算公式(差異系數(shù))：=1-

(6)

(7)

舟山市海洋漁業(yè)經(jīng)濟與海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價體系各指標權(quán)重列入表1。

3 舟山市海洋漁業(yè)經(jīng)濟與海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量耦合協(xié)調(diào)性實證分析

基于科學(xué)性、全面性、可再現(xiàn)性等原則，參考相關(guān)研究文獻遴選評價指標構(gòu)建海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展評價體系與海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價體系。為了更客觀地利用信息效用值來確定每個指標的權(quán)重，應(yīng)根據(jù)每個指標在各自評估體系中的重要性，選擇熵值法為每個指標賦予相應(yīng)的權(quán)重。將熵值法計算的結(jié)果和標準化后的各指標值加權(quán)求和作為評價指標的結(jié)果。根據(jù)兩個系統(tǒng)的評價指標結(jié)果，構(gòu)建了耦合協(xié)調(diào)度模型。在此基礎(chǔ)上，對舟山市海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量兩系統(tǒng)相互關(guān)系進行分析。

根據(jù)對海洋漁業(yè)經(jīng)濟()和海洋生態(tài)環(huán)境()的測度，構(gòu)建綜合評價模型：

(8)

海洋漁業(yè)經(jīng)濟與海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的耦合協(xié)調(diào)度具體公式：

(9)

海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的綜合指標之間存在相關(guān)性，若耦合度的數(shù)值越大說明二者之間的相關(guān)性越強，耦合協(xié)調(diào)度也就越顯著。

鑒于耦合協(xié)調(diào)度較高水平的地區(qū)也有可能出現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟均落后或者環(huán)境和經(jīng)濟均發(fā)展的兩種情況，這種情況的出現(xiàn)會導(dǎo)致耦合協(xié)調(diào)度在評價經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)水平上存在局限性，在反映二者的綜合效益上缺少嚴謹性。

因此，進一步選取耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度進行測評，具體公式如下：

=+

(10)

(11)

考慮到經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境重要性一致，該研究選取相同的權(quán)重，即==05，其中為海洋漁業(yè)經(jīng)濟權(quán)重，為海洋生態(tài)環(huán)境權(quán)重，表示海洋漁業(yè)經(jīng)濟與海洋生態(tài)環(huán)境的綜合效益。耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度同時涉及總體效益和耦合協(xié)調(diào)度之間的關(guān)系，因此可以將其作為海洋生態(tài)和海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平的參考。

根據(jù)測算得出的值，劃分5種基本類型，并與環(huán)境和經(jīng)濟的綜合水平評價更深一步劃分3個小分類，從而更加客觀定性地評價海洋漁業(yè)經(jīng)濟與海洋生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)程度，具體分類見表2。

表2 耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平的基本類型Table 2 Basic types of coupling and coordinated development levels

海洋漁業(yè)經(jīng)濟評價指標。海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平評價指標體系由海洋漁業(yè)總產(chǎn)值、海洋機動漁船噸位、漁業(yè)勞動力、漁民人均收入以及集約化養(yǎng)殖產(chǎn)量這5個指標構(gòu)成，指標說明如下，詳細數(shù)據(jù)見表3。

表3 舟山市海洋漁業(yè)與海洋生態(tài)環(huán)境評價指標數(shù)據(jù)統(tǒng)計Table 3 Statistics of the evaluation indicators of marine fishery and marine ecological environment in Zhoushan City

(1)海洋漁業(yè)總產(chǎn)值。海洋漁業(yè)總產(chǎn)值是指在開發(fā)利用的海域采集、捕撈或者人工養(yǎng)殖的具有經(jīng)濟價值的各種水生動植物所獲得的漁業(yè)產(chǎn)品總產(chǎn)值，反映漁業(yè)資源經(jīng)濟發(fā)展的能力和規(guī)模。

(2)海洋機動漁船噸位。機動漁船噸位能夠反映出海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。海洋機動漁船噸位指配置機器作為動力的從事海洋漁業(yè)生產(chǎn)和輔助漁業(yè)生產(chǎn)的船舶噸位。

(3)漁業(yè)勞動力。漁業(yè)勞動力指凡是從事漁業(yè)生產(chǎn)活動時間全年累計達到或者超過3個月，且年齡在16周歲以上的人。從事漁業(yè)勞動的人數(shù)越多說明漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模越大，占經(jīng)濟比例較大。

(4)漁民人均收入。總的海洋漁業(yè)總產(chǎn)量和漁業(yè)勞動力人數(shù)之商，就是漁民人均收入。從數(shù)據(jù)收集來看，舟山市漁民收入是逐年遞增的。

(5)集約化養(yǎng)殖產(chǎn)量。集約化養(yǎng)殖產(chǎn)量能夠反映當?shù)貪O民生產(chǎn)方式。與粗放式養(yǎng)殖不同的是，集約化養(yǎng)殖對海洋生態(tài)環(huán)境更加友好，符合海洋經(jīng)濟可持續(xù)性綠色發(fā)展的目標。

海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指標。海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標體系由工業(yè)廢水排放量、工業(yè)固體廢棄物排放量、工業(yè)固體廢棄物綜合利用量、一般工業(yè)固體廢棄物處置量以及赤潮面積這5個能夠綜合評價海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的指標構(gòu)成，指標說明如下。詳細數(shù)據(jù)見表3。

(1)工業(yè)廢水排放量。工業(yè)廢水排放量是指經(jīng)過企業(yè)廠區(qū)所有排放口排到企業(yè)外部的工業(yè)廢水量。工業(yè)廢水排放量是評價污染的重要指標之一，工業(yè)廢水大多來源于陸上企業(yè)的廢水排放。

(2)工業(yè)固體廢棄物排放量。工業(yè)固體廢棄物排放量是指將所產(chǎn)生的固體廢棄物排到固體廢物污染防治設(shè)施、場所以外的量。工業(yè)固體廢棄物過多的排到海洋，會導(dǎo)致海洋污染沉積物增加，危害海洋生物安全。

(3)工業(yè)固體廢棄物綜合利用量。工業(yè)固體廢棄物綜合利用量是指通過回收、加工、循環(huán)、交換等方式，從固體廢棄物中提取的或者使其轉(zhuǎn)化為可以利用的資源、能源和其他原材料的固體廢棄物量。

(4)一般工業(yè)固體廢棄物處置量。一般工業(yè)固體廢棄物處量是指將固體廢棄物非少或者最終置于符合環(huán)境保護規(guī)定要求的場所并不再回去的工業(yè)固體廢物量。

(5)赤潮面積。赤潮是舟山最主要的海洋災(zāi)害之一，每年有大量海水養(yǎng)殖產(chǎn)品遭受赤潮災(zāi)害。要加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警，減輕赤潮災(zāi)害帶來的經(jīng)濟影響。

綜合評價得分。通過以上分析，將表2中經(jīng)過熵值法處理之后的權(quán)重與標準化后的各項指標數(shù)值代入綜合評價模型中，可以得出舟山市2000—2019年海洋漁業(yè)經(jīng)濟評價體系與海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價體系，具體得分見表4。

由評價結(jié)果可知，2000—2019年海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體較低，海洋生態(tài)環(huán)境情況不容樂觀，亟待采取相應(yīng)的措施使其與日趨增長的海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況相匹配。

耦合協(xié)調(diào)度。運用熵值法、耦合協(xié)調(diào)度模型測算出2000—2019年舟山市海洋漁業(yè)經(jīng)濟與海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量之間的耦合協(xié)調(diào)度關(guān)系，具體結(jié)果見表5。

表4 2000—2019年舟山市海洋漁業(yè)經(jīng)濟與海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果

表5 2000—2019年舟山市海洋漁業(yè)經(jīng)濟與海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量耦合協(xié)調(diào)關(guān)系

4 結(jié)論與對策

選取舟山市作為海洋漁業(yè)經(jīng)濟與海洋生態(tài)環(huán)境研究的樣本，對舟山市海洋漁業(yè)經(jīng)濟與海洋生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)性進行研究。

從海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，舟山市海洋漁業(yè)經(jīng)濟這5項指標總體上均呈現(xiàn)增長態(tài)勢，表明舟山市海洋漁業(yè)的經(jīng)濟開發(fā)進程總體上呈加快的態(tài)勢。其中，2016年以來舟山市加大了對海洋生態(tài)環(huán)境整治力度，實施海洋生態(tài)修復(fù)工程，全面啟動舟山群島東部海洋特別保護區(qū)選劃工作，開展整治海洋環(huán)境污染專項行動，加大海洋監(jiān)測預(yù)報能力建設(shè)，使得海洋生態(tài)環(huán)境的評價指數(shù)從2015年的0.008 1上升到2016年的0.080 9，這表明舟山市海洋生態(tài)環(huán)境整治的成效卓著，加強了海洋生態(tài)環(huán)境對海洋漁業(yè)經(jīng)濟的承載作用。

從海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量來看，舟山市海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀。海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指數(shù)一直較低，雖然海洋生態(tài)系統(tǒng)5項指標中的正項指標工業(yè)固體廢棄物綜合利用量和一般工業(yè)固體廢棄物處量整體上呈波動上升，但負項指標工業(yè)廢水排放量和工業(yè)固體廢棄物排放量也在增加。舟山市海洋生態(tài)環(huán)境依然嚴峻，急需加強海域生態(tài)環(huán)境治理。

總體來看，舟山市海洋漁業(yè)經(jīng)濟與海洋生態(tài)環(huán)境兩大系統(tǒng)之間存在耦合互動關(guān)系，耦合協(xié)調(diào)度總體上呈現(xiàn)衰退趨勢(表5)，協(xié)調(diào)發(fā)展度總體上呈現(xiàn)上升趨勢(圖1)，但是耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平不高，海洋生態(tài)環(huán)境保護和治理有待進一步加強。

圖1 2000—2019年海洋漁業(yè)經(jīng)濟和海洋生態(tài)環(huán)境治理耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度趨勢Fig.1 The trend of the coupling and coordinated development of marine fishery economy and marine ecological environment governance during 2000-2019

海洋漁業(yè)經(jīng)濟和海洋生態(tài)環(huán)境治理耦合協(xié)調(diào)度不高可能存在以下幾方面的原因。

(1)海洋生態(tài)環(huán)境的保護力度不夠。需要進一步加強公民和企業(yè)對保護海洋生態(tài)環(huán)境的思想意識，例如在無居民的海島上上進行不合理的砂石開采和海上捕撈活動，環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督管理機制和責(zé)任追究制度尚未真正形成，特別是在跨行政管理區(qū)域的在協(xié)同治理問題上海洋生態(tài)環(huán)境問題難以解決。海洋環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)能力較弱，環(huán)境檢測和環(huán)境預(yù)警的能力需要進一步強化，環(huán)境綜合整治和修復(fù)的難度較大。

(2)海洋生態(tài)環(huán)境狀況呈現(xiàn)惡化態(tài)勢。由于海島生態(tài)環(huán)境的脆弱性，不合理開發(fā)利用海洋資源的行為會給海洋生態(tài)環(huán)境造成巨大的損害，不利于海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。當前，舟山市海洋資源開發(fā)利用水平不高，資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象仍然存在。隨著對海洋的開發(fā)力度加大，海洋污染形勢更加多樣化，陸源污染也會不斷增加；海洋水產(chǎn)品加工、石化企業(yè)和港口物流等工業(yè)項目的持續(xù)性增長以及不合理的海業(yè)養(yǎng)殖方式，導(dǎo)致主要海洋污染物增加，重點海域受到嚴重污染。

(3)海洋科學(xué)技術(shù)水平有待進一步提高。2021年是“十四五”開局之年，是現(xiàn)代化新征程的開啟之年。舟山市作為中國漁都，漁業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占重要地位。2019年舟山市國民經(jīng)濟總產(chǎn)值1 371.597 5億元，漁業(yè)總產(chǎn)值253.683 6億元，漁業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)總產(chǎn)值的18.5%，但海水養(yǎng)殖生物遺傳技術(shù)育種的核心技術(shù)、海水綜合利用的技術(shù)和海洋微生物處理污水等技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用的程度較低，海洋科技和產(chǎn)業(yè)的融合力度不高，海洋科技對海洋生態(tài)環(huán)境保護的貢獻率較弱。海洋科技與海洋生態(tài)保護人才欠缺，科技力量不高，科學(xué)技術(shù)儲備不足，急需加大科學(xué)技術(shù)投入，滿足生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的需求。

(4)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)果分布不均。舟山市海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當中第一、二產(chǎn)業(yè)所占比重較高，且大多數(shù)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、海洋捕撈業(yè)和水產(chǎn)品加工制造業(yè)在舟山市的漁業(yè)經(jīng)濟中仍然占據(jù)著支配地位，并且該種類型產(chǎn)業(yè)的粗放式發(fā)展和經(jīng)營方式對海洋生態(tài)危害較大。休閑漁業(yè)、海洋生物制造和精加工產(chǎn)業(yè)、海洋漁業(yè)工程裝備制造產(chǎn)業(yè)以及一些其他的海洋新興產(chǎn)業(yè)急需大力發(fā)展，使其成為舟山市海洋漁業(yè)經(jīng)濟新動力。

強化海洋生態(tài)文明意識，加大海洋生態(tài)環(huán)境保護力度。加大海洋環(huán)境污染協(xié)同整治和監(jiān)督力度，開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作；加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警力度，完善海洋生態(tài)安全系統(tǒng)，堅持海洋生態(tài)保護紅線不突破和海岸帶管理；加大宣傳海洋生態(tài)環(huán)境保護意識，全面開展海洋生態(tài)保護活動，提高公眾參與度；加大政府政策資金投入，積極動員公眾參與海洋生態(tài)保護，增強海洋經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)綠色發(fā)展理念，共同建設(shè)美麗海上花園城市。

利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效益，加強科技與產(chǎn)業(yè)融合對接。舟山市應(yīng)加大對科學(xué)技術(shù)的投入力度、加強科技研發(fā)，實現(xiàn)科研成果和產(chǎn)業(yè)效益的雙向?qū)樱七M科技創(chuàng)新，創(chuàng)造規(guī)模效益。應(yīng)針對漁業(yè)資源開發(fā)建立專門的漁業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)推介發(fā)展部門，探究如何把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，建立科研機構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)之間的溝通橋梁。集成利用微生物、植物等環(huán)境修復(fù)技術(shù)，對養(yǎng)殖密集區(qū)進行示范開發(fā)，為重點海域的生物種群恢復(fù)及其生態(tài)修復(fù)提供技術(shù)示范。通過組織推介，將最新的科研成果和關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)生產(chǎn)過程中。與此同時，集中整理企業(yè)技術(shù)需求，優(yōu)先解決生產(chǎn)企業(yè)急需的技術(shù)，從而實現(xiàn)科研機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)的雙向溝通交流，政府可以通過搭建統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺，將科研成里第一時間推廣到廣大漁民中去，積極鼓勵科研機構(gòu)和高校人才，到漁業(yè)生產(chǎn)一線進行調(diào)研，培養(yǎng)海洋資源開發(fā)保護利用的綜合性人才，在保護海洋生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性的前提下保障海洋漁業(yè)產(chǎn)品的持續(xù)增長。

優(yōu)化海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進漁業(yè)經(jīng)濟綠色循環(huán)發(fā)展。海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理化實質(zhì)上是海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)之間相互關(guān)聯(lián)的聚合質(zhì)量，也就是產(chǎn)業(yè)之間互相作用而產(chǎn)生的一種差別與各產(chǎn)業(yè)能力之和的整體能力。舟山市海洋漁業(yè)發(fā)展多集中在第一、二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)所占比例較少。舟山市海洋漁業(yè)的發(fā)展需要鞏固發(fā)展好第一產(chǎn)業(yè)，加快推進第二產(chǎn)業(yè)的升級改造，同時積極探索第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展集約化養(yǎng)殖，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)。加快老舊漁船更新進程，調(diào)整優(yōu)化遠洋漁業(yè)生產(chǎn)布局、加大力度支持遠洋漁業(yè)發(fā)展，加快推進遠洋漁業(yè)向精加工、外貿(mào)行業(yè)等產(chǎn)業(yè)延伸，提升其整體發(fā)展水平。通過國家政策支持，積極探索深海養(yǎng)殖技術(shù)開發(fā)，完善對遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持，對海洋捕撈業(yè)調(diào)整捕撈結(jié)構(gòu)，優(yōu)化捕撈作業(yè)方式，探索完善伏季休漁制度發(fā)展水產(chǎn)品精加產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)品供應(yīng)鏈和休閑漁業(yè)。充分開發(fā)和利用海洋資源，豐富休閑漁業(yè)方式和內(nèi)容，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。提高休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)在海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中的比重。舟山海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)緊密結(jié)合舟山群島新區(qū)規(guī)劃以及舟山自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)積極開拓海外市場，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，以促進舟山海洋漁業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

建立海洋生態(tài)補償機制，有效改善海洋生態(tài)環(huán)境。舟山市應(yīng)結(jié)合多項措施，例如企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度、環(huán)境責(zé)任機制、排污許可證和限時處理制度，建立健全海洋生態(tài)補償機制。2018年舟山市全市共有水產(chǎn)品加工企業(yè)348家，規(guī)模以上企業(yè)64家。加強對相關(guān)排污重點企業(yè)的監(jiān)督，及時做出相關(guān)行政處罰和限期整改措施。實現(xiàn)海洋污染有償，協(xié)同相關(guān)部門共同整治海洋污染，監(jiān)督相關(guān)企業(yè)污染治理設(shè)備的標準化操作，并逐步提高海洋漁業(yè)相關(guān)企業(yè)的減排能力。與此同時，淘汰不合理的海洋漁業(yè)養(yǎng)殖方式。加強海洋保護區(qū)生態(tài)治理；加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)漁業(yè)，加強海水養(yǎng)殖污染控制，加強海洋港口垃圾清理工作；進一步加強海洋生態(tài)紅線制度，定期管控，引導(dǎo)“示范區(qū)”建設(shè)；逐步減少海洋漁業(yè)垃圾排放總量，有效改善海洋生態(tài)環(huán)境；整合和協(xié)調(diào)與海洋生態(tài)保護有關(guān)的各種現(xiàn)有專項資金的管理，如環(huán)境保護稅和自然資源費，同時須確保賠償基金的可持續(xù)性。