文 甘肅省交通運輸廳黨組書記、廳長 劉建勛

當下，“路衍經(jīng)濟”已成為一個熱詞，在全國交通運輸行業(yè)流傳。作為交通運輸與經(jīng)濟社會發(fā)展有效的結(jié)合點、碰撞點、發(fā)力點，路衍經(jīng)濟引發(fā)了從業(yè)界到學(xué)界的廣泛關(guān)注，也被寫入了交通運輸部及多個省、市、區(qū)發(fā)展規(guī)劃與政策舉措之中，其放大效應(yīng)和運用價值日益顯現(xiàn)。

“路衍經(jīng)濟”是重要的觀念突破和理論創(chuàng)新。它是由劉建勛于2019年率先提出的，當時，他還是一家省級交通企業(yè)的主要負責人。經(jīng)過兩年多從理論到實踐的反復(fù)錘煉和磨礪，“路衍經(jīng)濟”不斷成熟完善，走出甘肅、走向全國。今年5月，甘肅省人民政府頒布了《甘肅省打造路衍經(jīng)濟千億級產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2022-2025年）》。根據(jù)這一計劃，甘肅將建成一批具有引領(lǐng)示范作用的路衍經(jīng)濟項目，路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)格局、產(chǎn)業(yè)生態(tài)將基本形成，路衍經(jīng)濟也將成為甘肅經(jīng)濟發(fā)展的新增長點和重要載體。

好風(fēng)憑借力，萬里碧云天。在我國經(jīng)濟逐步克服疫情不利影響的大背景下，本刊發(fā)表了劉建勛廳長的署名文章，旨在讓“路衍經(jīng)濟”為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更多啟示。

路衍經(jīng)濟是依托公路交通點多、線長、面廣的自然屬性和對區(qū)域經(jīng)濟的拉動、帶動、輻射作用，通過對沿線經(jīng)濟要素的集聚、擴散而衍生的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，是公路交通與文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流、交通裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的新經(jīng)濟發(fā)展模式。作為我國路衍經(jīng)濟發(fā)展的“開路”先鋒，甘肅省對于路衍經(jīng)濟的發(fā)展一直都有著十分清醒的思考和認識。

從“十四五”的發(fā)展趨勢來看，我國高速公路建設(shè)規(guī)模將持續(xù)增加。2025年，高速公路單公里造價預(yù)計將高達1.8億元每公里；新建高速公路車流量則增長有限，負債余額或可接近10萬億元，且《收費公路管理條例》尚未完成修訂，公路經(jīng)營期滿后如何運營維護、改擴建后如何延長收費年限、存量收費還貸公路如何盤活等問題都亟待明確。

2021年6月17日，劉建勛在公路交通路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇發(fā)表主旨演講。

從中央釋放出的一些“穩(wěn)中求進”的政策方針來看，綜合考慮當前國內(nèi)外形勢及新冠肺炎疫情的影響，我國將進入交通需求總量增長和基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模增長同步放緩的新階段，即建設(shè)投資保持可觀規(guī)模、增長又適度放緩的“變坡期”，這意味著交通不再是“短板”“弱項”“瓶頸”，交通建設(shè)進入了“換擋期”“緩沖期”。在這一階段，公路交通發(fā)展還面臨著“兩難”困境：一邊是公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求總量持續(xù)增加帶來的高額公路投資；另一邊是高速公路車流量不足、各類資金保障不足等多種因素制約下不斷擴大的收支缺口。

因此，面臨交通投資高位運行的不可持續(xù)性和債務(wù)規(guī)模的高負荷性，如何隨著環(huán)境變化、政策調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變，變換思路、尋求出路、探索新路，充分利用公路沿線的資源優(yōu)勢發(fā)展路衍經(jīng)濟，全面激活公路基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)鏈價值，走出公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路就顯得尤為重要。

從點、線的角度來看，發(fā)展路衍經(jīng)濟，可充分發(fā)揮公路交通輻射作用，撬動公路沿線文化、旅游、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，深度拓展產(chǎn)業(yè)增量；從空間的角度來看，路的連通性和輻射性在國省干線、農(nóng)村公路中的優(yōu)勢不言而喻，發(fā)展路衍經(jīng)濟，深挖服務(wù)區(qū)、出入口、匝道區(qū)等空間場地潛能，可最大限度地釋放公路交通的溢出效應(yīng)，有效盤活存量資源；從時間的角度來看，發(fā)展路衍經(jīng)濟，可充分挖掘公路交通后市場價值，最大限度地開發(fā)應(yīng)用ETC等交通大數(shù)據(jù)資源，賦予公路交通數(shù)字能量。

所謂“明者遠見于未萌”，正是看到了路衍經(jīng)濟這一可持續(xù)發(fā)展的新機遇，甘肅繼2019年9月于敦煌揭開“路衍經(jīng)濟”面紗、2021年6月于西安WTC論壇將“路衍經(jīng)濟”唱響，再到2021年10月于第二屆全國公路路衍經(jīng)濟高峰論壇共享“路衍經(jīng)濟”成果之后，又于今年5月再次發(fā)力，發(fā)布了《甘肅省打造路衍經(jīng)濟千億級產(chǎn)業(yè)集群行動計劃（2022-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）?！缎袆佑媱潯穼⒊浞职l(fā)揮交通運輸集聚經(jīng)濟要素、促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的紐帶作用，推進交通運輸與文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，打造路衍經(jīng)濟千億級產(chǎn)業(yè)集群。

甘肅將通過強化政策引導(dǎo)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、釋放資源潛能，不斷拓展交通運輸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建形成一業(yè)帶動、多業(yè)支撐、跨界融合、聯(lián)動發(fā)展的路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。力爭到2025年，建成一批具有引領(lǐng)示范作用的路衍經(jīng)濟項目，路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)格局、產(chǎn)業(yè)生態(tài)將基本形成，全省路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)將初具規(guī)模，帶動上下游產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值累計達到1000億元，路衍經(jīng)濟也將成為甘肅經(jīng)濟發(fā)展的新增長點和重要載體。

而對于2022年至2025年路衍經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)，甘肅也已經(jīng)通過9項行動確立了清晰的發(fā)展思路。

2021年5月8日，劉文杰（右）和劉建勛（左）出席高速公路路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究中心、甘肅路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究院共建簽約暨揭牌儀式。

實施高速公路“開口子”拓展工程行動

突出高速公路“開口子”拓展工程在發(fā)展路衍經(jīng)濟中的突破性、標志性、引領(lǐng)性作用，通過新增互通立交出入口、改造連接線、拓展服務(wù)區(qū)空間與功能等措施，將封閉的高速公路進行多點開放，全面提升高速公路的輻射范圍和服務(wù)能力。

積極拓展服務(wù)區(qū)新空間

依托路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及沿線文旅資源，打造一批主題特色服務(wù)區(qū)，積極謀劃“服務(wù)區(qū)+”業(yè)務(wù)，因地制宜推動服務(wù)區(qū)向多業(yè)態(tài)商業(yè)綜合體轉(zhuǎn)型。

實施交旅融合突破行動

創(chuàng)新“交通+文化旅游”模式，以旅游公路、旅游風(fēng)景道、運輸場站、服務(wù)區(qū)等建設(shè)和優(yōu)化升級為抓手，探索交旅融合發(fā)展新路徑，打造“景道互聯(lián)”“客源互送”“快進慢游”的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范有序開發(fā)路域廣告業(yè)務(wù)，加強公益廣告商業(yè)化引導(dǎo)，加大美麗甘肅及旅游景點宣傳力度。

完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

優(yōu)化交通樞紐與城市、景區(qū)的交通銜接，構(gòu)建便捷高效的“快進”交通網(wǎng)絡(luò)，打造集“吃住行游購娛”和“商養(yǎng)學(xué)閑情奇”于一體的“慢游”交通網(wǎng)絡(luò)。

拓展交通設(shè)施服務(wù)旅游功能

依托重點文化和旅游景區(qū)、風(fēng)景廊道等，建設(shè)房車營地和交通驛站，打造一批主題鮮明、特色突出的服務(wù)區(qū)，提升公路設(shè)施服務(wù)旅游功能。

推進交旅融合產(chǎn)品創(chuàng)新

推廣精品自駕游線路，重點打造“重走長征路”“大夢敦煌”“九色甘南香巴拉”等經(jīng)典旅游線路。推進黃河蘭州段，白銀段航道、碼頭、岸線景觀設(shè)施建設(shè)，打造特色水運航線和羊皮筏子等黃河交通文化體驗項目。進一步挖掘“絲綢之路”“茶馬古道”等古代交通遺跡遺存，開發(fā)歷史文化體驗游專線。

提升旅游交通服務(wù)質(zhì)量

引導(dǎo)客運班車從運力閑置向旅游服務(wù)轉(zhuǎn)型，完善預(yù)約租車、定制包車等個性化旅游運輸服務(wù)，推動旅游交通信息化發(fā)展。

實施交通建材高質(zhì)量發(fā)展行動

踐行綠色發(fā)展理念，突出資源節(jié)約與循環(huán)利用，布局建設(shè)一批千萬噸級大型精品砂石示范性綠色礦山項目，大力發(fā)展改性瀝青、固廢利用等交通建材產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮交通企業(yè)發(fā)展“黑白料”保供穩(wěn)價行業(yè)擔當，保障重點工程建設(shè)，帶動區(qū)域內(nèi)砂石材料及深加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動省內(nèi)瀝青、砂石料及固廢利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

促進砂石產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

依托全省公路、鐵路建設(shè)項目，建設(shè)形成“蘭州中心輻射，隴中、隴東、隴南補充呼應(yīng)，河西連成一線”的砂石料產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。鼓勵大型機制砂石企業(yè)通過跨區(qū)域發(fā)展、兼并重組等方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚。大力推進砂石礦山資源集約化、規(guī)模化、綠色化開采。

加快固廢利用技術(shù)研究

開展銑刨料、橡膠粉、鋼渣、煤矸石、有色冶金渣、建筑垃圾再生骨料等大宗固廢利用技術(shù)研究，促進資源循環(huán)利用。

打造瀝青倉儲加工基地

深入研究石墨烯改性瀝青、SBS橡膠復(fù)合瀝青等核心產(chǎn)品和技術(shù)，開展各類瀝青新材料長期性能觀測跟蹤，采用信息化技術(shù)加強瀝青質(zhì)量管控。布局標準化瀝青加工廠，建設(shè)瀝青倉儲、改性瀝青標準化加工基地。

實施交通能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化行動

聚焦落實“雙碳”目標，開展“交通+綠色能源”融合發(fā)展模式、實現(xiàn)路徑及關(guān)鍵技術(shù)研究，打好清潔能源綠色牌，優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，促進公路貨運節(jié)能減排。推進高速公路、國省干線服務(wù)區(qū)加油（氣）站點加密織網(wǎng)，形成以油氣供應(yīng)為主、電氫能源補充替代的交通能源多元互補發(fā)展格局。

加快油氣能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

完善高速公路、國省干線服務(wù)區(qū)加油加氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，適度加密油氣站點服務(wù)半徑，對盲點、斷點進行補充完善。

推進新型能源布點聯(lián)網(wǎng)

加快推進新能源汽車充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成充電服務(wù)保障充分、充電補電及時高效、干線車輛暢行無憂的充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。布局分布式光伏發(fā)電項目，打造交通能源自洽系統(tǒng)。積極推進氫能源研究和市場化應(yīng)用。

實施智慧交通賦能行動

搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，緊扣產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，建設(shè)融合高效的智慧交通設(shè)施，實施協(xié)同創(chuàng)新的智慧產(chǎn)業(yè)項目，提升高效協(xié)同的智慧治理能力，加快形成上下游協(xié)同攻關(guān)、融通合作的智慧交通產(chǎn)業(yè)鏈條，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能，助力全省強科技行動。

建設(shè)融合高效的智慧交通設(shè)施

加快推動一批智慧公路項目建設(shè)，逐步健全以路網(wǎng)數(shù)字化、天空地一體監(jiān)測感知為基礎(chǔ)的“GIS＋BIM”路網(wǎng)平臺。

實施協(xié)同創(chuàng)新的智慧產(chǎn)業(yè)項目

高標準建設(shè)甘肅省智慧交通重點實驗室和甘肅人工智能創(chuàng)新中心，加快智慧交通領(lǐng)域新技術(shù)、新設(shè)備研發(fā)應(yīng)用。有序推進“云網(wǎng)融合”公路網(wǎng)運行監(jiān)測體系、西北寒旱區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施性能野外科學(xué)觀測研究基地等項目。

提升高效協(xié)同的智慧治理能力

加快推進基于大數(shù)據(jù)的智慧路網(wǎng)信息平臺建設(shè)與應(yīng)用項目、基于人工智能和機器視覺的車流主動管控項目，提升交通運行監(jiān)管能力和智能調(diào)度水平。

實施助力鄉(xiāng)村振興服務(wù)行動

深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，形成特色中藥材、鄉(xiāng)村手工業(yè)、特色食品業(yè)等農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展廊道。

提升農(nóng)村公路暢達水平

完善農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)與中心城市、機場和旅游景區(qū)的有效連通，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

打造路域特色產(chǎn)業(yè)廊道

發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，培育形成以農(nóng)村公路為紐帶的鄉(xiāng)村特色食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。堅持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)路徑，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，形成以農(nóng)村公路為骨架的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展廊道。

助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

聚焦休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、中醫(yī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，探索建設(shè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、交通運輸為支撐的交農(nóng)融合發(fā)展新模式。

建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代物流體系

完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流節(jié)點，形成“一點多能、一網(wǎng)多用”的農(nóng)村現(xiàn)代物流體系，提升農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。

服務(wù)“甘味”亮點品牌打造

加大高速公路服務(wù)區(qū)“甘味”特色農(nóng)產(chǎn)品專營店建設(shè)，讓更多“甘味”走出鄉(xiāng)村、走向全國。

實施交通裝備制造引領(lǐng)行動

著眼公路交通行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，以發(fā)展智能建造、推廣綠色建材及裝配式建筑為方向，以建設(shè)平安百年品質(zhì)工程為目標，大力實施強工業(yè)、強科技行動，提升交通裝備制造創(chuàng)新能力，拓展交通裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條，培育交通裝備制造龍頭企業(yè)，提升公路建設(shè)標準化、工廠化、工業(yè)化水平，推動交通裝備制造產(chǎn)業(yè)成為落實強工業(yè)、強科技行動的重要創(chuàng)新領(lǐng)域。

推進鋼結(jié)構(gòu)橋梁科技創(chuàng)新

積極開展公路交通裝配式混凝土橋梁、隧道及其他標準化預(yù)制構(gòu)件的技術(shù)標準、規(guī)范研究，提升科技化水平。

推動智能制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

推進橋梁裝配式產(chǎn)業(yè)基地和智慧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)主體空間聚集。

培育交通裝備制造龍頭企業(yè)

支持具備研發(fā)、設(shè)計及生產(chǎn)能力的交通裝備制造企業(yè)申報國家“專精特新”小巨人企業(yè)。重點培育一批掌握交通裝備制造關(guān)鍵核心技術(shù)的龍頭企業(yè)。

實施通道物流開發(fā)行動

依托甘肅省“三廊六通道”綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)及“一心、兩翼、多極多點”綜合交通樞紐系統(tǒng)布局，構(gòu)建完善以蘭州為中心，輻射西北、溝通西南、連接中西亞、連通東南亞的國際國內(nèi)雙循環(huán)現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，主動融入國家西部陸海新通道和成渝雙城經(jīng)濟圈，促進經(jīng)濟循環(huán)流轉(zhuǎn)和物流產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，變“交通通道”為“物流通道”，為強省會行動提供有力支撐。

加快完善綜合運輸通道

在鞏固東出、北拓的同時，強化西進、南向連通，突出蘭州“三廊交匯”核心樞紐地位，建設(shè)高效率綜合立體交通網(wǎng)主骨架及多層級一體化綜合交通樞紐系統(tǒng)。

積極構(gòu)建物流樞紐體系

依托以蘭州為中心的空港、陸港，結(jié)合干線物流、區(qū)域物流、城市配送物流三大需求層次，重點打造50個綜合運輸樞紐場站，拓展交通樞紐物流功能。

大力創(chuàng)新交通物流新模式

加快綜合貨運樞紐多式聯(lián)運換裝設(shè)施與集疏運體系建設(shè)，提升多式聯(lián)運效率與物流綜合服務(wù)水平。

實施招商引資提速行動

進一步創(chuàng)新和完善公路市場化運營模式，推動政府和社會資本合作（PPP)模式規(guī)范發(fā)展、陽光運行。持續(xù)發(fā)展自主經(jīng)營，積極拓展路衍專營，結(jié)合地方區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和市場潛力，加大招商引資力度，積極吸引社會資本參與全省公路交通投資、建設(shè)、運營，既算經(jīng)濟賬，又算綜合賬，充分挖掘交通外溢效應(yīng)反哺交通，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期綜合效益。圍繞具有市場吸引力的公路交通項目，做好招商引資和路衍產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，按照獨立運營、分賬管理的原則做好路衍專營，推動強鏈延鏈。

交通運輸是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、服務(wù)性行業(yè)，而路衍經(jīng)濟則是激活公路事業(yè)發(fā)展的新引擎。未來，甘肅將把握好“依托”“衍生”和“融合”這三大關(guān)鍵詞，通過發(fā)展路衍經(jīng)濟多渠道盤活資源、回籠資金，盡可能地減輕政府財政壓力，彌補投資主體公路主業(yè)虧損，形成多元經(jīng)營的良性循環(huán)，實現(xiàn)投資收益自平衡和公路建設(shè)“軟著陸”，充分發(fā)揮甘肅通道優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化交通資源布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以重點項目為依托，圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群，不斷提升公路運輸增值服務(wù)，推進交通運輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、融合、互促發(fā)展，積極構(gòu)建路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，著力培育路衍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，為落實交通強國甘肅方案和加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面提供堅實支撐！