張寧

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院，北京 100006）

自2022 年入夏以來，我國(guó)極端天氣頻發(fā)，全國(guó)多地出現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄高溫，冰雹、雷暴、大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣也頻繁發(fā)生。從全球范圍看，歐洲多個(gè)國(guó)家、美國(guó)西部地區(qū)的氣溫從6 月以來也頻頻刷新紀(jì)錄。世界氣象組織（WMO）發(fā)言人納利斯表示，2022 年全球各地極端天氣事件出現(xiàn)的頻次及持續(xù)時(shí)間前所未有，全球變暖對(duì)人類的影響極為明顯。面對(duì)全球氣候變化不斷增強(qiáng)的新趨勢(shì)，減緩氣候變化很重要，但適應(yīng)氣候變化同樣也不可忽視。2022 年6 月13 日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委等17 部門聯(lián)合出臺(tái)了《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略2035》），這是我國(guó)時(shí)隔9年之后再次將“氣候適應(yīng)”這一議題提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度?！皻夂蜻m應(yīng)”不同于減排、降碳等“氣候減緩”等方式，其更加突出對(duì)氣候變化的預(yù)警監(jiān)測(cè)及后續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管理，更加突出構(gòu)建多層次的適應(yīng)氣候變化的格局，更加突出機(jī)制建設(shè)及多個(gè)部門的協(xié)同推進(jìn)。

《戰(zhàn)略2035》 的出臺(tái)

2013 年12 月，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)的《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》中明確了2014—2020 年我國(guó)適應(yīng)氣候變化的總體原則、重點(diǎn)任務(wù)、區(qū)域格局和保障措施。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)在減污降碳協(xié)同治理、綠色發(fā)展空間格局布局、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、控制工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等方面取得了突出的成效。

此次出臺(tái)的《戰(zhàn)略2035》是在前期成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化我國(guó)氣候適應(yīng)型社會(huì)建設(shè)的重要舉措，明確提出到2035 年我國(guó)基本建成氣候適應(yīng)型社會(huì)。與2013 年的《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》相比，《戰(zhàn)略2035》在政策目標(biāo)、手段、舉措等方面呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：第一，在目標(biāo)上，致力于構(gòu)建多個(gè)層次的適應(yīng)氣候變化格局。《戰(zhàn)略2035》將適應(yīng)氣候變化與國(guó)土空間布局和規(guī)劃結(jié)合起來，在評(píng)估氣候變化對(duì)不同區(qū)域的影響之后，提出了全國(guó)八大區(qū)域以及京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域適應(yīng)氣候變化的任務(wù)。第二，從手段上看，更加注重氣候變化預(yù)警機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)?！稇?zhàn)略2035》明確提出要建立適應(yīng)氣候變化的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理過程中提升各地綜合防災(zāi)減災(zāi)能力和水平。第三，從舉措上看，更加注重適應(yīng)氣候變化的各類體制機(jī)制建設(shè)。《戰(zhàn)略2035》提出了從組織實(shí)施、財(cái)政金融支持、科技支持、國(guó)際合作等多個(gè)方面保障適應(yīng)氣候變化體制機(jī)制的完善。第四，從任務(wù)角度看，更加注重自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的平衡?！稇?zhàn)略2035》從水資源、陸地生態(tài)系統(tǒng)等自然系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)之間適應(yīng)氣候變化的平衡方式，確立了具體的適應(yīng)任務(wù)。

同時(shí)，《戰(zhàn)略2035》還提出了不同階段的具體目標(biāo)，即到2025 年，適應(yīng)氣候變化的政策體系、體制機(jī)制基本形成，氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)工作要取得明顯進(jìn)展；到2030 年，氣候變化的監(jiān)測(cè)體系、風(fēng)險(xiǎn)管理體系、影響評(píng)估機(jī)制等基本形成，與氣候相關(guān)的重大風(fēng)險(xiǎn)防范及災(zāi)害防治救治能力明顯提升；到2035 年，氣候變化的監(jiān)測(cè)水平和預(yù)警能力要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，我國(guó)氣候適應(yīng)型社會(huì)基本建成。為此，《戰(zhàn)略2035》就實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)提出了具體的細(xì)化措施：在氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理方面，到2025 年要實(shí)現(xiàn)所有氣候區(qū)氣候變化觀測(cè)體系的全覆蓋；到2035 年要構(gòu)建具有超高時(shí)空分辨率、觀測(cè)要素齊全的“天地空”觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)能力方面，特別明確了水資源約束機(jī)制的重要性，到2025 年，水資源剛性約束機(jī)制基本建立，將全國(guó)用水量控制在6 400 億立方米之內(nèi)，萬元GDP 的用水量應(yīng)在2020 年基礎(chǔ)上下降16%；到2035 年，將全國(guó)用水量控制在7 000 億立方米以內(nèi)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)適應(yīng)能力方面，特別明確農(nóng)業(yè)適應(yīng)性氣候變化發(fā)展的要求，到2025 年制定環(huán)境友好型低碳農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系；到2035年氣候友好型低碳農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證將在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開。

減緩和適應(yīng)是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩大基本舉措，但兩者的作用方式存在較大差異。減緩是應(yīng)對(duì)氣候變化的主要手段，是指通過能源、工業(yè)等經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)整或改進(jìn)來減少碳排放和增加碳匯量，以降低和減少大氣中的溫室氣體濃度，進(jìn)而降低氣候變化的速度。適應(yīng)與減緩不同，其注重于預(yù)防，是對(duì)減緩舉措的一種補(bǔ)充。適應(yīng)是指通過強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理，采取靈活的調(diào)整或應(yīng)對(duì)措施，減少氣候變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及人類的影響。

毫無疑問，全球氣候變化的速度在加快。從20 世紀(jì)下半葉以來，全球平均氣溫每隔10 年就增加0.15℃。按照這一趨勢(shì)，到21 世紀(jì)中期將全球氣溫控制在2℃以內(nèi)較為困難，氣候變化的不利影響及其風(fēng)險(xiǎn)正在加劇。與全球氣候變化的趨勢(shì)相比，我國(guó)平均氣溫上升的速度更快，1951—2020 年間，每隔10 年平均氣溫增加0.26℃。國(guó)家氣候中心主任巢清塵研究員認(rèn)為，我國(guó)作為全球碳排放量最大的國(guó)家，進(jìn)入21 世紀(jì)以來，因氣候變化引發(fā)的氣象災(zāi)害及次生地質(zhì)災(zāi)害使得每年造成了3 億人次受災(zāi)，每年的經(jīng)濟(jì)損失超過2 800 億元。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心徐華清研究員也認(rèn)為，我國(guó)是全球氣候變化的敏感地區(qū)，整體生態(tài)環(huán)境脆弱，容易受到氣候變化的影響。作為一個(gè)擁有14 億人口的大國(guó)，必須要謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

此次我國(guó)出臺(tái)《戰(zhàn)略2035》亦是履行國(guó)際義務(wù)的重要舉措?！栋屠鑵f(xié)定》中明確要求締約各國(guó)應(yīng)盡快制定適應(yīng)氣候變化的政策、機(jī)制與規(guī)劃，提升適應(yīng)氣候變化的能力，并定期向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處提交和更新氣候適應(yīng)信息及措施的通報(bào)。2021 年11 月，格拉斯哥氣候大會(huì)達(dá)成的《格拉斯哥氣候公約》再次強(qiáng)調(diào)締約各國(guó)應(yīng)將適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略納入國(guó)家、區(qū)域和地方發(fā)展規(guī)劃。所以，我國(guó)出臺(tái)《戰(zhàn)略2035》充分體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度。

大力推進(jìn)氣候適應(yīng)型社會(huì)建設(shè)

當(dāng)前，氣候變化和極端天氣已經(jīng)成為全球最重要的中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)之一。2021 年8 月，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）第6 次評(píng)估報(bào)告中指出，過去50 年來全球氣溫上升的溫度超過了以前2 000 年的總和。這無疑是個(gè)危險(xiǎn)的信號(hào)，氣候變暖已經(jīng)成為人人皆可感知的問題。與此同時(shí)，全球氣候變化的極端性及巨大風(fēng)險(xiǎn)性也在進(jìn)一步強(qiáng)化。過去50 年來，全球與氣候、天氣、水相關(guān)的自然災(zāi)害占到了已發(fā)生自然災(zāi)害數(shù)量的50%以上，由此造成的死亡人數(shù)占到了災(zāi)害死亡總?cè)藬?shù)的45%，經(jīng)濟(jì)損失占到了所有災(zāi)害經(jīng)濟(jì)總損失的74%。與20 年前相比，因全球平均氣溫升高造成的極端災(zāi)害數(shù)量增加了5 倍，所造成的經(jīng)濟(jì)損失增加了8 倍。

極端天氣事件發(fā)生頻率的增加，一方面是人類活動(dòng)直接導(dǎo)致的結(jié)果，主要是溫室氣體排放；另一方面也與地球自身氣候系統(tǒng)變化相關(guān)。當(dāng)然，人類活動(dòng)是導(dǎo)致全球氣候變化的關(guān)鍵因素，直接推動(dòng)了世界各地極端天氣事件的頻發(fā)。極端天氣事件的頻發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。面對(duì)這種情況，建立氣候適應(yīng)型社會(huì)極為重要，同樣也是減緩氣候變化影響的重要方式。

我國(guó)一貫注重減緩和適應(yīng)并重的理念，將主動(dòng)適應(yīng)氣候變化作為應(yīng)對(duì)氣候變化的基本策略。盡管減緩是應(yīng)對(duì)氣候變化的主要手段，但適應(yīng)對(duì)于減少氣候變化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)而言依然重要。這是因?yàn)椋菏紫?，氣候變化這一事實(shí)已然發(fā)生，其所造成的各類負(fù)面影響也業(yè)已呈現(xiàn)，如果不采取積極的適應(yīng)措施來進(jìn)行調(diào)整，就難以將氣候變化對(duì)人類的不利影響降到最低點(diǎn)。例如，氣候變化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的光、熱、水等外在環(huán)境發(fā)生了重要的變化，此時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者只能是調(diào)整耕種布局才能減少氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。又如，極端天氣事件頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能選擇抵御災(zāi)害能力強(qiáng)的作物品種，才能最大限度減少經(jīng)濟(jì)損失。其次，氣候變化的減緩措施要產(chǎn)生減緩氣候變化的效果需要時(shí)間。溫室氣體能夠在大氣環(huán)境中存在數(shù)十年甚至是數(shù)百年，即便是現(xiàn)有的各類減排節(jié)能措施能夠落到實(shí)處，但以前所排放的溫室氣體還是存留在大氣環(huán)境中，對(duì)氣候系統(tǒng)的影響會(huì)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在?？梢姡瑢?duì)于已經(jīng)存在的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)性措施對(duì)于減少氣候變化影響是有積極作用的。

當(dāng)前，氣候變化的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，也不可能停止，但能夠被減緩，從而讓生態(tài)系統(tǒng)、人類社會(huì)有更多的時(shí)間去適應(yīng)，或是爭(zhēng)取更多的應(yīng)對(duì)時(shí)間。氣候變化的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，其原因有以下兩個(gè)方面：首先，海洋系統(tǒng)對(duì)氣候變化的響應(yīng)比較慢。即便是當(dāng)前全球各國(guó)停止所有的碳排放，殘余的變暖效應(yīng)在未來幾十年內(nèi)還會(huì)持續(xù)存在。其次，世界各國(guó)能源結(jié)構(gòu)的改變需要花費(fèi)時(shí)間，溫室氣體的排放以及由此導(dǎo)致的氣候變化趨勢(shì)是難以避免的。對(duì)于人類而言，目前能做的就是減緩氣候變暖的速度，采取各種措施使氣溫上升最終停止，在這個(gè)漫長(zhǎng)的過程中，主動(dòng)適應(yīng)氣候變化是人類的主要任務(wù)。

建立氣候適應(yīng)型社會(huì)是減少氣候變化負(fù)面影響的必要手段，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也能夠提升減緩行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的意義。按照《戰(zhàn)略2035》的要求，2035 年我國(guó)基本建成氣候適應(yīng)型社會(huì)。那么，未來的“氣候適應(yīng)型社會(huì)”是什么樣的？目前，對(duì)于氣候適應(yīng)型社會(huì)的概念尚未取得共識(shí)。按照2016 年6 月，國(guó)家發(fā)展改革委、住建部出臺(tái)的《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》中提出了“適應(yīng)型城市”這一概念，并明確了適應(yīng)型城市建設(shè)的目標(biāo)，即全面提升城市應(yīng)對(duì)內(nèi)澇、干旱、高溫、強(qiáng)風(fēng)、冰凍等災(zāi)害的能力，提升城市適應(yīng)氣候變化的能力。可以套用“適應(yīng)型城市”這一概念，所謂氣候適應(yīng)型社會(huì)是指在氣候變化不可逆轉(zhuǎn)的條件建立適應(yīng)氣候變化的社會(huì)系統(tǒng)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要政府、企業(yè)、社區(qū)、個(gè)人的共同努力及集體行動(dòng)，同時(shí)還應(yīng)考慮各類生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)及各行各業(yè)的差異。

就世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)而言，建立氣候適應(yīng)型社會(huì)的條件包括：政府領(lǐng)導(dǎo)力和治理能力提升；各部門的協(xié)同推進(jìn)和公眾的積極參與；法律政策的科學(xué)有效和積極落實(shí)；不同系統(tǒng)、不同行業(yè)和領(lǐng)域的差異化。IPCC將建立氣候適應(yīng)型社會(huì)分為四步：評(píng)估氣候變化帶來的具體影響及各類風(fēng)險(xiǎn)；政府制定詳細(xì)的適應(yīng)性規(guī)劃；推動(dòng)適應(yīng)性措施的落實(shí)；監(jiān)測(cè)措施實(shí)施及效果評(píng)估。這四個(gè)步驟包含了國(guó)家、地方政府、企業(yè)、社區(qū)、個(gè)人等多元主體的責(zé)任。

重在建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理體系

建立氣候適應(yīng)型社會(huì)的關(guān)鍵在于預(yù)防，即加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制建設(shè)，通過建立完善的預(yù)防預(yù)警體系來提升適應(yīng)氣候變化的能力。2013 年12 月發(fā)布的《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，首次強(qiáng)調(diào)了監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理體系在適應(yīng)氣候變化方面的作用，但此次發(fā)布的《戰(zhàn)略2035》更加凸顯了監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理體系的核心作用?！稇?zhàn)略2035》中將“加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理”作為單獨(dú)一章，充分凸顯了氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制前置的重要性，也突出了監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在建立氣候適應(yīng)型社會(huì)中的意義。從實(shí)施的角度看，適應(yīng)型社會(huì)的建設(shè)并不是全國(guó)“一盤棋”，各地在建設(shè)試點(diǎn)中應(yīng)考慮各自的區(qū)域定位、氣候條件、工作基礎(chǔ)等因素，推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)的多樣化發(fā)展。在深化試點(diǎn)的過程中，積極探索在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和領(lǐng)域開展監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理，并及時(shí)總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于完善監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理體系具有重大意義。

我國(guó)作為生態(tài)敏感性地區(qū)，面對(duì)極端天氣事件的頻繁挑戰(zhàn)，建立和完善監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理體系極為必要。中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)宇如聰認(rèn)為，在推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)中，要強(qiáng)化極端天氣事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警的無縫對(duì)接，強(qiáng)化災(zāi)害鏈和致災(zāi)鏈的深度分析和模擬研究，強(qiáng)化不同災(zāi)害類型和區(qū)域間氣候變化的關(guān)聯(lián)性研究。換言之，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)既要掌控已經(jīng)發(fā)生災(zāi)害的趨勢(shì)，又能及時(shí)阻斷后續(xù)災(zāi)害的發(fā)生。在這個(gè)過程中，要加大數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、動(dòng)態(tài)跟蹤、分類管理的智能化水平。防災(zāi)減災(zāi)要做到切實(shí)有效，就必須將監(jiān)測(cè)預(yù)警發(fā)布落到實(shí)處，需要完善監(jiān)測(cè)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理部門的聯(lián)動(dòng)及全社會(huì)的積極影響。中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所黃剛研究員認(rèn)為，為了更好地落實(shí)《戰(zhàn)略2035》，要積極推進(jìn)修訂和完善《氣候?yàn)?zāi)害防御條例》《國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)的落實(shí)，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警信號(hào)發(fā)布的權(quán)威性和約束力，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警信息為先導(dǎo)的多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全氣候變化風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。

巢清塵認(rèn)為，加強(qiáng)極端氣候事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的根本要求，也是保障減災(zāi)防災(zāi)第一道防線作用的重心。在建立氣候適應(yīng)型社會(huì)中，監(jiān)測(cè)預(yù)警體系應(yīng)以數(shù)字化、智能化方向?yàn)槟繕?biāo)，建立無縫銜接、全過程覆蓋的精準(zhǔn)機(jī)制。我國(guó)作為氣候變化敏感區(qū)域，未來要加強(qiáng)極端天氣的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，建立多類型、多形式的監(jiān)測(cè)模式，推進(jìn)與精準(zhǔn)天氣預(yù)報(bào)機(jī)制的對(duì)接，建立綜合性氣候風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警框架。我國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系過程中，要加強(qiáng)氣象人工智能算法機(jī)制研發(fā)，構(gòu)建以數(shù)值應(yīng)用為核心的氣候預(yù)警機(jī)制。

我國(guó)地域遼闊，氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)帶有明顯的區(qū)域差異，因此在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)中，也應(yīng)該注重影響及風(fēng)險(xiǎn)的差異性與多元化。為此，一方面需要不斷提升氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)和基礎(chǔ)能力，強(qiáng)化氣候變化數(shù)據(jù)體系建設(shè)，構(gòu)建多層次、多樣化的氣候大數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類氣候監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、評(píng)估數(shù)據(jù)與氣候變化影響數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。另一方面，加強(qiáng)氣候變化影響、風(fēng)險(xiǎn)歸因等定量分析，建立氣候變化影響、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、氣候承載力等技術(shù)指標(biāo)，完善生態(tài)脆弱區(qū)域及氣候變化敏感行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系建設(shè)。通過完善氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步提升我國(guó)適應(yīng)氣候變化的能力。

打造適應(yīng)氣候變化的全球樣板

一直以來，我國(guó)極為重視適應(yīng)氣候變化的工作，為適應(yīng)氣候變化付出了巨大的努力，也取得了明顯的成效。在政策體系方面，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、住建部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多個(gè)部門相繼出臺(tái)了適應(yīng)氣候變化的行動(dòng)方案，氣象、農(nóng)業(yè)、水利、海洋、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等政策機(jī)制也納入了適應(yīng)氣候變化的理念和要求。在技術(shù)體系建設(shè)方面，天地空氣候系統(tǒng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步建成，氣候監(jiān)測(cè)和預(yù)警水平不斷提升，一大批重點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工程發(fā)揮了突出的作用，重點(diǎn)行業(yè)、敏感領(lǐng)域、重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化能力得以提升。在實(shí)踐探索方面，我國(guó)相繼開展了氣候適應(yīng)型城市、海綿城市、智慧城市等試點(diǎn)工作，形成了一大批可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，社?huì)大眾應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)增強(qiáng)，適應(yīng)氣候變化工作取得了巨大成效。

在國(guó)內(nèi)治理方面，控制重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放、城鄉(xiāng)低碳建設(shè)、綠色低碳交通體系建設(shè)、非二氧化碳溫室氣體減排、生態(tài)碳匯能力提升等方面成效顯著。黨的十八大以來，在相關(guān)政策的推動(dòng)下，我國(guó)能耗強(qiáng)度已累計(jì)下降26.2%，相當(dāng)于節(jié)省了14 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，溫室氣體排放量減少了29.4 億噸。在國(guó)際合作方面，我國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，積極參與全球氣候治理體系，為《巴黎協(xié)定》的簽署、生效、細(xì)化和實(shí)施發(fā)揮了重要作用，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)開展了富有成效的氣候治理合作，建立了常態(tài)化的氣候合作對(duì)話機(jī)制。截至2022 年5 月，我國(guó)與世界38 個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了43份氣候治理合作文件。同時(shí)，我國(guó)還致力于提升發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，截至2021 年年末，已經(jīng)與28 個(gè)國(guó)家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，不斷加大對(duì)沿線國(guó)家的綠色投資力度。

當(dāng)然，建立氣候適應(yīng)型社會(huì)還面臨著諸多的挑戰(zhàn)。具體而言：第一，我國(guó)適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)性工作尚不夠完善，應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)理論及技術(shù)研發(fā)還較為薄弱，應(yīng)對(duì)氣候變化的經(jīng)驗(yàn)不足，民眾適應(yīng)氣候變化的意識(shí)有待增強(qiáng)。第二，氣候變化的影響及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不夠完善，特別是對(duì)氣候變化對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的間接影響、中長(zhǎng)期影響缺乏精準(zhǔn)的分析和研判。第三，適應(yīng)氣候變化的治理機(jī)制不夠完善，監(jiān)測(cè)預(yù)警—風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估—措施應(yīng)對(duì)—效果評(píng)價(jià)這一治理流程還需要進(jìn)一步完善。第四，適應(yīng)氣候變化的治理措施有待完善，我國(guó)氣候類型復(fù)雜，各地適應(yīng)氣候變化存在明顯區(qū)域差異，氣候敏感地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)要進(jìn)一步完善適應(yīng)氣候變化的治理措施，提升適應(yīng)氣候變化的能力。

建立氣候適應(yīng)型社會(huì)是應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段，與每個(gè)人、企業(yè)、政府部門、社區(qū)息息相關(guān)。各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域及每個(gè)個(gè)體都需要提高政治站位，提升自身責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化政策支持與市場(chǎng)機(jī)制的有效互動(dòng)，不斷提升氣候適應(yīng)型社會(huì)建設(shè)的理論研究、技術(shù)研發(fā)等水平。習(xí)近平總書記曾指出，氣候變化是人類社會(huì)面臨的最大挑戰(zhàn)，需要各國(guó)加強(qiáng)合作，共謀人與自然和諧相處之道。從九曲黃河到萬里長(zhǎng)江，從東北平原到熱帶雨林，美麗中國(guó)建設(shè)正在推進(jìn)。建立氣候適應(yīng)型社會(huì)，提升適應(yīng)氣候變化的各項(xiàng)能力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的“中國(guó)方案”未來可期。