白雪 梁喜俊 羅勉

優(yōu)化營商環(huán)境是進一步擴大開放的關(guān)鍵一環(huán)，是激發(fā)市場活力、增強發(fā)展動力的重要保障，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體制、助力高質(zhì)量發(fā)展的根本之策。黨的十八大以來，各地各有關(guān)部門持續(xù)推進“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷深化簡政放權(quán)，大幅減少行政審批等事項、大力減稅降費、實施商事制度改革，改革完善市場監(jiān)管體制機制，推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、標準化、便利化，一系列改革舉措有力激發(fā)了各類市場主體活力，優(yōu)化了營商環(huán)境。

營商環(huán)境是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。良好的營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，各地因地制宜，一系列舉措持續(xù)加大營商環(huán)境創(chuàng)新改革力度。隨著營商環(huán)境不斷優(yōu)化，企業(yè)獲得感持續(xù)提高，市場主體數(shù)量躍上新臺階。截至2021年底，全國登記在冊的市場主體達到1.54億戶，比2012年底增長了1.8倍，年均增幅達12.1%。2021年，我國日均新設(shè)企業(yè)2.5萬戶，是2012年的3.6倍。

內(nèi)蒙古3.0方案提出更高標準和更嚴要求

內(nèi)蒙古研究制定了《以更優(yōu)營商環(huán)境服務(wù)市場主體行動方案》（以下簡稱3.0方案），明確了181項重點任務(wù)，對優(yōu)化營商環(huán)境提出了更高標準和更嚴要求。

3.0方案全部完成的時間為2023年底。據(jù)記者了解，3.0方案于今年2月1日起施行，主要從系統(tǒng)打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境、持續(xù)優(yōu)化市場主體全生命周期服務(wù)、著力營造公平競爭的市場環(huán)境、構(gòu)建親清政商關(guān)系等方面，加快提升內(nèi)蒙古市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)水平，進一步激發(fā)市場主體活力，增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。

3.0方案出臺以來，各地區(qū)各部門認真對照落實，各項任務(wù)有序推進。截至目前，181項任務(wù)中各盟市均完成的有6條，完成50%以上的有42條，包頭、鄂爾多斯、赤峰、呼和浩特總體進展較好?！霸诼鋵?.0方案過程中，各地區(qū)各部門把優(yōu)化營商環(huán)境作為‘一把手工程’高位推動，制定了一系列配套改革舉措，不斷改善市場主體發(fā)展環(huán)境，進一步增強了企業(yè)和群眾的獲得感。”內(nèi)蒙古自治區(qū)政府秘書長鄭東波說。

值得一提的是，為切實發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境組組長單位作用，有效推動3.0方案落實落地，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委在全國開創(chuàng)了按季度開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域政策考評的先例。

內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委副主任劉文玉介紹，自治區(qū)發(fā)展改革委按照自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大會和“穩(wěn)中求進政策清單”有關(guān)要求，建立了盟市、部門落實3.0方案的任務(wù)臺賬和調(diào)度機制，與第三方專業(yè)機構(gòu)共同研究制定了《季度考核評價總體規(guī)則（暫行）》，將3.0方案確定的181條具體任務(wù)按照實施復(fù)雜程度分為“立行立改型、綜合協(xié)作型、改革創(chuàng)優(yōu)型”三大類。同時明確了考核評價工作的對象、內(nèi)容、方法和結(jié)果運用等。通過動態(tài)監(jiān)測、交叉核驗、專家研判等方式，定期對每項任務(wù)推進情況進行綜合評價。

據(jù)介紹，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委克服困難、積極探索，充分發(fā)揮專家智庫和信息平臺作用，及時進行數(shù)據(jù)資料收集，于4月中旬完成了一季度考核評價工作?！翱傮w來看，內(nèi)蒙古優(yōu)化營商環(huán)境大會召開以來，各地各部門進一步提高認識，優(yōu)化營商環(huán)境的主動性、自覺性明顯增強，圍繞3.0方案目標任務(wù)清單，認真制定落實舉措，按照時間節(jié)點，全力推進落實，截至第一季度末已初見成效，盟市營商環(huán)境建設(shè)水平得到優(yōu)化提升，各部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和推動效果初步顯現(xiàn)。”劉文玉告訴記者，在取得成績的同時，也還存在“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”效能需進一步提升、改革創(chuàng)新重視不夠、市場主體滿意度依然不高等問題，一季度共梳理盟市問題318項，廳局問題40項。

劉文玉說：“下一步，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委將在認真總結(jié)一季度考核評價工作的基礎(chǔ)上，出臺3.0方案《季度考核評價總體規(guī)則》正式版。進一步強化對3.0方案落實情況的跟蹤督導(dǎo)，推動各地、各部門在更深層次上整改問題、優(yōu)化政策，推動內(nèi)蒙古營商環(huán)境建設(shè)工作創(chuàng)新發(fā)展?！?/p>

廣東綜合改革試點形成一批改革經(jīng)驗成果

在廣州、汕頭、東莞3市部署開展的廣東省營商環(huán)境綜合改革試點任務(wù)日前已全面完成。記者近日從廣東省委改革辦了解到，經(jīng)過3年探索實踐，試點地區(qū)不斷深化改革創(chuàng)新，形成一批改革經(jīng)驗成果，營商環(huán)境位居全國、全省前列。

據(jù)了解，試點地區(qū)深化“數(shù)字政府”改革建設(shè)，從為企業(yè)減負、便利群眾的角度出發(fā)，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。

廣州建成一體化智慧政務(wù)平臺、“穗智管”城市運行管理中樞、“穗好辦”政務(wù)服務(wù)品牌，實現(xiàn)依申請事項100%可網(wǎng)上辦理；在全國率先推行惠企政策兌現(xiàn)“一門式”辦理，將各部門惠企政策納入集成服務(wù)，實現(xiàn)一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)，累計受理業(yè)務(wù)超29萬宗、申報金額超39億元。

汕頭實行政務(wù)服務(wù)“周六不打烊”，打造粵東首家24小時政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點，推進140多個事項“汕頭·深圳跨城通辦”，98%以上的事項“最多跑一次”。

東莞推動“莞家政務(wù)”品牌建設(shè)，政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“一窗辦”“一門辦”“一網(wǎng)辦”“一碼辦”，首創(chuàng)市鎮(zhèn)兩級“一號通取”、公安事項“一窗通辦”。

為進一步提升投資貿(mào)易便利化，試點地區(qū)聚焦企業(yè)開辦、運營、退出全流程各環(huán)節(jié)的痛點難點問題，對接國際通行營商規(guī)則，推動業(yè)務(wù)流程革命性再造。

比如，在開辦企業(yè)方面，廣州上線“開辦企業(yè)一網(wǎng)通平臺”，實現(xiàn)“1表申報、1個環(huán)節(jié)，最快0.5天辦結(jié)”，一次性免費領(lǐng)取企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅務(wù)UKey“大禮包”；汕頭企業(yè)設(shè)立登記即來即辦、立等即取，推行點擊地圖加承諾商事主體住所登記模式；東莞自主研發(fā)“銀政通”企業(yè)開辦一體機，工商登記、稅務(wù)辦理、公章刻制、社保和公積金業(yè)務(wù)以及銀行開戶多個事項一站搞定。

又如，在跨境貿(mào)易方面，廣州建立24小時全天候智能通關(guān)系統(tǒng)，企業(yè)可通過“單一窗口”和“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”實現(xiàn)“一鍵通關(guān)”；汕頭推行“兩步申報”、國際航行船舶“進港即靠泊、靠泊即作業(yè)”等便利化改革，進口、出口整體通關(guān)時間分別壓縮至6.41小時、0.48小時；東莞推進水鐵公多式聯(lián)運，成為廣東首個采用海關(guān)總署多式聯(lián)運管理系統(tǒng)以水鐵、公鐵、陸水聯(lián)運方式出口貨物的地區(qū)。

此外，試點地區(qū)強化智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管，將管理模式從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，加快構(gòu)建公開透明的新型市場監(jiān)管機制。與此同時，試點地區(qū)還健全地方法規(guī)，建立嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，營造公平公正的法治化營商環(huán)境。

寧夏營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境

法治是最好的營商環(huán)境，要營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）近期審議通過，將于6月1日起正式施行。寧夏回族自治區(qū)人大常委會法工委主任朱赟介紹，《條例》共分為8章70條，既對當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措予以立法確認，又對探索創(chuàng)新的措施給予立法引領(lǐng)，通過完善體制機制，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境，打通腸梗阻、暢通微循環(huán)。

朱赟介紹說，《條例》主要突出以下多方面的特點。

第一，《條例》保護了市場主體的平等權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)和人身財產(chǎn)權(quán)，破解了“政策承諾兌現(xiàn)難，新官不理舊賬”難題。

第二，《條例》優(yōu)化市場環(huán)境，對持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量提出了明確要求。

此外，《條例》還優(yōu)化了公共服務(wù)環(huán)境，切實提升市場主體的獲得感?！稐l例》著力打造了審批更簡、流程更優(yōu)、服務(wù)更好、監(jiān)管更準、市場主體獲得感更強的營商環(huán)境制度模式。

值得一提的是，《條例》從優(yōu)化法治環(huán)境方面提出了創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管方式。

談及如何讓市場主體有實實在在的獲得感，寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委副主任郝留虎表示，營商環(huán)境好不好，優(yōu)不優(yōu)，最終由市場主體說了算?！稐l例》共50處提及了“市場主體”，彰顯出政府聚焦關(guān)鍵和核心，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)滿意服務(wù)的決心。

郝留虎表示，將全面實施《條例》，進一步轉(zhuǎn)變職能，強化責(zé)任，為市場主體提供的高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和保障。一是聚焦市場主體需求，主動提供貼心暖心滿意的服務(wù)。建立深入“骨髓”的服務(wù)意識，是營商環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)，是我們首當(dāng)其沖要抓的事。二是加大約束整治力度，進一步規(guī)范各級行政人員的行為。

（來源：《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》，2022-05-26）