余婧

中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，強調(diào)以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這一重要表述，對于促進城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村作用，增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力等方面具有重要意義。

縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐，對促進新型城鎮(zhèn)化建設、構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系具有重要意義。黨的十八大以來，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的質(zhì)量與效益均有所提升，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分的問題仍然存在。一是城鄉(xiāng)居民收入仍舊存在一定差距。由于農(nóng)村居民平均收入基數(shù)不高，使得近年來農(nóng)村居民收入結(jié)構依然需要優(yōu)化，收入水平需要提升。二是城鄉(xiāng)公共服務存在一定的提升空間，在基礎設施建設、子女教育、醫(yī)療保障、居住環(huán)境、公共服務等方面的水平參差不齊。三是我國農(nóng)村在生產(chǎn)條件、要素流通等方面仍存在短板，一二三產(chǎn)業(yè)融合有待提高。四是我國縣域勞動力、土地和資本等經(jīng)濟要素利用不充分，一些在城鎮(zhèn)生活的新市民尚未享受到均等的城市公共服務。

要進一步以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就必須將城鎮(zhèn)化的重心置于縣域特別是縣城的位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資本、資產(chǎn)與資源，不斷提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。

其一，要充分利用好“人”這一城鎮(zhèn)化最寶貴的資源。進一步深化改革，著力解決進不了“城”和回不了“鄉(xiāng)”的問題。對于城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的堵點障礙，應落實有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制的制度安排，促進城鄉(xiāng)居民雙向流動。鼓勵和支持農(nóng)民工向技術性崗位轉(zhuǎn)移，按照市場需要開展分類與分層的多樣化職業(yè)技能培訓，提高在縣城就業(yè)的便利度和穩(wěn)定性。

其二，要進一步推動城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化。善用“加減乘除”，發(fā)揮國有資本引導作用，以財政資金為基礎，撬動更多社會資本投入，著力解決“錢從哪里來”的問題。支持縣級財政統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付，推動財政資金使用量質(zhì)雙提升，堅決落實政府過緊日子的要求，建立健全厲行節(jié)約長效機制。發(fā)揮財政引導金融作用，科學推動政府產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展，支持促進企業(yè)融資獎勵和政府性融資擔保機構發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟活力。穩(wěn)定既有債務規(guī)模，通過置換等方式降低帶息負債比例和成本。

其三，要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為城鄉(xiāng)融合可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和內(nèi)生動力。通過深化改革和引入市場機制，盤活縣域資產(chǎn)，著力破解資產(chǎn)利用效率不高的問題。完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度，進一步放活土地經(jīng)營權和宅基地使用權，千方百計增加農(nóng)民收入。多措并舉處置和盤活存量資產(chǎn)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，提升經(jīng)濟發(fā)展承載力和支撐力。

（來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)，2022-05-31）