郭曉兵

因為疫情而一再推遲的《不擴散核武器條約》第十次審議大會8月1日開始在紐約舉行。作為國際核裁軍與核不擴散體系的基石，《不擴散雇武器條約》自1975年以來每隔5年舉行一次審議大會，討論條約履約情況,探討國際核軍控前進方向。今年的大會具有特殊意義，因為該條約的三大支柱——核裁軍、核不擴散與和平利用核能都出現一些新問題、新挑戰(zhàn)，使國際核秩序走到了治與亂的十字路口。

在核裁軍領域，冷戰(zhàn)后核武器數量持續(xù)減少的趨勢漸趨式微，逆裁軍苗關已經顯現。十多年前，世界主要大國還粉紛為“無核武器世界”鼓與呼,軍控智庫為如何徹底銷毀核武器勾勒各種路線圖。當時與英國學者交流，他們甚至認真討論英國究竟有沒有必要保留核武器。但十多年后的今天，當初的熱望似乎只落得一地雞毛。

當下的現實是核武器數量正在增加,斯德哥爾摩國際和平研究所預測國際核武庫規(guī)模即將觸底反彈。英國去年宣布將其擁有核彈頭的上限增加40%,達到260枚。核武器的使用門檻在降低。美國2018年宣布要用核武器反擊太空、網絡等非核戰(zhàn)略武器的攻擊,拜登政府至今并未就此作出修正或澄清。英國要用核武器對付網絡、人工智能、加密和激光武器等新興技術的威脅。核武器的質量在提升。美國新一代戰(zhàn)略轟炸機B-21“突襲者”將于明年首飛，新一代哥倫比亞級戰(zhàn)略核潛艇將于2028年下水，新一代“哨兵”陸基洲際彈道導彈將于2029年替代服役超過半個世紀的“民兵3”導彈。少了《中導條約》束縛,美國積極研發(fā)陸基中程導彈，并試圖在西太平洋地區(qū)部署。

在核不擴散領域，新型核擴散風疫和熱點逐漸形成。之前的國際核擴散熱點主要集中于少數發(fā)展中國家。但近年來發(fā)達國家之間私相授受，轉讓核材料、核技術的風險增加。美國和英國打算在“奧庫斯”框架下向澳大利亞轉讓核潛艇，其載有的高濃鈾數量可能足以制造60-80枚核彈頭。7月，英國又喧布向澳大利亞派遣核潛艇分隊，使盎格魯一撒克遜小圈子內的核合作變得更加撲朔迷離。日本右翼則鼓噪效仿北約與美國實現“核共享”。

在和平利用核能領域，如何負責任地處理核事故造成的后續(xù)環(huán)境污染問題引發(fā)國際社會高度關注。福島核事故造成上百萬噸放射性污染廢液。日本政府不顧國內外反對，執(zhí)意要從2023年開始將其排入太平洋。這是人類核能和平利用歷史上前所未有的排污事件。

面對挑戰(zhàn)與分歧，各方提出不少建議和想法。其中至少有兩點甚易知、甚易行，行了也有莫大好處。

一是核武器國家要就全球戰(zhàn)略穩(wěn)定達成新共識。與冷戰(zhàn)時期相比,今天的全球戰(zhàn)略穩(wěn)定更加復雜，首先是行為體增多，其次是戰(zhàn)略武器類型增多，再次是跨域作戰(zhàn)、跨域威懾興起。在千頭萬緒中，最關鍵的抓手還是不首無使用核武器。核武器毀傷力最大,相互承諾不首先使用就讓大家都松了一口氣,戒備狀態(tài)和誤發(fā)射風險也隨之降低。

二是要用一把尺子來衡量核擴散問題。一方面高喊防止核武器擴散，另一方面又為了地緣政治目標開后門、搞變通。這種雙標無法取信于人，無法有效回應無核武器國家對核不擴散機制合理性和有效性的質疑。

要將甚易知、甚易行的措施付諸實踐并不容易。這需要《不擴散核武器條約》締約國，特別是主要大國摒棄大國競爭的偏狹思維，為了人類的共同安全求同存異、和衷共濟。▲（作者是中國現代國際關系研究院軍控研究中心主任）