文∣滑子穎 吳佳妮

2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》指出，在全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)的同時，提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化的需求。[1]西方發(fā)達(dá)國家從20世紀(jì)80年代起就形成了課后教育的制度體系，并將其作為國家福利政策的一部分開展實(shí)施，產(chǎn)生了很多的有益經(jīng)驗(yàn)。目前，我國重拳治理課后輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，切實(shí)為中小學(xué)生減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)，著力打破“功利化、短視化”的傳統(tǒng)升學(xué)思維，從根本上牢牢守住兒童身心健康和人格健全的底線。但我國仍處于開展中小學(xué)課后教育的初步探索階段，應(yīng)該為中小學(xué)生提供什么樣的課后教育，如何促進(jìn)課后教育健康有序高質(zhì)量發(fā)展成為亟待解決的問題。

一、發(fā)達(dá)國家中小學(xué)課后教育發(fā)展的現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)，各國將提升中小學(xué)課后教育質(zhì)量作為維護(hù)教育公平和實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的必由之舉，主要基于兩個方面的原因。其一，出于中小學(xué)課后教育外部，即放學(xué)后的中小學(xué)生陷于高強(qiáng)度學(xué)業(yè)補(bǔ)習(xí)或在家無人照看的兩難之地：一是因?yàn)樯龑W(xué)競爭壓力導(dǎo)致的盲從心理，加重了學(xué)生學(xué)業(yè)競爭壓力；二是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展致使雙職工家庭激增，放學(xué)后無人照看的中小學(xué)生接觸毒品、暴力、性或是沉迷電子產(chǎn)品的機(jī)會增加，勞損身心并引發(fā)諸多社會問題。據(jù)美國人口統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1993—2003年，美國青少年(12～17歲)的犯罪率達(dá)到71.52%，超過成人犯罪率1.5倍。其二，出于中小學(xué)課后教育內(nèi)部，校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)良莠不齊，為了招攬學(xué)生，推出“超前授課”“超標(biāo)學(xué)習(xí)”“保過協(xié)議”等不科學(xué)、不合理的服務(wù)業(yè)務(wù)，不僅影響了市場的良性競爭，而且擾亂了學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序。為了減輕中小學(xué)生過重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，糾正不正確的升學(xué)導(dǎo)向，重塑課外教育行業(yè)運(yùn)行規(guī)則，各國主動吸引多元主體參與，實(shí)行協(xié)同治理，政府牽頭建立科學(xué)的督導(dǎo)機(jī)制，從辦學(xué)形式和教育內(nèi)容兩方面推動課后教育轉(zhuǎn)向以學(xué)生為主的服務(wù)型治理模式。與此同時，將課后教育作為一項(xiàng)國家福利開展實(shí)施，力求為兒童建立安全的、穩(wěn)定的、健康的成長空間，促進(jìn)課后教育高質(zhì)量發(fā)展。

(一)多元主體協(xié)同治理

為克服一元行政主體下的課后教育所暴露出的行政壟斷化、信息碎片化、行動低效率等諸多不足，發(fā)達(dá)國家采用多元主體協(xié)同治理模式，在政府、學(xué)校、校外機(jī)構(gòu)、家庭、社會組織間建立一種基于共同利益的相對平等的協(xié)同機(jī)制，各司其職，共同促使課后教育健康有序地發(fā)展。

其一，各治理主體間相互合作，互補(bǔ)、協(xié)調(diào)地發(fā)展課后教育。政府在行使立法、引導(dǎo)和監(jiān)管方面具有權(quán)威性和專業(yè)性的優(yōu)勢，對促進(jìn)課后教育健康有序發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任。學(xué)校和校外機(jī)構(gòu)作為課后教育實(shí)施的載體，既需要遵照政策法規(guī)，樹立正確育人理念，提供高質(zhì)量的課后教育資源，創(chuàng)新課后教育開展形式與內(nèi)容，也需要反作用于國家政策法規(guī)的規(guī)范與完善，提升行業(yè)整體服務(wù)水平。家庭和社會組織扮演著場外裁判的角色，通過官方建立的信息公開與交流平臺對課后教育機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)營情況實(shí)施監(jiān)管，促進(jìn)治理體系中各種治理行為和評判結(jié)果的公正性和科學(xué)性。[2]

其二，治理主體相應(yīng)地為課后服務(wù)提供資金支持，這些資金主要包括政府撥款、社會捐贈和家庭支付，其中，社會捐贈以私人資助和基金資助為主。政府撥款方面，英國的托管機(jī)構(gòu)可以分為向國家教育標(biāo)準(zhǔn)局(Ofsted)注冊過的正式托管機(jī)構(gòu)，和未經(jīng)注冊的非正式托管機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定，只有正式的托管機(jī)構(gòu)才能收取服務(wù)費(fèi)。[3]英國政府為了分擔(dān)家庭需要支付的高昂課后教育費(fèi)用，2017年撥款1億英鎊建立了1.8萬個看護(hù)服務(wù)點(diǎn)，為工薪家庭提供每周30小時的免費(fèi)看護(hù)服務(wù)。[4]這在一定程度上增加了部分低收入家庭子女接受課后教育的機(jī)會，但課后教育資源短缺的問題仍然嚴(yán)重。社會捐贈方面，美國的莫特基金會(The Mott Foundation)、福特基金會(The Ford Foundation)和杰·西·彭尼放學(xué)后基金(J.C. Penney Afterschool Fund)等都為“放學(xué)后計(jì)劃”提供資金支持。[5]家庭支付方面，為了保障弱勢兒童獲得教育的權(quán)利，發(fā)達(dá)國家會為低收入家庭提供相應(yīng)的津貼和補(bǔ)助，如澳大利亞在2018年開始實(shí)行的一攬子計(jì)劃，政府根據(jù)家庭收入情況為弱勢兒童提供不同額度的看護(hù)津貼，以促進(jìn)課后教育機(jī)會平等，保證低收入家庭的家長能夠安心工作，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)建立科學(xué)督導(dǎo)機(jī)制

發(fā)達(dá)國家通過建立和完善課后教育的政策法規(guī)，研發(fā)科學(xué)的課后教育發(fā)展框架，實(shí)施嚴(yán)格的科學(xué)監(jiān)管，擴(kuò)大課后教育服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平，促進(jìn)校內(nèi)或校外教育機(jī)構(gòu)的規(guī)范化和透明化運(yùn)作。2007年，日本文部科學(xué)省與厚生勞動省首次聯(lián)合發(fā)布《放學(xué)后兒童計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)整合各方教育資源，推進(jìn)行政部門、福利部門、社區(qū)與學(xué)校合作為放學(xué)后兒童提供安全健康的活動場所。這一政策的出臺，扭轉(zhuǎn)了日本文部科學(xué)省、厚生勞動省、學(xué)校、社區(qū)以及民間力量各自為政，產(chǎn)能低下的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了資源的整合與合作機(jī)制的創(chuàng)新。2014年，日本文部科學(xué)省與厚生勞動省再次聯(lián)合出臺《放學(xué)后兒童綜合計(jì)劃》，要求面向全體兒童提供放學(xué)后的安全去處，開展多樣化活動項(xiàng)目，并延長服務(wù)時間至19點(diǎn)，以確保家長安心工作。[6]此法案更為針對性地解決了兒童的看護(hù)問題，也明確了各主體部門的管理與服務(wù)權(quán)責(zé)。

為了保障政策法規(guī)的成功落實(shí)，確保課后教育所提供的師資素質(zhì)、教學(xué)效果和設(shè)施條件適應(yīng)國家、學(xué)生和家長的需求與期望，各發(fā)達(dá)國家通過設(shè)立專司督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，發(fā)布國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)科學(xué)發(fā)展框架來為課后教育的高質(zhì)量保駕護(hù)航。比如，美國設(shè)立全美校外教育研究所 (National Institute on Out-of-School Time)和全美放學(xué)后教育質(zhì)量研究中心 (National Center for Quality Afterschool)，負(fù)責(zé)評估政策和實(shí)踐的有效性,以創(chuàng)建高質(zhì)量、可持續(xù)的放學(xué)后計(jì)劃系統(tǒng)。[7]又如，英國2003年發(fā)布的“八歲以下兒童日間照顧與托幼的國家標(biāo)準(zhǔn)”(National Standards for Under 8s Day Care and Child Minding)，就對托幼機(jī)構(gòu)的師資配置、物理環(huán)境、機(jī)會平等、兒童保護(hù)、家長合作等作了細(xì)致的規(guī)定。[8]再如，澳大利亞頒布全國統(tǒng)一的針對學(xué)齡兒童看護(hù)的課程大綱《我的時間、我們的空間——澳大利亞學(xué)齡兒童看護(hù)框架》，圍繞存在感、歸屬感和成就感三大主題為兒童更好地玩耍、休閑和學(xué)習(xí)制訂方案，對原則、實(shí)踐和成果三個相互聯(lián)系的要素進(jìn)行評價，并為家長、社區(qū)合作者、看護(hù)工作者提供共同語言。[9]

(三)轉(zhuǎn)向服務(wù)型治理模式

為了合理安排兒童放學(xué)與家長下班之間的時間空當(dāng)，確保兒童不受不良事物和風(fēng)氣的熏染，并利用課后時間提升其綜合素質(zhì)與能力，各國政府都積極施策，給出了不同的解決方案。為滿足學(xué)生及學(xué)生家長日益增長的代替照管和教育需求，發(fā)達(dá)國家通常以“為兒童提供一個安全的活動場所”為基本目的，比如美國“校外教育活動”的宗旨在于幫助兒童和青少年富有成效地利用課后時間，避免各種行為問題的產(chǎn)生，獲得包括學(xué)業(yè)在內(nèi)的各方面的發(fā)展，為以后的生活奠定良好的基礎(chǔ)。[10]隨著學(xué)生和家長教育需求的多樣化，社會對課后教育的要求和期望增加，課后教育治理逐漸轉(zhuǎn)向以消費(fèi)者為主的服務(wù)型治理模式，具體體現(xiàn)在靈活的辦學(xué)形式和多樣的教育內(nèi)容兩個方面。

在辦學(xué)形式上，課后教育不同于班級授課的統(tǒng)一步調(diào)，而是依據(jù)兒童的性格特點(diǎn)、興趣愛好、特長需要，尊重學(xué)生自身意愿選擇參加的個人或團(tuán)體活動。依托于學(xué)校資源、社區(qū)資源、家庭資源等開展實(shí)施的課后教育，因其時間和空間的靈活性為學(xué)生營造出富有親切感、安全感和幸福感的學(xué)習(xí)環(huán)境，有利于其人際交往能力和社會信任感的增強(qiáng)。正是為了滿足眾多家長工作時間的安排，延長學(xué)校開放時間、創(chuàng)設(shè)多樣的辦學(xué)形式成為發(fā)達(dá)國家開展課后教育的重要趨勢。如表1所示，英國的托育服務(wù)可以從時間上劃分為臨時托育(creches)、部分時段托育(sectional day care)和全日托育服務(wù)(full day time care)等，幫助家長解決了在照顧子女和從事工作兩方面的時間沖突。法國和澳大利亞的托育服務(wù)則可根據(jù)地點(diǎn)劃分為在學(xué)校、社會機(jī)構(gòu)、家庭甚至是野外接受課后教育或服務(wù)，使課后活動充滿體驗(yàn)感和趣味性。

表1 主要發(fā)達(dá)國家現(xiàn)行托管形式

在教育內(nèi)容上，為了充分、科學(xué)、合理利用放學(xué)后的時間，助力學(xué)生全面發(fā)展，各國的課后教育課程設(shè)置都注重以體驗(yàn)式活動來培養(yǎng)和提升學(xué)生的21世紀(jì)技能，即生活與工作技能、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新技能、信息媒體和科技素養(yǎng)。如表2所示，美國通過社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目鼓勵學(xué)生與社區(qū)成員溝通，加入社區(qū)志愿服務(wù)，參與共建社區(qū)，培養(yǎng)學(xué)生的志愿服務(wù)精神和與人溝通能力，是促進(jìn)學(xué)生的社會化發(fā)展的有效實(shí)踐。 在德國，學(xué)生暑假又被稱為“土豆假”,因?yàn)闆]有學(xué)科作業(yè)，學(xué)生有大量的時間開展興趣活動、國內(nèi)外研學(xué)旅行，也可以應(yīng)聘工作賺取下一學(xué)年的費(fèi)用。自主、多樣的活動項(xiàng)目不僅提升了學(xué)生的環(huán)境意識、全球意識、財(cái)商意識，也為未來職業(yè)選擇與規(guī)劃提供了方向。

表 2 主要發(fā)達(dá)國家托管的課程設(shè)置

二、發(fā)達(dá)國家中小學(xué)課后教育治理的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

(一)依托多元主體治理模式，多渠道籌措資金

政府、學(xué)校、校外機(jī)構(gòu)、家庭和社會組織建立廣泛的合作關(guān)系，有利于充分利用社會資源，拓寬課后服務(wù)渠道，彌補(bǔ)政府辦學(xué)出現(xiàn)的形式單一、效率低下的缺點(diǎn)，促進(jìn)課后教育在市場的自發(fā)調(diào)節(jié)下實(shí)現(xiàn)多元化、高質(zhì)量發(fā)展。在英國，課后教育在政府、學(xué)校、組織部門、社區(qū)、家庭和督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的多方協(xié)作、共同保障下運(yùn)行良好?；趯W(xué)校開展的課外教育，是對學(xué)?，F(xiàn)有設(shè)施資源的充分利用，避免了資源的閑置與浪費(fèi)，也減少了兒童交通奔波的負(fù)擔(dān)。課后教育通常會聘用校內(nèi)教師承擔(dān)相關(guān)服務(wù)，這不僅有利于為弱勢兒童開展針對性的學(xué)業(yè)輔助、心理輔助，也有助于增進(jìn)師生間的交流與理解，促進(jìn)日常教學(xué)的開展。依托于社區(qū)資源開展課后教育，可獲得社區(qū)人力、實(shí)物和資金的支持，在與社區(qū)保持溝通的同時，也為兒童塑造了社會學(xué)習(xí)的氛圍，幫助其盡快融入社會，學(xué)會生活。作為學(xué)校教育和家庭教育的有益補(bǔ)充，課后教育更應(yīng)該注重家長的需求和選擇，一方面，開設(shè)咨詢會向家長提供服務(wù)，更新家長教育觀念，提高家長的教育意識與能力；另一方面，開展交流會，積極聽取家長的意見與反饋，“一對一”了解學(xué)生的個性化需求，以提供定制的、優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)。

隨著多元主體參與治理課后教育，發(fā)達(dá)國家根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r形成了相對穩(wěn)定的“以政府撥款為主，配合多方分?jǐn)偝杀尽钡馁Y金籌措方式，保障課后教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其一，政府穩(wěn)定的資金投入是低收入家庭兒童享受優(yōu)質(zhì)課后教育的保障。2018年7月，澳大利亞政府推出一攬子計(jì)劃，包括兒童看護(hù)津貼和托兒看護(hù)兩部分，同時對于面臨虐待、經(jīng)濟(jì)困難、需要收入支持的祖父母照顧者提供額外的托兒補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年第三季度比第二季度獲得托兒服務(wù)的兒童數(shù)量增加了 3.7%，家庭數(shù)量增加了 5.5%[11]，這表明政府向低收入家庭提供津貼對于促進(jìn)弱勢兒童獲得課外教育的機(jī)會具有重要作用。其二，合理分?jǐn)傉n后服務(wù)成本有利于減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會力量的共建共治。在日本，課后教育的花費(fèi)通常由家長承擔(dān)50%，其余部分由國家、都道府縣、市町村各自承擔(dān)三分之一，這種自下而上申請，自上而下?lián)芸畹哪Ｊ剑阌趪壹斜O(jiān)管課后教育的質(zhì)量。

(二)自主強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)管體系

課后教育作為公共服務(wù)領(lǐng)域的一部分，各發(fā)達(dá)國家均積極開展科學(xué)立法、嚴(yán)格監(jiān)管和行業(yè)引導(dǎo)，界定各實(shí)施主體間的權(quán)責(zé)分配，幫助課后教育增強(qiáng)自身服務(wù)水平和質(zhì)量。在頂層設(shè)計(jì)方面，澳大利亞政府積極出臺各項(xiàng)政策法規(guī)，規(guī)范課后教育與服務(wù)的辦學(xué)行為，設(shè)立良好的行業(yè)發(fā)展與競爭規(guī)則。為了照管無人看護(hù)的兒童，使其遠(yuǎn)離危險(xiǎn)的境況，澳大利亞最初的托管場所依附于學(xué)?；蛘呱鐓^(qū)，教育的內(nèi)容和形式單一，資源相對匱乏。1986年由澳大利亞社會服務(wù)部和聯(lián)邦公共服務(wù)委員會提出的《校外看護(hù)、假期看護(hù)及高危娛樂場所管理經(jīng)營計(jì)劃》，第一次對兒童課外看護(hù)教育服務(wù)的資金渠道、質(zhì)量保證以及計(jì)劃運(yùn)作等作出了明確要求。[12]1993年，澳大利亞聯(lián)邦政府實(shí)行“全年看護(hù)”模式，為保障弱勢學(xué)生群體接受高質(zhì)量的課后教育作出了有益的探索。

在質(zhì)量監(jiān)管方面，澳大利亞自主建立和完善課后教育的統(tǒng)一性和長效性監(jiān)管，這既有利于確保學(xué)生的身心健康和安全，也反向助推托管機(jī)構(gòu)的良性競爭和課后教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。澳大利亞于2018年2月開始實(shí)施的澳大利亞國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(Revised National Quality Standard and Other Changes)，圍繞教育項(xiàng)目和實(shí)踐、兒童健康和安全、物理環(huán)境、師資配備、與兒童關(guān)系、與家庭和社區(qū)的合作伙伴關(guān)系、治理和領(lǐng)導(dǎo)能力7個領(lǐng)域，劃定出從“優(yōu)秀等級”到“需要顯著改善”的5個等級。[13]兒童教育與看護(hù)質(zhì)量署(Australian Children’s Education Care Quality Authority, ACECQA)及各州的主管機(jī)構(gòu)相互協(xié)作，負(fù)責(zé)根據(jù)國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批、評估和監(jiān)管。與此同時，澳大利亞信息服務(wù)系統(tǒng)會對校外托管機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況和評估后的等級及時更新和公開，透明化的運(yùn)作方式使家長更容易根據(jù)需求選擇合適的托管機(jī)構(gòu)，也促進(jìn)了托管機(jī)構(gòu)向著更為積極的、健康的、有序的方向發(fā)展。

(三)創(chuàng)新教育項(xiàng)目，助力學(xué)生全面發(fā)展

課后教育是學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家通過整合學(xué)校、社區(qū)和家庭等資源，創(chuàng)新出多樣的課程形式與內(nèi)容，最大化地滿足學(xué)生和家長的個性化需求，助力學(xué)生全面發(fā)展，為學(xué)生的終身學(xué)習(xí)和成長奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)。統(tǒng)觀各國課后教育的開展情況，可以發(fā)現(xiàn)其活動項(xiàng)目展現(xiàn)出多元化、科學(xué)化和合理化的特點(diǎn)，集中關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)指導(dǎo)、興趣技能、藝術(shù)欣賞和體育鍛煉等方面。

在日本牛久市，由教育委員會對接各中小學(xué)副校長，免費(fèi)向?qū)W齡兒童提供高質(zhì)量課后教育，包括 “牛久市兒童俱樂部”“牛久市放學(xué)后河童塾”和“牛久市星期六河童塾” 三種形式，分別面向不同年齡段的兒童提供不同時段和內(nèi)容的服務(wù)。“放學(xué)后河童塾”善于整合圖書館、博物館等各種社會資源，為學(xué)業(yè)上出現(xiàn)困難的兒童提供學(xué)業(yè)援助；“星期六河童塾”則與社區(qū)合作開展豐富多樣的體驗(yàn)式活動，如學(xué)科知識學(xué)習(xí)、體育文藝活動、英語口語會話、樂器及音樂鑒賞、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。[13]因此，課外教育的活動項(xiàng)目靈活多樣，不僅引導(dǎo)學(xué)生發(fā)展自身興趣愛好，而且對其未來生活提供咨詢與指導(dǎo)服務(wù)。

三、發(fā)達(dá)國家中小學(xué)課后教育發(fā)展的問題與挑戰(zhàn)

盡管發(fā)達(dá)國家的課后教育與課后服務(wù)在政策和實(shí)踐方面都取得了良好的效果，也形成了諸多有益經(jīng)驗(yàn)，但是，由于地區(qū)間、校際資源分配不均而導(dǎo)致的供需失衡、發(fā)展失衡和獲得機(jī)會失衡成為各國共同面臨的問題與挑戰(zhàn)。

(一)課后教育資源供需失衡

由政府主導(dǎo)開辦的課后教育，由于財(cái)政撥款、入學(xué)名額和教學(xué)資源有限，難以滿足學(xué)生和家長日益增長的多樣化需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014—2020年，美國21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心對課后教育的撥款基本上停滯不前，導(dǎo)致課后教育資源供需失衡，全美將近2500萬兒童和青少年沒有機(jī)會參加課后教育項(xiàng)目。為解決課后教育資金不足的問題，華盛頓州劃撥870萬美元資助了當(dāng)?shù)?8個非營利組織，為16000名兒童提供了課后教育，民眾對于課后服務(wù)質(zhì)量的滿意度達(dá)到91%，也使得華盛頓州在“下午3點(diǎn)之后 美國放學(xué)后十大州”綜合評比中位列榜首。課后教育作為一項(xiàng)公共性社會事業(yè)，理應(yīng)覆蓋所有學(xué)齡兒童，為此加大財(cái)政撥款，增設(shè)教育資源，與社會教育服務(wù)機(jī)構(gòu)合作成為各國促進(jìn)教育公平的重要策略。為解決課后教育供給側(cè)存量不足的問題，新加坡政府積極探索與社會機(jī)構(gòu)合作提供課后服務(wù)的路徑，由政府向社會機(jī)構(gòu)購買教育服務(wù)，彌補(bǔ)公共教育資源的短缺，再由政府制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核評估，淘汰服務(wù)質(zhì)量低下的托管機(jī)構(gòu)，以此保障課后教育的持續(xù)供給。

(二)課后教育地區(qū)發(fā)展失衡

課后教育依托于學(xué)校、社區(qū)、圖書館、博物館等社會資源開展，但一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)相應(yīng)的配套設(shè)施不足，嚴(yán)重阻礙了課后教育的進(jìn)展。在法國，課外托管大多由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行組織規(guī)劃，但因?yàn)楦鞯氐娜肆Y源和物力資源存在極大差異，自主發(fā)展的模式導(dǎo)致了法國課后教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。[14]在美國，華盛頓州2020年中小學(xué)課后教育參與率為24%，但南卡羅來納州的參與率僅為13%。另外，2014年美國鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)生的課后教育參與率達(dá)到13%，但仍明顯低于城區(qū)參與率25%。[15]可以看出，偏遠(yuǎn)地區(qū)或發(fā)展緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的課后教育的內(nèi)容和形式受到現(xiàn)有資源的極大制約，導(dǎo)致部分地區(qū)在推進(jìn)課后教育項(xiàng)目上出現(xiàn)明顯的滯后性和低效性。平衡城鄉(xiāng)教育資源的分配，一方面可以借鑒芬蘭實(shí)施“流動圖書大巴車”，實(shí)現(xiàn)資源共享；另一方面，可以組織多主題的短期或長期研學(xué)活動，使學(xué)生主動走向更高更遠(yuǎn)的世界。

(三)課后教育獲得機(jī)會失衡

課后教育是由國家提供的普惠性的公共產(chǎn)品，社會更應(yīng)該堅(jiān)持公益性原則，為所有兒童提供優(yōu)質(zhì)的教育，絕不應(yīng)讓其成為低收入家庭兒童的奢侈品。低收入家庭子女在家接受教育的機(jī)會和質(zhì)量本身就低于中高收入家庭的子女，因此，他們更需要課外教育來加強(qiáng)學(xué)業(yè)輔助和興趣培養(yǎng)。但事實(shí)上，法國3歲以下的兒童只有一半享有正式的或非正式的課后服務(wù)，課后教育缺位嚴(yán)重。在美國，放學(xué)后資金項(xiàng)目撥款持續(xù)下降，導(dǎo)致貧困學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而無法繼續(xù)接受課外教育，面臨著嚴(yán)重的學(xué)業(yè)困境。提供平等的教育機(jī)會，必須明確可獲得性、可支付性和高質(zhì)量是衡量課外服務(wù)水平的表層指標(biāo)，而是否促進(jìn)了教育公平，為弱勢學(xué)生提供了適切的幫助則是其內(nèi)在價值的評判標(biāo)準(zhǔn)。在新加坡，“學(xué)生托管援助項(xiàng)目”用于救助不同程度的低收入家庭的子女，政府最高給予每月98%的津貼；在澳大利亞，年收入不超過69390美元的家庭，政府都會為其子女每周提供24小時免費(fèi)托管；在加拿大，《安大略省消除貧困策略(2014—2019)》始終將“為放學(xué)后兒童提供高質(zhì)量課后托管”作為教育扶貧減貧事業(yè)的有力舉措。

四、對我國課后教育治理與制度建設(shè)的啟示

“他山之石，可以攻玉”，分析和總結(jié)發(fā)達(dá)國家在課后教育探索與發(fā)展過程中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)和面臨的挑戰(zhàn)，對我國開展高質(zhì)量的、普惠性的中小學(xué)課后教育有積極的指導(dǎo)作用。

(一)加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，引導(dǎo)校外機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型

我國2017年發(fā)布的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》指出，開展中小學(xué)生課后服務(wù)，是促進(jìn)學(xué)生健康成長、幫助家長解決按時接送學(xué)生困難的重要舉措，是進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力、使人民群眾具有更多獲得感和幸福感的民生工程。[16]但是，我國當(dāng)下的課后教育市場被各類學(xué)科補(bǔ)習(xí)和輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)占去了半壁江山，扭曲了課后服務(wù)“促進(jìn)學(xué)生健康成長”的初衷，也加重了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。為此，依法治理校外教育機(jī)構(gòu)迫在眉睫，既要“抑而堵之”，關(guān)停非法校外機(jī)構(gòu)，也要“疏而導(dǎo)之”，幫助合法的教育機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，重歸立德樹人的教育初心。

第一，依法管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，良性的行業(yè)不能變成逐利的產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)禁在校教師開展有償補(bǔ)課，嚴(yán)格課后教育市場準(zhǔn)入制度，通過信息公開促進(jìn)行業(yè)透明化，引導(dǎo)課后教育行業(yè)回歸育人的正常軌道。第二，使校外機(jī)構(gòu)成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充。其一，政府應(yīng)為優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)進(jìn)入校園開辟渠道，出資購買或合理利用校外機(jī)構(gòu)在學(xué)情診斷與分析、作業(yè)批改與問題反饋、學(xué)業(yè)質(zhì)量評估等方面的優(yōu)秀成果；其二，校外機(jī)構(gòu)應(yīng)主動壓減學(xué)科類培訓(xùn)的課程時間和數(shù)量，減少同質(zhì)化訓(xùn)練，增加個性化項(xiàng)目，如藝術(shù)鑒賞類、體育鍛煉類、實(shí)踐創(chuàng)造類、品德修養(yǎng)類，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞的全方位、多元化發(fā)展；其三，校外機(jī)構(gòu)應(yīng)促進(jìn)家校聯(lián)動，與家長建立雙向溝通機(jī)制，開設(shè)相應(yīng)課程為家長更新教育觀念，幫助“直升機(jī)式”父母樹立成長型育兒思維。

(二)明確各方權(quán)責(zé)歸屬，無縫對接學(xué)校、社區(qū)和家庭

目前，營造“家校社共育”的立體化、全方位的大教育環(huán)境已經(jīng)成為許多地區(qū)和學(xué)校的共同選擇，但是仍然存在著兩方面問題。一是在觀念上，教師和家長未能清晰認(rèn)識到“家校社共育”的價值，不是使家長成了教師的助教，就是教師擔(dān)起了育人的全責(zé)。二是在開展活動上，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施往往以學(xué)校為主，家庭和社區(qū)缺少平等的交流互動機(jī)會，造成活動形式單一，各方組織和參與的積極性不足。為此，需要明確各方在共育中的職責(zé)，合力共建家校社聯(lián)動模式。

第一，提升校內(nèi)教育質(zhì)量，延長學(xué)校開放時間。教育是學(xué)校的事情，各中小學(xué)應(yīng)著力提升教學(xué)質(zhì)量、作業(yè)管理水平，降低考試壓力，確保學(xué)生在校內(nèi)能接受高質(zhì)量教育。第二，完善資源吸納制度，打造“家庭—學(xué)?！鐓^(qū)”的學(xué)習(xí)共同體。學(xué)校作為課后教育的承擔(dān)者，應(yīng)積極創(chuàng)新課后教育的內(nèi)容與形式，與社區(qū)合作開展社會實(shí)踐活動和志愿服務(wù)活動，與家長密切溝通，增強(qiáng)家校合作。如通過家長委員會整合家庭資源，利用不同家長群體的職業(yè)、專業(yè)等特色和優(yōu)勢開展主題親子活動，促進(jìn)學(xué)生與家長的交流與理解。家庭作為課后教育的輔助力量，家長需要改變“分?jǐn)?shù)為本”的育兒觀念，陪伴兒童成長。社區(qū)作為課后教育的資源供給方，應(yīng)積極主動配合學(xué)校開展活動，逐步提升社區(qū)服務(wù)水平。

(三)規(guī)范質(zhì)量監(jiān)管體系，科研支撐專業(yè)化發(fā)展

2015年以來，我國開始從政策法律和市場監(jiān)管兩方面入手嚴(yán)禁中小學(xué)教師有償補(bǔ)課，治理校外補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)，但收效甚微。原因之一就是監(jiān)管體系的統(tǒng)合力和持久力不夠，表現(xiàn)為監(jiān)管主體不明確，監(jiān)管機(jī)制不完善，監(jiān)管措施不到位，讓一些非法教育機(jī)構(gòu)鉆了空子或者死灰復(fù)燃。原因之二在于沒有制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，幫助課外教育機(jī)構(gòu)樹立正確的育人理念，指明課外教育機(jī)構(gòu)成長和發(fā)展的方向。為此，加快構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)管體系，通過科學(xué)研究指明課后教育可持續(xù)發(fā)展之路，這是規(guī)范課后教育的必由之路。

第一，加快出臺國家課后服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。明確課后教育的組織機(jī)構(gòu)、師資配置和場地設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)引導(dǎo)中小學(xué)校和其他相關(guān)校外服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施合理的服務(wù)行為；第二，建立完善監(jiān)督評估制度。一方面，學(xué)生和家長作為消費(fèi)者，其意見和建議對于提高辦學(xué)滿意度有重要作用；另一方面，第三方評估機(jī)構(gòu)具有科學(xué)性和權(quán)威性，對提升辦學(xué)質(zhì)量和效率有促進(jìn)作用。第三，建設(shè)一批示范型的課后教育機(jī)構(gòu)，推動相應(yīng)的科研攻關(guān)。其一，鼓勵學(xué)校辦出特色，評選出一批校內(nèi)課后教育示范校和校外教育示范機(jī)構(gòu)；其二，鼓勵專家學(xué)者深入課外教育實(shí)踐場，與一線教師合作開展行動研究，解決現(xiàn)實(shí)問題；其三，明確課后教育沒有固定模式，契合社會主義辦學(xué)方向，符合學(xué)生家長需求選擇，充分利用本地區(qū)資源的就是科學(xué)合理的，不能削足適履，舍本逐末，每所學(xué)校都應(yīng)積極探索，在創(chuàng)新和發(fā)展適合本校師生的課外教育模式上主動作為。

(四)優(yōu)質(zhì)資源傾斜弱勢群體，彌補(bǔ)學(xué)生課后發(fā)展差距

盡管我國義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)了學(xué)齡兒童的全覆蓋,但優(yōu)質(zhì)教育資源的配置與發(fā)展仍存在不均衡、不充分的矛盾，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教育公共教育資源分配、教育經(jīng)費(fèi)投入和高學(xué)歷師資力量占比方面的不平衡。因此，政府應(yīng)該主動將優(yōu)質(zhì)資源向弱勢學(xué)生群體傾斜，通過課后教育彌補(bǔ)城鄉(xiāng)學(xué)生間的學(xué)業(yè)發(fā)展和能力發(fā)展差距。

第一，加大中央和地方政府的撥款力度，向弱勢兒童發(fā)放教育津貼。大力推進(jìn)“政府穩(wěn)定投入、家庭梯級繳費(fèi)、社會積極支持”的三方共擔(dān)課后教育成本的模式，根據(jù)課后教育的實(shí)際成本和家庭收入水平，對低收入家庭子女實(shí)施學(xué)費(fèi)減免政策，保證每一個需要課后教育的學(xué)生都能得到適切的照管；第二，探索“政府+市場”模式，調(diào)節(jié)課后教育供需結(jié)構(gòu)。校外教育機(jī)構(gòu)經(jīng)過多年的發(fā)展，有的已經(jīng)發(fā)展成為具有先進(jìn)教育理念、優(yōu)秀教師教學(xué)資源、豐富的在線教育資源和功能健全的輔助學(xué)習(xí)軟件的高水平課外教育機(jī)構(gòu)。為此，政府應(yīng)該通過公開招標(biāo)，將社會上的優(yōu)秀資源納入課后服務(wù)中來，提升家長滿意度和辦學(xué)效能。第三，均衡城鄉(xiāng)教育資源配置，保障教育公平。教育公共資源的建設(shè)向鄉(xiāng)村傾斜，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、博物館的場館數(shù)量和占地面積，推進(jìn)館校合作，發(fā)揮場館自身的文化傳承和社會教育作用，以此彌補(bǔ)學(xué)校教育資源的不足，這對于推動鄉(xiāng)村教育振興也大有裨益。