敬 莉

[遼寧省圖書館（遼寧省古籍保護(hù)中心），遼寧 沈陽 110167]

1984 年實(shí)施的中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《文獻(xiàn)著錄總則》和2009 年修訂頒布的中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《文獻(xiàn)著錄 第一部分:總則》(GB/T3792.1—2009)對(duì)文獻(xiàn)概念定義均為:“記錄有知識(shí)的一切載體”。

從這個(gè)意義上說，文獻(xiàn)是將信息和知識(shí)用文字、符號(hào)、圖像、音頻等記錄在一定的物質(zhì)載體的結(jié)合體。信息和知識(shí)是文獻(xiàn)的核心內(nèi)容，載體是信息和知識(shí)賴以保存的物質(zhì)外殼。通常人們按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以將文獻(xiàn)劃分為不同的類型。比如人們以文獻(xiàn)是否正式出版和流通傳播的范圍為依據(jù)，將文獻(xiàn)劃分為3 種類型，即將各類正規(guī)出版機(jī)構(gòu)正式出版的具有出版號(hào)并在社會(huì)上公開流通和傳播的文獻(xiàn)，如圖書、報(bào)紙、期刊稱為白色文獻(xiàn)(White Literature)；將非公開發(fā)行、內(nèi)容保密的文獻(xiàn)稱為黑色文獻(xiàn)，黑色文獻(xiàn)一般是指非正式出版、沒有出版號(hào)的出版物；將介于白色文獻(xiàn)和黑色文獻(xiàn)之間的文獻(xiàn)稱之為灰色文獻(xiàn)。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，信息知識(shí)的載體越來越多樣化，文獻(xiàn)的類型也越來越呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的趨勢。當(dāng)前，數(shù)字文獻(xiàn)已成為人們存儲(chǔ)和傳播信息知識(shí)的主流文獻(xiàn)，文獻(xiàn)載體、出版方式以及傳播手段的多元化，對(duì)圖書館文獻(xiàn)信息資源建設(shè)提出了很多新的要求，圖書館灰色文獻(xiàn)資源建設(shè)也面臨著很多新的問題和選擇。

1 灰色文獻(xiàn)定義

灰色文獻(xiàn)一詞最早是以德語“Graue Literature”的形式出現(xiàn)在1976 年的《圖書情報(bào)學(xué)文摘》(Library and Information Science Abstracts)的關(guān)鍵詞列表里，英式英語翻譯為“grey 1iterature”,而美式英語翻譯為“gray literature”。迄今為止，人們對(duì)于灰色文獻(xiàn)還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。1997 年，在法國盧森堡舉行的第三次灰色文獻(xiàn)國際會(huì)議（GL97）上，與會(huì)者就灰色文獻(xiàn)的定義初步達(dá)成了共識(shí)，即“灰色文獻(xiàn)是由各級(jí)政府、學(xué)術(shù)界、工商界產(chǎn)出的以印刷型和電子格式制作為主并且不受商業(yè)出版商控制的文獻(xiàn)資料”。據(jù)此我們可以將灰色文獻(xiàn)概括為一個(gè)簡潔的定義:灰色文獻(xiàn)是沒有出版號(hào)的半公開文獻(xiàn)。

2 灰色文獻(xiàn)的特點(diǎn)與價(jià)值

與白色文獻(xiàn)相比，灰色文獻(xiàn)突出的特點(diǎn)是未經(jīng)正式出版，因而流通范圍小，不易獲得，難以收藏利用；與黑色文獻(xiàn)的保密特性相比，灰色文獻(xiàn)又是公開、開放的原始資源，因此，灰色文獻(xiàn)有其自身的特點(diǎn)和價(jià)值。

2.1 灰色文獻(xiàn)的特點(diǎn)

通過相關(guān)研究文獻(xiàn)的闡釋和圖書館灰色文獻(xiàn)資源管理利用的實(shí)踐，我們可以清晰地看到灰色文獻(xiàn)的特點(diǎn)：（1）來源豐富。灰色文獻(xiàn)多來源于政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、協(xié)會(huì)組織、個(gè)人和團(tuán)體等，是其日常工作、社會(huì)交流的文字記錄。（2）體裁多樣。灰色文獻(xiàn)包括學(xué)術(shù)論文、預(yù)印本、專利、商業(yè)文獻(xiàn)、企業(yè)刊物、各類初高級(jí)報(bào)告、調(diào)查報(bào)告、技術(shù)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、備忘錄、最新市場研究報(bào)告、會(huì)議錄、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、非商業(yè)翻譯資料、參考書目、商業(yè)技術(shù)文件、未經(jīng)商業(yè)出版的官方文件等。（3）載體豐富?；疑墨I(xiàn)的載體包括紙張、膠片、磁盤、光盤、網(wǎng)絡(luò)等介質(zhì)。（4）出版靈活，時(shí)效性強(qiáng)?；疑墨I(xiàn)不受《出版管理?xiàng)l例》的限制，文獻(xiàn)發(fā)布具有很大的靈活性和隨意性，很多灰色文獻(xiàn)的發(fā)布時(shí)間和數(shù)量完全由文獻(xiàn)所屬機(jī)構(gòu)或個(gè)人決定，發(fā)行周期短，傳遞速度快。（5）流通范圍相對(duì)較小?；疑墨I(xiàn)通常不通過商業(yè)性出版物的流通渠道發(fā)行，是只在特定范圍內(nèi)公開的文獻(xiàn)。（6）版權(quán)問題復(fù)雜。由于灰色文獻(xiàn)種類繁多，來源復(fù)雜，因而涉及版權(quán)問題也復(fù)雜多樣。

2.2 灰色文獻(xiàn)的價(jià)值

正因?yàn)榛疑墨I(xiàn)不同于其他常見的文獻(xiàn)類型，灰色文獻(xiàn)不僅具有自身的特點(diǎn)，同時(shí)亦有其獨(dú)特的價(jià)值。王世偉先生曾對(duì)灰色文獻(xiàn)的價(jià)值進(jìn)行過高度概括：①灰色文獻(xiàn)具有稀缺性的文獻(xiàn)價(jià)值；②灰色文獻(xiàn)具有不對(duì)稱的情報(bào)價(jià)值；③灰色文獻(xiàn)具有史料性的歷史價(jià)值；④灰色文獻(xiàn)具有多樣性的數(shù)據(jù)價(jià)值；⑤灰色文獻(xiàn)具有多維度的社會(huì)價(jià)值；⑥灰色文獻(xiàn)具有參考性的智庫價(jià)值；⑦灰色文獻(xiàn)具有獨(dú)特性的學(xué)術(shù)價(jià)值；⑧灰色文獻(xiàn)具有收藏性的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。筆者在長期的文獻(xiàn)征集實(shí)踐過程中對(duì)此有著非常深刻的認(rèn)識(shí)，非常贊同以上的觀點(diǎn)。因此在圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)的過程中必須對(duì)灰色文獻(xiàn)資源予以特別的關(guān)注和重視。

3 遼寧省圖書館灰色文獻(xiàn)資源建設(shè)實(shí)踐

遼寧省圖書館前身是東北圖書館，建館70 多年來，始終重視灰色文獻(xiàn)的征集、加工、整理和開發(fā)利用工作。雖然當(dāng)初圖書館對(duì)灰色文獻(xiàn)的概念還沒有明晰的認(rèn)識(shí)，但遼寧省圖書館一直將內(nèi)部資料的征集、加工整理與開發(fā)利用作為一項(xiàng)重要的業(yè)務(wù)內(nèi)容，對(duì)今天來看屬于灰色文獻(xiàn)范疇的學(xué)位論文、文史資料、統(tǒng)計(jì)資料等進(jìn)行系統(tǒng)收藏和科學(xué)管理。

3.1 灰色文獻(xiàn)資源建設(shè)被納入采訪條例

遼寧省圖書館文獻(xiàn)采選工作一直貫徹藏為所用的基本方針，同時(shí)將科學(xué)性、實(shí)用性、系統(tǒng)性、連續(xù)性作為文獻(xiàn)資源建設(shè)的基本原則，面向全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，構(gòu)建重點(diǎn)突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的綜合性藏書體系始終是其擔(dān)負(fù)的使命。根據(jù)筆者了解，遼寧省圖書館迄今為止共制定過兩部文獻(xiàn)采選條例，這兩部采選條例中都有針對(duì)性地對(duì)灰色文獻(xiàn)的入藏范圍進(jìn)行了詳實(shí)的描述。詳見表1。

通過表1可以看到，遼寧省圖書館從建館開始就非常重視灰色文獻(xiàn)資源建設(shè)工作，并根據(jù)文獻(xiàn)資源本身的不斷變化，不斷明確灰色文獻(xiàn)工作的范圍，將灰色文獻(xiàn)資源納入館藏建設(shè)體系，保證了該館灰色文獻(xiàn)資源建設(shè)工作的連續(xù)性、全面性、實(shí)用性與系統(tǒng)性。目前來看，這些灰色文獻(xiàn)凝結(jié)著時(shí)代的記憶，從不同的層面記錄著時(shí)代發(fā)展的印記，是圖書館文獻(xiàn)資源體系中不可或缺的重要補(bǔ)充，具有獨(dú)特的收藏利用價(jià)值。

表1 文獻(xiàn)采選條例中灰色文獻(xiàn)的描述

3.2 灰色文獻(xiàn)資源管理與利用設(shè)立專門機(jī)構(gòu)

據(jù)《遼寧省圖書館年報(bào)》記載，該館在過去20年多年的變革發(fā)展中，收藏灰色文獻(xiàn)資料的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)歷經(jīng)演變，但灰色文獻(xiàn)工作不斷延續(xù)發(fā)展，從未停歇。詳見表2。

表2 遼寧省圖書館灰色文獻(xiàn)建設(shè)組織機(jī)構(gòu)沿革

從專門機(jī)構(gòu)的成立與入藏的時(shí)間來看，遼寧省圖書館一直重視灰色文獻(xiàn)資源建設(shè)工作，通過表2 可以看出不同時(shí)間段建立的機(jī)構(gòu)部門延續(xù)并傳承了灰色文獻(xiàn)管理與利用工作的發(fā)展；通過入藏范圍也可以反映出該館此項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展的連續(xù)性與系統(tǒng)性。例如博士后論文、統(tǒng)計(jì)年鑒、文史資料、人口普查資料等多種類型的文獻(xiàn)都在專門機(jī)構(gòu)中延續(xù)入藏。隨著圖書館界對(duì)灰色文獻(xiàn)工作理論研究和實(shí)踐探索的越發(fā)重視，2013 年遼寧省圖書館成立地方文獻(xiàn)部，專門收藏地方文獻(xiàn)，當(dāng)然，灰色文獻(xiàn)成為地方文獻(xiàn)建設(shè)的重要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，該館設(shè)立了東北抗聯(lián)歷史資料館、遼寧作家作品展示館，開辟了方志、年鑒及內(nèi)部出版物專區(qū)等，讓很多極具研究保存價(jià)值的內(nèi)部出版物即灰色文獻(xiàn)散發(fā)出新時(shí)代的光芒，既證明了灰色文獻(xiàn)資源的價(jià)值，同時(shí)也為圖書館灰色文獻(xiàn)資源建設(shè)實(shí)踐的持續(xù)發(fā)展注入了活力。

4 圖書館灰色文獻(xiàn)資源建設(shè)面臨的問題

雖然遼寧省圖書館對(duì)灰色文獻(xiàn)資源建設(shè)做出了很多有益的嘗試，但由于灰色文獻(xiàn)的特殊性，灰色文獻(xiàn)資源建設(shè)實(shí)踐也面臨很多現(xiàn)實(shí)問題。

4.1 文獻(xiàn)本身的問題

首先，灰色文獻(xiàn)不同于正式出版的白色文獻(xiàn)，其發(fā)行范圍小、出版信息隱蔽，增加了獲取相關(guān)信息線索的難度。其次，灰色文獻(xiàn)屬于不公開發(fā)行、非正式出版物，不能通過正常渠道獲取。文獻(xiàn)征集的范圍與方式?jīng)]有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)模式。最后，灰色文獻(xiàn)的出版單位都是根據(jù)自身需要進(jìn)行少量的印刷發(fā)行，在征集過程中很難追蹤定位。國外關(guān)于灰色文獻(xiàn)的征集不但渠道多、來源廣，最重要的是文獻(xiàn)來源穩(wěn)定。歐洲灰色文獻(xiàn)開發(fā)協(xié)會(huì)擁有17個(gè)情報(bào)中心及文獻(xiàn)提供中心為其提供較穩(wěn)定的文獻(xiàn)資源[2]。相比之下，我國圖書館界灰色文獻(xiàn)的來源渠道不穩(wěn)定，并缺乏立法層面的支持，征集來源單一、流通渠道分散。以遼寧省圖書館為例，其主要收藏范圍是教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及個(gè)人形成的灰色文獻(xiàn)，獲取文獻(xiàn)信息的途徑較為單一。在實(shí)踐中筆者感受到，由于灰色文獻(xiàn)沒有呈交制度保障，給文獻(xiàn)征集工作帶來很大難度；由于很多灰色文獻(xiàn)來源于政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的捐贈(zèng)，這些被動(dòng)征集來的灰色文獻(xiàn)具有不穩(wěn)定性。捐贈(zèng)單位或個(gè)人存在一定的顧慮，都持有保守與排斥的態(tài)度；有些單位自留內(nèi)部資料屬于孤本，不愿意捐贈(zèng)或捐贈(zèng)后不愿意公開數(shù)據(jù)；部分灰色文獻(xiàn)的內(nèi)容具有一定保密性，也會(huì)影響到灰色文獻(xiàn)的征集、開發(fā)和利用。總之，人們對(duì)灰色文獻(xiàn)的認(rèn)知度需要提高，沒有認(rèn)知就沒有未來。

4.2 采訪人員的問題

由于灰色文獻(xiàn)的隱蔽性強(qiáng)，不像正式出版物那樣規(guī)范完整清晰。采訪征集人員要根據(jù)少量的信息去查找灰色文獻(xiàn)的信息來源，需要有很強(qiáng)的分析能力與鑒別能力。因此專業(yè)征集人員需要具有專業(yè)素質(zhì)、吃苦精神與溝通能力，掌握查找方法與技巧，通過信函、網(wǎng)絡(luò)、電話、上門等形式來征集灰色文獻(xiàn)資料。但普通信函收效甚微，很多時(shí)候征集人員花費(fèi)大量時(shí)間精力向有意向的單位發(fā)送信函常常得不到回復(fù)。筆者常年從事地方文獻(xiàn)征集工作，常常遇到某些單位不信任、不理解、不支持的現(xiàn)象，大大增加了文獻(xiàn)征集工作的難度。

4.3 出版單位的問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，約有2/3 的灰色文獻(xiàn)來源于政府部門、科研單位、高等院校、廠礦企業(yè)等，文獻(xiàn)類型復(fù)雜，涉及面廣泛。長期以來，國家針對(duì)正式出版物建立了呈交制度，而對(duì)灰色文獻(xiàn)的出版管理缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。出版單位編輯出版的工作用書、業(yè)務(wù)資料、學(xué)習(xí)資料等灰色文獻(xiàn)，僅供部門內(nèi)部或行業(yè)內(nèi)部交流使用，印刷冊數(shù)有限，因缺乏專業(yè)化的管理和保護(hù)意識(shí)，很難保證這些出版物的連續(xù)性、系統(tǒng)性收藏保護(hù)。這種散亂無序的狀態(tài)，給圖書館灰色文獻(xiàn)征集工作提出了挑戰(zhàn)。

4.4 灰色文獻(xiàn)使用問題

據(jù)筆者調(diào)查了解，目前各公共圖書館都將地方文獻(xiàn)資源建設(shè)作為核心業(yè)務(wù)，但地方文獻(xiàn)資源流通率并不太高。這有多方面的原因：一是圖書館內(nèi)部對(duì)地方文獻(xiàn)資源建設(shè)足夠重視，但對(duì)外宣傳的力度仍然不夠，用戶對(duì)地方文獻(xiàn)的認(rèn)知度較低；二是圖書館對(duì)灰色文獻(xiàn)資源規(guī)范化建設(shè)方面存在短板，編目索引系統(tǒng)不夠完善、文獻(xiàn)內(nèi)容揭示過于簡單，不便于用戶查找與利用，導(dǎo)致許多灰色文獻(xiàn)被長期閑置在書架上，無人借閱；三是灰色文獻(xiàn)在版權(quán)保護(hù)方面存在短板，無論是出版者還是圖書館對(duì)這部分文獻(xiàn)的開放利用都持謹(jǐn)慎態(tài)度，有些灰色文獻(xiàn)暫時(shí)無法提供對(duì)外借閱服務(wù)；四是圖書館采集力度偏弱，文獻(xiàn)來源單一，短期內(nèi)無法形成系統(tǒng)化、規(guī)?；⑻厣酿^藏資源，難以形成系統(tǒng)化、規(guī)?；_發(fā)利用的優(yōu)勢。

5 圖書館灰色文獻(xiàn)資源建設(shè)的建議

5.1 制定切實(shí)可行的灰色文獻(xiàn)采訪制度

灰色文獻(xiàn)應(yīng)納入圖書館資源建設(shè)的范疇，各圖書館應(yīng)針對(duì)灰色文獻(xiàn)采訪工作制訂相應(yīng)的規(guī)范和制度，以保障灰色文獻(xiàn)資源建設(shè)工作有序開展。各圖書館館應(yīng)根據(jù)各館的性質(zhì)、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)、讀者對(duì)象等，明確本館灰色文獻(xiàn)采訪征集、加工整理、保存利用的業(yè)務(wù)規(guī)則和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，將灰色文獻(xiàn)資源納入本館資源建設(shè)和服務(wù)體系?；疑墨I(xiàn)資源浩如煙海，在具體建設(shè)實(shí)踐中，應(yīng)遵循針對(duì)性、計(jì)劃性、系統(tǒng)性和連續(xù)性的原則，兼顧地方性、綜合性、科學(xué)性、公共性、特色性藏書體系建設(shè)的要求。建立健全地方文獻(xiàn)采訪制度，加強(qiáng)多載體、多形式、多渠道非正式出版物的采訪工作，這是保證灰色文獻(xiàn)資源建設(shè)工作深化發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

5.2 明確灰色文獻(xiàn)資源建設(shè)的方向

據(jù)筆者調(diào)查，國外圖書館灰色文獻(xiàn)征集的目的主要是為科研服務(wù)，科技領(lǐng)域的灰色文獻(xiàn)是各圖書館收集建設(shè)的重點(diǎn)。例如歐洲灰色文獻(xiàn)情報(bào)系統(tǒng)由法國原子能下屬的核研究中心，德國的能源、物理、數(shù)學(xué)情報(bào)中心以及英國圖書館文獻(xiàn)提供中心等聯(lián)合創(chuàng)建；美國收集灰色文獻(xiàn)的主要機(jī)構(gòu)為美國國家技術(shù)信息局。我國圖書館灰色文獻(xiàn)征集工作很多是處于一種“自發(fā)性的”“零散性的”征集，沒有形成制度化的征集組織，沒有灰色文獻(xiàn)體系化建設(shè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃。隨著時(shí)代的發(fā)展，灰色文獻(xiàn)資源建設(shè)已經(jīng)引起圖書館界的重視。根據(jù)各館資源建設(shè)的特點(diǎn)和方向，制定適合本館發(fā)展的灰色文獻(xiàn)資源建設(shè)規(guī)劃是大勢所趨。遼寧省圖書館在灰色文獻(xiàn)資源建設(shè)過程中，明確規(guī)定了采訪征集的范圍，即黨政機(jī)關(guān)：各級(jí)地方黨委、地方政府及其職能機(jī)構(gòu)，各級(jí)地方人民代表大會(huì)的常務(wù)委員會(huì)和地方政協(xié)、各民主黨派的地方分支機(jī)構(gòu)，特別是統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的非絕對(duì)涉密的非正式出版的各種載體的文獻(xiàn)資料；科研教育機(jī)構(gòu)：地方的社會(huì)科學(xué)研究院所、一部分地域性較強(qiáng)的自然科技研究機(jī)構(gòu)以及高等院校等產(chǎn)出的非正式出版的各種載體的文獻(xiàn)資料；地方企事業(yè)單位產(chǎn)出的非公開出版的反映本單位發(fā)展、現(xiàn)狀及沿革的文獻(xiàn)資源；地方群眾團(tuán)體產(chǎn)出的非公開出版的各種載體的信息資源，等等。這就為灰色文獻(xiàn)的采訪工作指明了方向。

5.3 健全灰色文獻(xiàn)管理機(jī)制

為加強(qiáng)圖書館灰色文獻(xiàn)資源建設(shè)，國家有關(guān)部門需要制定相應(yīng)的規(guī)范和制度，將灰色文獻(xiàn)納入呈交范圍。圖書館應(yīng)建立健全灰色文獻(xiàn)征集、管理和開發(fā)利用的一整套管理機(jī)制。特別是應(yīng)該在省級(jí)圖書館設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和人員，專司灰色文獻(xiàn)的征集、管理和開發(fā)利用工作[3]，將灰色文獻(xiàn)納入有序的社會(huì)信息交流系統(tǒng)，讓灰色文獻(xiàn)的價(jià)值和潛能得以充分釋放和有效發(fā)揮。與此同時(shí)，圖書館必須注意到，灰色文獻(xiàn)多屬于內(nèi)部資料，很多內(nèi)容具有一定的保密性，對(duì)傳播范圍都有著嚴(yán)格的要求。圖書館應(yīng)該針對(duì)此類文獻(xiàn)研究制定科學(xué)管理制度。例如，設(shè)立專門的使用權(quán)限訪問系統(tǒng)，在文獻(xiàn)分編字段中標(biāo)注保密，利用Interlib 圖書館集群管理系統(tǒng)將文獻(xiàn)分編到內(nèi)部庫，地方文獻(xiàn)閱覽室設(shè)立非公開閱覽區(qū)，對(duì)工作人員設(shè)定一定的權(quán)限，對(duì)用戶查閱利用設(shè)置嚴(yán)格的程序等，既要讓灰色文獻(xiàn)為人了解和有效利用，又要維護(hù)好灰色文獻(xiàn)出版者的權(quán)益。

綜上所述，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及,信息無處不在、信手拈來的泛在信息社會(huì)已經(jīng)到來。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,圖書館作為社會(huì)信息中心的地位有著被弱化的跡象，同時(shí)圖書館信息資源建設(shè)也面臨著更多的機(jī)遇和選擇。面對(duì)數(shù)量巨大、形式多樣的信息資源，灰色文獻(xiàn)的類型、載體、出版方式也逐漸變得復(fù)雜多樣。圖書館如何調(diào)整館藏建設(shè)策略,優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，突出資源特色,為讀者在信息海洋中領(lǐng)航指路,是當(dāng)前面臨的重要任務(wù)?；疑墨I(xiàn)具有信息量大、時(shí)效性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣等特點(diǎn),對(duì)完善圖書館資源體系、彰顯圖書館資源特色、更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要的意義?，F(xiàn)代圖書館應(yīng)該將灰色文獻(xiàn)資源的管理與服務(wù)納入業(yè)務(wù)體系，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。