文／張 強(qiáng)

一 問(wèn)題的提出

黨的十八大以來(lái)，基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)不斷深化推進(jìn)，基層社會(huì)治理的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新不斷豐富發(fā)展。黨的十九屆四中全會(huì)提出要“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”；[1]黨的十九屆五中全會(huì)提出要努力實(shí)現(xiàn)“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”，“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑”[2]等一系列加強(qiáng)社會(huì)力量參與社會(huì)治理的要求。

自黨的十六屆六中全會(huì)作出“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”戰(zhàn)略部署以來(lái)，社會(huì)工作經(jīng)歷了十幾年的快速發(fā)展。社會(huì)對(duì)于社會(huì)工作的專業(yè)化要求越來(lái)越高，但社會(huì)工作在不同領(lǐng)域還面臨著認(rèn)同度和信任度低、社會(huì)倡導(dǎo)力量薄弱、[3]本土化理論供給不足[4]等困境，無(wú)力回應(yīng)社區(qū)民眾的生計(jì)和生活問(wèn)題。[5]在缺乏專業(yè)身份和專業(yè)服務(wù)需求的情況下，社會(huì)工作逐漸陷入“空心化”的困境。[6]根植于資產(chǎn)階級(jí)意識(shí)形態(tài)、宗教教義和人文主義價(jià)值理念的社會(huì)工作，[7]其實(shí)踐過(guò)程實(shí)際上是推動(dòng)黨和國(guó)家的政策落地生根的過(guò)程，[8]因此，需要在價(jià)值理念、理論方法等方面對(duì)其進(jìn)行本土化改造，逐步適應(yīng)中國(guó)廣義的文化情境和具體的文化場(chǎng)域，[9]社會(huì)工作才能真正為我所用。

黨建引領(lǐng)社會(huì)工作參與基層治理，有著深刻的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)：第一，在價(jià)值理念上，中國(guó)共產(chǎn)黨“為人民執(zhí)政”的本質(zhì)與社會(huì)工作的終極目標(biāo)高度一致，[10]中國(guó)社會(huì)工作在馬克思主義“人民觀”的價(jià)值維度下，超越了西方人本主義與人文主義的價(jià)值理念；[11]第二，在工作方法上，中國(guó)共產(chǎn)黨“相信群眾、依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾工作法，是對(duì)社會(huì)工作“需求為本、服務(wù)對(duì)象參與、案主自覺(jué)”的深刻發(fā)展；第三，在實(shí)踐中，政治引領(lǐng)作為專業(yè)活動(dòng)的行動(dòng)指南，[12]黨建引領(lǐng)解決了社會(huì)工作合法性和資源不足的問(wèn)題，幫助社會(huì)工作快速融入社區(qū)治理的重要領(lǐng)域，同時(shí)，社會(huì)工作發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，打通黨和政府民生政策的“最后一米”，提升民眾的獲得感，強(qiáng)化黨執(zhí)政的合法性。[13]

在這種背景下，“紅色社工”應(yīng)運(yùn)而生，多個(gè)省份開(kāi)始探索黨建引領(lǐng)下社會(huì)工作參與社會(huì)治理的路徑。“紅色社工”作為新時(shí)代加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體協(xié)同共治背景下的特殊產(chǎn)物，如何認(rèn)識(shí)與理解“紅色社工”、“紅色社工”在基層治理中能發(fā)揮什么作用、如何解釋“紅色社工”在基層治理中體現(xiàn)治理效能及其形成邏輯，是本文試圖探索的重點(diǎn)問(wèn)題。

二 “紅色社工”的內(nèi)涵辨析

“紅色社工”一詞自2018 年以來(lái)在多地的社工實(shí)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)始使用，但學(xué)者多從紅色教育、紅色實(shí)踐、黨員與社工的合作等角度進(jìn)行解釋，[14]學(xué)界對(duì)于“紅色社工”還未予以統(tǒng)一的界定。本文認(rèn)為，“紅色社工”與黨建社會(huì)工作是一脈相承的，“紅色社工”更能突出實(shí)踐中黨建引領(lǐng)社會(huì)工作的本質(zhì)。社會(huì)工作冠以“紅色”，并不是對(duì)社會(huì)工作的政治化，而是發(fā)展中國(guó)本土的社區(qū)社會(huì)工作必要的價(jià)值轉(zhuǎn)向，在文化淵源和社會(huì)背景上均具有合理性和可行性。第一，從文化角度來(lái)看，“紅色文化”在中國(guó)有著特殊的含義，紅色文化根植于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐，是在實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和國(guó)家富強(qiáng)過(guò)程中形成的以中國(guó)化馬克思主義為核心的紅色遺產(chǎn)和紅色精神，是一種正能量的弘揚(yáng)，具有開(kāi)放性和永恒性。[15]在中國(guó)，“紅色”不僅僅代表中國(guó)共產(chǎn)黨的拓展和融入，同時(shí)也是中國(guó)精神、社會(huì)主義核心價(jià)值體系的象征，[16]例如紅色教育等。第二，從社會(huì)背景來(lái)看，在漫長(zhǎng)的革命和建設(shè)過(guò)程中，黨和人民群眾建立了血肉聯(lián)系，政黨、國(guó)家、社會(huì)高度統(tǒng)一，黨領(lǐng)導(dǎo)一切是歷史和人民的選擇。“以紅領(lǐng)?！背蔀橹鲗?dǎo)的意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)塑造專業(yè)的發(fā)展路徑和服務(wù)效果的具體機(jī)制，[17]那么，社會(huì)工作者作為價(jià)值實(shí)踐者和政治實(shí)踐者，社會(huì)工作的本土化首先是價(jià)值理念的本土化。[18]這是“紅色社工”在中國(guó)本土發(fā)展的社會(huì)背景，也是其政治基礎(chǔ)。

因此，我們將“紅色社工”定義為在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將黨領(lǐng)導(dǎo)一切的制度優(yōu)勢(shì)與社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的治理效能，通過(guò)政社合作解決基層治理問(wèn)題，推動(dòng)多方主體共同治理基層社區(qū)的一種實(shí)踐?！凹t色社工”包含以下三層含義：其一，“紅色社工”是黨和政府直接領(lǐng)導(dǎo)與推動(dòng)發(fā)展的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，回應(yīng)社會(huì)需求是其根本的價(jià)值關(guān)切，發(fā)展“紅色社工”代表中國(guó)本土社會(huì)工作不再迷信西方個(gè)人主義至上的價(jià)值觀念，而是在傳承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)文化，進(jìn)而邁向文化自覺(jué)。其二，“紅色社工”作為社會(huì)工作的一個(gè)實(shí)務(wù)領(lǐng)域，是指在社區(qū)工作中，綜合運(yùn)用黨建工作方法和社會(huì)工作方法，解決基層治理中的各項(xiàng)問(wèn)題，通過(guò)高質(zhì)量的社會(huì)工作服務(wù)將黨和國(guó)家的政策落地生根，鞏固群眾基礎(chǔ)。其三，“紅色社工”亦可理解為一種本土化的工作方法，即通過(guò)黨建帶社建，發(fā)揮黨的資源調(diào)動(dòng)能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，促進(jìn)多方的協(xié)同，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量參與基層社會(huì)治理?？傮w來(lái)看，“紅色社工”助人和解決社會(huì)問(wèn)題的本質(zhì)沒(méi)有發(fā)生改變，但是社會(huì)工作者助人的角色從公眾并不熟知的社會(huì)力量，發(fā)展為中國(guó)共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的實(shí)踐者；服務(wù)范圍從關(guān)注弱勢(shì)群體拓展為“解決一切群眾關(guān)心的實(shí)際生活問(wèn)題”；“個(gè)案、小組、社區(qū)”三大工作方法也在解決社會(huì)治理問(wèn)題、促進(jìn)多方協(xié)同的過(guò)程中走向整合和發(fā)展。

三 基層治理中的“紅色社工”

2019 年起，湖北省民政廳啟動(dòng)“紅色社工”試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)單位選擇在武漢市W 區(qū)的S 街和Y 街。這兩個(gè)街道均位于武漢市的中心城區(qū)，集行政、商業(yè)、生活等功能于一體，人口居住密集，其中S 街包含16 個(gè)社區(qū)，常住人口16萬(wàn)人，Y 街包含14 個(gè)社區(qū)，常住人口11 萬(wàn)人，轄區(qū)內(nèi)單位型、院落型、商業(yè)型小區(qū)混合而成，治理問(wèn)題突出，群眾需求多元，是城市基層治理的關(guān)鍵地帶。在“紅色社工”項(xiàng)目實(shí)施之前，這兩條街道均已建立街道社會(huì)工作服務(wù)中心，社會(huì)工作者與街道均具備三年以上的合作基礎(chǔ)，但社會(huì)工作始終依賴于街道行政體系，專業(yè)效能發(fā)揮有限，發(fā)展遇到了瓶頸。第十四次全國(guó)民政會(huì)議后，湖北省為貫徹落實(shí)會(huì)議精神，開(kāi)始探索黨建引領(lǐng)下的社會(huì)工作發(fā)展路徑，推行“紅色社工”試點(diǎn)工作。三年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)證實(shí)，通過(guò)組織引領(lǐng)、資源引領(lǐng)、行動(dòng)引領(lǐng)，社會(huì)工作在基層治理中的人才結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能、服務(wù)質(zhì)量等方面得到優(yōu)化。

（一）組織引領(lǐng)下的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

認(rèn)同度低、地位邊緣一直社會(huì)工作者參與基層社會(huì)治理面臨的最大困境。究其原因，一方面是由于社會(huì)工作者作為第三方，工作開(kāi)展極大地依賴基層社區(qū)，在基層牢固的行政體系下很難找準(zhǔn)自己的位置；另一方面，社會(huì)工作者自身能力有限，一直在“較高的社會(huì)期待”與“有限的專業(yè)發(fā)展”之間艱難徘徊。因此，“紅色社工”項(xiàng)目落地之初，首要解決的是社工在社區(qū)治理中的身份和能力問(wèn)題。黨建引領(lǐng)下，通過(guò)實(shí)施“紅色社工”項(xiàng)目，明確了社會(huì)工作者在基層治理中的“合法”地位，并且將社區(qū)社會(huì)組織、志愿者在內(nèi)的社會(huì)力量統(tǒng)一到基層治理隊(duì)伍中來(lái)，優(yōu)化基層治理主體結(jié)構(gòu)。

W 區(qū)在“紅色社工”項(xiàng)目的實(shí)施中，先后出臺(tái)了一系列政策文件，從區(qū)級(jí)層面在資金、平臺(tái)上予以支持，建立“街道黨工委——街道社會(huì)工作服務(wù)中心——社區(qū)黨委（社區(qū)社工站）——黨建指導(dǎo)員（社工督導(dǎo)）——黨員社會(huì)工作者/黨員志愿者”紅色社工管理體系，在每個(gè)紅色社工站平均納入3～5 名持證社會(huì)工作者，與社區(qū)黨委共同推進(jìn)本社區(qū)的社會(huì)工作服務(wù)，社會(huì)工作者參與到小區(qū)黨組織建設(shè)、在職黨員下沉社區(qū)、老舊物業(yè)管理“三個(gè)全覆蓋”工程中。通過(guò)這種方式，將專業(yè)社會(huì)工作者與本土社區(qū)工作者融合，為社會(huì)工作者賦予了社會(huì)治理中的合法地位，確保社會(huì)工作者在社會(huì)治理中的“在場(chǎng)”身份。同時(shí)，從區(qū)級(jí)層面開(kāi)展社會(huì)工作者政治素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)雙提升計(jì)劃，在基層則以專業(yè)社會(huì)工作者為杠桿，通過(guò)政策解讀、社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、公文寫(xiě)作、辦公自動(dòng)化軟件使用等一系列的培訓(xùn)，提高社區(qū)工作者、社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)志愿者的服務(wù)能力。在人才隊(duì)伍上形成了一支由專業(yè)社會(huì)工作者、本土社區(qū)工作者、社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)志愿者構(gòu)成的“紅色社工”隊(duì)伍。

（二）資源引領(lǐng)下的功能整合

黨建引領(lǐng)“紅色社工”最根本的是要落實(shí)在為人民服務(wù)的實(shí)踐上，在疫情防控常態(tài)化階段，基層服務(wù)需求和治理需求逐漸加大，同時(shí)，多方服務(wù)資源也逐漸下沉到基層。黨建引領(lǐng)解決了“誰(shuí)來(lái)抓”的問(wèn)題，社會(huì)工作發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)指導(dǎo)多元服務(wù)力量參與服務(wù)，解決了基層治理“誰(shuí)來(lái)做”“怎么做”的問(wèn)題，從結(jié)構(gòu)和行動(dòng)上促進(jìn)紅色力量與社會(huì)力量的整合。

2020 年，湖北省實(shí)施機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)政策，大量黨員下沉至基層社區(qū)，“紅色社工”發(fā)展有了新的契機(jī)。S 街共有省市區(qū)下沉工作隊(duì)59 個(gè)，轄區(qū)黨員15403 名，居住地黨員報(bào)到13981 名，Y 街共有50 個(gè)基層黨組織，4948 名黨員，共建單位36 個(gè)。如此豐富的資源注入基層社區(qū)，如何使用才能更有效率？社會(huì)工作者結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，制定了服務(wù)需求、服務(wù)資源和服務(wù)項(xiàng)目的“三張清單”，架構(gòu)起居民“點(diǎn)單”、社會(huì)工作者“理單”、社區(qū)“派單”、下沉黨員“接單”的服務(wù)體系，將固定服務(wù)向流動(dòng)服務(wù)、群體服務(wù)向?qū)c(diǎn)服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)向常態(tài)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。在解決疫情防控常態(tài)化階段的社會(huì)治理問(wèn)題方面，“紅色社工”依托黨組織，建立了心理與醫(yī)務(wù)咨詢平臺(tái)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)支持平臺(tái)、下沉黨員社區(qū)治理平臺(tái)、困難幫扶資源平臺(tái)等多元服務(wù)平臺(tái)，為有需要的服務(wù)對(duì)象提供更專業(yè)、更系統(tǒng)的服務(wù)。

（三）行動(dòng)引領(lǐng)下的服務(wù)提升

“紅色社工”突破了傳統(tǒng)社會(huì)工作政府購(gòu)買服務(wù)范圍的限制，從專項(xiàng)人群服務(wù)擴(kuò)展至社會(huì)組織培育、小區(qū)業(yè)委會(huì)建設(shè)、樓宇自治等治理領(lǐng)域。借助黨建引領(lǐng)下的資源整合與協(xié)調(diào)機(jī)制，融合社會(huì)工作專業(yè)方法技巧，“紅色社工”探索出提升工作效率、居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的工作模式，促進(jìn)基層社區(qū)治理由粗放向精細(xì)、由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的品質(zhì)化。

Y 街的J 社區(qū)，橫跨武漢三個(gè)行政區(qū)，屬于典型的“插花地”，下轄7 個(gè)小區(qū)，居住著7800 多戶，1.2 萬(wàn)名居民，社區(qū)面積大、居民小區(qū)點(diǎn)多且分散，管理難度較大。經(jīng)過(guò)對(duì)社區(qū)實(shí)際的調(diào)研和論證，“紅色社工”開(kāi)展“紅色管家”包保樓棟現(xiàn)場(chǎng)簽約，促進(jìn)在職黨員到居住地社區(qū)報(bào)到，社區(qū)黨委與樓棟聯(lián)合黨小組簽訂集體承包治理協(xié)議，樓棟聯(lián)合黨小組與下沉黨員簽訂“紅色管家”包保樓棟治理協(xié)議。按照協(xié)議，下沉黨員以“紅色管家”的身份參與社區(qū)治理，既能發(fā)揮義務(wù)網(wǎng)格員的作用，也能結(jié)合本職工作，為居民量身定制個(gè)性化服務(wù)。面對(duì)類似的問(wèn)題，S 街則依托各個(gè)社區(qū)的紅色社工站，以設(shè)置惠民項(xiàng)目的方式來(lái)解決，社會(huì)工作者負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、把控項(xiàng)目服務(wù)的進(jìn)度和成果輸出，下沉黨員按照要求開(kāi)展服務(wù)。同時(shí)，社會(huì)工作者不斷挖掘居民需求，在疫情防控常態(tài)化方面，S 街打造紅色公益流動(dòng)集市，開(kāi)設(shè)公益攤點(diǎn)，將醫(yī)療、便民、教育、民俗、人才市場(chǎng)、心理服務(wù)等公益資源直接帶到居民家門口，實(shí)現(xiàn)了行政、市場(chǎng)、社會(huì)力量的有效聯(lián)結(jié)。兩年來(lái)，W 區(qū)形成了“紅色管家”樓組自治、紅色“屋托幫”、七寶巡邏隊(duì)、紅五星便民服務(wù)等數(shù)十個(gè)社區(qū)品牌服務(wù)項(xiàng)目，解決了社區(qū)消防治安、居民糾紛調(diào)解、便民服務(wù)、親子服務(wù)、垃圾分類、疫后居民心理疏導(dǎo)等問(wèn)題。

總體來(lái)看，W 區(qū)“紅色社工”的實(shí)踐主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是人才培養(yǎng)層面實(shí)施組織引領(lǐng)，促進(jìn)服務(wù)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化；二是資源層面整合碎片化的社會(huì)資源實(shí)施資源引領(lǐng)，為多方力量建立專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)資源的科學(xué)有效分配；三是服務(wù)層面實(shí)施行動(dòng)引領(lǐng)，通過(guò)精細(xì)化、項(xiàng)目化、模式化的具體服務(wù)實(shí)踐，促進(jìn)基層服務(wù)的提質(zhì)增效。

四 “紅色社工”的治理效能及其形成邏輯

“紅色社工”是黨建工作與社會(huì)工作的融合，將黨領(lǐng)導(dǎo)一切的制度優(yōu)勢(shì)與社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際治理效能的一種實(shí)踐，是轉(zhuǎn)型期在創(chuàng)建基層“共建共治共享”治理新格局要求下，政社合作的一種特殊產(chǎn)物。作為政治與專業(yè)的雙向互動(dòng)，“紅色社工”通過(guò)黨委領(lǐng)導(dǎo)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，回應(yīng)了在基層治理中如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)化和專業(yè)化的議題。

（一）“紅色社工”的治理效能

如何將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，是新時(shí)代我們黨和國(guó)家面臨的重大理論和實(shí)踐課題。本文按照社會(huì)治理新格局的要求，將“紅色社工”的治理效能歸納為以下三個(gè)方面（圖1）。

1.共建：公眾的有效參與

公眾參與是社會(huì)治理的基石，傳統(tǒng)的自上而下的行政管束導(dǎo)致公眾將社區(qū)這一自治組織等同于行政管理組織，以至于出現(xiàn)“有事兒才去找社區(qū)”的刻板印象。在黨建引領(lǐng)下，社會(huì)工作在治理中的合法地位得到廣泛認(rèn)同，專業(yè)優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮，調(diào)動(dòng)的資源、服務(wù)的領(lǐng)域也不斷擴(kuò)展，“紅色社工”成為撬動(dòng)公眾參與的一個(gè)有力杠桿?！凹t色社工”對(duì)于公眾參與的促進(jìn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，參與積極性的提高，在實(shí)踐中，面對(duì)棘手的治理問(wèn)題，社會(huì)工作者不僅會(huì)盡力化解矛盾，還會(huì)去尋找問(wèn)題產(chǎn)生的系統(tǒng)原因，理順各方利益主體的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)解決問(wèn)題過(guò)程中的民主協(xié)商，激發(fā)群眾參與治理的積極性；第二，公眾參與的渠道進(jìn)一步豐富，“紅色社工”建立參與平臺(tái)，將矛盾發(fā)生時(shí)的沖突和對(duì)立化解為多種形式的協(xié)商，如建立社會(huì)工作服務(wù)站，組建紅色業(yè)委會(huì)、議事會(huì)，實(shí)行黨員包保樓棟等創(chuàng)新方式，推動(dòng)問(wèn)題的解決。伴隨著一件件問(wèn)題的有效解決，公眾參與治理的積極性和能力得到了提高。

2.共治：治理主體的有效動(dòng)員

提高基層群眾自治的活力和能力是完善基層治理的重要要求之一，社會(huì)工作在工作方法和工作內(nèi)容中重視社區(qū)參與、資源整合和多方聯(lián)動(dòng)。“紅色社工”在實(shí)踐中對(duì)多方主體的動(dòng)員和資源利用體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，專業(yè)導(dǎo)向規(guī)范各主體，社會(huì)工作者將“問(wèn)題—需求—資源”進(jìn)行配對(duì)，形成一個(gè)個(gè)解決具體問(wèn)題的服務(wù)項(xiàng)目，在項(xiàng)目運(yùn)行中加以監(jiān)管，通過(guò)項(xiàng)目執(zhí)行，草根社團(tuán)、志愿者組織逐步規(guī)范化，分散的社會(huì)力量有了資源支持、制度規(guī)范、技術(shù)指導(dǎo)，成為參與社區(qū)治理的“正規(guī)軍”。第二，多方聯(lián)動(dòng)激發(fā)各主體的治理活力，在基層治理中，通常是多個(gè)主體共同參與的，這其中包括志愿者、轄區(qū)的共建單位、專業(yè)化的社會(huì)組織、企業(yè)等等，在黨建引領(lǐng)下，“紅色社工”起到潤(rùn)滑劑的作用，促進(jìn)各方力量融合，激發(fā)更大的活力和動(dòng)力。

3.共享：服務(wù)的有效供給

社會(huì)治理是為了人民群眾的治理，這既是中國(guó)共產(chǎn)黨為民的宗旨的體現(xiàn)，也是社會(huì)工作的內(nèi)在要求。為公眾提供有效的服務(wù)，滿足服務(wù)對(duì)象的服務(wù)需求，是“紅色社工”服務(wù)效能最本質(zhì)的體現(xiàn)。服務(wù)的有效供給，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，服務(wù)范圍擴(kuò)大，“紅色社工”整合社區(qū)、社會(huì)組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、志愿者、轄區(qū)愛(ài)心單位等多個(gè)服務(wù)主體，服務(wù)的范圍和外延均有所擴(kuò)展；第二，服務(wù)對(duì)象更加精細(xì)，大量“紅色社工”通過(guò)融入居民生活，精準(zhǔn)評(píng)估服務(wù)需求，分級(jí)分類服務(wù)，提供更加精細(xì)、個(gè)性化的服務(wù)，有助于提升受眾對(duì)于服務(wù)的獲得感；第三，服務(wù)內(nèi)容更加系統(tǒng)，“紅色社工”運(yùn)用專業(yè)知識(shí)，幫助服務(wù)對(duì)象解決問(wèn)題，不僅關(guān)注問(wèn)題本身，更重視產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因及環(huán)境，強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象的參與和自身能力的發(fā)展，有助于從根本上解決問(wèn)題。

（二）“紅色社工”治理效能的形成邏輯

“紅色社工”為何能夠?qū)Ⅻh領(lǐng)導(dǎo)一切的制度優(yōu)勢(shì)和社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的治理效能？本文認(rèn)為，W 區(qū)“紅色社工”的實(shí)踐突出了兩條重要的邏輯線索：第一是實(shí)踐了黨的群眾路線；第二是重塑了基層社區(qū)的公共性（圖1）。

圖1 “紅色社工”的治理效能及其形成邏輯圖

作為黨的根本工作路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，這一群眾路線是“紅色社工”的第一指引。一切為了群眾，指明了“紅色社工”服務(wù)的主體，一切依靠群眾，明確“紅色社工”服務(wù)的動(dòng)力，從群眾來(lái)到群眾中去則是“紅色社工”工作方法的根本遵循，“紅色社工”在群眾路線的指引下摒棄個(gè)人主義至上的價(jià)值觀，走向?qū)θw人民利益的關(guān)注，這是從根本上對(duì)社會(huì)工作本土化的價(jià)值改造，而融合了社會(huì)工作方法和技巧的群眾路線，在服務(wù)群眾、教育群眾、動(dòng)員群眾方面增添了社會(huì)工作的專業(yè)性和藝術(shù)性，豐富了群眾路線的生命力。“紅色社工”之所以能夠激發(fā)基層治理的效能，前提在于對(duì)群眾力量的整合，重心在于對(duì)群眾關(guān)心問(wèn)題的解決，關(guān)鍵在于“紅色社工”與群眾的雙向互動(dòng)。在對(duì)群眾力量的整合上，“紅色社工”通過(guò)各種平臺(tái)、項(xiàng)目的設(shè)置，是有組織、有目標(biāo)導(dǎo)向的整合；在解決群眾關(guān)心的問(wèn)題方面，大量的黨員、“紅色社工”根植于群眾生活的場(chǎng)景之中，他們具備深度同理，能夠引導(dǎo)、帶領(lǐng)群眾去尋根溯源，促進(jìn)問(wèn)題的解決；在雙向互動(dòng)方面，群眾不是單向被動(dòng)地接受服務(wù)，而是在接受服務(wù)的同時(shí)，也在接受教育和感化，實(shí)現(xiàn)“助人自助”。因此，無(wú)論是黨建工作、治理工作還是社會(huì)工作，群眾路線的實(shí)踐都促使其突破原有的組織局限，拓展了實(shí)踐基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

“紅色社工”能夠發(fā)揮治理效能的第二條邏輯在于通過(guò)黨建引領(lǐng)，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)力量激活和重塑了社區(qū)的公共性?！凹t色社工”對(duì)于社區(qū)公共性的重塑分為三個(gè)方面：第一，基于黨員理想信念重塑了社區(qū)的公共情感，“紅色社工”與基層黨建密切相連，無(wú)論是紅色陣地還是紅色教育，基層黨建都激發(fā)了黨員的政治覺(jué)悟和為人民服務(wù)的公共意識(shí)，而黨員的號(hào)召和示范對(duì)群眾有一定的引領(lǐng)作用，喚起了社區(qū)群眾的公共意識(shí)。第二，基于共同或公共需求重塑社區(qū)的公共行動(dòng)，基層治理的問(wèn)題通常不是由于個(gè)體行為導(dǎo)致的，受影響的也不是單獨(dú)的個(gè)體，在解決問(wèn)題上，群眾有合作的需求，在“紅色社工”的引導(dǎo)下群眾以不同的形式互助合作，共同應(yīng)對(duì)和解決社區(qū)的難題。第三，基于共同協(xié)商重塑社區(qū)的公共規(guī)范，黨員、“紅色社工”的強(qiáng)組織性和紀(jì)律性對(duì)居民是一種示范，激發(fā)參與治理的群眾形成規(guī)范的組織，引導(dǎo)群眾形成共同遵守的公約。公共情感、公共行動(dòng)、公共規(guī)范在社區(qū)這一公共空間形成“公”的力量，黨員、“紅色社工”都不再是孤立地為群眾服務(wù)，而是調(diào)動(dòng)群眾的積極參與，重塑了基層社區(qū)的公共性。

五 結(jié)論與討論

本文基于武漢市W 區(qū)“紅色社工”的具體實(shí)踐，初步建構(gòu)了“紅色社工”在基層治理中的實(shí)踐體系，即將黨領(lǐng)導(dǎo)一切的制度優(yōu)勢(shì)和社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理的實(shí)際效能，通過(guò)組織引領(lǐng)優(yōu)化人才隊(duì)伍，資源引領(lǐng)建立服務(wù)平臺(tái)，行動(dòng)引領(lǐng)促進(jìn)服務(wù)提質(zhì)增效，在群眾路線的實(shí)踐中重塑基層社區(qū)的公共性，從而在基層治理中實(shí)現(xiàn)公眾的有效參與、治理主體的有效動(dòng)員、服務(wù)的有效供給，達(dá)到共建共治共享的治理效果。對(duì)于基層治理來(lái)說(shuō)，“紅色社工”的出現(xiàn)，為基層社區(qū)治理提供了一條解決專業(yè)能力問(wèn)題的路徑，促進(jìn)政治話語(yǔ)落地實(shí)施；[19]對(duì)于社會(huì)工作發(fā)展來(lái)說(shuō)，“紅色社工”的出現(xiàn)開(kāi)辟了傳承中國(guó)本土文化，與西方治理現(xiàn)代化道路對(duì)話的空間。[20]但值得強(qiáng)調(diào)的是，W 區(qū)“紅色社工”的實(shí)踐作為全省試點(diǎn)，是在強(qiáng)大的政策推動(dòng)力下進(jìn)行的，并且在執(zhí)行期間得益于全省范圍內(nèi)實(shí)行在職黨員下沉社區(qū)這一強(qiáng)大的政治動(dòng)員作為支撐?！凹t色社工”目前的試點(diǎn)實(shí)踐只在社區(qū)工作中進(jìn)行的，在其他專門領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)中還有待進(jìn)一步探索。

“紅色社工”是中國(guó)本土社會(huì)工作者發(fā)展的機(jī)遇，也對(duì)本土社會(huì)工作者的政治素養(yǎng)、專業(yè)能力都提出了更高的要求?？傮w來(lái)說(shuō)，“紅色社工”需要做到以下“六要”：第一，“紅色社工”政治要強(qiáng)，社會(huì)工作者是代表黨和政府為人民服務(wù)的，必須要旗幟鮮明地講政治，接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)向黨組織靠攏，積極學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)、理解黨的方針政策，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念，站在人民的立場(chǎng)上思考問(wèn)題、解決問(wèn)題，發(fā)展以人民為中心的社會(huì)工作。第二，“紅色社工”情懷要深，社會(huì)工作被稱為是用生命影響生命的職業(yè)，專業(yè)使命決定了社會(huì)工作者必須要厚植人民情懷，秉持為廣大人民群眾和服務(wù)對(duì)象著想的謙和態(tài)度，與人民群眾深度同理，用社會(huì)工作者的想象力尋找個(gè)人困境的深層次原因，真誠(chéng)地對(duì)待、回應(yīng)服務(wù)對(duì)象的問(wèn)題和需要。第三，“紅色社工”思維要新，“紅色社工”必須要富有自我革新的精神，將傳統(tǒng)的社會(huì)工作理論、方法與新時(shí)代的社會(huì)背景、人民群眾對(duì)于美好生活的需要結(jié)合起來(lái)，敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新，探索符合中國(guó)本土實(shí)際的基層社會(huì)治理創(chuàng)新之路。第四，“紅色社工”視野要廣，基層社會(huì)治理涵蓋范圍、治理主體都是多元化的，“紅色社工”要增強(qiáng)專業(yè)的包容性，培養(yǎng)知識(shí)視野、技術(shù)視野、資源視野，學(xué)會(huì)吸納黨的理論、政策法規(guī)以及其他治理主體的專業(yè)知識(shí)，利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，整合豐富的社會(huì)資源，將其轉(zhuǎn)化為解決實(shí)際治理問(wèn)題的服務(wù)效能。第五，“紅色社工”服務(wù)要精，這是現(xiàn)代化社會(huì)治理的要求，也是專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的題中之義，服務(wù)精既包含服務(wù)的精細(xì)化，又包括服務(wù)的精準(zhǔn)化、精品化，因此“紅色社工”要運(yùn)用專業(yè)的調(diào)研方法，融入當(dāng)?shù)厣?，推?dòng)社區(qū)服務(wù)由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，用好、用實(shí)社會(huì)資源，提高服務(wù)的品質(zhì)。第六，“紅色社工”行動(dòng)要實(shí)，不但要解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，還要堅(jiān)持底線思維，以專業(yè)服務(wù)回應(yīng)社區(qū)的大事、小事、急事、難事，提高服務(wù)對(duì)象的獲得感。