文／孫曉莉 江蓓蕾

2019 年到2022 年，習(xí)近平總書記六次在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班授課，主題各有側(cè)重又一脈相承，培養(yǎng)選拔高素質(zhì)專業(yè)化干部的目標(biāo)貫穿始終，要求廣大干部練好內(nèi)功、增強本領(lǐng)。對學(xué)界來說，為干部激勵問題提供具有理論張力的解釋，決定了一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍能否成為解釋國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論切入點，對實踐層面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能具有重要意義。本研究根據(jù)角色認(rèn)同理論，剖析在自我認(rèn)同和他人認(rèn)同的共同作用下，干部形成一定工作動機和工作態(tài)度，進(jìn)而影響其行為和能力的邏輯，構(gòu)建“角色認(rèn)同—工作投入”的內(nèi)激勵研究框架，拓展干部干事創(chuàng)業(yè)狀態(tài)影響因素及內(nèi)激勵策略研究。

一 干部內(nèi)激勵：一個新的分析框架

干部激勵研究的核心問題主要有兩個：一是何以可能的理論邏輯；二是何以有效的實踐路徑。學(xué)界已有研究，除政治晉升激勵、薪酬激勵外，有關(guān)職務(wù)職級并行制度、容錯機制等問題也得到了關(guān)注。這些研究各有其理據(jù)，在不同框架中建構(gòu)了激勵的基本圖景，也在不同程度上揭示了其發(fā)揮作用的基本邏輯，但缺憾在于以上研究角度主要是從滿足外在需求，從外在機制考慮激勵鏈條的構(gòu)建和激勵作用的傳導(dǎo)。實際上，就影響干部干事創(chuàng)業(yè)的因素而言，外部因素如體制機制的影響須通過內(nèi)因才能起作用。歸根結(jié)底，領(lǐng)導(dǎo)干部自身工作動機和工作態(tài)度，直接影響其工作投入。而工作動機和工作態(tài)度的形成，不能單從制度因素、組織因素來解釋，還必須研究干部如何構(gòu)建自己的角色，即思考和回答“我是誰”“為了誰”和“怎么做”的問題，以及他者對干部角色“怎么樣”的評價。在回應(yīng)與探究激勵“機制”“政策”問題的同時，不僅需要探索“如何激勵”“外激勵”，也需要追問“為何激勵”“內(nèi)在激勵”?；诖耍疚娜蝿?wù)被確定為：

第一，將角色認(rèn)同帶入干部激勵研究，填補現(xiàn)有研究相對缺失的邏輯鏈條。激勵的最高境界是發(fā)揮出主體內(nèi)在驅(qū)動力，加大工作投入，實現(xiàn)工作目標(biāo)。對角色認(rèn)同的探究，可以更簡潔地深描主體內(nèi)在驅(qū)動力的形成，將工作動機和工作態(tài)度轉(zhuǎn)化為工作行為的過程進(jìn)行理論凝練。1990 年，卡恩首次提出“工作投入”的概念,將其定義為“組織成員控制自我以使自我與工作角色相結(jié)合”。[1]這一概念提出后，受到了廣泛關(guān)注和持續(xù)研究。情緒積極的工作投入與工作效能的正相關(guān)關(guān)系已經(jīng)得到普遍認(rèn)可。相關(guān)研究中衍生出“組織認(rèn)同”“職業(yè)認(rèn)同”“角色認(rèn)同”等多個相互關(guān)聯(lián)又各有側(cè)重的概念。其中，角色認(rèn)同是推動從動機轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨榈闹匾α?。這種認(rèn)同意味著個體能從符合社會期望的職業(yè)價值觀中獲得滿足感。這為研究干部激勵問題提供了關(guān)鍵視角和重要思路。將以“我是誰”“為了誰”“怎么做”以及“怎么樣”為核心問題的干部角色認(rèn)同放置在干部激勵問題中，喚起更深層更持久的個體內(nèi)在工作動機和工作態(tài)度，構(gòu)成了新時代全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略背景下，深化干部激勵研究的基本理論視域和學(xué)理焦點。

第二，在角色認(rèn)同的前提下，側(cè)重于內(nèi)激勵的角度進(jìn)行激勵。激勵有外激勵和內(nèi)激勵之別，前者以績效為導(dǎo)向，基于成員的工作行為和結(jié)果，組織為其提供物質(zhì)、薪酬、晉升等獎勵；后者以價值為導(dǎo)向，主要源于組織成員對工作本身的積極反應(yīng)，表現(xiàn)為勝任能力、工作成就感、自我價值實現(xiàn)等。中外都有學(xué)者通過實證研究發(fā)現(xiàn)，如果組織成員在工作過程中能夠感受到成就感和自我實現(xiàn)感，將會產(chǎn)生持續(xù)積極工作態(tài)度和行為，不僅能努力地完成現(xiàn)有工作，還將主動為自己設(shè)置有挑戰(zhàn)性的工作目標(biāo)。以基于“主體”與“他者”關(guān)系的角色認(rèn)同為理論視域，有助于理解和解釋干部激勵發(fā)生作用的內(nèi)在邏輯鏈條?！拔沂钦l”“為了誰”的反思和“怎么做”的目標(biāo)以及“怎么樣”的評價，既承接了中國傳統(tǒng)文化中對于“修身齊家治國平天下”一般理念的追求，更契合了基于馬克思主義政黨學(xué)說“人民公仆”的角色定位，彰顯了中國共產(chǎn)黨話語體系中“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。在此基礎(chǔ)上，從身份約束、角色規(guī)范和宗旨要求對干部的共同作用與干部主體性的發(fā)揮的雙向統(tǒng)一關(guān)系中，來進(jìn)一步解釋和把握通過內(nèi)在的價值激勵，來引導(dǎo)強化干部工作動機和工作態(tài)度，聚集干部干事創(chuàng)業(yè)的動力和效應(yīng)，培育干部的專業(yè)化能力。圖1 是本文綜合理論框架的一個直觀展現(xiàn)。

圖1 領(lǐng)導(dǎo)干部“內(nèi)激勵”研究框架

二 律己和利他：干部角色的內(nèi)在規(guī)定

認(rèn)同被看作是意義與經(jīng)驗的來源。溫特指出：“認(rèn)同是由內(nèi)在和外在結(jié)構(gòu)建構(gòu)而成的。”[2]在“我”與“他者”的互動情境中，自我認(rèn)同和他人認(rèn)同的共同作用下，形成主體的角色認(rèn)同。有了“我是誰”的反思基礎(chǔ)，形成“為了誰”的目的性判斷以及“怎么做”的推論就是邏輯必然。知道你是誰，就是在道德空間中有方向感。在道德空間中出現(xiàn)的問題是，什么是好的或壞的，什么值得做和什么不值得做，什么是對你有意義和重要的，以及什么是淺薄的和次要的。[3]此外，個體角色認(rèn)同能夠調(diào)控其行為選擇，從而指導(dǎo)與規(guī)范個體從事與角色相關(guān)的行為。只有將與角色規(guī)范聯(lián)系在一起的價值目標(biāo)性存在和實踐性存在統(tǒng)一起來，才能夠?qū)崿F(xiàn)從“角色規(guī)定”到“角色自覺”的轉(zhuǎn)變。角色認(rèn)同本質(zhì)上是一種對實踐性意義的轉(zhuǎn)化。

干部角色的型構(gòu)暗含著干部對于角色規(guī)范的認(rèn)知與接納，這里角色規(guī)范包括“是什么”“做什么”以及“具有何種意義”等三個方面的限定。其中，“是什么”“做什么”是事實判斷，而“具有何種意義”是價值判斷。干部的職業(yè)角色是“人民公仆”。在資產(chǎn)階級思想家那里已經(jīng)有了“公仆”的概念和人民主權(quán)的學(xué)說，但理論還僅僅是理論，公仆變主人的現(xiàn)象才是當(dāng)時政治生活中的常見樣態(tài)。馬克思因而合理地提出重大政治命題：“舊政府權(quán)力的純粹壓迫機關(guān)應(yīng)該鏟除，而舊政府權(quán)力的合理職能應(yīng)該從妄圖駕馭社會之上的權(quán)力那里奪取過來，交給社會的負(fù)責(zé)的公仆?！盵4]在馬克思看來，公社的“勤務(wù)員”們，“國家和國家機關(guān)”都應(yīng)當(dāng)是為廣大無產(chǎn)階級謀利益的?！豆伯a(chǎn)黨宣言》中“無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動”的論斷既是理論分析，也是實踐要求。并且，馬克思和恩格斯還設(shè)計了通過人民自治和人民監(jiān)督等多種方式來防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕?/p>

作為使命型政黨，中國共產(chǎn)黨始終強調(diào)干部應(yīng)當(dāng)具有明確角色意識以及相應(yīng)的宗旨意識，將干部角色“是什么”“做什么”以及“具有何種意義”三個問題在事實層面和價值層面貫通在一起。干部對公仆角色的認(rèn)同首先體現(xiàn)在對干部和人民關(guān)系的準(zhǔn)確定位上。1982 年，黨的十二大將“公仆”概念寫進(jìn)黨章，明確規(guī)定“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”。習(xí)近平指出：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，人民是領(lǐng)導(dǎo)干部的主人。這個關(guān)系任何時候都不容顛倒。”“作為執(zhí)政黨，黨員干部與人民群眾的關(guān)系就是公仆與主人的關(guān)系。”[5]干部對公仆角色的認(rèn)同還體現(xiàn)在奉行黨的干部的宗旨，通過利他行為體現(xiàn)出來。個體對政治群體宗旨的認(rèn)同，不僅體現(xiàn)在個體對角色的認(rèn)識，懂得或接受該角色所承載的品格、精神、責(zé)任、義務(wù)等意義，而且具有基于這一身份的能動性發(fā)揮的自覺、一種改變事物及其存在現(xiàn)狀的積極意識。[6]

“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨是“人民公仆”角色規(guī)范性理念的支撐和詮釋理據(jù)，而公仆角色則是宗旨信念的制度性實踐。角色內(nèi)在宗旨提供了一種意義體系和判斷標(biāo)準(zhǔn)。在具體情境中，以角色認(rèn)同為驅(qū)動作出選擇。這意味著個體能夠清醒反思自我與權(quán)力服務(wù)對象之間關(guān)系，而不僅是對身份約束和角色規(guī)范的被動回應(yīng)。在新時代，“人民公仆”角色被納入到奉行黨的宗旨和堅持群眾路線、不忘黨的初心和使命、加強黨的建設(shè)等敘事框架中，并得到不斷重申和強化：“黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事?！盵7]并通過多部黨內(nèi)法規(guī)從律己和利他兩個角度豐富了對“人民公仆”的角色規(guī)定。

表1 律己和利他：人民公仆角色的雙向規(guī)定

要言之，干部的自我認(rèn)同就是干部個體認(rèn)可和接受作為黨的干部的身份，體現(xiàn)了干部對公仆角色定位和黨的干部宗旨的吸收程度，從認(rèn)知、情感、行為多個層面將黨的價值體系和行為系統(tǒng)內(nèi)化為自我人格、自我追求的一部分，實現(xiàn)自致角色與先賦角色的統(tǒng)一。一個人是通過認(rèn)識到他在這個系統(tǒng)中的角色來認(rèn)識到他是誰的，而且通過這種認(rèn)識他也認(rèn)識到他應(yīng)當(dāng)做什么，每一其他角色和位置的占有者應(yīng)把什么歸于他。[8]自我認(rèn)同水平高通常意味著干部對工作有著積極的情感認(rèn)知，具有較強規(guī)范意識和擔(dān)當(dāng)意識，主動參與到自身工作中去,為提升工作效能創(chuàng)造條件。干部要主動擔(dān)當(dāng)、積極有為，這既是法定要求也是使命所系，既是被規(guī)定性的存在，也是主動性的存在。

三 他人認(rèn)同：角色道德和角色能力

自我認(rèn)同與他人認(rèn)同之間存在著復(fù)雜而深刻的互動。因為角色是社會關(guān)系的承載物，角色必須由互動所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)建構(gòu)起來，依賴自我和他者在互動中的共同作用。干部角色認(rèn)同本質(zhì)上反映的是干部這一公共權(quán)力的行使者與權(quán)力作用對象之間的關(guān)系，是干部個體對于其公仆角色規(guī)范性的認(rèn)可和接受，是干部自我與環(huán)境互動的建構(gòu)。他人認(rèn)同是建構(gòu)干部角色認(rèn)同的社會理由，也是人們評價干部的合理尺度，更是干部踐行宗旨的心理動力。只有他者認(rèn)可了自我身份，角色最終才能得到社會承認(rèn)，并由此獲得相應(yīng)的權(quán)力和利益?？傊?，任何一種社會角色本身都具有獨特的功能和價值，在社會互動中，通過他者對自身的角色期待，實現(xiàn)對自身的定位。在這個意義上，他人認(rèn)同是對自我認(rèn)同的深化和內(nèi)化。

對“我是誰”“為了誰”的追問和確認(rèn)形成了自我認(rèn)同，是干部身份感、歸屬感的獲得。對“干得好”的目標(biāo)追求，成為獲得“他者”即國家和社會公眾承認(rèn)的重要依據(jù)。他人對干部形成認(rèn)同，主要基于角色道德和角色能力兩個維度而做出。

（一）符合角色道德規(guī)范

角色道德是職業(yè)道德的升華和保證。具體而言，它指的是人們在社會生活中充當(dāng)某種角色時必須遵守的行為準(zhǔn)則、價值觀念及其道德實踐。相應(yīng)地，干部的角色道德就要與其“人民公仆”的角色吻合，與國家對其道德規(guī)范要求及社會倫理期待相契合。新時期的好干部標(biāo)準(zhǔn)被概括為“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。規(guī)范在群體成員的共同活動中一經(jīng)形成,便具有一種公認(rèn)的力量,并成為對各種言行的判斷標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定人行為的范圍和準(zhǔn)則。概括而言，他人對干部的角色道德要求主要有兩重意蘊：

一是向內(nèi)要自律，以廉潔為核心。中國傳統(tǒng)文化尊崇德性、重視人格，強調(diào)對官員的道德要求，“修身正己”是“治國平天下”的邏輯前提。在現(xiàn)代公共管理和社會治理中，干部是一個特殊的社會群體，這種特殊性體現(xiàn)在其掌握著公共權(quán)力，對公共資源進(jìn)行管理和分配。由此，劃定公私邊界，不以公權(quán)謀私利，循規(guī)不逾矩是最重要的尺度。達(dá)致這一要求要靠他律，也要靠自律。馬克思指出：“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律?！盵9]“老虎”和“蒼蠅”都會遭到社會公眾心理上的唾棄，能“干事”但是不“干凈”同樣不被社會公眾認(rèn)可。

二是向外要利他，以擔(dān)當(dāng)為核心。中國傳統(tǒng)文化中強調(diào)的“在其位謀其政，任其職盡其責(zé)”，就是對官員的一種角色規(guī)范?，F(xiàn)代社會中，對處在不同部門不同層級的干部，很難明確界定一種統(tǒng)一的角色行為規(guī)范，但抽象可提煉出“擔(dān)當(dāng)”這一核心特征。在特定社會關(guān)系中的行為主體，對與其社會角色相關(guān)聯(lián)的任務(wù)以及行為后果進(jìn)行確認(rèn)和履行，就是擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)可以分為責(zé)任擔(dān)當(dāng)和過錯擔(dān)當(dāng)兩種基本形式。

（二）具有履行角色責(zé)任的專業(yè)化能力

在不同歷史時期，中國的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)歷經(jīng)多次變遷，國家和社會對于干部的角色期待從“德才兼?zhèn)洹钡健坝旨t又?！痹俚健暗虏偶?zhèn)洹?，但大的原則沒有變：一是始終強調(diào)德才兼?zhèn)涞母刹筷犖閷τ谥袊伯a(chǎn)黨實現(xiàn)歷史使命的重要意義；二是始終強調(diào)干部的德和才要兼?zhèn)洌涡院蛯I(yè)化要并重。黨的十八大以來，對干部隊伍的要求著重突出政治標(biāo)準(zhǔn)、突出專業(yè)化。要求干部不斷豐富專業(yè)知識、提升專業(yè)能力、培養(yǎng)專業(yè)精神，成為本工作領(lǐng)域的行家里手。

他人基于角色道德和角色能力兩個維度對干部的肯定認(rèn)知與評價，可以從干部的社會聲望得到集中反映，通過某種形式的個體榮譽予以承認(rèn)。干部的社會聲望通過他人認(rèn)同這一中介的作用，轉(zhuǎn)化為個體榮譽。質(zhì)言之，干部角色認(rèn)同是圍繞一系列干部角色特征組織起來的自我概念。這些相關(guān)角色特征、目標(biāo)和行為構(gòu)成了個體的角色認(rèn)知圖式。它是干部自我認(rèn)同與他人認(rèn)同的雙向過程，是自我價值確證與他人承認(rèn)的互動過程。普遍而真實的角色認(rèn)同，既是干部隊伍高素質(zhì)專業(yè)化的重要前提，也是干部隊伍高素質(zhì)專業(yè)化的結(jié)果。

四 存在和超越：內(nèi)激勵

外激勵和內(nèi)激勵的運行邏輯不同。外激勵著重根據(jù)行為的結(jié)果來確定激勵程度和等級，而內(nèi)激勵著重的是個體行為的源頭即個體的動機，由動機喚起個體的行為和形成相應(yīng)的結(jié)果。理論上說，動機是個體行為的發(fā)端，是個體實施某種行為、實現(xiàn)特定目標(biāo)、形成特定結(jié)果的源動力。從這個角度來說，內(nèi)激勵抓住了激勵的關(guān)鍵。

(一)外激勵的不確定性

干部外激勵有一個基本立論前提，即合理的激勵機制將極大提高干部的工作積極性和努力程度。至于激勵的具體形式和程度則會根據(jù)工作結(jié)果來進(jìn)行分類分層，通常以貨幣形式的薪酬激勵或者政治形式的晉升激勵等來表現(xiàn)。而各種形式的評估、考核和排名正是將個體的工作結(jié)果轉(zhuǎn)化為組織外激勵的中介。實際上，誠如穆勒所指出的：“有些事物可以測量，有些事物值得測量。但能被測量的東西，不見得總是值得測量；得到測量的東西，跟我們真正想知道的東西，有可能毫無關(guān)系。被測量的東西，有可能讓我們從真正在乎的事情上分散精力。測量給我們帶來的或許是扭曲的知識——看似可靠，實則具有欺騙性的知識?！盵10]作為社會制度環(huán)境和專業(yè)組織的一部分，科研院所之外的黨政事業(yè)單位干部的工作水平和工作績效難以“化復(fù)雜為簡單”，再加之多維度的工作目標(biāo)，更使得外界很難對之進(jìn)行精確測量和科學(xué)評估。

表2 外激勵與內(nèi)激勵的差異

外激勵對干部角色行為的影響多樣且復(fù)雜。外激勵尤其是晉升激勵一方面在調(diào)動地方官員發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提高地方公共服務(wù)質(zhì)量等方面起到了積極作用；另一方面，它引發(fā)了干部重眼前、輕長遠(yuǎn)的角色行為。對于體制內(nèi)工作而言，干部所能夠得到的物質(zhì)激勵和晉升激勵都是有限的。換言之，處于外激勵“供給側(cè)”位置的物質(zhì)激勵和晉升激勵都是“稀缺品”。由此，從現(xiàn)實層面講，以物質(zhì)和晉升為主的外激勵可能并不利于實現(xiàn)促進(jìn)更多干部干事創(chuàng)業(yè)的激勵預(yù)期，達(dá)到一定程度后，其激勵效果將會弱化，甚至喪失激勵效能。至于外激勵會對個體內(nèi)在動機會產(chǎn)生什么樣影響，則是一個更為復(fù)雜和眾說紛紜的問題。德西的認(rèn)知評價理論認(rèn)為，外激勵促使人們把自己的行為認(rèn)知為是由外部決定的，因此導(dǎo)致內(nèi)在動機的降低，使本來具有內(nèi)在興趣的活動必須依靠外在獎勵才能維持的行為。[11]

（二）立足于主體性的內(nèi)激勵

干部激勵的本質(zhì)目的是什么？人不僅是認(rèn)識主體，還是實踐主體。在實踐中，干部在何種程度上，以何種形式呈現(xiàn)自身主體性，其主體屬性是什么？針對干部激勵這一“元問題”，必須立足于“主體”談“主體屬性”，主體性才是干部激勵最根本的屬性特征。人的主體性是在人能動地改造客觀世界和自身實踐中形成和發(fā)展起來的。干部激勵的本質(zhì)目的和最高境界是干部作為行為主體形成內(nèi)在驅(qū)動力。干部在服務(wù)于社會公眾的實踐中，能夠得到來自服務(wù)對象的直接反饋與意義認(rèn)同，也會獲得正式制度的承認(rèn)與認(rèn)可。個體價值理性與情感體驗在不斷累積的經(jīng)驗與成就中被體認(rèn)、贊同、鞏固，逐漸建立起屬于干部的主體性價值體系，這也正是干部在角色認(rèn)同中追尋的精神基石，是個體可以超越具體存在，迎接具體困難和挑戰(zhàn)而實現(xiàn)自我確證的基石。

現(xiàn)象學(xué)主張“面向事物本身”，強調(diào)應(yīng)用本質(zhì)還原的方法以廓清研究領(lǐng)域的基本概念，通過深入細(xì)微的內(nèi)省澄清含混的經(jīng)驗，從而獲得各種具體經(jīng)驗中的不變部分即“現(xiàn)象本質(zhì)”。按照這一理路，“干部”這一概念的本質(zhì)至少可以做出兩方面的解讀，即“作為干部的人”和“作為人的干部”，前者強調(diào)角色的約束性，后者強調(diào)角色的主體性。在干部角色的圖式中，既要充分認(rèn)識角色對于干部的規(guī)范性和約束性，又要著重突出干部的主體性。也就是說，要防止把干部看成是一個脫離了“人”這一主體的抽象存在，要突出強調(diào)干部作為主體的能動性，把干部的角色看成是一個能動的社會互動過程，對其作出動態(tài)把握。

薪酬和晉升等外激勵主要著眼于社會自我的建構(gòu)而放棄了個體自我的形塑，忽視了對干部作為“人”之存在的尋根，是對干部之為干部的本體性的忽視，從而導(dǎo)致公仆角色的無根性。這一突出問題甚至可能會導(dǎo)致“激勵失靈”的風(fēng)險。而角色認(rèn)同則主張在個體自我形塑的基礎(chǔ)上對社會自我進(jìn)行自主認(rèn)同與主體建構(gòu)，體現(xiàn)了“作為干部的人”和“作為人的干部”的統(tǒng)一，包含著每一個干部作為獨特的生命個體對自身屬性的價值定義與對自我的反思。基于干部作為“人”的存在來尋求干部之為干部的理由或依據(jù)，這是對干部角色進(jìn)行規(guī)范和激勵的出發(fā)點和落腳點。

中國正處在一個相當(dāng)特殊的時空框架中，面對的不僅僅是簡單的“百年之未有”的時代事件，而是一場全面、深刻的社會變革，面臨的社會治理事務(wù)日趨復(fù)雜。這一時代和任務(wù)，呼喚著基于干部個體主觀自覺的責(zé)任意識，要求干部將主動承擔(dān)責(zé)任作為自我實現(xiàn)的途徑。

提升干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神狀態(tài)的邏輯鏈條是“動機—行為—結(jié)果”。內(nèi)激勵強調(diào)引導(dǎo)和強化個體內(nèi)在的行為動機，也就抓住了激勵的根本。角色認(rèn)同本身會產(chǎn)生一種激勵作用。干部角色是個體通過后天努力而獲得的自致角色，是自主意愿的表達(dá)與實現(xiàn)，暗含著干部個體對角色所包含的行為規(guī)范、社會關(guān)系、權(quán)利義務(wù)的認(rèn)知與接納。綜上，內(nèi)激勵意味著要從干部“人民公仆”角色本身出發(fā)進(jìn)行激勵，具體體現(xiàn)為干部的角色意識、角色標(biāo)準(zhǔn)、角色能力等三個層面。

一是強化“我是誰”的角色意識，增強角色使命。清晰、準(zhǔn)確的角色意識是自覺承擔(dān)工作職責(zé)的前提。在西方社會學(xué)中，角色理論研究一向有結(jié)構(gòu)主義傳統(tǒng)和互動論傳統(tǒng)之分野，兩者的共性在于都承認(rèn)社會環(huán)境對角色的影響。干部的角色意識必須經(jīng)過角色建構(gòu)的過程而不斷內(nèi)化，在干部個體與社會情境尤其是權(quán)威部門的宣傳教育等交互作用的心理過程中形成并鞏固“人民公仆”的角色意識，并進(jìn)而樹立“為人民服務(wù)”的動機。以“為人民服務(wù)”的動機為牽引，將向內(nèi)自律和向外擔(dān)當(dāng)內(nèi)化為自身價值體系和行為。角色意識強的個體，對自我定位、自我認(rèn)知會產(chǎn)生清晰認(rèn)識，對組織要求和期望能夠及時捕捉，能夠積極履行角色責(zé)任，主動參與到工作中。

二是立足于“好干部”的角色標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范角色行為。角色行為是個體在社會治理和公共生活中的具體實踐，是個體對于角色認(rèn)同的外在體現(xiàn)，反映出干部對于角色規(guī)范的認(rèn)可和接納。角色行為是有標(biāo)準(zhǔn)的?！昂酶刹繕?biāo)準(zhǔn)”是權(quán)威部門適應(yīng)政治共同體的總體需要而建構(gòu)起來的，它體現(xiàn)了執(zhí)政黨的理念和對執(zhí)政黨宗旨的踐行，提供了一套客觀的干部行為評判標(biāo)準(zhǔn)。

一般意義上，權(quán)威部門通過規(guī)范的榮譽制度對履行職責(zé)、擔(dān)當(dāng)使命、作出貢獻(xiàn)的干部進(jìn)行莊重的榮譽嘉獎，對干部是一種積極的外在認(rèn)同，會激發(fā)個體對被組織認(rèn)可的榮譽感。莎倫·克勞斯認(rèn)為，榮譽是個體能動性的根源。[12]干部會因榮譽感的積極自我認(rèn)知，意識到這種正面評價所產(chǎn)生的自我肯定性的情感體驗，諸如自尊、自豪的內(nèi)心感受，能夠很好地對個體進(jìn)行精神、心理賦能，從而進(jìn)一步培養(yǎng)主動責(zé)任感。選擇真實、典型的達(dá)到“好干部標(biāo)準(zhǔn)”的人員進(jìn)行定期的榮譽嘉獎，還會產(chǎn)生示范效應(yīng)。通過彰顯模范工作的價值，使干部群體對自身所做工作獲得更高的認(rèn)同度和更深刻的理解。

三是提升專業(yè)化的角色能力，履行角色責(zé)任。干部角色本身就蘊涵著他人對干部的行為期望，對干部角色能力的期望也包括在其中。干部角色能力不是自然形成的，必須圍繞角色要求，多途徑確立強化這種角色能力的流程和制度，為干部個體創(chuàng)造條件，通過崗位實踐和理論修養(yǎng)，來不斷強化角色能力并朝著規(guī)范角色方向努力。

五 結(jié) 語

史塔威爾在討論亞洲國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成敗得失時，認(rèn)為一個國家的發(fā)展前途掌握在其政府手中。[13]政府是由一個個具體的干部組成的，一個國家的發(fā)展前途，取決于其干部隊伍總體的素質(zhì)能力，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的精氣神所以格外重要。瑞典學(xué)者博·羅斯坦注意到了干部制在當(dāng)代中國政治體制和公共管理體系中的重要作用。他認(rèn)為這種干部制的特點在于“對組織政策方針的強烈忠誠甚至熱心。干部的核心能力是領(lǐng)會認(rèn)同組織的政策，然后在不同情況下有針對性地實施”。[14]這一看法涉及干部角色認(rèn)同問題。在由理性認(rèn)知和價值認(rèn)知建構(gòu)起來的角色認(rèn)同體系中，通過“內(nèi)生性”力量去規(guī)范和引導(dǎo)干部把自己視為人民公仆，引領(lǐng)和影響干部的主體意愿，從理智責(zé)任走向主動責(zé)任，使負(fù)責(zé)任的角色行為成為其基于理性思考后的“利己”選擇，形成超越自我利益而服務(wù)于更廣泛群體的價值觀和信念。強調(diào)針對干部隊伍的實際，著重從內(nèi)激勵入手來激勵干部干事創(chuàng)業(yè)，同時要明確，將外激勵手段內(nèi)化，與內(nèi)激勵形成合力，才能使得干部激勵更好地實現(xiàn)工具理性和價值理性的統(tǒng)一。