●劉金文 許明麗

一、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量評(píng)審情況

財(cái)政部2021年8月發(fā)布的《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）第四條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政部門(mén)）依法依規(guī)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員從事預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督。第二十三條規(guī)定：財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告是績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的最終成果，可以直接反映出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。根據(jù)《暫行辦法》的要求，湖北省武漢市東湖高新區(qū)財(cái)政局預(yù)算績(jī)效管理辦公室針對(duì)2021年開(kāi)展的16個(gè)財(cái)政評(píng)價(jià)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，組織來(lái)自高校、第三方機(jī)構(gòu)和績(jī)效管理研究會(huì)的6名專(zhuān)家進(jìn)行了評(píng)審，履行對(duì)第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，做到專(zhuān)業(yè)對(duì)口、多重角度、權(quán)威性強(qiáng)，為保證評(píng)審質(zhì)量提供了智力支持。

評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)2020年12月湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布的湖北省地方標(biāo)準(zhǔn)DB42/T1601.3—2020《第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理第3部分：報(bào)告編制規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》）?！兑?guī)范》中對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告的基本要求為：報(bào)告編寫(xiě)應(yīng)格式規(guī)范、內(nèi)容完整；評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)客觀公正、依據(jù)充分；文字表達(dá)應(yīng)邏輯清晰、重點(diǎn)突出。根據(jù)這些要求，我們確定評(píng)審規(guī)則為：達(dá)到前兩個(gè)要求才能評(píng)為C，達(dá)到前三個(gè)要求才能評(píng)為B，只有專(zhuān)家認(rèn)為結(jié)論可用即應(yīng)用建議具有獨(dú)到見(jiàn)解或得到領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可才能評(píng)為A。對(duì)照這些標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)家評(píng)審結(jié)果情況為：16份報(bào)告的質(zhì)量評(píng)級(jí)中，4個(gè)為A，9個(gè)為B，3個(gè)為C。

東湖高新區(qū)本次財(cái)政評(píng)價(jià)的16個(gè)項(xiàng)目覆蓋了部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)支出、公共衛(wèi)生支出、基本建設(shè)支出、城市治理及維護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金及土地專(zhuān)項(xiàng)支出等。16個(gè)項(xiàng)目中1個(gè)為部門(mén)整體評(píng)價(jià)，2個(gè)為政策類(lèi)評(píng)價(jià)，13個(gè)為項(xiàng)目支出類(lèi)評(píng)價(jià)（其中：1個(gè)支出項(xiàng)目為運(yùn)轉(zhuǎn)類(lèi)經(jīng)費(fèi)，12個(gè)支出項(xiàng)目為專(zhuān)項(xiàng)資金）。16個(gè)項(xiàng)目分別由10家第三方機(jī)構(gòu)完成并出具績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

本文認(rèn)為，不論從資金管理角度還是第三方機(jī)構(gòu)的參與情況，參評(píng)樣本都具有一定的代表性，通過(guò)分析評(píng)價(jià)報(bào)告中存在的普遍問(wèn)題，有助于第三方機(jī)構(gòu)規(guī)避撰寫(xiě)高質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)的常見(jiàn)問(wèn)題，從而為提升財(cái)政評(píng)價(jià)的整體效果提供借鑒。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量問(wèn)題分析

從評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，“格式規(guī)范、內(nèi)容完整、客觀公正、依據(jù)充分”是基本要求，四項(xiàng)符合才能達(dá)到合格，評(píng)為C級(jí)，有任何一項(xiàng)不符合，只能評(píng)為D。在C的基礎(chǔ)上，“邏輯清晰、重點(diǎn)突出”才能算是良好，評(píng)為B級(jí)；在B的基礎(chǔ)上有思路創(chuàng)新或“建議可用”，才能評(píng)為A。根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分析16個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，本文將共性問(wèn)題歸納如下：

（一）C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到，具體細(xì)則不符要求

《規(guī)范》中對(duì)格式和內(nèi)容提供了參照的藍(lán)本，如格式包括封面、目錄、字體、字?jǐn)?shù)等。專(zhuān)業(yè)版的內(nèi)容包括三部分：評(píng)價(jià)結(jié)論、佐證材料、原始材料；縮略版只需要前兩部分。但對(duì)“客觀公正、依據(jù)充分”只能根據(jù)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)判斷進(jìn)行評(píng)定。雖然所有報(bào)告都在C級(jí)以上，但在評(píng)審中發(fā)現(xiàn)，有些細(xì)則還不夠規(guī)范，沒(méi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求：

1、格式不規(guī)范

（1）封面不統(tǒng)一：有的為“湖北省績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告”，有的為“武漢市預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告”，有的為“東湖高新區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告”，目錄中有的加了“前言”，大部分沒(méi)有。

（2）字體，沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分一、二、三級(jí)標(biāo)題的字體和粗細(xì)。

（3）字?jǐn)?shù)，報(bào)告縮略版字?jǐn)?shù)9000字左右，正文第一部分評(píng)價(jià)結(jié)論字?jǐn)?shù)宜在1500字左右，即佐證材料字?jǐn)?shù)宜7500字左右。但大多數(shù)報(bào)告沒(méi)有按照字?jǐn)?shù)提供，特別是第一部分沒(méi)有控制字?jǐn)?shù)在1500字。

（4）圖表，規(guī)范中沒(méi)有提出具體要求，有的報(bào)告有表格、有的沒(méi)有，多數(shù)沒(méi)有統(tǒng)一編號(hào)。

（5）附件不一致：有的提供了其他佐證材料，有的提供了原始資料。

以上情況實(shí)際統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

2、內(nèi)容不完整。16份績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告中，提供專(zhuān)業(yè)版的為5份、提供縮略版為9份、未標(biāo)注版本的為2份；有的專(zhuān)業(yè)版的佐證材料中只有基本情況、評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況、績(jī)效指標(biāo)完成情況分析，沒(méi)有提供其他佐證材料。有外聘專(zhuān)家的，沒(méi)有附專(zhuān)家意見(jiàn)書(shū)。其他佐證材料的內(nèi)容不完整、不統(tǒng)一。

3、標(biāo)準(zhǔn)不客觀?？陀^公正主要通過(guò)審閱佐證材料中的績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況進(jìn)行考察。一是評(píng)價(jià)目的、對(duì)象和范圍是否明確；二是評(píng)價(jià)抽樣情況、評(píng)價(jià)方法和時(shí)間安排等是否合理，一般來(lái)說(shuō)評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)選擇兩種以上評(píng)價(jià)方法進(jìn)行分析；三是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和綜合評(píng)分方法是否科學(xué)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是否客觀。

表1東湖高新區(qū)16個(gè)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告格式情況表

評(píng)審中，對(duì)象和范圍都很明確，評(píng)價(jià)方法多數(shù)在兩種以上，一級(jí)和二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)都符合共性指標(biāo)框架，設(shè)計(jì)了與項(xiàng)目相關(guān)的三級(jí)指標(biāo)。但也存在以下問(wèn)題：一是評(píng)價(jià)方法籠統(tǒng)，多數(shù)報(bào)告采用了成本效益法、比較法、因素分析法、公眾評(píng)判法等，沒(méi)有說(shuō)明具體方法在實(shí)施評(píng)價(jià)工作中的具體應(yīng)用，如公眾評(píng)判法通常包括專(zhuān)家評(píng)估、公眾問(wèn)卷及抽樣調(diào)查等，只有1個(gè)項(xiàng)目聘請(qǐng)了專(zhuān)家，但沒(méi)有出具專(zhuān)家意見(jiàn)書(shū)，多數(shù)項(xiàng)目進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，但沒(méi)有介紹抽樣的方法、樣本的比例、設(shè)計(jì)問(wèn)題對(duì)具體指標(biāo)評(píng)分的支撐。二是分值權(quán)重?zé)o依據(jù)。一級(jí)指標(biāo)中產(chǎn)出和效益不低于60分，但多數(shù)報(bào)告中一級(jí)指標(biāo)的分值分配只有結(jié)果沒(méi)有設(shè)計(jì)思路和具體說(shuō)明，權(quán)重分配具有隨意性，如滿(mǎn)意度分值差別很大，最低的為3分，最高的為12分。三是評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不具體。三級(jí)指標(biāo)只有分值權(quán)重，沒(méi)有評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要點(diǎn)，打分扣分存在較強(qiáng)的主觀隨意性，定量指標(biāo)沒(méi)有計(jì)算公式，定性指標(biāo)沒(méi)有明確得分等級(jí)。

4、依據(jù)不充分。依據(jù)是否充分，主要是看佐證材料中其他佐證材料是否完整，評(píng)價(jià)結(jié)論、績(jī)效指標(biāo)完成情況分析、存在的問(wèn)題和原因及結(jié)果應(yīng)用建議等內(nèi)容是否有據(jù)可依，是否保證有足夠的相關(guān)數(shù)據(jù)、文字等論據(jù)對(duì)論點(diǎn)進(jìn)行支撐。如有的“績(jī)效指標(biāo)完成情況分析”只對(duì)具體指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)分值及得分情況進(jìn)行說(shuō)明，沒(méi)有將目標(biāo)值與實(shí)際值進(jìn)行對(duì)比分析，沒(méi)有詳細(xì)表述比較結(jié)果、扣分情況；有的問(wèn)卷調(diào)查只有最終結(jié)果，沒(méi)有提供問(wèn)卷設(shè)計(jì)及統(tǒng)計(jì)情況。

（二）B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)勉強(qiáng)符合，重點(diǎn)邏輯不夠清晰

一是評(píng)價(jià)結(jié)論中，相關(guān)評(píng)分表的格式內(nèi)容不一致，雖然都有總體打分和等級(jí)，有的列示到所有三級(jí)指標(biāo)得分，有的只列示到二級(jí)指標(biāo)，有的只列出一級(jí)指標(biāo)得分。報(bào)告展示內(nèi)容的詳略程度不一樣，給使用者提供的重點(diǎn)信息就不一樣。

二是績(jī)效目標(biāo)完成情況分析中，重點(diǎn)不突出，有的是三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行逐個(gè)分析，沒(méi)有對(duì)完成情況進(jìn)行總體評(píng)價(jià)、針對(duì)完成的指標(biāo)總結(jié)取得的成績(jī)、針對(duì)未完成的指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)分析并簡(jiǎn)要說(shuō)明原因。有的是對(duì)指標(biāo)得分情況進(jìn)行了簡(jiǎn)單的羅列，未深入分析得分和扣分的標(biāo)準(zhǔn)和原因，也未對(duì)照失分指標(biāo)進(jìn)行問(wèn)題總結(jié)。造成績(jī)效指標(biāo)完成情況中的失分指標(biāo)和存在問(wèn)題的分析部分前后脫節(jié)、邏輯不一的情況。

三是問(wèn)題原因建議的邏輯性不強(qiáng)。多數(shù)報(bào)告能從績(jī)效指標(biāo)完成情況中找出問(wèn)題，但沒(méi)有針對(duì)績(jī)效指標(biāo)完成情況進(jìn)行具體原因分析；多數(shù)報(bào)告針對(duì)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的結(jié)果應(yīng)用建議。但也存在完成情況與具體原因不相互對(duì)應(yīng)、應(yīng)用建議與存在問(wèn)題關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的現(xiàn)象。如有的問(wèn)題歸因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革，有的問(wèn)題歸因?yàn)橹黧w責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，但機(jī)構(gòu)改革完成后問(wèn)題就會(huì)迎刃而解，邏輯性不強(qiáng)。

（三）A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)難以滿(mǎn)足，應(yīng)用建議可用不多

在評(píng)審中強(qiáng)調(diào)，有以下情況之一可以評(píng)為A級(jí)報(bào)告：一是指部門(mén)主要負(fù)責(zé)人在評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)果上作出明確批示，評(píng)價(jià)結(jié)果在工作中得到應(yīng)用的；二是指受托參與報(bào)告評(píng)級(jí)的專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)定有獨(dú)到見(jiàn)解，并有理念或思路創(chuàng)新，對(duì)相關(guān)段落、語(yǔ)句作出提示，出具推薦詞的。從目前來(lái)看，還沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)在評(píng)價(jià)結(jié)果上作出明確批示，只能依據(jù)專(zhuān)家的評(píng)定。從專(zhuān)家的評(píng)定來(lái)看，有理念或思路創(chuàng)新，對(duì)改進(jìn)部門(mén)（單位）預(yù)算管理、提升財(cái)政資金使用效益具有實(shí)際意義或指導(dǎo)作用的只有疫情防控經(jīng)費(fèi)、垃圾收運(yùn)服務(wù)及處置生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、湖北今日頭條、武漢華星光電等4個(gè)項(xiàng)目，報(bào)告質(zhì)量均被評(píng)為A級(jí)。多數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)論和建議只是就事論事，針對(duì)項(xiàng)目指標(biāo)完成情況提出管理改進(jìn)的建議，能為預(yù)算安排和財(cái)政管理提供建議的不多，建議的實(shí)踐指導(dǎo)性和可用性不強(qiáng)。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量提升建議

績(jī)效評(píng)價(jià)工作經(jīng)過(guò)三個(gè)階段完成，需要將前期準(zhǔn)備、評(píng)價(jià)過(guò)程、工作成果的所有內(nèi)容體現(xiàn)在最終的評(píng)價(jià)報(bào)告中，因此，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告是績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的集中體現(xiàn)，是完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作的最后一步也是最重要的一步。以高質(zhì)量績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告為載體，有助于進(jìn)一步強(qiáng)化各單位績(jī)效管理理念，為相關(guān)部門(mén)完善政策制度、填補(bǔ)管理漏洞、優(yōu)化預(yù)算安排提供專(zhuān)業(yè)參考。

本文認(rèn)為，在認(rèn)真完成前期工作的基礎(chǔ)上，撰寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告必須做到以下幾點(diǎn)：

（一）按照《規(guī)范》格式，從表面上做到“形似”

《規(guī)范》的格式就是報(bào)告的框架，一份標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)告起碼要在外表上符合框架的要求，如封面、結(jié)構(gòu)、字體、字?jǐn)?shù)的要求。

1、統(tǒng)一封面格式。報(bào)告封面應(yīng)該反映三個(gè)方面內(nèi)容：一是委托部門(mén)的名稱(chēng)，是哪一級(jí)財(cái)政部門(mén)委托就寫(xiě)哪一級(jí)的名稱(chēng)，如東湖高新區(qū)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告；二是預(yù)算部門(mén)和項(xiàng)目名稱(chēng)，應(yīng)該反映具體項(xiàng)目的報(bào)告，如2020年度農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告；三是評(píng)價(jià)單位名稱(chēng)，具體是指接受委托的第三方機(jī)構(gòu)，包含兩名主評(píng)人信息，如果聘請(qǐng)專(zhuān)家的要標(biāo)明專(zhuān)家名稱(chēng)。

2、遵守報(bào)告框架。報(bào)告框架包括評(píng)價(jià)結(jié)論、佐證材料、原始材料三個(gè)層次，專(zhuān)業(yè)版要提供三部分的完整資料，縮略版只提供前兩部分材料；每個(gè)一級(jí)標(biāo)題下的二、三級(jí)標(biāo)題都應(yīng)該有相應(yīng)內(nèi)容作為支撐。

3、控制字體字?jǐn)?shù)。報(bào)告字體要區(qū)分不同級(jí)別標(biāo)題的字體字號(hào)，只對(duì)一、二級(jí)標(biāo)題加粗，二級(jí)以下視同正文，不應(yīng)加粗，這樣才能有立體感和層次感。字?jǐn)?shù)上不僅要控制總字?jǐn)?shù)，還要區(qū)分重點(diǎn)，才能體態(tài)均稱(chēng)、符合標(biāo)準(zhǔn)。如縮略版的總字?jǐn)?shù)不超9000字，其中：評(píng)價(jià)結(jié)論1500字左右，佐證材料7500字左右。原始材料可以不限字?jǐn)?shù)。

（二）領(lǐng)會(huì)具體內(nèi)容，從實(shí)質(zhì)上做到“神似”

《規(guī)范》雖然提供了參照藍(lán)本，多數(shù)報(bào)告也能按照格式完成，但在內(nèi)容上與具體要求不符。因此，必須領(lǐng)會(huì)標(biāo)題下的具體內(nèi)容要求，全面反映第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的工作成果，體現(xiàn)出每個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)在實(shí)質(zhì)，便于委托人完全了解委托項(xiàng)目的績(jī)效情況。

1、區(qū)分績(jī)效目標(biāo)完成情況分析與績(jī)效指標(biāo)完成情況分析。第一部分“評(píng)價(jià)結(jié)論”中有“績(jī)效目標(biāo)完成情況分析”，第二部分“佐證材料”中有“績(jī)效指標(biāo)完成情況分析”，多份報(bào)告沒(méi)有進(jìn)行明顯區(qū)分，都是針對(duì)三級(jí)指標(biāo)完成情況進(jìn)行說(shuō)明，只是詳略程度不同。實(shí)質(zhì)上，兩者是有區(qū)別的，“績(jī)效目標(biāo)完成情況分析”重點(diǎn)在于總結(jié)性評(píng)價(jià)總體績(jī)效目標(biāo)的完成情況、一級(jí)指標(biāo)完成情況和未完成情況，不需要對(duì)具體指標(biāo)（二、三級(jí)指標(biāo)）進(jìn)行分析；“績(jī)效指標(biāo)完成情況分析”則要針對(duì)三級(jí)指標(biāo)逐個(gè)分析，并詳細(xì)表述比較結(jié)果和偏離原因及扣分、得分情況。

2、區(qū)分績(jī)效評(píng)分表與績(jī)效指標(biāo)體系表。第一部分“評(píng)價(jià)結(jié)論”的“評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)和等級(jí)”內(nèi)容中要求附相關(guān)評(píng)分表，即績(jī)效評(píng)分表；第二部分“佐證材料”的“績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況”內(nèi)容中要求提供評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和綜合評(píng)分方法，也就是績(jī)效指標(biāo)體系表。多份報(bào)告沒(méi)有進(jìn)行區(qū)分，在第一部分將所有指標(biāo)的分值、扣分、得分情況全部呈現(xiàn)出來(lái)，第二部分中也將所有指標(biāo)的分值權(quán)重、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)列示出來(lái)，這樣導(dǎo)致報(bào)告的重點(diǎn)不突出及第一部分的字?jǐn)?shù)超標(biāo)。實(shí)質(zhì)上，第一部分的“績(jī)效評(píng)分表”只需呈現(xiàn)一級(jí)指標(biāo)的分值、得分情況及評(píng)價(jià)總得分和評(píng)價(jià)等級(jí)，二、三級(jí)指標(biāo)的具體設(shè)計(jì)內(nèi)容（名稱(chēng)、分值、評(píng)分要點(diǎn)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)）在第二部分“績(jī)效指標(biāo)體系表”列示，具體扣分、得分情況在“績(jī)效指標(biāo)完成情況分析”中說(shuō)明。

3、區(qū)分其他佐證材料與原始材料。第二部分“佐證材料”是反映績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程材料，為評(píng)價(jià)結(jié)論提供支撐，包括基本情況、績(jī)效評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況、績(jī)效指標(biāo)完成情況分析、上年度評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用情況和其他佐證材料；第三部分“原始材料”是對(duì)佐證材料有支撐作用的備查材料，如相關(guān)資料復(fù)印件、對(duì)比分析數(shù)據(jù)來(lái)源和計(jì)算過(guò)程等文件。評(píng)審發(fā)現(xiàn)，有些報(bào)告沒(méi)有提供“其他佐證材料”，都作為原始材料備查，不便于委托部門(mén)或評(píng)審專(zhuān)家對(duì)“評(píng)價(jià)結(jié)論”是否依據(jù)充分進(jìn)行審定。實(shí)質(zhì)上，“其他佐證材料”應(yīng)該是一些評(píng)價(jià)結(jié)論的證明性材料，如評(píng)價(jià)對(duì)象由不同單位或子項(xiàng)目組成時(shí)，應(yīng)該附有不同評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)分情況；工作中有外聘專(zhuān)家，應(yīng)附專(zhuān)家意見(jiàn)書(shū)。“原始材料”是證明材料的說(shuō)明性材料，如預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報(bào)表、數(shù)據(jù)核查確認(rèn)報(bào)告、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作底稿及附件、調(diào)查問(wèn)卷等。如滿(mǎn)意度通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查得到95%，是結(jié)論，可以得到相應(yīng)分值，那么，“其他佐證材料”中應(yīng)該提供問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果，“原始材料”中應(yīng)該提供調(diào)查問(wèn)卷原稿。

（三）提煉問(wèn)題建議，從結(jié)果上做到“有用”

報(bào)告的“評(píng)價(jià)結(jié)論”部分是整個(gè)評(píng)價(jià)工作的結(jié)果，是報(bào)告全部?jī)?nèi)容的濃縮，是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、委托單位、評(píng)審專(zhuān)家最關(guān)心的內(nèi)容，也是評(píng)價(jià)報(bào)告最出彩的部分。報(bào)告怎樣出彩、結(jié)論怎樣有用？我們認(rèn)為需要從以下方面用心提煉和歸納。

1、重點(diǎn)突出，問(wèn)題清楚。存在問(wèn)題一般是通過(guò)績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)分析結(jié)果來(lái)反映的，通常來(lái)講指標(biāo)評(píng)價(jià)分析扣分的地方就是問(wèn)題的所在。在第二部分“績(jī)效指標(biāo)完成情況分析”中，一般都會(huì)針對(duì)三級(jí)指標(biāo)詳細(xì)表述績(jī)效目標(biāo)與實(shí)際完成情況的比較結(jié)果和偏離原因，所以，在第一部分的“評(píng)價(jià)結(jié)論”中，需要?dú)w納提煉績(jī)效管理的主要問(wèn)題或不同資金使用單位的共性問(wèn)題，并說(shuō)明清楚，而不是列舉指標(biāo)完成情況的所有問(wèn)題，不需要面面俱到。

2、邏輯清晰，原因透徹。任何結(jié)果都有一定的原因，結(jié)果與原因要有關(guān)聯(lián)性。針對(duì)列示的問(wèn)題查找原因要遵循邏輯、符合規(guī)律，不能針對(duì)目標(biāo)完成情況只看表面現(xiàn)象，要深入透徹分析，找到問(wèn)題的根源，并得到項(xiàng)目實(shí)施各層級(jí)管理者的接受和認(rèn)可。只有這樣針對(duì)問(wèn)題導(dǎo)向，才能提出解決的方向和途徑。

3、建議明確，直接可用。建議是濃縮的精華，是整個(gè)報(bào)告的核心。針對(duì)反映的問(wèn)題和原因分析，要圍繞提升項(xiàng)目績(jī)效管理、改善管理模式、優(yōu)化預(yù)算資金安排、調(diào)整資金支出方向和政策等方面提出建議。財(cái)政部門(mén)歸口業(yè)務(wù)科室要深度參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作，就績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)方向、具體要求、績(jī)效指標(biāo)設(shè)置、報(bào)告修訂等工作與第三方機(jī)構(gòu)反復(fù)溝通交流，增強(qiáng)評(píng)價(jià)報(bào)告準(zhǔn)確性和公允性。關(guān)于如何提高資金支出績(jī)效，要對(duì)部門(mén)（單位）及項(xiàng)目改進(jìn)績(jī)效管理、提升績(jī)效目標(biāo)完成程度有用；關(guān)于如何改善管理模式，要對(duì)業(yè)務(wù)主管部門(mén)加強(qiáng)行業(yè)管理、提高管理效率有用；關(guān)于優(yōu)化預(yù)算資金安排，要對(duì)財(cái)政部門(mén)安排下年度預(yù)算、提高財(cái)政資金配置效益有用；關(guān)于調(diào)整支出方向和政策，要對(duì)黨委政府的政策制定部門(mén)是否延續(xù)、調(diào)整或取消政策有用。

總之，撰寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告是整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的“最后一公里”，要全面反映全部績(jī)效評(píng)價(jià)工作的最終成果，體現(xiàn)整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的整體質(zhì)量。需要努力做到評(píng)價(jià)準(zhǔn)備有方向、評(píng)價(jià)實(shí)施講方法、評(píng)價(jià)報(bào)告守規(guī)范、評(píng)價(jià)結(jié)果求應(yīng)用，才能全面提升績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量和預(yù)算績(jī)效管理整體水平。