梁 瑞

一、大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《教育部關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》《中國教育現(xiàn)代化2035》《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》等政策的陸續(xù)出臺，推動學(xué)術(shù)界掀起了針對大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的研究熱潮。大學(xué)治理能力現(xiàn)代化也是在該背景下提出的，本研究主要從“治理”和“現(xiàn)代化”的視角對大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵進行分析。

(一)關(guān)于治理活動特性的認識

從學(xué)者們對“治理”一詞的定義闡釋來看，“治理”一詞被賦予了新的內(nèi)涵，從早期的“導(dǎo)航”轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代的“管理”，強調(diào)“掌舵”但不“劃槳”。研究者普遍認為“治理”是各治理主體相互協(xié)商治理規(guī)則的過程，總體呈現(xiàn)出了這樣幾個特點：一是注重治理主體的研究，研究普遍強調(diào)治理主體應(yīng)該由政府向政府、社會組織、市場、被治理對象及利益相關(guān)者聯(lián)合參與的方向轉(zhuǎn)變，治理主體越來越多元。二是注重治理方式方法的研究，研究強調(diào)由政府制定規(guī)則轉(zhuǎn)向到多方主體協(xié)商規(guī)則，因此，治理方式變成民主協(xié)商的方式。但在對大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的界定中，仍存在一些不足，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是定義中關(guān)于大學(xué)治理主體確切指向不明，沒有準確反映實踐狀況，影響理論的實踐應(yīng)用性。在“大學(xué)治理”活動中，需要大學(xué)內(nèi)外的利益相關(guān)方共同參與治理，如政府、社會、教師、學(xué)生等利益相關(guān)方。二是定義對大學(xué)治理目標缺乏合理清晰的釋義。“治理”理論是基于社會實踐發(fā)展需要而形成和發(fā)展起來的，其定義需要明確服務(wù)對象，即為增進誰的利益服務(wù)，要增進什么樣的利益。但已有定義更多是把“治理”認為是治理主體通過相互協(xié)商來解決問題的過程，卻沒有明確指明“大學(xué)治理”的目的是什么，因而對大學(xué)治理活動缺乏有效的活動指引，導(dǎo)致治理目的性、價值性削弱。

(二)關(guān)于現(xiàn)代化意義的認識

綜上所述，治理能力現(xiàn)代化是指政府通過組織諸多治理主體、依靠各主體力量相互協(xié)商方式方法來促進管理更加民主、高效和文明，以增進社會福利水平的過程。這一定義具有這樣幾個特點：一是上述定義突出了政府在治理中的角色與地位，它不但與治理活動的實踐狀況相符合，而且更加適應(yīng)我國社會的管理傳統(tǒng)。二是上述定義沿襲了已有研究強調(diào)治理活動中治理主體相互協(xié)商的過程論述，這是發(fā)揮各治理主體優(yōu)勢和保障各自利益的關(guān)鍵。三是上述定義更加明確了治理活動的目標，提出治理能力提升的根本目的是增進社會服務(wù)，突破了原有定義注重過程忽視目標的弊端，提升了治理活動的實踐意義?，F(xiàn)代治理能力與傳統(tǒng)治理能力在目標、理念、過程、手段等方面存在差別。在目標方面，傳統(tǒng)治理能力強調(diào)對治理對象的管理能力，目的在于制止治理對象的不當行為，而現(xiàn)代治理能力強調(diào)治理對象的發(fā)展，目的在于通過治理主體的作用幫助治理對象實現(xiàn)發(fā)展。在理念方面，傳統(tǒng)治理能力強調(diào)控制的作用，現(xiàn)代治理能力強調(diào)服務(wù)的作用。在過程方面，傳統(tǒng)治理能力過于倚重過程管理，而現(xiàn)代治理能力特別強調(diào)結(jié)果管理和準入管理。在手段方面，傳統(tǒng)治理能力作用重視運用行政、權(quán)威、命令等手段，現(xiàn)代治理能力重視運用咨詢、指導(dǎo)、評價、引導(dǎo)等手段。

因此，本文基于對大學(xué)治理能力現(xiàn)代化相關(guān)核心概念的分析，認為大學(xué)治理能力現(xiàn)代化就是整合政府、社會、學(xué)校等各多元治理主體的力量，運用咨詢、指導(dǎo)、評價、引導(dǎo)等多元化的治理手段和相互協(xié)商的方式依法治校，以更好地管理大學(xué)各項事務(wù)、履行大學(xué)職能的能力提升過程。

二、大學(xué)治理能力現(xiàn)代化在我國的特殊特征

大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的特征是其本質(zhì)及內(nèi)涵的外在表現(xiàn)形式，是大學(xué)治理能力現(xiàn)代化最顯著的標志。我國大學(xué)治理能力現(xiàn)代化，是一種適應(yīng)我國現(xiàn)代社會發(fā)展新形勢的治理能力現(xiàn)代化，彰顯了我國的顯著特征。這種特征主要表現(xiàn)在以下幾方面：

(一)政府成為推動治理主體走向多元性的重要力量

在新中國成立之后，我國大學(xué)幾乎全部收歸公有，政府成為治理大學(xué)的唯一主體，大學(xué)成為政府的下屬單位。隨著市場經(jīng)濟在我國的確立和市場經(jīng)濟體制改革的不斷推進，市場在大學(xué)治理中的影響作用逐步得到凸顯，以市場為基礎(chǔ)的大學(xué)自主辦學(xué)權(quán)逐漸得到落實和強化。在西方大學(xué)治理理念的引導(dǎo)下以及我國社會組織不斷發(fā)育完善的推動下，讓社會組織參與大學(xué)的管理成為我國大學(xué)治理中的新訴求，社會組織參與大學(xué)治理成為大學(xué)、政府及社會公眾共同的愿望。然而，在我國大學(xué)治理主體走向多元化的過程中，政府扮演了重要角色，政府成為推動大學(xué)治理主體走向多元化的重要力量，如《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》《中國教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《教育法》《高等教育法》《面向21世紀教育行動振興計劃》《國家教育中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》等政策法律明確提出，要增加高校自主權(quán)，改革由政府全面管理格局。政府推動治理主體走向多元化，其主要做法包括：一是政府以市場為基礎(chǔ)，通過調(diào)節(jié)社會組織行為來促進社會組織有效管理大學(xué)；二是政府還需要與其他治理主體相互商討規(guī)范對大學(xué)設(shè)定有限的自主權(quán)，利用明文規(guī)定匡正大學(xué)的行為，從而實現(xiàn)對大學(xué)的直接治理?？梢哉f，我國大學(xué)現(xiàn)代治理主體走向多元化的實質(zhì)是政府管理內(nèi)容和管理手段的變化，多元化管理要求政府要放棄部分權(quán)力，由社會組織和大學(xué)自身進行管理，政府管理手段也要求從行政命令式的管理向法制化、間接性的管理方式轉(zhuǎn)變。

(二)法治規(guī)范建設(shè)成為大學(xué)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和優(yōu)先方向

(三)治理規(guī)則建設(shè)中重視協(xié)商規(guī)則的運用與協(xié)商機制的塑造

(四)治理手段改革發(fā)展以理性科學(xué)為突破路徑

三、大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的評價標準

(一)大學(xué)治理主體能夠互助合作

(二)大學(xué)治理權(quán)力能夠互相制衡

(三)大學(xué)治理決策能夠科學(xué)民主

(四)大學(xué)治理方法能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

(五)大學(xué)治理效果能夠?qū)崿F(xiàn)精準高效

從治理理論創(chuàng)生及發(fā)展目標來看，治理活動具有非?，F(xiàn)實的社會背景特殊的社會意義，以及非常強烈的現(xiàn)實需求。如《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》從國家發(fā)展、民族振興的現(xiàn)實高度提出了推動治理現(xiàn)代化的重要意義，強調(diào)：“順應(yīng)時代潮流，適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。”陳寶生在《推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化》的講話中進一步強調(diào)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是“實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標的重大任務(wù)，是把新時代改革開放推向前進的根本要求，是應(yīng)對風險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證”。可見，我國大學(xué)治理活動被賦予了解決現(xiàn)實問題的時代使命，被賦予特有要義和時代要求。大學(xué)治理活動的有效性包括兩個方面：一是問題得到完美的解決，即精準，這是直接意義上的有效，因為它切實解決了現(xiàn)實問題；二是解決問題的速度較快，即高效，這是間接意義上的有效，因為解決問題的速度雖然不能直接說明治理活動是否解決了問題，但是解決問題的速度快慢卻會影響問題解決的價值，花費時間過多來解決實際問題的治理活動，可能已經(jīng)失去了解決問題的價值與意義。所以，精準高效成為評價大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的兩大方面，這兩者有機統(tǒng)一，缺一不可。

總之，在我國面臨高等教育改革日益復(fù)雜、改革過程日益深入的背景下，在我國明確兩個“一百年”奮斗目標的要求下，大力推動大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)成為一項緊迫性任務(wù)，從理論上重新準確認識大學(xué)治理能力現(xiàn)代化，對推動大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的理論與實踐建設(shè)具有非常重要的價值。