王明龍，李曉明，朱世保

（1.德州市陵城區(qū)禹興水利建筑工程有限公司機(jī)械分公司，山東 德州 253000；2.德州市陵城區(qū)水利局，山東 德州 253500）

紙坊灌區(qū)位于德州市陵城區(qū)西北部，包括徽王莊鎮(zhèn)、邊臨鎮(zhèn)2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)92 個(gè)村莊，總面積100.0 km2，灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積0.7 萬(wàn)hm2，是以黃河水為主要地表水源的中型灌區(qū)。經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，骨干河道部分渠段混凝土板脫落，渠道滲漏嚴(yán)重；部分渠段沖刷嚴(yán)重、管理道路損壞、堤防較為薄弱，涵閘等建筑物年久失修。因此，為保證灌區(qū)的基本功能，提高灌區(qū)輸水利用率，開(kāi)展紙坊灌區(qū)節(jié)水配套工程勢(shì)在必行。

1 灌區(qū)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 灌區(qū)現(xiàn)狀

紙坊灌區(qū)規(guī)劃于2000 年，主要有避雪店溝、馬頰河故道、朱家河、陵寧輸水渠等骨干溝渠。灌區(qū)西部以避雪店溝和天明河為水源，通過(guò)寨門(mén)樓溝、前華溝、王連榜溝、后相溝、仁義后溝等向灌區(qū)送水，進(jìn)入西部各級(jí)末支渠系灌溉農(nóng)田；灌區(qū)東部以馬頰河故道、朱家河為水源，通過(guò)小董溝、老官溝、邊莊溝、西馬溝等，將灌溉用水輸送到灌區(qū)東部的干、斗、農(nóng)溝，便于灌溉農(nóng)田。

目前，紙房灌區(qū)水資源總量3 686.33 萬(wàn)m3，可供水量為3 417 萬(wàn)m3。灌區(qū)現(xiàn)狀年用水統(tǒng)計(jì)總需水量3 604.57 萬(wàn)m3，現(xiàn)狀年缺水為187.57 萬(wàn)m3?，F(xiàn)有干支渠道長(zhǎng)度141.05 km，完好率34%，配套建筑物包括生產(chǎn)橋69 座，水閘12 座，泵站12 座。

1.2 存在問(wèn)題

1）灌區(qū)河道淤積嚴(yán)重、輸水困難。由于河道土質(zhì)大部分為砂質(zhì)土，且維護(hù)不善、資金短缺，造成溝渠淤積，渠道完好率僅為34%，其中馬頰河故道、寨門(mén)樓溝、避雪店溝、王連榜溝等淤積嚴(yán)重，局部淤積深度達(dá)2 m 以上，嚴(yán)重影響灌區(qū)灌溉用水，治理任務(wù)迫切。

2）工程配套與現(xiàn)代灌區(qū)有較大差距。雖然經(jīng)過(guò)一定程度上建筑物配套與續(xù)建改造建設(shè)，紙坊灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平大為改善，但受當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)水平條件限制，部分渠系建筑物建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，且由于“歷史欠賬”太多，骨干河道部分建筑物還沒(méi)有配套，大部分干渠尚未襯砌完成，支渠基本未配套，再加上經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，部分建筑物老化失修嚴(yán)重，骨干工程完好率、配套率不高，部分設(shè)施還存在一定的安全隱患。現(xiàn)有工程由于較少考慮生態(tài)與景觀(guān)效應(yīng)，與周?chē)h(huán)境及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)不相協(xié)調(diào)，與現(xiàn)代灌區(qū)還有一定的差距。

3）供用水矛盾突出，節(jié)水潛力較大。在引黃指標(biāo)約束下，地區(qū)間爭(zhēng)水、農(nóng)灌與城鄉(xiāng)爭(zhēng)水矛盾仍舊非常突出。一方面用水高峰期存在供不應(yīng)求；一方面輸水、用水效率又不高。骨干河道以下各級(jí)渠道除少數(shù)干渠局部進(jìn)行了襯砌外，均未采取防滲措施。而且，當(dāng)前田間工程資金投入嚴(yán)重不足，田間固定渠道仍以土渠為主，粗放用水比較普遍。即使已經(jīng)采取按量收費(fèi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但到田間還是按畝收費(fèi)，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)差。因此，在水資源日益緊缺的現(xiàn)實(shí)情況下，灌區(qū)節(jié)水潛力較大。

4）灌區(qū)管理信息化有待加強(qiáng)。紙坊灌區(qū)尚未完成信息化管理建設(shè)，管理能力和方法嚴(yán)重滯后于水利工程建設(shè)管理體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。灌區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施差，灌區(qū)主要干、支渠的流量、水位、流量、水質(zhì)、視頻等各類(lèi)前段感知體系覆蓋率較低，標(biāo)準(zhǔn)化程度有待提高；灌區(qū)現(xiàn)有各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間的協(xié)同與聯(lián)動(dòng)能力不足，尚未實(shí)現(xiàn)各類(lèi)業(yè)務(wù)應(yīng)用流程的共享與協(xié)同處理；整個(gè)灌區(qū)信息化系統(tǒng)的安全保障支撐體系尚未建設(shè)，缺失應(yīng)對(duì)突發(fā)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的組織指揮和處置能力。

2 工程措施

2.1 完善骨干渠系疏通、節(jié)水改造工程

結(jié)合灌區(qū)內(nèi)已建灌排骨干工程設(shè)施現(xiàn)狀評(píng)估情況，對(duì)骨干灌排渠系開(kāi)展清淤疏通、擴(kuò)挖、襯砌改造等建設(shè)，提高渠系節(jié)水能力、輸水效率和排水能力，并同步完善水閘、泵站、橋涵、道路、管理所、安全防護(hù)等配套設(shè)施，增設(shè)必要的建筑物，開(kāi)展工程設(shè)施達(dá)標(biāo)改造和提標(biāo)升級(jí)，提高灌區(qū)骨干設(shè)施配套率和完好率。

2.2 鼓勵(lì)建設(shè)灌溉水源工程

在最嚴(yán)格的水資源管理制度下，引黃水量和地下水開(kāi)采量均嚴(yán)格受限，因此，紙坊灌區(qū)水源工程應(yīng)著重加強(qiáng)雨洪資源攔蓄和非常規(guī)水利用工程建設(shè)。境內(nèi)河渠眾多，水系密布，結(jié)合已建攔蓄設(shè)施分布情況，在朱家河、避雪店河適當(dāng)位置新建節(jié)制閘，尤其是對(duì)灌區(qū)下游用水相對(duì)困難的徽王莊鎮(zhèn)等區(qū)域加大雨洪資源攔蓄力度；同時(shí)，實(shí)施連片坑塘、低洼地改造，擴(kuò)挖溝塘，提高蓄水能力，通過(guò)截蓄和錯(cuò)峰引黃補(bǔ)充灌溉水源。

2.3 推廣建設(shè)提水泵站+管道工程

紙坊灌區(qū)自流灌溉區(qū)域有限，大多數(shù)地區(qū)需依靠泵站提水灌溉，泵站+管道工程不僅能解決部分地勢(shì)高亢區(qū)域的水位低、來(lái)水量少、自流引水困難等問(wèn)題，還具有節(jié)約水資源、提高用水效率、降低水污染風(fēng)險(xiǎn)、方便后期工程維護(hù)等優(yōu)點(diǎn)。因此，規(guī)劃灌區(qū)泵站+管道工程對(duì)滿(mǎn)足群眾迫切用水需求，解決引黃困難、地下水位下降等問(wèn)題是十分必要的。

2.4 構(gòu)建智慧灌區(qū)

結(jié)合紙坊灌區(qū)現(xiàn)實(shí)情況，建立滿(mǎn)足紙坊灌區(qū)日常管理、水量調(diào)度、決策支持等工作的智能化人機(jī)交互界面。圍繞紙坊灌區(qū)灌溉調(diào)配水充分采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)集中部署、多級(jí)應(yīng)用的智慧灌區(qū)系統(tǒng)。

3 管理措施

3.1 健全管理運(yùn)行體制

明確灌區(qū)內(nèi)骨干工程與田間工程管理責(zé)任主體，骨干工程中干渠與支渠分別由陵城區(qū)紙坊灌區(qū)管理處和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，確保灌區(qū)工程建設(shè)、管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，用水管理權(quán)責(zé)清晰。給水資源統(tǒng)一調(diào)度，完善供水制度，根據(jù)水情測(cè)報(bào)情況將以往靜態(tài)、經(jīng)驗(yàn)供水，改為科學(xué)、動(dòng)態(tài)供水，根據(jù)土壤墑情、作物水分臨界期調(diào)整供水計(jì)劃；設(shè)置灌區(qū)專(zhuān)管機(jī)構(gòu)和人員，增加管理技術(shù)人員，提高管護(hù)水平。

3.2 建立農(nóng)業(yè)水權(quán)分配制度

2020 年度，德州市對(duì)陵城區(qū)的用水總量控制目標(biāo)為22 275 萬(wàn)m3，農(nóng)業(yè)灌溉用水量為17 635.45 萬(wàn)m3，紙房灌區(qū)分配水量為2 230 萬(wàn)m3，畝均分配水權(quán)223 m3，并給予灌區(qū)管理處發(fā)放水權(quán)證，按照相應(yīng)程序和管理權(quán)限申請(qǐng)引水口門(mén)啟閉，嚴(yán)格執(zhí)行用水管理制度，嚴(yán)格依照指標(biāo)調(diào)配水資源，推行總量控制及定額管理。

表1 紙房灌區(qū)水權(quán)分配表

3.3 建立水價(jià)形成機(jī)制

紙坊灌區(qū)按照管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)。按照不同用水類(lèi)型實(shí)行分類(lèi)水價(jià)，根據(jù)農(nóng)業(yè)用水定額管理逐步推行階梯水量和階梯水價(jià)。為了更好地實(shí)現(xiàn)灌區(qū)節(jié)水和確保灌區(qū)配套工程良性運(yùn)行，陵城區(qū)水利局聯(lián)合物價(jià)局制定《德州市陵城區(qū)灌區(qū)用水價(jià)格指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定5 種類(lèi)型不同作物終端灌溉價(jià)格。

3.4 鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與

項(xiàng)目 灌區(qū)一般灌溉區(qū) 灌區(qū)節(jié)水灌溉區(qū) 一般灌溉區(qū)+漫灌區(qū) 灌區(qū)節(jié)水灌溉區(qū) 機(jī)井灌溉區(qū)邊臨鎮(zhèn)寨門(mén)樓泵站 邊臨鎮(zhèn).274-0.280 0.2王連榜泵站 徽王莊鎮(zhèn) 徽王莊鎮(zhèn)申家灣泵站 邊臨鎮(zhèn)、徽王莊鎮(zhèn)指導(dǎo)水價(jià)/元·m-3 031-0.304 0.26-0.469 0.234-0.291 0.261-0.38

完善政府和社會(huì)資本合作、合同節(jié)水管理等形式，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)節(jié)水投融資機(jī)制的建設(shè)和建后灌區(qū)工程的運(yùn)營(yíng)，采取政府財(cái)政補(bǔ)助、貼息貸款等政策措施保障建后收益。社會(huì)資本參與管理灌區(qū)水利設(shè)施的，要充分保證原土地承包經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益不受影響，鼓勵(lì)原土地承包經(jīng)營(yíng)者以入股的形式獲得收益，擴(kuò)大社會(huì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的范圍。對(duì)于灌區(qū)小型田間工程及其他水利設(shè)施的興修建設(shè)，要堅(jiān)持所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的投資方式，由投資經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)；也可以采取用水戶(hù)協(xié)會(huì)集體籌勞籌資的方式興建，建成后歸用水戶(hù)協(xié)會(huì)自主經(jīng)營(yíng)管理。為確保更加有效地吸引外部資金入，可以對(duì)灌區(qū)內(nèi)已有的田間工程及其他水利設(shè)施采取轉(zhuǎn)讓、租賃、承包或股份合作的方式，轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)，以吸引社會(huì)各界的投資熱情。

4 建 議

4.1 提升管理人員業(yè)務(wù)能力

完善灌區(qū)從業(yè)人員技能形成體系，強(qiáng)化職后培訓(xùn)，與院校機(jī)構(gòu)和科研單位合作，實(shí)行資源共享，搭建有利于培養(yǎng)優(yōu)秀從業(yè)人員的平臺(tái)，為灌區(qū)從業(yè)人員提升業(yè)務(wù)能力、管理水平提供更有力的支持和更順暢的渠道；完善局機(jī)關(guān)人才向灌區(qū)基層管理段流動(dòng)、向距離較遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)、在水利基層創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和水文化建設(shè)，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神；學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和工作方法，將其轉(zhuǎn)化為技能人才培養(yǎng)方案，并在培訓(xùn)中推廣應(yīng)用；開(kāi)放眼界，從灌區(qū)實(shí)際需求出發(fā)，引進(jìn)高等院校多專(zhuān)業(yè)、高素質(zhì)人才。

4.2 突出政府主導(dǎo)地位

灌區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)應(yīng)首先明確國(guó)家、地方政府作為主要投入者的主體地位；其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，通過(guò)相應(yīng)的制度調(diào)動(dòng)社會(huì)各界資金投入灌區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)作為補(bǔ)充。總體原則是盡量保證灌區(qū)支渠以上的灌排骨干工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)所需資金，由國(guó)家、地方和灌區(qū)共同籌集；支渠以下的灌排工程，以地方財(cái)政、農(nóng)村集體和農(nóng)民籌資為主，鼓勵(lì)其他社會(huì)資金投入建設(shè)。在國(guó)家、地方政府投入方面，要做到事權(quán)和財(cái)權(quán)的分離，資金由財(cái)政部門(mén)專(zhuān)門(mén)支出，加強(qiáng)審計(jì)與監(jiān)督，做到公開(kāi)透明。

4.3 加強(qiáng)各灌區(qū)之間的水系連通

積極推進(jìn)各灌區(qū)之間的水系連通工程，以區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有河流、溝渠、水庫(kù)等為基礎(chǔ)，采取合理的疏導(dǎo)、溝通、引排、調(diào)度等工程和非工程措施，建立并改善水體之間的水力聯(lián)系，構(gòu)建集防洪、排澇、水資源調(diào)配、水生態(tài)保護(hù)等功能為一體，“引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控”的水網(wǎng)體系。屆時(shí)，灌區(qū)水系網(wǎng)絡(luò)循環(huán)暢通、多源互補(bǔ)，調(diào)控能力明顯提升，將加快促進(jìn)域內(nèi)水資源配置格局形成，增強(qiáng)水資源調(diào)控水平，提高防御水旱災(zāi)害能力，對(duì)保障區(qū)域供水安全、防洪安全、糧食安全、生態(tài)安全是十分必要的。

4.4 打造新時(shí)代特色灌區(qū)

以簡(jiǎn)約美、樸實(shí)美、回歸自然的生態(tài)理念為指導(dǎo)，在灌區(qū)內(nèi)建成“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠”的流動(dòng)景觀(guān)帶。在鄉(xiāng)村，結(jié)合重要水利節(jié)點(diǎn)周邊規(guī)劃田園體驗(yàn)區(qū)、田園風(fēng)光區(qū)、農(nóng)耕展示區(qū)和田園休閑區(qū)，在生態(tài)防護(hù)的前提下，增加可觀(guān)賞性和參與性，形成田園景觀(guān)，給當(dāng)?shù)睾透浇镁映擎?zhèn)的居民以親近自然、放松心情的自然空間。

5 結(jié) 語(yǔ)

工程的順利實(shí)施促進(jìn)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，改善了灌區(qū)灌溉和區(qū)域生產(chǎn)生活條件，提高了灌區(qū)水資源利用率，推動(dòng)了城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，具有較大的社會(huì)效益和生態(tài)效益。