王明龍，李曉明，朱世保

（1.德州市陵城區(qū)禹興水利建筑工程有限公司機械分公司，山東 德州 253000；2.德州市陵城區(qū)水利局，山東 德州 253500）

紙坊灌區(qū)位于德州市陵城區(qū)西北部，包括徽王莊鎮(zhèn)、邊臨鎮(zhèn)2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)92 個村莊，總面積100.0 km2，灌區(qū)設(shè)計灌溉面積0.7 萬hm2，是以黃河水為主要地表水源的中型灌區(qū)。經(jīng)過多年運行，骨干河道部分渠段混凝土板脫落，渠道滲漏嚴重；部分渠段沖刷嚴重、管理道路損壞、堤防較為薄弱，涵閘等建筑物年久失修。因此，為保證灌區(qū)的基本功能，提高灌區(qū)輸水利用率，開展紙坊灌區(qū)節(jié)水配套工程勢在必行。

1 灌區(qū)現(xiàn)狀及存在問題

1.1 灌區(qū)現(xiàn)狀

紙坊灌區(qū)規(guī)劃于2000 年，主要有避雪店溝、馬頰河故道、朱家河、陵寧輸水渠等骨干溝渠。灌區(qū)西部以避雪店溝和天明河為水源，通過寨門樓溝、前華溝、王連榜溝、后相溝、仁義后溝等向灌區(qū)送水，進入西部各級末支渠系灌溉農(nóng)田；灌區(qū)東部以馬頰河故道、朱家河為水源，通過小董溝、老官溝、邊莊溝、西馬溝等，將灌溉用水輸送到灌區(qū)東部的干、斗、農(nóng)溝，便于灌溉農(nóng)田。

目前，紙房灌區(qū)水資源總量3 686.33 萬m3，可供水量為3 417 萬m3。灌區(qū)現(xiàn)狀年用水統(tǒng)計總需水量3 604.57 萬m3，現(xiàn)狀年缺水為187.57 萬m3?，F(xiàn)有干支渠道長度141.05 km，完好率34%，配套建筑物包括生產(chǎn)橋69 座，水閘12 座，泵站12 座。

1.2 存在問題

1）灌區(qū)河道淤積嚴重、輸水困難。由于河道土質(zhì)大部分為砂質(zhì)土，且維護不善、資金短缺，造成溝渠淤積，渠道完好率僅為34%，其中馬頰河故道、寨門樓溝、避雪店溝、王連榜溝等淤積嚴重，局部淤積深度達2 m 以上，嚴重影響灌區(qū)灌溉用水，治理任務(wù)迫切。

2）工程配套與現(xiàn)代灌區(qū)有較大差距。雖然經(jīng)過一定程度上建筑物配套與續(xù)建改造建設(shè)，紙坊灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平大為改善，但受當時設(shè)計標準、經(jīng)濟水平條件限制，部分渠系建筑物建設(shè)標準低，質(zhì)量差，且由于“歷史欠賬”太多，骨干河道部分建筑物還沒有配套，大部分干渠尚未襯砌完成，支渠基本未配套，再加上經(jīng)過多年運行，部分建筑物老化失修嚴重，骨干工程完好率、配套率不高，部分設(shè)施還存在一定的安全隱患?，F(xiàn)有工程由于較少考慮生態(tài)與景觀效應(yīng)，與周圍環(huán)境及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標不相協(xié)調(diào)，與現(xiàn)代灌區(qū)還有一定的差距。

3）供用水矛盾突出，節(jié)水潛力較大。在引黃指標約束下，地區(qū)間爭水、農(nóng)灌與城鄉(xiāng)爭水矛盾仍舊非常突出。一方面用水高峰期存在供不應(yīng)求；一方面輸水、用水效率又不高。骨干河道以下各級渠道除少數(shù)干渠局部進行了襯砌外，均未采取防滲措施。而且，當前田間工程資金投入嚴重不足，田間固定渠道仍以土渠為主，粗放用水比較普遍。即使已經(jīng)采取按量收費到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但到田間還是按畝收費，農(nóng)民節(jié)水意識差。因此，在水資源日益緊缺的現(xiàn)實情況下，灌區(qū)節(jié)水潛力較大。

4）灌區(qū)管理信息化有待加強。紙坊灌區(qū)尚未完成信息化管理建設(shè)，管理能力和方法嚴重滯后于水利工程建設(shè)管理體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展。灌區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施差，灌區(qū)主要干、支渠的流量、水位、流量、水質(zhì)、視頻等各類前段感知體系覆蓋率較低，標準化程度有待提高；灌區(qū)現(xiàn)有各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間的協(xié)同與聯(lián)動能力不足，尚未實現(xiàn)各類業(yè)務(wù)應(yīng)用流程的共享與協(xié)同處理；整個灌區(qū)信息化系統(tǒng)的安全保障支撐體系尚未建設(shè)，缺失應(yīng)對突發(fā)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件的組織指揮和處置能力。

2 工程措施

2.1 完善骨干渠系疏通、節(jié)水改造工程

結(jié)合灌區(qū)內(nèi)已建灌排骨干工程設(shè)施現(xiàn)狀評估情況，對骨干灌排渠系開展清淤疏通、擴挖、襯砌改造等建設(shè)，提高渠系節(jié)水能力、輸水效率和排水能力，并同步完善水閘、泵站、橋涵、道路、管理所、安全防護等配套設(shè)施，增設(shè)必要的建筑物，開展工程設(shè)施達標改造和提標升級，提高灌區(qū)骨干設(shè)施配套率和完好率。

2.2 鼓勵建設(shè)灌溉水源工程

在最嚴格的水資源管理制度下，引黃水量和地下水開采量均嚴格受限，因此，紙坊灌區(qū)水源工程應(yīng)著重加強雨洪資源攔蓄和非常規(guī)水利用工程建設(shè)。境內(nèi)河渠眾多，水系密布，結(jié)合已建攔蓄設(shè)施分布情況，在朱家河、避雪店河適當位置新建節(jié)制閘，尤其是對灌區(qū)下游用水相對困難的徽王莊鎮(zhèn)等區(qū)域加大雨洪資源攔蓄力度；同時，實施連片坑塘、低洼地改造，擴挖溝塘，提高蓄水能力，通過截蓄和錯峰引黃補充灌溉水源。

2.3 推廣建設(shè)提水泵站+管道工程

紙坊灌區(qū)自流灌溉區(qū)域有限，大多數(shù)地區(qū)需依靠泵站提水灌溉，泵站+管道工程不僅能解決部分地勢高亢區(qū)域的水位低、來水量少、自流引水困難等問題，還具有節(jié)約水資源、提高用水效率、降低水污染風險、方便后期工程維護等優(yōu)點。因此，規(guī)劃灌區(qū)泵站+管道工程對滿足群眾迫切用水需求，解決引黃困難、地下水位下降等問題是十分必要的。

2.4 構(gòu)建智慧灌區(qū)

結(jié)合紙坊灌區(qū)現(xiàn)實情況，建立滿足紙坊灌區(qū)日常管理、水量調(diào)度、決策支持等工作的智能化人機交互界面。圍繞紙坊灌區(qū)灌溉調(diào)配水充分采用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等技術(shù)，實現(xiàn)一個集中部署、多級應(yīng)用的智慧灌區(qū)系統(tǒng)。

3 管理措施

3.1 健全管理運行體制

明確灌區(qū)內(nèi)骨干工程與田間工程管理責任主體，骨干工程中干渠與支渠分別由陵城區(qū)紙坊灌區(qū)管理處和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，確保灌區(qū)工程建設(shè)、管理標準統(tǒng)一，用水管理權(quán)責清晰。給水資源統(tǒng)一調(diào)度，完善供水制度，根據(jù)水情測報情況將以往靜態(tài)、經(jīng)驗供水，改為科學、動態(tài)供水，根據(jù)土壤墑情、作物水分臨界期調(diào)整供水計劃；設(shè)置灌區(qū)專管機構(gòu)和人員，增加管理技術(shù)人員，提高管護水平。

3.2 建立農(nóng)業(yè)水權(quán)分配制度

2020 年度，德州市對陵城區(qū)的用水總量控制目標為22 275 萬m3，農(nóng)業(yè)灌溉用水量為17 635.45 萬m3，紙房灌區(qū)分配水量為2 230 萬m3，畝均分配水權(quán)223 m3，并給予灌區(qū)管理處發(fā)放水權(quán)證，按照相應(yīng)程序和管理權(quán)限申請引水口門啟閉，嚴格執(zhí)行用水管理制度，嚴格依照指標調(diào)配水資源，推行總量控制及定額管理。

表1 紙房灌區(qū)水權(quán)分配表

3.3 建立水價形成機制

紙坊灌區(qū)按照管理權(quán)限實行分級農(nóng)業(yè)水價。按照不同用水類型實行分類水價，根據(jù)農(nóng)業(yè)用水定額管理逐步推行階梯水量和階梯水價。為了更好地實現(xiàn)灌區(qū)節(jié)水和確保灌區(qū)配套工程良性運行，陵城區(qū)水利局聯(lián)合物價局制定《德州市陵城區(qū)灌區(qū)用水價格指導意見》，確定5 種類型不同作物終端灌溉價格。

3.4 鼓勵和吸引社會資本參與

項目 灌區(qū)一般灌溉區(qū) 灌區(qū)節(jié)水灌溉區(qū) 一般灌溉區(qū)+漫灌區(qū) 灌區(qū)節(jié)水灌溉區(qū) 機井灌溉區(qū)邊臨鎮(zhèn)寨門樓泵站 邊臨鎮(zhèn).274-0.280 0.2王連榜泵站 徽王莊鎮(zhèn) 徽王莊鎮(zhèn)申家灣泵站 邊臨鎮(zhèn)、徽王莊鎮(zhèn)指導水價/元·m-3 031-0.304 0.26-0.469 0.234-0.291 0.261-0.38

完善政府和社會資本合作、合同節(jié)水管理等形式，積極鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)節(jié)水投融資機制的建設(shè)和建后灌區(qū)工程的運營，采取政府財政補助、貼息貸款等政策措施保障建后收益。社會資本參與管理灌區(qū)水利設(shè)施的，要充分保證原土地承包經(jīng)營者的合法權(quán)益不受影響，鼓勵原土地承包經(jīng)營者以入股的形式獲得收益，擴大社會商業(yè)性保險機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的范圍。對于灌區(qū)小型田間工程及其他水利設(shè)施的興修建設(shè)，要堅持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，堅持“誰投資，誰建設(shè)，誰經(jīng)營，誰受益”的投資方式，由投資經(jīng)營者自主經(jīng)營；也可以采取用水戶協(xié)會集體籌勞籌資的方式興建，建成后歸用水戶協(xié)會自主經(jīng)營管理。為確保更加有效地吸引外部資金入，可以對灌區(qū)內(nèi)已有的田間工程及其他水利設(shè)施采取轉(zhuǎn)讓、租賃、承包或股份合作的方式，轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)，以吸引社會各界的投資熱情。

4 建 議

4.1 提升管理人員業(yè)務(wù)能力

完善灌區(qū)從業(yè)人員技能形成體系，強化職后培訓，與院校機構(gòu)和科研單位合作，實行資源共享，搭建有利于培養(yǎng)優(yōu)秀從業(yè)人員的平臺，為灌區(qū)從業(yè)人員提升業(yè)務(wù)能力、管理水平提供更有力的支持和更順暢的渠道；完善局機關(guān)人才向灌區(qū)基層管理段流動、向距離較遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動、在水利基層創(chuàng)業(yè)的激勵機制；加強思想政治建設(shè)、作風建設(shè)和水文化建設(shè)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神；學習借鑒先進技術(shù)標準、管理規(guī)范和工作方法，將其轉(zhuǎn)化為技能人才培養(yǎng)方案，并在培訓中推廣應(yīng)用；開放眼界，從灌區(qū)實際需求出發(fā)，引進高等院校多專業(yè)、高素質(zhì)人才。

4.2 突出政府主導地位

灌區(qū)建設(shè)與運營應(yīng)首先明確國家、地方政府作為主要投入者的主體地位；其次，在市場經(jīng)濟體制下，通過相應(yīng)的制度調(diào)動社會各界資金投入灌區(qū)建設(shè)運營作為補充?？傮w原則是盡量保證灌區(qū)支渠以上的灌排骨干工程建設(shè)運營所需資金，由國家、地方和灌區(qū)共同籌集；支渠以下的灌排工程，以地方財政、農(nóng)村集體和農(nóng)民籌資為主，鼓勵其他社會資金投入建設(shè)。在國家、地方政府投入方面，要做到事權(quán)和財權(quán)的分離，資金由財政部門專門支出，加強審計與監(jiān)督，做到公開透明。

4.3 加強各灌區(qū)之間的水系連通

積極推進各灌區(qū)之間的水系連通工程，以區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有河流、溝渠、水庫等為基礎(chǔ)，采取合理的疏導、溝通、引排、調(diào)度等工程和非工程措施，建立并改善水體之間的水力聯(lián)系，構(gòu)建集防洪、排澇、水資源調(diào)配、水生態(tài)保護等功能為一體，“引得進、蓄得住、排得出、可調(diào)控”的水網(wǎng)體系。屆時，灌區(qū)水系網(wǎng)絡(luò)循環(huán)暢通、多源互補，調(diào)控能力明顯提升，將加快促進域內(nèi)水資源配置格局形成，增強水資源調(diào)控水平，提高防御水旱災害能力，對保障區(qū)域供水安全、防洪安全、糧食安全、生態(tài)安全是十分必要的。

4.4 打造新時代特色灌區(qū)

以簡約美、樸實美、回歸自然的生態(tài)理念為指導，在灌區(qū)內(nèi)建成“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠”的流動景觀帶。在鄉(xiāng)村，結(jié)合重要水利節(jié)點周邊規(guī)劃田園體驗區(qū)、田園風光區(qū)、農(nóng)耕展示區(qū)和田園休閑區(qū)，在生態(tài)防護的前提下，增加可觀賞性和參與性，形成田園景觀，給當?shù)睾透浇镁映擎?zhèn)的居民以親近自然、放松心情的自然空間。

5 結(jié) 語

工程的順利實施促進了節(jié)水型社會建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，改善了灌區(qū)灌溉和區(qū)域生產(chǎn)生活條件，提高了灌區(qū)水資源利用率，推動了城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，具有較大的社會效益和生態(tài)效益。