許旭東

(合肥大科學(xué)裝置集中區(qū)建設(shè)有限公司,安徽 合肥 230011)

0 引言

大科學(xué)裝置作為重要的科研基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，也是國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，能夠?yàn)閲?guó)家重大原始創(chuàng)新和重大科技成果產(chǎn)出、創(chuàng)新資源聚集、核心關(guān)鍵技術(shù)突破、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，綜合國(guó)力顯著提升，國(guó)家對(duì)于大科學(xué)裝置建設(shè)工程的投資力度不斷加大，越來(lái)越多的城市開(kāi)始布局或謀劃布局大科學(xué)裝置。但與此同時(shí)，大科學(xué)裝置建設(shè)管理方面存在的問(wèn)題，例如：設(shè)計(jì)建造周期長(zhǎng)、施工進(jìn)度滯后、設(shè)計(jì)性能過(guò)時(shí)，特別是建設(shè)造價(jià)難以準(zhǔn)確控制，導(dǎo)致建設(shè)過(guò)程中投資估算失準(zhǔn)、概算超估算、建設(shè)資金支付不及時(shí)、工程變更多導(dǎo)致結(jié)算價(jià)大幅上漲等問(wèn)題，在一定程度上影響著大科學(xué)裝置工程的快速發(fā)展[1]。

在這樣的背景下，如何有效做好大科學(xué)裝置建設(shè)工程的造價(jià)管理與控制工作，對(duì)加快推進(jìn)大科學(xué)裝置工程建設(shè)，促進(jìn)大科學(xué)裝置工程合理布局來(lái)說(shuō)，是亟需研究的問(wèn)題。

1 大科學(xué)裝置建設(shè)工程特點(diǎn)

大科學(xué)裝置的建設(shè)與一般的基本建設(shè)項(xiàng)目相比，主要具有以下特點(diǎn)：

1)大科學(xué)裝置通常研究的是前沿科學(xué)領(lǐng)域，代表著國(guó)家綜合科學(xué)實(shí)力，所以大科學(xué)裝置建設(shè)工程科學(xué)技術(shù)意義重大，社會(huì)影響力深遠(yuǎn)。

2)大科學(xué)裝置建設(shè)工程動(dòng)輒占地幾百畝，單層建筑面積上萬(wàn)平方米，單層高度幾十米，建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)。

3)大科學(xué)裝置工程中常使用大量的大體積、大截面、超重構(gòu)件，施工難度大、技術(shù)復(fù)雜、綜合性強(qiáng)，有些材料、部件需要現(xiàn)研制，使得工程建設(shè)本身又具有一定科技研發(fā)屬性。

4)大科學(xué)裝置工程建設(shè)往往需要多學(xué)科、多專(zhuān)業(yè)人員共同協(xié)調(diào)配合，沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，建設(shè)管理難度大。

5)有的大科學(xué)裝置被賦予地標(biāo)屬性，對(duì)建筑的美學(xué)特性與結(jié)構(gòu)的安全特性提出了更高的要求。

6)大科學(xué)裝置工程通常是政府投資建設(shè)，建設(shè)程序要執(zhí)行政府相關(guān)管理規(guī)定，同時(shí)大科學(xué)裝置工程資金投入量巨大，項(xiàng)目資金的使用受社會(huì)各方關(guān)注，造價(jià)管控要求較高[2]。

2 大科學(xué)裝置建設(shè)工程造價(jià)管理影響因素分析

本文利用層次分析法構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)模型，邀請(qǐng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、造價(jià)咨詢(xún)單位各3名高級(jí)職稱(chēng)以上專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)各影響因素按照1～9標(biāo)度進(jìn)行打分，取其平均值，計(jì)算各影響因素的權(quán)重，找出對(duì)造價(jià)影響較大的關(guān)鍵因素，為后續(xù)造價(jià)管理優(yōu)化提供幫助。

2.1 造價(jià)影響因素

根據(jù)全過(guò)程造價(jià)管理的理論，分5個(gè)階段列舉造價(jià)影響因素。

2.1.1 決策階段造價(jià)影響因素

1)建設(shè)規(guī)模。建設(shè)規(guī)模通常包括建筑面積、建筑高度、結(jié)構(gòu)跨度、項(xiàng)目能耗等設(shè)計(jì)指標(biāo)，在滿(mǎn)足大科學(xué)裝置工程基本功能需求的前提下，科學(xué)合理的確定建設(shè)規(guī)模，對(duì)于控制工程總投資十分重要[3]。

2)建設(shè)地點(diǎn)。建設(shè)地點(diǎn)通常就是指項(xiàng)目的選址，項(xiàng)目地的工程地質(zhì)條件、自然資源條件、交通運(yùn)輸條件都將對(duì)建設(shè)成本造成一定影響。

3)工程及設(shè)備方案。工程方案通常包括建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)型式、結(jié)構(gòu)類(lèi)型、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及地下空間利用等內(nèi)容，選擇合理的工程方案不僅便于項(xiàng)目的后期使用，也對(duì)工程造價(jià)的控制十分有利。設(shè)備方案就是指建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于擬采用設(shè)備的選型，設(shè)備的選擇直接影響設(shè)備采購(gòu)費(fèi)用，在某種程度上也可能影響建設(shè)規(guī)模，最終將影響項(xiàng)目總造價(jià)。

4)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)通常包含建筑使用年限、抗震等級(jí)、人防防護(hù)等級(jí)、裝飾裝修品質(zhì)以及材料、設(shè)備品牌檔次等內(nèi)容，不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的建設(shè)工程造價(jià)也是不同的。

2.1.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)影響因素

1)設(shè)計(jì)方案。實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)可以選擇不同的設(shè)計(jì)方案，但設(shè)計(jì)方案的不同導(dǎo)致建設(shè)工程的功能、工期、設(shè)備、材料以及人工消耗也將不同，最終影響建設(shè)工程造價(jià)。

2)設(shè)計(jì)質(zhì)量及深度。任何設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量及深度均應(yīng)滿(mǎn)足施工及招標(biāo)要求。若設(shè)計(jì)質(zhì)量及深度不足，設(shè)計(jì)文件存在錯(cuò)誤、遺漏、標(biāo)準(zhǔn)不明確等問(wèn)題，必然在施工過(guò)程中引起工程變更及索賠等發(fā)生，導(dǎo)致工程造價(jià)的上漲。

3)限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)包含按照批準(zhǔn)的投資估算進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，限額設(shè)計(jì)是工程造價(jià)控制系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，限額設(shè)計(jì)值執(zhí)行程度影響著工程造價(jià)的高低。

2.1.3 招標(biāo)采購(gòu)階段造價(jià)影響因素

1)工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)編制。工程量清單是否齊全完整、特征描述是否準(zhǔn)確、工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確以及招標(biāo)控制價(jià)是否符合市場(chǎng)平均價(jià)格水平，這些情況均會(huì)對(duì)工程造價(jià)以及施工階段造價(jià)管理產(chǎn)生影響。

2)評(píng)標(biāo)辦法。常見(jiàn)的評(píng)標(biāo)辦法有有效最低價(jià)法和綜合評(píng)估法。不同的評(píng)標(biāo)辦法適用于不同的招標(biāo)項(xiàng)目，對(duì)中標(biāo)價(jià)也有不同的影響。

3)標(biāo)段劃分。對(duì)于大型工程，劃分施工標(biāo)段招標(biāo)，可以吸引更多的潛在投標(biāo)人參與競(jìng)標(biāo)，對(duì)于造價(jià)控制是有利的。但過(guò)多劃分施工標(biāo)段，各標(biāo)段招標(biāo)范圍容易交叉錯(cuò)誤，容易出現(xiàn)重復(fù)招標(biāo)或漏招標(biāo)等情況，這對(duì)造價(jià)控制是不利的。

4)合同類(lèi)型。施工合同有多種類(lèi)型，合同類(lèi)型不同，合同雙方的義務(wù)和責(zé)任不同，各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也不盡相同，對(duì)造價(jià)影響也各不相同。

5)工期目標(biāo)。通常項(xiàng)目工期應(yīng)符合工期定額的要求，但如果建設(shè)單位縮短工期目標(biāo)，那么應(yīng)在工程量清單中計(jì)列相應(yīng)的趕工費(fèi)用，投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)也要考慮趕工所增加的工程成本，所以工期目標(biāo)對(duì)工程造價(jià)存在一定影響。

2.1.4 施工階段造價(jià)影響因素

1)工程變更。工程變更一旦發(fā)生，將對(duì)工程量、工藝、材料等其中一項(xiàng)或幾項(xiàng)造成影響，也將必然對(duì)工程造價(jià)造成影響。

2)建設(shè)資金管理。建設(shè)資金的保供條件將對(duì)工程的進(jìn)度產(chǎn)生影響，此外做好建設(shè)資金的管理，可以發(fā)揮資金的時(shí)間價(jià)值，有效沖抵工程造價(jià)。

3)合同履約管理。抓好合同履約管理，特別是對(duì)合同中所有設(shè)計(jì)造價(jià)條款的把控，有利于控制建設(shè)工程成本。

2.1.5 竣工驗(yàn)收結(jié)算造價(jià)影響因素

1)工程量驗(yàn)收。

竣工驗(yàn)收時(shí)，施工單位是否按照設(shè)計(jì)圖紙以及工程量清單的要求完成全部工作，關(guān)系著建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)，甚至可能影響其后期運(yùn)行成本[4]。

2)結(jié)算資料完備性。

結(jié)算資料的完備性影響著結(jié)算審查的效率，同時(shí)影響著相關(guān)工程量以及工程造價(jià)的核查及確認(rèn)。

3)質(zhì)量缺陷商務(wù)處理。

建設(shè)工程經(jīng)常存在一些不影響結(jié)構(gòu)安全以及使用性能的外觀(guān)質(zhì)量缺陷，做好此類(lèi)缺陷的商務(wù)處理，可以合理沖抵建設(shè)工程造價(jià)。

2.2 影響因素權(quán)重計(jì)算

2.2.1 構(gòu)建造價(jià)管理影響因素層次結(jié)構(gòu)

造價(jià)管理影響因素層次結(jié)構(gòu)圖見(jiàn)圖1。

2.2.2 層次單排序及其一致性檢驗(yàn)

1)對(duì)于總目標(biāo)大科學(xué)裝置工程造價(jià)管理G，構(gòu)造準(zhǔn)則層判斷矩陣B1如表1所示。

表1 構(gòu)造準(zhǔn)則層判斷矩陣

經(jīng)計(jì)算，特征向量ω(G)=(0.32，0.42，0.12，0.09，0.04)T，最大特征根λmax=5.19，CI=0.047 5，一致性比率CR=0.042，小于0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

2)對(duì)于決策階段造價(jià)管理C1，構(gòu)造判斷矩陣B2如表2所示。

表2 決策階段造價(jià)影響因素判斷矩陣

經(jīng)計(jì)算，特征向量ω1(C)=(0.46，0.1，0.16，0.28)T，最大特征根λmax=4.03，CI=0.01，一致性比率CR=0.011，小于0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

3)對(duì)于設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理C2，構(gòu)造判斷矩陣B3如表3所示。

表3 設(shè)計(jì)階段造價(jià)影響因素判斷矩陣

經(jīng)計(jì)算，特征向量ω2(C)=(0.72，0.09，0.19)T，最大特征根λmax=3.09，CI=0.045，一致性比率CR=0.08，小于0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

4)對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)階段造價(jià)管理C3，構(gòu)造判斷矩陣B4如表4所示。

表4 招標(biāo)采購(gòu)階段造價(jià)影響因素判斷矩陣

經(jīng)計(jì)算，特征向量ω3(C)=(0.16，0.52，0.09，0.16，0.09)T，最大特征根λmax=5.03，CI=0.009，一致性比率CR=0.008，小于0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

5)對(duì)于施工階段造價(jià)管理C4，構(gòu)造判斷矩陣B5如表5所示。

表5 施工階段造價(jià)影響因素判斷矩陣

經(jīng)計(jì)算，特征向量ω4(C)=(0.64，0.26，0.1)T，最大特征根λmax=3.04，CI=0.02，一致性比率CR=0.038，小于0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

6)對(duì)于竣工結(jié)算階段造價(jià)管理C5，構(gòu)造判斷矩陣B6如表6所示。

表6 竣工結(jié)算階段造價(jià)影響因素判斷矩陣

經(jīng)計(jì)算，特征向量ω5(C)=(0.64，0.11，0.25)T，最大特征根λmax=3.04，CI=0.02，一致性比率CR=0.038，小于0.1，通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

2.2.3 層次總排序

根據(jù)以上6個(gè)判斷矩陣及其權(quán)重計(jì)算結(jié)果，建立各造價(jià)影響因素對(duì)于造價(jià)管理總目標(biāo)的綜合影響權(quán)重，見(jiàn)表7。

表7 造價(jià)影響因素綜合影響權(quán)重排序表

2.2.4 計(jì)算結(jié)果分析

根據(jù)上述計(jì)算，我們可以發(fā)現(xiàn)對(duì)于造價(jià)管理的全過(guò)程來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)管理的重點(diǎn)在于設(shè)計(jì)階段、決策階段以及招投采購(gòu)階段，其中設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理尤其重要。對(duì)于各造價(jià)影響因素，權(quán)重排序前六的影響因素分別為：設(shè)計(jì)方案、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)質(zhì)量、評(píng)標(biāo)辦法以及變更及索賠管理，這些影響因素權(quán)重之和達(dá)到74%。在工程造價(jià)管理過(guò)程中，這些影響因素應(yīng)該成為造價(jià)管控的重點(diǎn)[5-8]。

3 大科學(xué)裝置工程建設(shè)過(guò)程中造價(jià)管理主要問(wèn)題

3.1 建設(shè)規(guī)模管理存在的問(wèn)題

建設(shè)規(guī)模對(duì)于建設(shè)工程的造價(jià)影響是直接的、線(xiàn)性的，建設(shè)規(guī)模管理存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在決策階段項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模不能準(zhǔn)確把控。由于大科學(xué)裝置建設(shè)工程的建設(shè)規(guī)模是根據(jù)科研用戶(hù)的使用需求確定的，但是對(duì)于科研項(xiàng)目，其使用需求難以在試驗(yàn)開(kāi)始前一次準(zhǔn)確確定，甚至在施工階段仍然需要對(duì)建設(shè)規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，比較常見(jiàn)的有：對(duì)供電負(fù)荷、設(shè)備基礎(chǔ)荷載、結(jié)構(gòu)梁柱荷載、建筑面積等以及截面尺寸進(jìn)行調(diào)整，以滿(mǎn)足用戶(hù)試驗(yàn)要求。由于沒(méi)有準(zhǔn)確的建設(shè)規(guī)模，加之由于國(guó)內(nèi)目前建設(shè)的大科學(xué)裝置工程項(xiàng)目較少，沒(méi)有類(lèi)似的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)、造價(jià)指標(biāo)供參考與對(duì)比審查，導(dǎo)致了在決策階段難以科學(xué)準(zhǔn)確地編制項(xiàng)目投資估算，后期極易出現(xiàn)設(shè)計(jì)概算超投資估算，施工圖預(yù)算超設(shè)計(jì)概算以及結(jié)算超施工圖預(yù)算的情況。

3.2 設(shè)計(jì)方案存在的問(wèn)題

大科學(xué)裝置工程與普通的公共或民用建筑不同，按照傳統(tǒng)的造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)容易出現(xiàn)以下問(wèn)題：一是設(shè)計(jì)方案缺少價(jià)值工程考量，部分功能價(jià)值有待優(yōu)化，例如出現(xiàn)項(xiàng)目過(guò)分重視結(jié)構(gòu)的造型效果，追求新穎、特異效果，而關(guān)乎科研使用功能等方面功能不能完全滿(mǎn)足使用單位的需求。二是設(shè)計(jì)方案與施工脫節(jié)，部分造價(jià)重復(fù)支出。大科學(xué)裝置工程包含的專(zhuān)業(yè)多、工藝復(fù)雜，如果不進(jìn)行充分研究，容易出現(xiàn)施工操作性差、施工工藝反復(fù)等情況，造成造價(jià)的浪費(fèi)。

3.3 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理存在的問(wèn)題

對(duì)于大科學(xué)裝置來(lái)說(shuō)，由于沒(méi)有成熟的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，特別是沒(méi)有類(lèi)似的造價(jià)數(shù)據(jù)，建設(shè)工程的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法在決策階段準(zhǔn)確把控，影響后續(xù)限額設(shè)計(jì)以及工程變更的把控。項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中易發(fā)生因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明確而重新調(diào)整設(shè)計(jì)方案的情況，既導(dǎo)致工程變更的增加，又影響了項(xiàng)目建設(shè)工期。

3.4 設(shè)計(jì)質(zhì)量存在的問(wèn)題

由于大科學(xué)裝置工程專(zhuān)業(yè)工程多、技術(shù)負(fù)責(zé)、設(shè)計(jì)工程量大等特性，容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)把控不嚴(yán)，存在缺陷及疏漏，以及建設(shè)工程與試驗(yàn)裝置匹配不足，后期改建工程量大等情況。如果對(duì)科研使用需求調(diào)研不充分，或者對(duì)使用需求沒(méi)有科學(xué)的預(yù)判，將導(dǎo)致在建設(shè)過(guò)程中不斷對(duì)建筑結(jié)構(gòu)以及相關(guān)配套設(shè)施調(diào)整改造，從而加大了工程造價(jià)的不可控性。

3.5 評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置存在的問(wèn)題

評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置存在的問(wèn)題主要是評(píng)標(biāo)辦法的選擇不盡合理。常見(jiàn)的評(píng)標(biāo)辦法有有效最低價(jià)法和綜合評(píng)估法，不同的評(píng)標(biāo)辦法適用于不同的招標(biāo)項(xiàng)目，對(duì)中標(biāo)價(jià)也有不同的影響。如果在項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，片面為了追求選擇優(yōu)秀的承包商，評(píng)標(biāo)辦法全部采用綜合評(píng)估法，相應(yīng)的中標(biāo)價(jià)格將高于有效最低價(jià)法確定的中標(biāo)價(jià)格，在一定程度上提高了建設(shè)工程造價(jià)。

3.6 工程變更及索賠管理存在的問(wèn)題

1)對(duì)于工程變更管理不到位，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)于必須變更部分的工程預(yù)判不到位，對(duì)于必須變更部分的工程，應(yīng)是越早發(fā)現(xiàn)越好。避免對(duì)已施工部分的拆除，造成費(fèi)用的增加。二是對(duì)于工程變更的程序、內(nèi)容、資料、負(fù)變更等把控不嚴(yán)格。由于大科學(xué)裝置工程的科研屬性，不可避免存在大量的工程變更，加上建設(shè)工期緊，施工過(guò)程中容易出現(xiàn)未批先變、變更的內(nèi)容及必要性有待論證、變更資料不齊全等問(wèn)題。

2)對(duì)于索賠管理不到位，主要體現(xiàn)在對(duì)類(lèi)似于工程外觀(guān)質(zhì)量瑕疵等不影響使用功能及安全性能的問(wèn)題雖給予驗(yàn)收合格但未進(jìn)行費(fèi)用索賠，對(duì)于大科學(xué)裝置建設(shè)工程這樣的大型項(xiàng)目，此類(lèi)問(wèn)題數(shù)量往往不少，做好費(fèi)用索賠，可以有效沖抵建設(shè)工程費(fèi)用。

4 造價(jià)管理技術(shù)措施優(yōu)化

4.1 建設(shè)規(guī)模管理優(yōu)化

在項(xiàng)目決策階段，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重要任務(wù)就是準(zhǔn)確編制項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模，必須做到科學(xué)、全面、準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)合理。對(duì)于建設(shè)規(guī)模的編制，建設(shè)單位首先要充分調(diào)研掌握科研用戶(hù)的技術(shù)指標(biāo)需求，例如項(xiàng)目的預(yù)計(jì)總用電負(fù)荷、日用水量、最重設(shè)備地基承載力、最大構(gòu)件尺寸、場(chǎng)地運(yùn)輸條件、服務(wù)人員總量等指標(biāo)，對(duì)于科研用戶(hù)沒(méi)有提出的指標(biāo)需求，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有需求條件進(jìn)行分析，做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，既要充分考慮試驗(yàn)擴(kuò)容的需求，確保建設(shè)規(guī)模滿(mǎn)足科學(xué)實(shí)驗(yàn)要求，也要做到經(jīng)濟(jì)合理，避免建設(shè)規(guī)模盲目擴(kuò)大，工程造價(jià)大幅上漲，造成建設(shè)資金浪費(fèi)。

4.2 設(shè)計(jì)方案管理優(yōu)化

設(shè)計(jì)方案包含技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案等內(nèi)容，設(shè)計(jì)方案的編制水平不但影響建設(shè)工程造價(jià)，而且影響項(xiàng)目的建設(shè)水平以及功能價(jià)值，所以必須高度重視設(shè)計(jì)方案編制工作。大科學(xué)裝置建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案制定完成后，建設(shè)單位應(yīng)該組織科研用戶(hù)以及造價(jià)、施工、設(shè)備等領(lǐng)域?qū)＜?，?duì)方案進(jìn)行會(huì)審，利用價(jià)值工程理論對(duì)項(xiàng)目的價(jià)值功能進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行方案優(yōu)化，以期提升大科學(xué)裝置建設(shè)工程的價(jià)值。

4.3 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理優(yōu)化

大科學(xué)裝置建設(shè)工程建設(shè)規(guī)模確定后，建設(shè)單位應(yīng)組織科研用戶(hù)分層次、分類(lèi)別確定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。首先明確基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)等涉及安全性能的分部分項(xiàng)工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其次明確裝飾、幕墻、智能化、機(jī)電工程等涉及使用功能的分部分項(xiàng)工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，最后明確場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸、景觀(guān)綠化等涉及社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的分部分項(xiàng)工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要保證建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)性以及經(jīng)濟(jì)可行性，杜絕資源浪費(fèi)以及盲目提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成投資費(fèi)用的浪費(fèi)。

4.4 設(shè)計(jì)質(zhì)量管理優(yōu)化

做好大科學(xué)裝置建設(shè)工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量管理工作應(yīng)從設(shè)計(jì)招標(biāo)開(kāi)始，首先應(yīng)盡量采用設(shè)計(jì)總承包模式，只委托一家設(shè)計(jì)單位實(shí)施，減少設(shè)計(jì)交叉及協(xié)調(diào)工作。其次應(yīng)創(chuàng)新設(shè)計(jì)費(fèi)用結(jié)算方式，引入激勵(lì)機(jī)制，提高設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量意識(shí)以及造價(jià)控制的積極性。

在設(shè)計(jì)過(guò)程中：一是要建立與建設(shè)單位及科研用戶(hù)的對(duì)接機(jī)制，充分了解科研裝置對(duì)于工程建設(shè)的要求，并將設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)思路與科研用戶(hù)進(jìn)行反饋，確保建設(shè)工程與科研裝置的匹配性。二是嚴(yán)格要求設(shè)計(jì)單位開(kāi)展限額設(shè)計(jì)，限額設(shè)計(jì)指標(biāo)通常設(shè)定為投資估算的90%，在確保工程使用功能不減少、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不降低、建設(shè)規(guī)模不縮小的前提下，設(shè)計(jì)概算不超過(guò)投資估算，同時(shí)為設(shè)計(jì)方案留有一定的優(yōu)化升級(jí)空間。三是引入設(shè)計(jì)監(jiān)理機(jī)制以及設(shè)計(jì)咨詢(xún)機(jī)制，加強(qiáng)過(guò)程審查，充分利用監(jiān)理單位以及相關(guān)設(shè)備供應(yīng)商的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，全面檢查細(xì)節(jié)性設(shè)計(jì)以及現(xiàn)場(chǎng)可實(shí)施性等問(wèn)題，提高設(shè)計(jì)深度及設(shè)計(jì)質(zhì)量，確定最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，減少施工過(guò)程中的變更，有效控制工程造價(jià)。

4.5 評(píng)標(biāo)辦法管理優(yōu)化

評(píng)標(biāo)辦法的選擇，對(duì)投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)有著較大的影響，特別是價(jià)格得分計(jì)算方法的設(shè)定在一定程度上引導(dǎo)著投標(biāo)人的報(bào)價(jià)策略。目前常用的評(píng)標(biāo)辦法包括：經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。對(duì)于大科學(xué)裝置建設(shè)工程主體施工等施工工期較長(zhǎng)、技術(shù)難度大、關(guān)系結(jié)構(gòu)安全的項(xiàng)目應(yīng)采用綜合評(píng)估法，采用綜合評(píng)估法，投標(biāo)報(bào)價(jià)得分的占比應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的技術(shù)復(fù)雜程度具體確定。對(duì)于設(shè)備采購(gòu)、機(jī)電安裝等施工工期短、技術(shù)常規(guī)、標(biāo)的小項(xiàng)目應(yīng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。

4.6 工程變更及索賠管理優(yōu)化

做好變更及索賠管理，首先要做好圖紙審查，提前謀劃變更，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙中不合理之處，提前從設(shè)計(jì)源頭解決必須變更的工程，減少返工、重做等造成的造價(jià)增加。其次要加強(qiáng)過(guò)程檢查，把控工程負(fù)變更。施工過(guò)程中，對(duì)于不影響主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量以及使用功能的措施項(xiàng)目以及不形成工程實(shí)體的間接施工工序，鼓勵(lì)施工單位積極優(yōu)化施工措施，降低工程造價(jià)。最后應(yīng)加強(qiáng)資料審查，把控變更合規(guī)性。對(duì)于施工單位申報(bào)的變更，應(yīng)組織專(zhuān)家進(jìn)行必要性論證，對(duì)于非必須發(fā)生的變更應(yīng)堅(jiān)決否決。對(duì)于確需發(fā)生的變更，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定變更制度執(zhí)行，變更導(dǎo)致造價(jià)調(diào)整的計(jì)算資料以及施工的過(guò)程資料及驗(yàn)收資料，應(yīng)及時(shí)歸檔整齊。

5 結(jié)語(yǔ)

大科學(xué)裝置建設(shè)工程造價(jià)管理涉及建設(shè)管理的各個(gè)方面，但影響大科學(xué)裝置建設(shè)工程造價(jià)管理的主要因素在于：建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案、評(píng)標(biāo)辦法以及工程變更及索賠。建設(shè)單位應(yīng)該將管理的重點(diǎn)放在以上因素，拿出有針對(duì)性的管理措施，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)大科學(xué)裝置建設(shè)工程造價(jià)的有效控制。