邱丹平
(1.馬來西亞世紀大學,馬來西亞雪蘭莪 47810;2.廣州應用科技學院,廣東廣州 511370)
2019年,粵港澳大灣區(qū)建設正式啟動,這是粵港澳區(qū)域一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略契機,對于鞏固粵港澳區(qū)域原有經(jīng)貿(mào)成果、進一步推動該區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作具有重要意義。與此同時,以5G、移動支付和人工智能等新技術(shù)為支撐的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅猛,成為全球貿(mào)易進入中低速發(fā)展階段后的亮點。特別是2020年全球新冠肺炎疫情暴發(fā)以來,數(shù)字貿(mào)易無需面對面而主要依靠互聯(lián)網(wǎng)開展線上交易模式的優(yōu)勢更加明顯,其發(fā)展速度明顯快于傳統(tǒng)貨物貿(mào)易和其他服務貿(mào)易。在此背景下,粵港澳大灣區(qū)發(fā)展愈加需要考慮數(shù)字貿(mào)易發(fā)展需求,而廣州作為粵港澳大灣區(qū)的中心城市之一,擁有建設數(shù)字貿(mào)易中心的天然優(yōu)勢。應客觀分析廣州建設數(shù)字貿(mào)易中心的有利條件和面臨的主要問題,探索科學路徑,更好引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。
建設數(shù)字貿(mào)易中心城市必然需要具備相匹配的實力。2021年,粵港澳大灣區(qū)GDP接近12萬億元,且廣州與港澳的地理距離都不遠,處于泛珠三角地區(qū)的核心位置,是整個華南地區(qū)的交通樞紐。在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中,廣州的定位是四大中心城市之一,承擔著中國新一輪對外開放中國際貿(mào)易中心的重要職能。廣州是中國數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易較為發(fā)達的城市,通過之前實施的“引進來、走出去”戰(zhàn)略,“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易規(guī)模都位居全國前列。2020年,廣州數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達8000億元,基本具備與建設粵港澳大灣區(qū)數(shù)字貿(mào)易中心相匹配的實力。此外,廣州享有作為廣東省會城市的政策紅利,在建設數(shù)字貿(mào)易中心方面有著粵港澳大灣區(qū)其他城市所不具備的優(yōu)勢。
與傳統(tǒng)貿(mào)易不同,數(shù)字貿(mào)易是以生產(chǎn)要素數(shù)字化知識和信息為核心內(nèi)容并借助互聯(lián)網(wǎng)進行傳輸、完成交易的貿(mào)易形式。進入21世紀以來,全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展步入快車道。2020年,全球可數(shù)字化的服務貿(mào)易在數(shù)字貿(mào)易中的占比已達到61%,年均增長率遠高于同期貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易。美國、歐盟、日本等發(fā)達國家(地區(qū))及中國、印度等新興經(jīng)濟體的數(shù)字貿(mào)易都實現(xiàn)了快速發(fā)展。有關(guān)預測數(shù)據(jù)顯示,到2035年,中國服務貿(mào)易額有望達到2.7萬億美元,將成為全球最大規(guī)模服務貿(mào)易國。近些年來,數(shù)字貿(mào)易逐漸成為國際貿(mào)易主要競爭領(lǐng)域,由各國政府主導的數(shù)字化發(fā)展也成為未來貿(mào)易的發(fā)展常態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟借助數(shù)字化大幅提升了生產(chǎn)效率,推動各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化,受到各國政府高度重視。2019年中國出臺的 《關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》再次重申了數(shù)字經(jīng)濟的重要性。在此情況下,廣州建設粵港澳大灣區(qū)數(shù)字貿(mào)易中心無疑是順應大勢之舉,也有助于其獲得更多的政策紅利。
一直以來廣州就是因商業(yè)而發(fā)展起來的城市,是著名的千年商都。以廣交會為例,自1957年創(chuàng)辦至今已經(jīng)有65年的歷史,是中國層次最高、規(guī)模最大、歷史最悠久、品種最齊全的國際貿(mào)易盛會,65年來廣交會出口成交額逾1.4萬億美元。此外,廣州市本身的對外貿(mào)易也十分發(fā)達,2021年廣州市對外貿(mào)易總額為10825.9億元,同比增長13.5%,繼續(xù)領(lǐng)跑全國,與全球160多個國家和地區(qū)保持著貿(mào)易往來。廣東省還是華人華僑人口第一籍貫省,放眼整個粵港澳大灣區(qū),廣州作為廣東省會城市,與廣東籍華人華僑有著天然聯(lián)系。因此,廣州在發(fā)展數(shù)字貿(mào)易上具有數(shù)字貿(mào)易基因,在建設數(shù)字貿(mào)易中心方面有著粵港澳大灣區(qū)其他城市所無法比擬的優(yōu)勢。
粵港澳大灣區(qū)包括珠三角9個城市 (廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶),面積5.6萬平方公里,涵蓋人口超7000萬。同時,粵港澳大灣區(qū)是中國經(jīng)濟總量最大的地區(qū),2021年經(jīng)濟總量達12萬億元?;浉郯拇鬄硡^(qū)也是中國經(jīng)濟最具活力的地區(qū)和全國數(shù)據(jù)資源最為集中、豐富的地區(qū)之一。相對于長三角、京津冀等地區(qū),粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展更加成熟,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理,服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比更高,尤其是服務業(yè)增加值占比明顯高于全國平均水平。近些年來在大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的推動下,粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展一直走在全國前列,無論是傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化還是服務業(yè)數(shù)字化,都已取得明顯成效,形成了規(guī)模較大的數(shù)字經(jīng)濟體系,使得粵港澳大灣區(qū)具有了豐富的數(shù)字資源。因此,廣州作為粵港澳大灣區(qū)中心城市之一,建設粵港澳大灣區(qū)數(shù)字貿(mào)易中心可謂水到渠成。
廣州跨境電商十分發(fā)達,是全國跨境電商發(fā)展比較早也比較成功的城市之一。一方面,廣州跨境電商貿(mào)易額增速顯著高于傳統(tǒng)貿(mào)易增速。2014—2019年,廣州跨境電商貿(mào)易額從45億元增至385億元,實現(xiàn)了8.6倍的增長。2020年和2021年進一步增至472億元和576億元(如圖1所示);廣州跨境電商進口額已經(jīng)連續(xù)多年排名全國第一,跨境電商出口額常年名列全國前三。另一方面,跨境電商貿(mào)易額在廣州對外貿(mào)易額中的占比越來越大。2014年廣州跨境電商貿(mào)易額在傳統(tǒng)對外貿(mào)易額中的占比只有5.6%,2017年該占比為23.4%,2019年該占比為38.6%,2021年該占比已經(jīng)接近50%。從廣州近幾年的對外貿(mào)易狀況可以看到,雖然傳統(tǒng)貿(mào)易實現(xiàn)了增長,但增速已逐漸放緩,而跨境電商貿(mào)易增速已經(jīng)是傳統(tǒng)貿(mào)易增速的50倍左右,廣州跨境電商產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展顯而易見。事實上,在全國105個跨境電商綜合試驗區(qū)中,廣州市跨境電商發(fā)展是最好的,其跨境電商貿(mào)易額在105個試點城市跨境電商貿(mào)易額中的占比在1/5左右,具有舉足輕重的地位。
圖1 2014—2021年廣州跨境電商貿(mào)易額
云計算、5G和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)是數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ),由其產(chǎn)生的數(shù)字經(jīng)濟已成為現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要動能,成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要引擎?,F(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合及其所催生的新產(chǎn)業(yè)、新模式,深刻改變了生產(chǎn)組織方式,帶來了全新的生產(chǎn)要素。截至2021年,廣州建成的5G基站達6.5萬座,加上深圳的近兩萬座,廣州周邊的5G基站密度位列全國第一。廣州市政府十分重視數(shù)字技術(shù)的運用,形成了ABCD四大塊技術(shù)支撐戰(zhàn)略,即人工智能、區(qū)塊鏈、云計算和大數(shù)據(jù)。一方面,推動四大塊技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合,帶動農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級,進而組織起數(shù)字經(jīng)濟的主陣地。另一方面,受益于廣州現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)與前沿垂直領(lǐng)域技術(shù)的結(jié)合,催生更多新領(lǐng)域,加快數(shù)字經(jīng)濟彎道超車。在良好的政策吸引下,當前,國內(nèi)不少實力較強的數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè)落戶廣州,包括廣東本地企業(yè)華為、中興,本身就全程參與了廣州的現(xiàn)代化工業(yè)進程。2017年,阿里云也將其工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基地設在廣州,意在全面參與粵港澳大灣區(qū)的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。由此可見,廣州建設粵港澳大灣區(qū)數(shù)字貿(mào)易中心擁有較為完善的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展技術(shù)基礎(chǔ)。
與數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展相比,目前全球還沒有形成統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則,數(shù)字貿(mào)易的美式模板、歐盟模板與中國模板還存在明顯沖突。尤其是中國與西方發(fā)達國家在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上存在明顯分歧。因此,廣州要建設成為粵港澳大灣區(qū)數(shù)字貿(mào)易中心,面臨的首要問題就是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則問題,具體包括以下幾個方面。
1.數(shù)字貿(mào)易中常見的數(shù)據(jù)本地化限制問題。中國關(guān)于數(shù)據(jù)本地化方面的主張較為堅決,對數(shù)據(jù)跨境流動有著嚴格限制。自互聯(lián)網(wǎng)興起以來,個人信息和公司機密泄露事件就層出不窮,互聯(lián)網(wǎng)犯罪頻現(xiàn),各國對跨境數(shù)據(jù)流動的管制越來越嚴,形成了一系列的數(shù)據(jù)本地化要求。《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》對關(guān)鍵數(shù)據(jù)的國內(nèi)存儲作出了明確要求,但具體到廣州建設粵港澳大灣區(qū)數(shù)字貿(mào)易中心,則面臨著法律的協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)本地化的規(guī)范問題。如,根據(jù)數(shù)據(jù)本地化要求,必然會對數(shù)據(jù)中心本地安裝義務進行規(guī)范,這會影響到外國投資積極性。此外,數(shù)據(jù)本地化要求會降低數(shù)字經(jīng)濟的活力,尤其是對那些剛進入市場的中小企業(yè)而言,會增加相應成本,抑制其線上交易擴張,進而影響到數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
2.安全強制標準和源代碼公開問題。長期以來,美國等發(fā)達國家利用其技術(shù)優(yōu)勢,以各種理由反對安全監(jiān)管和源代碼公開,以保持其在數(shù)字經(jīng)濟上的強勢地位。但數(shù)字經(jīng)濟安全作為經(jīng)濟安全和國家安全的重要組成內(nèi)容,歷來受到各國重視。在中美貿(mào)易摩擦背景下,數(shù)字經(jīng)濟安全顯得更加重要。廣州粵港澳大灣區(qū)數(shù)字貿(mào)易中心建設首先要保障數(shù)字經(jīng)濟安全,避免因網(wǎng)絡犯罪帶來的損失及信息泄露帶來的嚴重后果。這是中國法律的要求,也是世貿(mào)組織TBT(技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定)的要求。源代碼公開同樣如此,這可以幫助粵港澳大灣區(qū)企業(yè)更好地融入全球數(shù)字經(jīng)濟體系,實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域彎道超車。對于廣州而言,要處理好粵港澳三地的法律協(xié)調(diào)和銜接問題,最好是能夠在遵守國內(nèi)法律和尊重港澳兩地習俗的基礎(chǔ)上,通過協(xié)商制定出共同的安全標準和技術(shù)要求,創(chuàng)造更有利于粵港澳大灣區(qū)數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展的規(guī)則體系。
3.數(shù)字貿(mào)易非關(guān)稅壁壘問題。各國最初的本地化要求是出于國家安全考慮,在斯諾登事件發(fā)生后,各國愈發(fā)認識到數(shù)據(jù)本地化存儲的重要性??紤]到數(shù)字貿(mào)易所具有的虛擬經(jīng)濟特性,各國從服務本地化到設施本地化再到數(shù)據(jù)本地化,采取一系列的非關(guān)稅壁壘措施,形成各種各樣的管制體系。但在實施過程中,有些國家(地區(qū))在數(shù)字貿(mào)易非關(guān)稅壁壘上會出現(xiàn)各種搭便車現(xiàn)象,在限制數(shù)據(jù)跨境流動的同時,也限制了公共服務部門、行業(yè)技術(shù)數(shù)據(jù)的流動,對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。廣州建設粵港澳大灣區(qū)數(shù)字貿(mào)易中心,就要更好地處理數(shù)字貿(mào)易非關(guān)稅壁壘問題,要明確劃分數(shù)據(jù)種類,明確哪些數(shù)據(jù)是可以跨境流動的,哪些數(shù)據(jù)必須經(jīng)過審核才可以跨境流動,哪些數(shù)據(jù)必須嚴格執(zhí)行本地化要求。另外,在服務本地化和設施本地化方面也要作出明確規(guī)定。只有這樣,才能讓市場主體有清楚的預期,有效減少政策不確定性影響。
廣州建設粵港澳大灣區(qū)數(shù)字貿(mào)易中心面向的不只是國內(nèi)市場,還有全球市場,參與的是全球數(shù)字經(jīng)濟競爭。目前,雖然粵港澳大灣區(qū)數(shù)字技術(shù)處于全國前列,但與發(fā)達國家相比依然有較大的差距。一是數(shù)字平臺服務有明顯短板。目前,包括粵港澳大灣區(qū)在內(nèi)的中國企業(yè),其數(shù)字平臺優(yōu)勢主要體現(xiàn)在交易平臺上,如阿里巴巴、京東、淘寶都是交易平臺的優(yōu)秀代表,但在軟件交易平臺上的劣勢明顯。因此,廣州要想在粵港澳大灣區(qū)建設上取得進展并在全球市場上展現(xiàn)更強的競爭力,必須在生產(chǎn)力軟件、手機軟件及游戲服務軟件等交易平臺建設上下功夫,打造出國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字服務交易平臺,形成廣州數(shù)字經(jīng)濟核心競爭力。二是人工智能服務發(fā)展還比較落后。人工智能服務是未來科研的一個重要方向,谷歌、百度都走在了行業(yè)前列,但總的來說,北美和歐盟是全球人工智能研發(fā)最早且成效最大的地區(qū),粵港澳大灣區(qū)無論是技術(shù)儲備還是行業(yè)主體都還比較少,只有華為、大疆等少數(shù)企業(yè)具備人工智能服務研發(fā)實力。廣州建設粵港澳大灣區(qū)數(shù)字貿(mào)易中心,應采取加強頂層設計、組織重大項目集中攻關(guān)等措施,更好地將本地優(yōu)勢資源調(diào)動起來,實現(xiàn)人工智能服務研發(fā)的突破。三是區(qū)塊鏈服務不到位。在粵港澳大灣區(qū)建設中,廣州市政府提出的四大領(lǐng)域技術(shù)中就包括了區(qū)塊鏈服務,但在具體運用上還沒有取得明顯成效。事實上,中國香港作為全球三大金融中心之一,對區(qū)塊鏈服務這種在數(shù)據(jù)保密上具有天然優(yōu)勢的項目有著強烈需求,應加強對中國貿(mào)易金融跨行交易區(qū)塊鏈平臺的經(jīng)驗總結(jié),積極借鑒美國、歐盟金融業(yè)區(qū)塊鏈服務先進經(jīng)驗,圍繞香港國際金融中心加快推進區(qū)塊鏈服務創(chuàng)新,為廣州打造粵港澳大灣區(qū)數(shù)字貿(mào)易中心,提高整個粵港澳大灣區(qū)信息便利化水平奠定堅實基礎(chǔ)。四是5G商用服務研發(fā)不足。廣州市場和廣東省有著全國最好的5G設施,但5G商用研發(fā)依然不足。應鼓勵粵港澳大灣區(qū)企業(yè)加大5G研發(fā)投入,早日形成具有國際競爭力的5G產(chǎn)業(yè)鏈,用中國標準打造粵港澳大灣區(qū)5G商用產(chǎn)品集群。
數(shù)字貿(mào)易與傳統(tǒng)貿(mào)易存在很大區(qū)別,信息通信技術(shù)的重要性更甚于生產(chǎn)技術(shù)、交通技術(shù)和物流技術(shù)。在信息通信技術(shù)應用日益廣泛的影響下,國際貿(mào)易產(chǎn)品、貿(mào)易方式發(fā)生顯著變化。如原有的國際貿(mào)易分工模式和利益分配模式都發(fā)生了重大變化,對各行業(yè)的發(fā)展及人民生活也產(chǎn)生了重要影響,最終帶動產(chǎn)生新的國際貿(mào)易規(guī)則。具體到廣州建設粵港澳大灣區(qū)數(shù)字貿(mào)易中心,集中體現(xiàn)在市場監(jiān)管上。不同于傳統(tǒng)貿(mào)易,在數(shù)字貿(mào)易下,貨物貿(mào)易呈現(xiàn)出更加明顯的碎片化特征,即越來越多的貿(mào)易會以小批量、多批次進行,數(shù)字服務也會更加復雜。政府有關(guān)部門如何有效監(jiān)管新興的數(shù)字產(chǎn)業(yè),同時又不影響其正常發(fā)展,是一項亟待解決的課題。要努力完善監(jiān)管職能、改變監(jiān)管方式,促進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。
粵港澳大灣區(qū)是中國數(shù)字基礎(chǔ)設施最健全、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平最高的地區(qū)之一。廣州作為整個粵港澳大灣區(qū)的中心城市之一,打造數(shù)字貿(mào)易中心既有優(yōu)勢也有壓力。在中國仍處于國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)博弈下風的情況下,廣州應站在推動中國從數(shù)字貿(mào)易大國邁向數(shù)字貿(mào)易強國的高度,打造數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的中國模板,提高中國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的話語權(quán),更好地保護中國數(shù)字貿(mào)易企業(yè)權(quán)益。一方面,努力完善國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)法律。圍繞中國的個人信息法、數(shù)字簽名法、知識產(chǎn)權(quán)保護條例等法律,針對企業(yè)、個人隱私保護及國家信息安全存在的漏洞,結(jié)合粵港澳大灣區(qū)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展實際,提出法律修改建議。另一方面,立足保障企業(yè)數(shù)據(jù)安全和個人隱私安全,提出更契合實際的數(shù)據(jù)本地化政策。同時,在知識產(chǎn)權(quán)保護、源代碼公開等方面制定明確規(guī)則,使之成為中國在國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈中的主張,不斷提升中國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的話語權(quán)。
營商環(huán)境的好壞關(guān)系到數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的活力和吸引力,廣州在建設粵港澳大灣區(qū)數(shù)字貿(mào)易中心過程中,應圍繞當前數(shù)字經(jīng)濟最集中也是最活躍的跨境電子商務,努力營造更好的營商環(huán)境,進一步增強廣州作為數(shù)字貿(mào)易中心的吸引力。一是打造粵港澳口岸新的通關(guān)模式。重點是加強三方協(xié)商,建設三方聯(lián)動、高效統(tǒng)一的口岸監(jiān)管機制,在三地產(chǎn)品檢驗檢疫與技術(shù)標準上實現(xiàn)統(tǒng)一與互認,提高產(chǎn)品在三地流通的時效。二是統(tǒng)籌“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區(qū)建設,與沿線國家加強跨境電商合作談判,通過貿(mào)易與投資等領(lǐng)域的深度合作,為各方跨境電商企業(yè)提供更多的合作平臺和資金支持。三是優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管服務橫向經(jīng)濟聯(lián)合,在政府監(jiān)管中引入更多的人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,提高市場監(jiān)管效率。鼓勵粵港澳三地跨境電商企業(yè)在異地建立倉儲端和銷售端,用雙店雙倉、前店后倉等運營方式更好地響應消費者需求,真正體現(xiàn)出跨境電商的強大競爭力。
建設粵港澳大灣區(qū)數(shù)字貿(mào)易中心,廣州需要在數(shù)字貿(mào)易便利化與自由化上下功夫。一方面,在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展形態(tài)上,要加快構(gòu)建虛擬化的國際數(shù)字貿(mào)易中心。圍繞將廣州打造成粵港澳大灣區(qū)、東南亞地區(qū)乃至全球知名的虛擬型國際數(shù)字貿(mào)易中心目標,依托現(xiàn)有各類貿(mào)易基礎(chǔ)設施,以跨境電商為重點,打造涵蓋市場調(diào)研、貿(mào)易洽談、合同簽訂及貨物報關(guān)、檢驗檢疫、物流配送全流程的虛擬服務平臺,真正實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”的新模式。如打造報關(guān)在線平臺,針對跨境電商產(chǎn)品特點,推行一次申報、一次查驗、一次放行做法,甚至是一次申報、多次通關(guān)做法,在實現(xiàn)報關(guān)與報檢一體化的同時,大大縮短產(chǎn)品通關(guān)時間。另一方面,加快建設多功能在線支付體系。廣州建設粵港澳大灣區(qū)數(shù)字貿(mào)易中心面向的是全球市場,應加快建立覆蓋不同貨幣、安全低成本的便捷在線支付結(jié)算體系,方便全球不同市場主體快速完成交易。鼓勵跨境電商外匯支付試點企業(yè)開展更大范圍的第三方跨境支付,努力開拓海外市場。同時,根據(jù)粵港澳大灣區(qū)各種綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、空港區(qū)發(fā)展特點,開展跨境電商業(yè)務。