劉新霞

(1.河北工程大學(xué) 文法學(xué)院，河北邯鄲 056038；2.白俄羅斯國立大學(xué) 文化傳播學(xué)院，白俄羅斯明斯克 220071)

一、引言

2017年5月，俄羅斯駐中國大使明確提出在“一帶一路”框架下共建“冰上絲綢之路”的設(shè)想，同年7月4日，國家主席習(xí)近平在會見時任俄羅斯總理梅德韋杰夫時表示要開展北方海航道的建設(shè)，同時中方致力于與俄方共同打造“冰上絲綢之路”，以此來落實好兩國的貿(mào)易互聯(lián)問題?！氨辖z綢之路”是指通過北冰洋向歐洲開辟的北方海航道，它穿越北極圈，連接北美、東亞和西歐三大經(jīng)濟(jì)中心，是連接?xùn)|北亞和西歐最短的海上航線。近些年來，隨著全球氣候變暖的加劇，北冰洋的冰川不斷融化，客觀上提升了“冰上絲綢之路”的航運(yùn)價值。另外，北冰洋海域資源豐富，俄羅斯、加拿大、丹麥等國為了獲得北冰洋的資源使用權(quán)而產(chǎn)生了一些領(lǐng)海爭議。目前，大部分北冰洋的領(lǐng)域處于俄羅斯控制中，但是這些北冰洋領(lǐng)域大多數(shù)都是冰川，多為凍土，因此無法進(jìn)行開采?？v然如此，北冰洋地區(qū)仍然具有較高的商業(yè)價值，而“冰上絲綢之路”穿過北冰洋連接北美、東亞和西歐，必然能夠為中俄兩國帶來更多經(jīng)貿(mào)合作交流機(jī)遇，進(jìn)而提高兩國貿(mào)易交易效率。

二、以基建合作為基礎(chǔ)

在“冰上絲綢之路”建設(shè)過程中，中俄兩國要以基建合作為基礎(chǔ)，加強(qiáng)支點港口建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施及支點港口建設(shè)能夠有效激發(fā)中俄 “冰上絲綢之路”發(fā)展活力，進(jìn)而為兩國經(jīng)貿(mào)合作交流奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

通過合理的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，中俄經(jīng)貿(mào)合作交流能夠更為順暢便捷。2020年，俄羅斯出臺了《俄聯(lián)邦北極地區(qū)國家政策》，計劃將北極地區(qū)資源納入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，以此作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時在北極地區(qū)開通有利于國際合作的海上航道。俄羅斯之所以會提出這一國家戰(zhàn)略，很大一部分原因來自美歐的經(jīng)濟(jì)制裁。2017年8月，美國政府宣布對俄羅斯進(jìn)行制裁，禁止美國任何企業(yè)支持俄羅斯的海上開發(fā)項目。在此背景下，2018—2020年，俄羅斯在“冰上絲綢之路”北方海航道項目陸續(xù)投入45億盧布，充分展示了俄羅斯開發(fā)北方海航道的決心，同時，俄羅斯邀請中國共同建設(shè)“冰上絲綢之路”北方海航道，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重，雙方要以基礎(chǔ)設(shè)施合作為主。[2]

目前，中俄在“冰上絲綢之路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作正在有序推進(jìn)。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩國的國際貿(mào)易合作與交流也更為高效和多元，一方面能夠帶動俄遠(yuǎn)東楚克奇和馬加丹偏遠(yuǎn)地區(qū)包括俄羅斯沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面能夠提高中俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為兩國人民帶來大量就業(yè)機(jī)會。目前，中國90%進(jìn)出口貨運(yùn)量都是經(jīng)由海上運(yùn)輸，而“冰上絲綢之路”將為中國上海以北港口至歐洲西部北海、波羅的海等港口開通一條新的海上運(yùn)輸通道?！氨辖z綢之路”一旦開通，將比中國傳統(tǒng)的經(jīng)由馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河的海運(yùn)航程減少5100英里路程。此外，從氣候條件分析，“冰上絲綢之路”能夠完美地避開季風(fēng)對海上運(yùn)輸?shù)耐{，成為一條安全的海運(yùn)航道。[3]

在中俄進(jìn)行“冰上絲綢之路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作中，要加強(qiáng)對北方海航道的科學(xué)考察，充分研究北極氣候變化及其對“冰上絲綢之路”國際貿(mào)易的影響。在此基礎(chǔ)上，中俄兩國要鼓勵北冰洋周邊國家積極參與改善北方海航道運(yùn)輸條件，同時鼓勵更多企業(yè)參與到北方海航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。此外，“冰上絲綢之路”北方海航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必然涉及技術(shù)支持層面內(nèi)容，如采用核動力破冰船解決“冰上絲綢之路”北方海航道冰川問題。兩國應(yīng)精誠合作，投入更多的技術(shù)和人力、物力、財力，為建設(shè)好“冰上絲綢之路”、真正提高北方海航道航運(yùn)價值作出積極貢獻(xiàn)。

（二）支點港口建設(shè)

中俄兩國開展支點港口建設(shè)具有一定的合作基礎(chǔ)。首先是政治基礎(chǔ)。目前，中俄兩國都非常重視“冰上絲綢之路”建設(shè)。俄羅斯方面，在《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》中，將北方海航道即“冰上絲綢之路”界定為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)之一。中國方面，在《中國的北極政策》中指出，中國需要應(yīng)用北方海航道來拓寬貿(mào)易交易市場，作為貿(mào)易交易大國和能源消費(fèi)大國，北方海航道涉及的能源資源及經(jīng)濟(jì)效益巨大，中國有必要和國際社會一起參與到北方海航道的合作建設(shè)中去。其次是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。俄羅斯方面，作為油氣大國，油氣資源在俄羅斯經(jīng)濟(jì)體系中占有重要地位。基于市場需求巨大，俄羅斯的油氣資源已經(jīng)不能滿足國際市場需求。隨著油氣開采力度不斷加大，俄羅斯亟需拓展北極地區(qū)油氣資源，在此背景下，“冰上絲綢之路”支點港口建設(shè)可謂正當(dāng)其時。中國方面，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，對油氣的市場需求巨大，因此，“冰上絲綢之路”支點港口建設(shè)有利于中國改善油氣資源不足的現(xiàn)狀。

所謂支點港口，是指海外的固定補(bǔ)給點及貿(mào)易交流支撐點。在北方海航道建設(shè)過程中，由于北極地區(qū)氣候環(huán)境惡劣，要想建設(shè)好“冰上絲綢之路”，中俄兩國必須做好支點港口規(guī)劃和布局，積極開展交流合作。

首先，要充分利用好俄羅斯原有的、良好的支點港口建設(shè)基礎(chǔ)。俄羅斯在北極地區(qū)建設(shè)過大量軍用港口，如庫爾曼斯港。雖然這些港口年久失修，進(jìn)行國際貿(mào)易的價值有所下降，但這些港口一直有居民居住，具有良好的建設(shè)基礎(chǔ)。其中，庫爾曼斯克是北極沿岸的不凍港，該港口設(shè)施建設(shè)較為完善，中俄在進(jìn)行支點港口建設(shè)合作中，應(yīng)主要以這樣的不凍港作為合作考察對象。其次，要做好支點港口選擇工作。支點港口選擇主要從地理位置、開發(fā)潛力、自然條件等角度進(jìn)行評判分析，包括支點港口的氣候條件及港口戰(zhàn)略價值及支點港口建設(shè)布局等，以建設(shè)出更為高效的貿(mào)易交流航道。[4]一般來說，支點港口最好是不凍港，這樣港口就不會受到冰川威脅，進(jìn)而為過往船舶提供更好的服務(wù)。

三、以產(chǎn)業(yè)合作為核心

加強(qiáng)北極地區(qū)能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)合作。通過能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)合作及文化旅游產(chǎn)業(yè)合作，有效提升中俄兩國在北極地區(qū)開展貿(mào)易合作的積極性。

（一）能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)合作

位于北極圈內(nèi)的俄羅斯亞馬爾天然氣項目是“冰上絲綢之路”的重要支點，該項目是中國提出“一帶一路”倡議后與俄羅斯合作的首個大型能源合作項目，其天然氣可采量為1.3萬億立方米，油氣可采儲量為6000萬噸。未來，亞馬爾天然氣項目將建成三條年產(chǎn)量550萬噸的LNG生產(chǎn)線，年產(chǎn)油氣資源達(dá)到1650萬噸。中俄兩國在亞馬爾天然氣項目合作中，積極應(yīng)用新科技，大幅提升了兩國的合作效率，如應(yīng)用AI技術(shù)有效開展能源勘測。圖1為2019—2030年中國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模及規(guī)劃，由圖1可知，中國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模由2019年的510億元增至2020年的1500億元，預(yù)計2025年、2030年將達(dá)到4000億元和10000億元。[5]

圖1 2019—2030年中國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模及規(guī)劃

另外，中俄在進(jìn)行“冰上絲綢之路”能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)合作中還涉及俄羅斯北部沿海地區(qū)的另外兩個液化天然氣項目。一是北極-2天然氣項目，該項目位于俄羅斯北極格丹半島，是俄羅斯繼全球規(guī)模最大的亞馬爾液化天然氣項目之后，在偏遠(yuǎn)北極地區(qū)開發(fā)出的第二個大型天然氣項目。北極-2天然氣項目天然氣儲量為2350億立方米，同時擁有約900萬噸的液體烴類，該項目的開發(fā)能夠有效促進(jìn)中俄貿(mào)易合作交流。二是俄羅斯計劃在北部沿海地區(qū)建立伯朝拉液化天然氣項目，該項目天然氣儲量初步估計在1650億立方米左右。在北極-2天然氣項目及伯朝拉天然氣項目支持下，中俄的“冰上絲綢之路”能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)合作必將更為高效多元，進(jìn)而為中俄創(chuàng)造更多貿(mào)易交流機(jī)遇，有效滿足中俄兩國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

（二）文化旅游產(chǎn)業(yè)合作

第一，中俄開展北極文化旅游產(chǎn)業(yè)合作，必須加強(qiáng)對“冰上絲綢之路”北極地區(qū)的科考研究，明確該區(qū)域開展文化旅游產(chǎn)業(yè)合作的優(yōu)劣勢。俄羅斯方面，要通過對北極地區(qū)的科考，盡快掌握北極地區(qū)的海洋環(huán)境狀況及石油資源儲備狀況；中國方面，早在1996年，中國就已經(jīng)開始推進(jìn)北極科考工作，截至2020年中國已經(jīng)進(jìn)行了11次北極科考?？傮w看，中俄兩國在北極科考方面都有一定的戰(zhàn)略需求，這為開展“冰上絲綢之路”北極文化旅游產(chǎn)業(yè)合作奠定了堅實基礎(chǔ)。

第二，中俄開展北極文化旅游產(chǎn)業(yè)合作具有一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)。早在20世紀(jì)50年代，北極旅游就已經(jīng)出現(xiàn)，而成規(guī)模的北極商業(yè)旅游產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代初期。當(dāng)前，各國都已經(jīng)意識到北極旅游對于國家的重要意義，北極旅游能夠有效促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國家?guī)砭薮蠼?jīng)濟(jì)收益。因此，進(jìn)入21世紀(jì)以來，多個國家開始有意識地開發(fā)北極旅游項目，推進(jìn)北極生態(tài)發(fā)展。在此背景下，俄羅斯通過公開展覽珍貴的北極動植物標(biāo)本、人工講解俄羅斯北極地區(qū)開發(fā)歷史等，積極推進(jìn)北極旅游項目開發(fā)。中國雖然在北極旅游項目政策開發(fā)上相對滯后，國內(nèi)的北極旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不完善，但社會各界及政府都非常支持北極文化旅游項目開發(fā)。應(yīng)采取有效措施，加速兩國北極文化旅游產(chǎn)業(yè)合作。

第三，中俄要為開展北極文化旅游產(chǎn)業(yè)合作保駕護(hù)航。一是立法方面。兩國要通過制定相關(guān)法律法規(guī)及政策，為開展北極文化旅游產(chǎn)業(yè)合作保駕護(hù)航。二是安全方面。中俄要采取措施，通過制定安全出行方案，切實保障北極文化旅游游客出行安全。如基于北極海域自然環(huán)境惡劣，中俄可以在北極地區(qū)部署相關(guān)戰(zhàn)略合作要地來保障游客出行安全。三是經(jīng)濟(jì)層面。兩國要積極鼓勵各自國內(nèi)企業(yè)投資開發(fā)北極文化旅游項目，合法合規(guī)設(shè)置相對應(yīng)的北極文化旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。綜上，中俄開展北極文化旅游產(chǎn)業(yè)合作，要從立法層面、安全層面及經(jīng)濟(jì)層面出發(fā)，開展高效的“冰上絲綢之路”文化旅游產(chǎn)業(yè)合作。

四、以多元政策為保障

中俄要以多元政策為保障，確立多邊和雙邊相結(jié)合的合作政策，有效融合國際機(jī)遇與挑戰(zhàn)，出臺較為靈活的“冰上絲綢之路”發(fā)展政策。

（一）“多邊”與“雙邊”結(jié)合

首先是多邊合作。中俄要加強(qiáng)與北歐國家包括挪威、瑞典、芬蘭、冰島及丹麥的多邊合作。（1）挪威。挪威在北極地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略地位，早在20世紀(jì)20年代，相關(guān)國際組織就允許挪威在北極地區(qū)進(jìn)行科考及從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動，是國際上首個有此特權(quán)的國家。目前，挪威就北極地區(qū)與中國等亞洲國家在現(xiàn)有法律政策下開展多邊合作表示支持。（2）瑞典。目前，瑞典已經(jīng)頒布了涉及氣候和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人文交流的北極政策。此外，瑞典擁有先進(jìn)的北極航運(yùn)技術(shù)及破冰技術(shù)，這有利于助力中俄“冰上絲綢之路”建設(shè)。（3）芬蘭。芬蘭東西部分別與瑞典和俄羅斯為鄰，是積極推進(jìn)北極治理政策的先導(dǎo)者。2019年，中國出臺了《中芬北極合作報告》，芬蘭對與中國開展北極項目合作表示大力支持。（4）冰島。冰島密切關(guān)注北極事務(wù)，同時極力維護(hù)本國在北極地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)利益。（5）丹麥。目前，中國已經(jīng)成為丹麥在亞洲的第一大貿(mào)易合作伙伴和海外第二大投資國，丹麥對中國的北極合作項目表示支持。[6]

其次是雙邊合作。主要是指與東亞國家的合作。（1）日本。作為海洋島嶼國家，日本的生存發(fā)展與海洋領(lǐng)域的變化息息相關(guān)。日本政府多次從國家戰(zhàn)略層面出發(fā)制定海洋合作戰(zhàn)略規(guī)劃，其中，在北極事務(wù)方面，日本積極倡導(dǎo)北極領(lǐng)域綠色開發(fā)，呼吁要從綠色生態(tài)視角構(gòu)建北極合作項目。為此，日本培養(yǎng)了大批北極科研人才。（2）韓國。相對來說，韓國關(guān)于北極的研究起步較晚。2013年，韓國相關(guān)機(jī)構(gòu)正式發(fā)布了《北極綜合政策促進(jìn)計劃》，提出要加速在北極地區(qū)的國際合作及科研合作進(jìn)程。在該《計劃》指導(dǎo)下，韓國的北極合作項目取得了不錯的成績?；陧n國對對外貿(mào)易和能源進(jìn)口的依賴度較高，韓國希望推進(jìn)“北向”戰(zhàn)略，與中俄等國家積極開展港口建設(shè)合作，更深度融入北極事務(wù)中，以此獲得更多的能源支持。

（二）“挑戰(zhàn)”與“機(jī)遇”結(jié)合

一是挑戰(zhàn)。隨著國際政治形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，西方國家對“冰上絲綢之路”建設(shè)設(shè)置了諸多阻力。一方面，西方國家與俄羅斯在北極地區(qū)的軍事競爭愈加尖銳。北極地區(qū)位置獨特，連接著北美洲、歐洲和亞洲三大洲，同時連接著大西洋、太平洋。因此，北極地區(qū)具有非常重要的軍事戰(zhàn)略價值。另一方面，西方國家對中國參與北極事務(wù)進(jìn)行了種種制約。以美國為首的一些國家認(rèn)為，中國尋求北極合作是越界行為，必須加以阻止。同時，近些年美國宣揚(yáng)所謂的“中國威脅論”，也給中國的“冰上絲綢之路”建設(shè)帶來了一定的阻礙。

此外，中俄在建設(shè)“冰上絲綢之路”過程中還面臨著一定的內(nèi)生阻力?；诒睒O氣候條件惡劣，“冰上絲綢之路”北方海航道開發(fā)存在一定的技術(shù)限制。一方面，航道開發(fā)的航行設(shè)備數(shù)量及技術(shù)不足，給北方海航道建設(shè)帶來了一定的阻力。目前，俄羅斯破冰船破冰后所形成的通行道一般在30米左右，而國際貿(mào)易貨船的通行寬度一般要在40米以上。為了保障大型國際貨運(yùn)船通行需求，中俄兩國要探尋更高效的破冰船技術(shù)。另一方面，北方海航道信息獲取較為困難，北極海圖測繪需要投入大量人力、物力和財力。其中，由于北極地區(qū)氣候條件惡劣，致使北極海圖測繪更為艱難。[7]

二是機(jī)遇。首先，兩國對“冰上絲綢之路”建設(shè)都有一定的現(xiàn)實需求，通過“冰上絲綢之路”建設(shè)，兩國的國際貿(mào)易交流能夠更為高效。白令海峽地區(qū)擁有烏鄂連港和普羅維杰尼亞港兩座軍事化港口，對“冰上絲綢之路”國際貿(mào)易交流具有重要意義，中俄在“冰上絲綢之路”建設(shè)過程中，要加強(qiáng)對白令海峽支點港口的技術(shù)投入力度，如中國可以應(yīng)用5G技術(shù)優(yōu)化港口信息基礎(chǔ)建設(shè)，以5G技術(shù)為支撐，發(fā)揮白令海峽支點港口在“冰上絲綢之路”建設(shè)中的重要作用。圖2為2020—2030年中國5G帶動經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出預(yù)測示意圖。

圖2 2020—2030年中國5G帶動經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出預(yù)測

由圖2可知，2020年5G帶動中國直接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出0.5萬億元，預(yù)計2025年達(dá)到3.3萬億元，2030年達(dá)到6.3萬億元；從間接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出看，2020年為1.2萬億元，預(yù)計2025年為6.3萬億元，2030年為10.6萬億元。因此，在進(jìn)行“冰上絲綢之路”建設(shè)過程中，中國應(yīng)盡量發(fā)揮5G技術(shù)的作用，不斷提高“冰上絲綢之路”的貿(mào)易交流質(zhì)量。其次，中俄能源資源合作前景廣闊?！氨辖z綢之路”沿線的煤炭、石油、天然氣儲量非常豐富，僅白令海峽以北的北冰洋大陸架就蘊(yùn)藏了約1100億噸油氣資源，其中可供開采的原油近860億噸。以現(xiàn)有開采技術(shù)，每年可持續(xù)產(chǎn)出原油近10億噸。[8]此外，“冰上絲綢之路”沿線擁有非常豐富的漁業(yè)資源，同時白令海峽還是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)重要的木材生產(chǎn)區(qū)域。綜上，無論是從現(xiàn)實需求出發(fā)還是從能源資源合作角度出發(fā)，“冰上絲綢之路”建設(shè)都為中俄兩國提供了強(qiáng)勁的發(fā)展機(jī)遇。