楊 清，陸 森，邵巧愛,3

(1.甘肅農(nóng)業(yè)大學 財經(jīng)學院 甘肅省生態(tài)建設與環(huán)境保護研究中心, 蘭州 730070；2.甘肅農(nóng)業(yè)大學管理學院,蘭州 730070；3.新疆生產(chǎn)建設兵團第三師總醫(yī)院，新疆 圖木舒克 844000)

1 前言

2018年1月在《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出要“做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)有機銜接”的工作；2019年3月李克強總理代表國務院在十三屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報告》指出“加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接”；2019年10月，黨的十九屆四中全會提出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”；2020年中國全面建成小康社會取得了偉大的歷史性成就，打贏了鄉(xiāng)村脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)行標準下 9 899 萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列；2020年中央農(nóng)村工作會議上，黨中央又提出“脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立五年過渡期”，如何科學合理地在未來五年過渡期內(nèi)做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作的統(tǒng)籌銜接，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家偉大新征程中的關(guān)鍵一步，而做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展則是兩者統(tǒng)籌銜接的主要著力點。

在現(xiàn)有文獻中，對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接的研究主要集中在以下四個方面：

第一，兩者的內(nèi)在統(tǒng)一性。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的目標是一脈相承的，兩者都是習近平中國特色“三農(nóng)”思想的現(xiàn)實展開[1]，兩者都是為了實現(xiàn)“兩個一百年”目標確定的國家戰(zhàn)略[2]，為統(tǒng)籌銜接提供了方向引領，是中國特色社會治理體系的重要組成部分和系統(tǒng)的體現(xiàn)，是從“脫貧攻堅戰(zhàn)”到“扶貧濟困持久戰(zhàn)”的理論支點[3]，本質(zhì)上都是為了建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)共同富裕。

第二，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的現(xiàn)實難題和薄弱環(huán)節(jié)。無論是經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)還是剛剛脫貧的欠發(fā)達地區(qū)，還面臨著一些共性問題和挑戰(zhàn)，制約穩(wěn)定脫貧和長遠發(fā)展的根本因素尚未徹底根除[4]；脫貧攻堅主要涉及貧困地區(qū)和貧困人口，集中在“三區(qū)三州”和169個深度貧困縣，而鄉(xiāng)村振興的目標具有全局性和整體性，在兩者的銜接中如何處理好“點”和“面”的問題則顯得尤為重要[5-7]，應實現(xiàn)脫貧攻堅的政策向鄉(xiāng)村振興政策的平穩(wěn)發(fā)展，提高農(nóng)民面對市場風險的應對能力則是銜接的重要方法。

第三，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接動力機制的構(gòu)建。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接應著力設計銜接的“制度保障機制”“利益聯(lián)結(jié)機制”“城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制”和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機制”。強化脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接的制度黏合，將推動脫貧攻堅的有效機制與鄉(xiāng)村振興配套使用，將脫貧攻堅的建設和發(fā)展項目有機融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好銜接和承續(xù)，兩者相互呼應[8]，一張藍圖干到底；創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制，整合多方力量，構(gòu)建科學的利益聯(lián)結(jié)機制，把確保農(nóng)民持續(xù)增收鑄成脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興的牢固環(huán)節(jié)；將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興最可靠，最具可持續(xù)性的支撐，成為兩者的核心紐帶。

第四，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的實現(xiàn)路徑。在當前脫貧攻堅的決勝階段，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級[9-10]，著力打造鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)[11]，在脫貧攻堅中補齊發(fā)展短板，夯實鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎。

甘肅省天水市張家川回族自治縣(以下簡稱張家川縣)自脫貧攻堅以來投入了更多的人力、物力和財力，于2020年2月整縣脫貧摘帽，但由于自然條件、經(jīng)濟發(fā)展等多種因素的制約，返貧風險極高。本研究以張家川縣為研究對象，運用耦合度模型和耦合協(xié)調(diào)度模型等研究方法探究張家川縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展水平，為張家川縣脫貧攻堅成果的持續(xù)發(fā)力及在五年過渡期內(nèi)做好兩者的統(tǒng)籌銜接奠定一定的理論研究基礎。

2 研究區(qū)域概況

張家川縣位于甘肅省東南部，東接陜西省隴縣，南與清水毗鄰，西連秦安，北與平?jīng)龅娜A亭、莊浪兩縣接壤[12]，是全國回族人口所占比例最高的少數(shù)民族自治縣。截至2019年末，張家川縣下轄10鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，255個行政村，常住人口34.17萬人，回族23.4萬人，占全縣總?cè)丝诘?9.4%[13]；農(nóng)業(yè)人口31.4萬人，占全縣總?cè)丝诘?1.9%。2013—2019年張家川經(jīng)濟總量整體呈上升趨勢，地區(qū)生產(chǎn)總值由22.09億元增至28.73億元。

張家川縣自1953年成立以來，在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等富張興隴和脫貧攻堅阻擊戰(zhàn)中均取得了明顯進步，但作為大西北少數(shù)民族地區(qū)，由于山區(qū)面積占比大、自然地理條件差，歷史欠賬多，缺水現(xiàn)象嚴重，交通阻塞，經(jīng)濟發(fā)展十分落后，而其自身又是典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，貧困程度很深，遂被列為甘肅省的35個深度貧困縣之一，也是國家級貧困縣。從減貧情況來看，2013年該縣有建檔立卡貧困人口11.53萬人，深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，貧困村142個，深度貧困村78個。經(jīng)過七年的扶貧努力，張家川縣的貧困發(fā)生率已從2013年的33.79%減為2019年的0.92%，并于2020年2月貧困人口全部脫貧，142個貧困村全部退出貧困序列，順利實現(xiàn)了全縣整體脫貧摘帽的宏偉目標，也為2020年全面建成小康社會偉大夢想的實現(xiàn)奠定了牢固的基礎。

3 指標體系的構(gòu)建與研究方法

3.1 指標體系的構(gòu)建

3.1.1 指標構(gòu)建

為使脫貧攻堅成效持久發(fā)力、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，張家川縣亟需在五年過渡期內(nèi)提升兩者的協(xié)同發(fā)展水平。本研究參照高靜[14]、何玲玲等[15]的研究和張家川縣具體發(fā)展規(guī)劃，基于張家川自身特色、基本縣情及數(shù)據(jù)的科學性和可獲取性，選取相關(guān)指標構(gòu)建脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的評價指標體系[16](見表1)。

表1 張家川脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展評價指標體系

3.1.2 數(shù)據(jù)來源

本研究以已經(jīng)退出貧困縣序列的甘肅省天水市張家川縣為研究區(qū)域，根據(jù)張家川縣貧困村退出貧困序列的時間，選取了2016年、2017年、2018年和2019年四類脫貧時間不同的行政村(見表2)。所選指標中農(nóng)村人均衣著支出、農(nóng)村人均醫(yī)療保健支出、農(nóng)業(yè)機械總動力等16個定量指標數(shù)據(jù)來自《甘肅發(fā)展年鑒》、《甘肅農(nóng)村年鑒》及張家川縣相關(guān)政府報告，農(nóng)戶鄰里和諧程度、農(nóng)戶參與基層自治程度、農(nóng)村居民對當?shù)剜l(xiāng)村治理成效的滿意程度等定性指標都是一手數(shù)據(jù)，主要采用問卷調(diào)查法與訪談法相結(jié)合的方式，對普通農(nóng)戶(曾非貧困戶，下同)和脫貧戶(曾是貧困戶，下同)進行現(xiàn)場指導填寫問卷并進行深度訪談所得，有效問卷率達到90.67%。

表2 樣本村選擇與數(shù)據(jù)獲取結(jié)果

以下對調(diào)查基本情況進行分析：

①社會特征。從調(diào)研對象的年齡分布看，由表3知，本次調(diào)研對象年齡多集中在18～50歲，占比86.76%，而處于41～50歲年齡階段的有45人，占比超過本次調(diào)研對象的1/3。從受教育年限來看，本次調(diào)研對象多集中在3～9年，即受教育水平多處于初中及以下，占比80.15%；而學歷在高中水平以上的僅占7.35%。

表3 受訪者基本情況

②貧困特征。本次調(diào)研主題與脫貧攻堅息息相關(guān)，所以有必要對調(diào)研對象的貧困情況作出分析。由表3知，本次調(diào)研對象所在家庭曾被評為貧困戶的占到56.62%，占比略高于非貧困戶；貧困戶致貧的主要原因集中在家中缺乏勞動力、子女上學負擔重、家庭成員患病或殘疾三個方面，而受耕地面積、自然災害或突發(fā)事件原因貧困的僅有19人，可見張家川縣貧困戶的致貧原因整體上是由主觀因素造成的；從脫貧所用時間來看，86%的貧困戶脫貧所用時間為3年及以上，可見張家川縣的整體貧困程度還是很深，脫貧難度大；從貧困戶的家庭年收入變化情況來看，貧困戶的家庭收入呈現(xiàn)增加態(tài)勢的有62人，占比80.52%；從貧困戶家庭的主要經(jīng)濟收入來源看，張家川縣貧困戶家庭的主要經(jīng)濟收入來源多元化，但主要集中于外出務工、種植業(yè)、政府提供的保障資金和經(jīng)商四個方面，工資性收入占比較高。

3.2 研究方法

由于本研究中脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興所選取的各項指標有著不同的單位和性質(zhì)，所以首先采取MIN-MAX標準化對指標進行歸一化處理，并運用變異系數(shù)法計算脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興指標的權(quán)重(見表1)。

3.2.1 綜合評價指數(shù)

計算出指標權(quán)重后，需要測算綜合評價指數(shù)來衡量脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展水平。綜合評價指數(shù)公式如下：

Hi=∑(GiPi)

其中Gi代表各指標的權(quán)重，Pi代表各指標準化處理后的值，H1代表脫貧攻堅的發(fā)展水平，H2代表鄉(xiāng)村振興的發(fā)展水平。

3.2.2 耦合度模型

耦合度即兩個或兩個以上相互作用、相互影響的測算系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)程度[17]，公式如下：

其中A值代表耦合度，A值越大，代表脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩者的耦合效果越好，協(xié)同發(fā)展水平越好。

3.2.3 耦合協(xié)調(diào)度模型

在上述耦合度模型的基礎上，為更好地測定脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展水平，本研究采用耦合協(xié)調(diào)度模型進一步計算兩者的協(xié)同發(fā)展水平，公式如下：

表4 耦合協(xié)調(diào)度等級劃分

其中B是指脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展指數(shù)，a、b為待定系數(shù)，a+b=1，這里認為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的重要性相等，故取a=b=0.5，C是指兩者的協(xié)同發(fā)展水平。C越接近1，表明脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的耦合協(xié)調(diào)水平越高，協(xié)同發(fā)展水平越好；C越接近0，表明兩者嚴重失調(diào)，發(fā)展的協(xié)同性越差。

為了科學評價兩系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展情況，本研究依據(jù)陳端呂[18]等人對耦合協(xié)調(diào)度的等級劃分標準判定張家川縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展水平(見表4)。

4 張家川縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展水平測度與分析

依上述研究方法，可分別計算出脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的綜合評價指數(shù)、兩者的耦合度及耦合協(xié)調(diào)度(見表5)，進而分析協(xié)同發(fā)展狀況。

表5 張家川縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)度類型

4.1 脫貧攻堅綜合評價指數(shù)

由結(jié)果知，脫貧攻堅所選取的二級指標中，農(nóng)村居民人均醫(yī)療保健支出的綜合評價指數(shù)最高，貧困發(fā)生率的綜合評價指數(shù)最低，而實際上，2013—2019年張家川縣的貧困發(fā)生率由33.79%減至0.92%，脫貧成效較為顯著。張家川縣農(nóng)村居民在衣著和醫(yī)療保健方面的支出呈現(xiàn)很大的遞增趨勢，食品支出所占的比例也是越來越低，居民消費水平明顯提升，消費結(jié)構(gòu)日趨改善。此外，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，張家川縣積極追逐義務教育有保障目標，“兩免一補”和“營養(yǎng)餐”等教育扶貧舉措落實到位，適齡兒童入學率和危房拆除率均達到100%。張家川縣脫貧攻堅成效的核心指標 “兩不愁，三保障”落實到位，張家川縣的脫貧攻堅成效顯著。

4.2 鄉(xiāng)村振興綜合評價指數(shù)

從鄉(xiāng)村振興角度看，張家川縣產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風、生活、治理方面的綜合指數(shù)高低差異顯著，五個方面發(fā)展極為不平衡。其中，鄉(xiāng)風文明和治理有效這兩方面發(fā)展水平相對較好，綜合評價指數(shù)大于 0.600 6，明顯高于生態(tài)與生活兩方面的綜合評價指數(shù)；而產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面最為乏力，綜合指數(shù)僅有 0.177 3，切實反映了張家川縣的整體發(fā)展狀況。由于張家川縣歷來以久的歷史局限性，實現(xiàn)脫貧目標異常艱難，目前雖已達到脫貧標準整體摘帽，但發(fā)展不平衡問題依舊突出。

對張家川縣脫貧攻堅綜合評價指數(shù)H1和鄉(xiāng)村振興綜合評價指數(shù)H2的計算結(jié)果進行對比，可以明顯看出H1>H2，即脫貧攻堅發(fā)展水平較高，鄉(xiāng)村振興較之緩慢，屬于鄉(xiāng)村振興滯后型發(fā)展。這與發(fā)展政策、發(fā)展階段是相吻合的。

4.3 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展水平

由計算結(jié)果知，張家川縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的耦合度為 0.340 2，耦合水平處于低水平的拮抗期，也一定程度上反映了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作在某些方面具有一定的耦合性，具有協(xié)同發(fā)展的基礎。此外，兩者的耦合協(xié)調(diào)度為 0.373 2，耦合協(xié)調(diào)水平處于低度協(xié)調(diào)狀態(tài)，可見張家川縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作的協(xié)同發(fā)展水平較低。

張家川縣自然環(huán)境復雜，生態(tài)脆弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，缺乏活力。生態(tài)環(huán)境治理效果不佳，污染嚴重。在生活富裕方面，2019年張家川縣的恩格爾系數(shù)為30.2%，而全國的恩格爾系數(shù)為28.2%，與全國的平均水平有一定的差距。治理方面，據(jù)實地調(diào)查，廣大村民對當?shù)刂卫沓尚У臐M意度不是很高，比如“農(nóng)戶參與基層自治程度”這一項，滿意度一般及以下的人數(shù)占到91.91%，可見農(nóng)戶參與基層自治的程度亟待提高。

5 結(jié)論與建議

總體來說，張家川縣脫貧攻堅的綜合評價指數(shù)為 0.709 4，鄉(xiāng)村振興的綜合評價指數(shù)為 0.109 4，前者的發(fā)展水平遠遠高于后者的發(fā)展水平；兩者的耦合度為 0.340 2，耦合協(xié)調(diào)度為 0.373 2，結(jié)果表明張家川縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的耦合水平處于低水平的拮抗期，耦合協(xié)調(diào)水平處于低度協(xié)調(diào)狀態(tài)，可見兩者的協(xié)同發(fā)展水平較低。

為進一步提升兩者的協(xié)同發(fā)展水平，更好地鞏固拓展脫貧攻堅成果，更順利地開展鄉(xiāng)村振興工作，本研究提出以下建議：第一，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展；第二，積極貫穿落實“青山綠水”理念，改善生態(tài)環(huán)境；第三，重視黨群聯(lián)合，基層自治方面要不斷提升群眾的參與度，讓群眾積極參與當?shù)鼗鶎幼灾?；第四，加大宣傳和培訓力度，積極解放民眾思想，完善人才培養(yǎng)機制，為當?shù)氐膭?chuàng)新發(fā)展提供動力。