張 燕，章臨婧

(中共撫州市委黨校，江西 撫州 344000)

撫州位于江西省東部，轄臨川和東鄉(xiāng)2區(qū)，金溪、資溪、黎川、崇仁、宜黃、樂安、南城、南豐、廣昌9縣。2019年9月，國家推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式批復(fù)撫州為國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市。近年來，撫州在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、確權(quán)、抵押、交易等方面進(jìn)行了大量探索與實(shí)踐，取得了顯著成效，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的文獻(xiàn)綜述

生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)系統(tǒng)通過可持續(xù)的方式來滿足人的生產(chǎn)生活需要的產(chǎn)品統(tǒng)稱[1]。價(jià)值實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)在于使用價(jià)值向市場價(jià)值的轉(zhuǎn)化。而生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，將良好生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)含的需求轉(zhuǎn)化為供給并激發(fā)出來，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)，讓生態(tài)成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，該過程涉及政府、市場及社會(huì)等多個(gè)利益主體(高曉龍，2019)[2]。

在2010年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，首次對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵進(jìn)行了精準(zhǔn)概括。之后在黨的十八大報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要、黨的十九大報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要以及2021年出臺(tái)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》中，層層深入地將生態(tài)產(chǎn)品由概念內(nèi)涵向制度實(shí)踐方向進(jìn)行轉(zhuǎn)移。學(xué)界也從不同視角論述了生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵。廖茂林等(2021)分別從產(chǎn)品的供給視角、消費(fèi)視角、功能視角以及人與自然互動(dòng)等四個(gè)方面對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的定義、內(nèi)涵以及產(chǎn)品分類進(jìn)行詳細(xì)地闡述[3]。

生態(tài)產(chǎn)品由于具有多維屬性，所以不同類型的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑也不相同。具有純公共物品特征的生態(tài)產(chǎn)品，通常需要在政府部門主導(dǎo)下，通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞絹韺?shí)現(xiàn)其價(jià)值。具有一般私人物品特征的生態(tài)產(chǎn)品，則需要合理并有效地利用市場資源，通過交易來實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。謝花林等(2021)指出市場機(jī)制為生態(tài)產(chǎn)品高質(zhì)量供給和創(chuàng)新價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式提供了可持續(xù)的激勵(lì)措施。開展生態(tài)產(chǎn)品的市場交易打通了綠色青山變成金山銀山的市場渠道，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品從資本到資金的成功轉(zhuǎn)型[4]。陳岳等(2021)認(rèn)為通過交易，生產(chǎn)者和消費(fèi)者可以省去很多中間的繁瑣環(huán)節(jié)，而且一定程度上能夠消除行政干預(yù)的滯后性和效率低下等因素的影響[5]。對(duì)于需要在市場中進(jìn)行交易的生態(tài)產(chǎn)品而言，前提是需要具備明晰的產(chǎn)權(quán)、充足的供需雙方和相應(yīng)的市場價(jià)值等基本條件(陳清，2020)[6]。沈世山(2021)認(rèn)為有效拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑，首先要具備科學(xué)清晰的產(chǎn)權(quán)制度，其次要健全自然資源管理制度而且還要建立次級(jí)產(chǎn)權(quán)收益分配制度，只有這樣生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值才能得到認(rèn)可[7]。

通過對(duì)生態(tài)產(chǎn)品、價(jià)值實(shí)現(xiàn)以及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，可以得知：第一，學(xué)術(shù)界圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的研究主要集中在生態(tài)產(chǎn)品的概念和內(nèi)涵、調(diào)查監(jiān)測、價(jià)值核算、評(píng)估、實(shí)現(xiàn)模式和路徑等方面，專門研究生態(tài)產(chǎn)品市場交易環(huán)節(jié)的文獻(xiàn)相對(duì)較少，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究生態(tài)產(chǎn)品交易過程中存在的問題并提出對(duì)策建議的文獻(xiàn)則更少；第二，學(xué)術(shù)界認(rèn)為雖然政府在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中始終占據(jù)主導(dǎo)地位，但對(duì)于產(chǎn)權(quán)明晰的生態(tài)產(chǎn)品而言，通過市場交易的方式實(shí)現(xiàn)其價(jià)值是最便捷、成本最低的途徑，是資產(chǎn)到資本再到資金最為有效的通道；第三，目前學(xué)術(shù)界對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的研究已經(jīng)取得了系列成果和進(jìn)展，但在理論研究和實(shí)踐運(yùn)用等方面依然有進(jìn)一步深化的空間。不同地區(qū)、不同生態(tài)資源稟賦、不同核算評(píng)估辦法之間仍存在很大差異。因此，本文基于生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益類交易視角研究撫州生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，力爭為深入踐行“兩山”理念提供“撫州方案”。

2 撫州生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀概述

2.1 摸清生態(tài)家底

全市林地面積131.86萬hm2，森林面積124.37萬hm2，森林覆蓋率67.2%。全市共有47.2萬戶農(nóng)戶參與林地登記發(fā)證125.3萬hm2，發(fā)放林權(quán)證54.4萬本，產(chǎn)權(quán)明晰率達(dá)98.5%。截至目前，全市共有國家5A級(jí)景區(qū)1個(gè)，國家級(jí)4A級(jí)景區(qū)17個(gè)，濕地公園18個(gè)，森林公園12個(gè)，自然保護(hù)區(qū)23個(gè)。

2.2 創(chuàng)新信貸產(chǎn)品

目前，全市共成立了7家生態(tài)金融事業(yè)部和6家生態(tài)支行，并在資溪縣成立了“兩山”銀行，已推出“古屋貸”“畜禽智能潔養(yǎng)貸”“信用+”多種經(jīng)營權(quán)貸等20多種綠色信貸產(chǎn)品。2021年，撫州生態(tài)產(chǎn)品類新增貸款總額達(dá)192.35億元。

2.3 探索實(shí)現(xiàn)形式

截至2021年10月，撫州開展生態(tài)產(chǎn)品交易較為活躍的三個(gè)縣依次是金溪、資溪和廣昌，其中，金溪縣農(nóng)地項(xiàng)目132個(gè)，成交額 4 419.58 萬元；林權(quán)項(xiàng)目47個(gè)，成交額2 127.74萬元；古村古建項(xiàng)目26個(gè)，成交額 11 812.3 萬元。依托撫州市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌“贛撫農(nóng)品”，2021年全市實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品銷售收入突破20億元。2021年，全市“綠寶”注冊(cè)用戶達(dá)49.1萬人，碳普惠聯(lián)盟商家達(dá)600多家，生成碳幣近1.8億個(gè)，累計(jì)減排溫室氣體4.1萬t[8]。

3 撫州生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益類交易存在的主要問題

生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益類交易作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑，近些年撫州在生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益類交易工作中積極作為，取得良好成效。但實(shí)踐中依然存在交易前端基礎(chǔ)不牢固、交易中端規(guī)模不理想、交易后端保障不充分三方面問題，具體如下：

3.1 交易前端：基礎(chǔ)不牢固

2020年12月1日，撫州在全國率先制定了《撫州市生態(tài)資產(chǎn)交易管理辦法(試行)》，全市開設(shè)了277個(gè)市縣鄉(xiāng)三級(jí)賬號(hào)，并接入江西省公共資源交易網(wǎng)和“贛服通”等服務(wù)平臺(tái)，這為撫州生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益類交易提供了良好的環(huán)境和條件。但為了確保交易的正常進(jìn)行，交易基礎(chǔ)依然有待夯實(shí)，主要原因有三點(diǎn)：

3.1.1 產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清晰

在生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益交易視角下實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，首當(dāng)其沖就是要摸清生態(tài)家底。在農(nóng)地確權(quán)登記方面，由于農(nóng)村人口的變動(dòng)，村委會(huì)一般3～5年就會(huì)調(diào)整一次農(nóng)民的土地承包面積和位置，使得頒證面積與農(nóng)戶實(shí)際擁有面積不一致。確權(quán)證書發(fā)放情況也不理想，相當(dāng)部分承包經(jīng)營權(quán)證還存留在村委會(huì)，尚未發(fā)放到農(nóng)戶手中。在林權(quán)確權(quán)登記方面，有的地方因工作分工原因，造成自然資源部門和林業(yè)部門相互扯皮現(xiàn)象；林改期間，有的地方為趕進(jìn)度、盲目提高分山戶率，還有的登記界址時(shí)林農(nóng)不清楚或不愿配合上山指界，導(dǎo)致錯(cuò)證多，撫州錯(cuò)證率在10%左右，少數(shù)縣(區(qū))錯(cuò)證率達(dá)30%；2005年林改時(shí)，資溪縣、南豐縣和廣昌縣等地發(fā)放的林權(quán)證承包期限為50年，從1985年林業(yè)三定時(shí)期起算，目前僅剩13年，林地承包剩余租期短，無法滿足經(jīng)營主體長期經(jīng)營需求。

3.1.2 評(píng)價(jià)體系尚未健全

撫州已制定土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款價(jià)值評(píng)估參考價(jià)體系，林地評(píng)估在資溪縣開展了試點(diǎn)但還未總結(jié)經(jīng)驗(yàn)在全市推廣；古屋古建的評(píng)估仍以深圳文交所線上線下評(píng)估為主，參與的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)較少，評(píng)估結(jié)果的權(quán)威性有待提高。評(píng)價(jià)體系依然是以政府為主導(dǎo)，在生態(tài)產(chǎn)品定價(jià)方面政府具有絕對(duì)話語權(quán)。同一類別的生態(tài)產(chǎn)品仍存在多頭管理的問題，不同管理部門之間的生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)數(shù)據(jù)由于監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)工作目標(biāo)的不同而存在較大差異。

3.1.3 核算結(jié)果應(yīng)用不充分

由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部以及很多群眾對(duì)GEP的概念依然較為陌生，區(qū)域GEP核算開展較少且缺乏常態(tài)化機(jī)制，使得政府相關(guān)部門很難利用核算結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、有效的決策部署。同時(shí)GEP核算結(jié)果沒有及時(shí)發(fā)布，媒體、公眾等無法進(jìn)行有效監(jiān)督，導(dǎo)致各縣(區(qū))政府對(duì)待生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益類交易工作的落實(shí)態(tài)度有所不同，政策導(dǎo)向也不相同。

3.2 交易中端：規(guī)模不理想

撫州在全省率先組建了“生態(tài)產(chǎn)品綜合交易中心”“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”等平臺(tái)，但生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益類交易規(guī)模依然較小，“有市場無交易”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要原因有三點(diǎn)：

3.2.1 交易品種不夠豐富

撫州已明確“10+N”生態(tài)資產(chǎn)交易品種，即農(nóng)地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、古村古建經(jīng)營權(quán)、畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)、水資源使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施工具、小型農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)及其他有價(jià)值且可評(píng)估可交易的生態(tài)資產(chǎn)。但從目前進(jìn)入交易系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來看，交易品種并不多，主要集中在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和古村古建經(jīng)營權(quán)這三大類。而由于農(nóng)地經(jīng)營權(quán)和林權(quán)本身所固有的天然屬性，兩者受人為因素和環(huán)境影響大且投資回報(bào)率較低，比如流轉(zhuǎn)經(jīng)營毛竹林，流轉(zhuǎn)費(fèi)大約需 9 000元/hm2至 10 500元/hm2，而每年的產(chǎn)出卻不足100元，扣除生產(chǎn)經(jīng)營成本如銀行利息、勞務(wù)支出及不可預(yù)見費(fèi)用等，幾乎沒有贏利甚至虧損，這樣一來便影響了各方主體進(jìn)場交易的積極性。

3.2.2 交易方式較為單一

撫州生態(tài)資產(chǎn)交易方式目前主要有電子競價(jià)、現(xiàn)場拍賣、公開招標(biāo)、公開協(xié)商、一次報(bào)價(jià)等。但在實(shí)際交易過程中，以協(xié)議定價(jià)方式居多，而協(xié)議定價(jià)主要面向私有生態(tài)產(chǎn)權(quán)，交易雙方在第三方見證下可以直接私下簽署協(xié)議，這種交易方式最大的弊端就在于產(chǎn)品溢價(jià)率不高、交易雙方信息面不廣。事實(shí)上，在《撫州市生態(tài)資產(chǎn)交易管理辦法(試行)》通知中已明確：市行政區(qū)域內(nèi)國有或集體統(tǒng)一經(jīng)營生態(tài)資產(chǎn)的交易應(yīng)當(dāng)通過撫州市生態(tài)資產(chǎn)交易系統(tǒng)進(jìn)行。但由于市公共資源交易中心缺乏行政性或強(qiáng)制性交易執(zhí)行手段，面對(duì)交易主體更多只能是一種“被動(dòng)服務(wù)”心態(tài)。

3.2.3 交易市場不夠活躍

除了開展生態(tài)產(chǎn)品交易較為活躍的三個(gè)縣金溪、資溪和廣昌外，其他縣(區(qū))雖已完成生態(tài)資源交易平臺(tái)建設(shè)，但平臺(tái)交易頻次不高，比如樂安縣和崇仁縣分別完成了林權(quán)項(xiàng)目8個(gè)和6個(gè)，成交額為757.09萬元和1 133.94萬元，但農(nóng)地經(jīng)營權(quán)和古村古建經(jīng)營權(quán)等交易尚未開展。南城縣、南豐縣和黎川縣在生態(tài)資源交易平臺(tái)上交易額還未“破零”。全市能源環(huán)境權(quán)益交易則更少，目前開展的只有水權(quán)交易，廣昌縣、金溪縣、資溪縣和宜黃縣各開展了一筆，交易額分別15.8萬元、13萬元、2萬元和6.04萬元，而排污權(quán)、用能權(quán)等在平臺(tái)上尚未開展交易。

3.3 交易后端：保障不充分

在國家發(fā)布的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》中明確指出：各部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，制定配套政策制度，形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的合力。目前，全市很多配套政策還在啟動(dòng)制定當(dāng)中，交易后端保障還不是很充分。主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：

3.3.1 組織領(lǐng)導(dǎo)有待加強(qiáng)

由于各縣(區(qū))政府在政策宣傳、任務(wù)分配、激勵(lì)引導(dǎo)、編制經(jīng)費(fèi)、制度落實(shí)上推進(jìn)力度不同，使得個(gè)別地方出現(xiàn)了“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。一些地方政府依然把限制排污、保護(hù)生態(tài)等同于限制地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而千方百計(jì)以“未批先建”“邊建邊報(bào)”等方式推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)，造成大量的資源浪費(fèi)和對(duì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力的破壞；一些企業(yè)為追求眼前經(jīng)濟(jì)利益，違反環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)破壞生態(tài)環(huán)境的案件屢禁不止。

3.3.2 法治保障有待加強(qiáng)

撫州在全國率先出臺(tái)地方政府規(guī)章《撫州市生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)辦法》，組建了生態(tài)公安、生態(tài)公訴、生態(tài)律師服務(wù)團(tuán)隊(duì)。但在撫州生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作中，法治保障的內(nèi)容依然不夠完善，對(duì)存在制造污染、破壞生態(tài)或生態(tài)環(huán)境治理不力的地區(qū)利益約束不強(qiáng)，權(quán)責(zé)關(guān)系依然不對(duì)等，保護(hù)生態(tài)者沒有得到應(yīng)有激勵(lì)，破壞生態(tài)者沒有得到相應(yīng)懲罰。

3.3.3 金融支持力度不足

雖然全市已探索推出多種綠色金融產(chǎn)品，但金融機(jī)構(gòu)提供的生態(tài)權(quán)益類金融產(chǎn)品對(duì)象主要是國有平臺(tái)、大型龍頭企業(yè)等，針對(duì)一般農(nóng)戶的靈活便利的線上信貸產(chǎn)品的品種較少且額度較低。由于生態(tài)產(chǎn)品處置渠道少、短期盈利能力不佳，在辦理貸款時(shí)金融機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不可預(yù)知。而且又缺乏績效考核、授信盡職免責(zé)、不良貸款處置辦法和容錯(cuò)糾錯(cuò)等激勵(lì)機(jī)制，這樣一來便無法充分調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品方面的創(chuàng)新和辦理貸款業(yè)務(wù)的積極性。

3.3.4 智力支撐有待強(qiáng)化

雖然撫州市生態(tài)試點(diǎn)辦聯(lián)合市公共資源交易中心定期召開了全市生態(tài)資產(chǎn)交易培訓(xùn)會(huì)，在各縣(區(qū))也開展了線下生態(tài)資產(chǎn)交易培訓(xùn)，但生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益類交易屬于創(chuàng)新性工作，目前只有市本級(jí)、金溪和資溪在生態(tài)產(chǎn)品交易大廳配備了專業(yè)工作人員，其他縣(區(qū))配備的工作人員很多是身兼數(shù)職，有時(shí)根本無暇顧及、思考和推動(dòng)相關(guān)交易工作。有的工作人員對(duì)交易系統(tǒng)和交易流程尚不熟悉，有時(shí)甚至在協(xié)助交易主體將資料上傳至交易系統(tǒng)時(shí)都可能出現(xiàn)紕漏。

4 推進(jìn)撫州生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的對(duì)策建議

針對(duì)撫州生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益類交易存在的“基礎(chǔ)不牢固”“規(guī)模不理想”和“保障不充分”三方面問題，結(jié)合實(shí)際可從以下三方面著手推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)：

4.1 進(jìn)一步夯實(shí)交易基礎(chǔ)

4.1.1 明晰資源權(quán)能

產(chǎn)權(quán)權(quán)屬清晰是產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易的根本前提，可由市自然資源局牽頭全面推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)證發(fā)放工作。針對(duì)林權(quán)確權(quán)登記問題，可以《撫州市清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題試點(diǎn)工作實(shí)施方案》為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)林權(quán)登記數(shù)據(jù)整合，排查梳理歷史遺留問題，并對(duì)整理成冊(cè)的檔案進(jìn)行數(shù)字化管理。針對(duì)因確權(quán)期限影響交易主體穩(wěn)定經(jīng)營的問題，可借鑒本地一些好的做法。比如針對(duì)房屋使用權(quán)租賃最長期限只有20年的難題，金溪縣通過創(chuàng)新使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式，由房屋產(chǎn)權(quán)人將使用權(quán)托管給村委會(huì)，托管期一般定為50年，再由公司向村委會(huì)進(jìn)行使用權(quán)流轉(zhuǎn)，妥善解決了房屋使用權(quán)租賃期限過短的問題。

4.1.2 完善價(jià)值評(píng)估體系

建立生態(tài)產(chǎn)品評(píng)估規(guī)范，發(fā)改委等相關(guān)部門應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)市政府金融辦、人民銀行等職能部門和駐撫金融機(jī)構(gòu)，針對(duì)不同類型的生態(tài)產(chǎn)品，探索建立體現(xiàn)市場供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，逐步形成統(tǒng)一的、各金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。目前，撫州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已建立了農(nóng)地評(píng)估體系，林業(yè)局和文廣新旅局也應(yīng)加快出臺(tái)林地和古屋古建的評(píng)估辦法。

4.1.3 充分應(yīng)用核算結(jié)果

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算必須具備決策應(yīng)用功能才具有政策意義。因此，市統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委及各縣(區(qū))政府牽頭，盡早建立全市域GEP精算平臺(tái)，將GEP納入到環(huán)保規(guī)劃和項(xiàng)目引進(jìn)等決策中，將“GDP+GEP”作為提升各地考核實(shí)效的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。而且應(yīng)將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的重要內(nèi)容，以此對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部形成倒逼機(jī)制，使各級(jí)部門都能重視生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益類交易相關(guān)工作。

4.2 進(jìn)一步擴(kuò)大交易規(guī)模

4.2.1 拓展交易品種

除全市已明確的生態(tài)資產(chǎn)交易品種外，還可與周邊工業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)開展橫向生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益類交易。比如設(shè)置森林覆蓋率這一交易指標(biāo)。指標(biāo)出讓方負(fù)責(zé)指標(biāo)生態(tài)資源的保護(hù)和開發(fā)，對(duì)“售出”生態(tài)資源具備管護(hù)責(zé)任；指標(biāo)受讓方將購買指標(biāo)所需的資金納入年度預(yù)算安排、按協(xié)議約定支付資金；撫州市林業(yè)局和自然資源局負(fù)責(zé)擬定具體的約束性指標(biāo)，并提供技術(shù)支撐、指導(dǎo)考核和監(jiān)測監(jiān)督。同時(shí)，為了有效節(jié)約能源使用，可探索開展節(jié)能量等資源環(huán)境權(quán)益交易試點(diǎn)，通過規(guī)定節(jié)能總目標(biāo)并將其分配給特定的能源供應(yīng)商和使用者，采用“總量—許可證”模式來實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

4.2.2 豐富交易方式

交易方式豐富的前提是必須具備一個(gè)成熟的交易市場。首先，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)政府可利用便民服務(wù)中心開設(shè)生態(tài)資產(chǎn)交易綜合服務(wù)窗口，向農(nóng)民群眾、專業(yè)合作社等主體宣傳告知撫州現(xiàn)有的交易方式；其次，在交易主體進(jìn)場后，市公共資源交易中心應(yīng)積極促進(jìn)交易雙方采用現(xiàn)場拍賣、公開招標(biāo)、全程詢價(jià)、競爭磋商等交易方式；最后，撫州市商務(wù)局及各縣(區(qū))政府應(yīng)積極籌辦生態(tài)產(chǎn)品推介博覽會(huì)，利用線上交易平臺(tái)，發(fā)揮電商平臺(tái)資源，以相對(duì)更為便捷的方式推動(dòng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化。

4.2.3 活躍交易市場

第一，搭建供需對(duì)接平臺(tái)。依托江西省公共資源交易集團(tuán)等機(jī)構(gòu)，積極打造全國性區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)；第二，提高各方主體關(guān)注度。撫州市文廣新旅局可通過傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，加大推介力度，提升生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益類交易的社會(huì)關(guān)注度；第三，為交易雙方“牽線搭橋”。為打消買賣雙方在交易過程中由于信息不對(duì)稱、溢價(jià)率不高等因素造成交易意愿不強(qiáng)的疑慮，市國資委、公共資源交易中心和農(nóng)發(fā)投等部門可通過引入生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益類交易第三方服務(wù)形式，以企業(yè)視角連接生態(tài)資源供給雙方，激活生態(tài)產(chǎn)品交易市場的有效需求。

4.3 進(jìn)一步健全保障機(jī)制

4.3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣(區(qū))應(yīng)充分發(fā)揮自身的積極性和主動(dòng)性，資溪縣、金溪縣和廣昌縣等開展交易較為積極的縣(區(qū))應(yīng)保持現(xiàn)有發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，交易額還未破“零”的縣(區(qū))應(yīng)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)定期過問調(diào)度，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，并安排專人組織開展好本地、本部門生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益類交易工作，及時(shí)制定出生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益類交易相關(guān)實(shí)施辦法，每月通報(bào)交易工作落實(shí)情況，形成比學(xué)趕幫、因地制宜推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的生動(dòng)局面，確保交易工作穩(wěn)步推進(jìn)，做出亮點(diǎn)，形成示范。

4.3.2 加強(qiáng)法治保障

堅(jiān)持用最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)產(chǎn)品供給，尤其要進(jìn)一步完善污染損害評(píng)估與生態(tài)恢復(fù)方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，明晰生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益類交易雙方的責(zé)任和義務(wù)，壓實(shí)各方主體責(zé)任，提高違法成本。同時(shí)應(yīng)落實(shí)政府生態(tài)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，通過確定政府生態(tài)產(chǎn)品保值增值責(zé)任與目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益類交易的內(nèi)生需求。

4.3.3 加大金融扶持

在金融制度供給方面，市本級(jí)銀保監(jiān)部門應(yīng)建議上級(jí)主管部門參照小微企業(yè)授信盡職免責(zé)及不良貸款容忍制度，健全容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，允許撫州各大銀行在辦理與生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)貸款業(yè)務(wù)上先行先試，同時(shí)發(fā)揮正向激勵(lì)作用，讓更多銀行愿意提供相應(yīng)信貸支持。在金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面，各大銀行應(yīng)因地制宜地推出符合本土特色的綠色金融產(chǎn)品，比如推出“古城金融貸”，解決古城保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)融資難題；推出“鄉(xiāng)村文旅貸”，支持特色文化旅游發(fā)展；創(chuàng)新“生態(tài)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸”，解決生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)融資難題。

4.3.4 強(qiáng)化智力支撐

除市本級(jí)、金溪縣和資溪縣外，其他各縣(區(qū))生態(tài)產(chǎn)品交易大廳都應(yīng)配齊專業(yè)人員，在市生態(tài)試點(diǎn)辦等部門聯(lián)合舉辦的生態(tài)資產(chǎn)交易培訓(xùn)會(huì)基礎(chǔ)上，還可與撫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校進(jìn)行合作辦學(xué)，有針對(duì)性地、經(jīng)常性地開展業(yè)務(wù)知識(shí)和技能提升的培訓(xùn)，專門開設(shè)一些交易操作規(guī)范課程，讓每位工作人員能夠及時(shí)更新知識(shí)。同時(shí)，生態(tài)產(chǎn)品交易大廳的工作人員必須熟悉交易系統(tǒng)和操作流程，對(duì)系統(tǒng)中出現(xiàn)的問題應(yīng)進(jìn)行有效收集并及時(shí)反饋，不斷增強(qiáng)自身交易執(zhí)行能力，確保交易順利完成。