賀小林 趙德余 衛(wèi)笑嘯

(上海行政學(xué)院 社會(huì)學(xué)教研部，上海 200233；復(fù)旦大學(xué) 社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院，上海 200433)

一、 問(wèn)題的提出

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大決策，也是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。如何推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，借助市場(chǎng)和企業(yè)的力量推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，是新時(shí)期社會(huì)建設(shè)的重要議題。超大城市鄉(xiāng)村是其中非常重要的一種類型。薛艷杰(2019)認(rèn)為：“目前我國(guó)超大城市已達(dá)到高度工業(yè)化和高度城市化，城市和鄉(xiāng)村邁入融合共生發(fā)展階段?！?1)薛艷杰：《我國(guó)都市區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究——以上海市為例》，《上海經(jīng)濟(jì)》2019年第1期。呂鵬、劉學(xué)(2021)研究發(fā)現(xiàn)：“近年來(lái)，許多企業(yè)組織大量的人力、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素下鄉(xiāng)，努力將提供公共產(chǎn)品和服務(wù)供給與企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，逐步形成了一種可復(fù)制、可造血、可持續(xù)的協(xié)同治理模式。”(2)呂鵬,劉學(xué)：《企業(yè)項(xiàng)目制與生產(chǎn)型治理的實(shí)踐——基于兩家企業(yè)扶貧案例的調(diào)研》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2021年第10期。周飛舟(2021)從“家國(guó)一體”的國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系視角重構(gòu)了從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，超越西方“國(guó)家-社會(huì)”關(guān)系理論下利益主體互動(dòng)和博弈關(guān)系的中國(guó)特色關(guān)系形態(tài)。(3)周飛舟：《從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興：邁向“家國(guó)一體”的國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系》，《社會(huì)學(xué)研究》2021年第6期。

在大都市鄉(xiāng)村振興研究方面，熊萬(wàn)勝(2018)聚焦上海郊區(qū)鄉(xiāng)村的社會(huì)形態(tài)、基本特征與具體表現(xiàn)，對(duì)超大城市鄉(xiāng)村振興的政策議題進(jìn)行了初步思考。(4)熊萬(wàn)勝：《郊區(qū)社會(huì)的基本特征及其鄉(xiāng)村振興議題——以上海市為例》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2018年第3期。周曉娟(2018)以上海為例，探討資源緊約束背景下超大城市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和規(guī)劃策略。(5)周曉娟：《資源緊約束背景下超大城市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和規(guī)劃策略的思考——以上海為例》，《上海城市規(guī)劃》2018年第6期。葉敏、張海晨(2019)以城鄉(xiāng)關(guān)系的緊密性程度為視角，分析緊密型城鄉(xiāng)關(guān)系與大都市郊區(qū)的鄉(xiāng)村振興形態(tài)并解讀上海城鄉(xiāng)關(guān)系與鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)。(6)葉敏,張海晨：《緊密型城鄉(xiāng)關(guān)系與大都市郊區(qū)的鄉(xiāng)村振興形態(tài)——對(duì)上海城鄉(xiāng)關(guān)系與鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)的解讀與思考》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2019年第5期。申明銳(2020)認(rèn)為，中國(guó)大都市近郊鄉(xiāng)村的振興，亟需從當(dāng)前片面追求物質(zhì)環(huán)境建設(shè)的1.0版本轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的2.0時(shí)代。(7)申明銳：《從鄉(xiāng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)——政府項(xiàng)目市場(chǎng)托管的成效與困境》，《城市規(guī)劃》2020年第7期。

在鄉(xiāng)村振興的治理研究方面，李懷瑞、鄧國(guó)勝(2021)認(rèn)為：“鄉(xiāng)村發(fā)展中的主體性和組織化是一種結(jié)構(gòu)二重性視角下的‘強(qiáng)關(guān)聯(lián)狀態(tài)’，即相互卷入、相互影響的結(jié)構(gòu)化的循環(huán)關(guān)系?！?8)李懷瑞,鄧國(guó)勝：《社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興的新內(nèi)源發(fā)展路徑研究——基于四個(gè)個(gè)案的比較》，《中國(guó)行政管理》2021年第5期。王春光(2020)從“價(jià)值、制度和結(jié)構(gòu)、主體性自覺(jué)和美好生活追求三個(gè)維度，概括了研究鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐邏輯。”(9)王春光：《鄉(xiāng)村建設(shè)與全面小康社會(huì)的實(shí)踐邏輯》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2020年第10期。高帆(2021)認(rèn)為：“我國(guó)在政策層面必須動(dòng)態(tài)理解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展及其作用，突破從經(jīng)濟(jì)效率來(lái)看待農(nóng)業(yè)農(nóng)村的局限，注重在城鄉(xiāng)互動(dòng)和體制變遷背景下探尋發(fā)展路徑?！?10)高帆：《大歷史觀視域下的中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2021年第5期。付偉(2018)認(rèn)為：“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)性工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興除了在土地、金融、產(chǎn)業(yè)等方面給予扶持，還需要理順鄉(xiāng)土社會(huì)基礎(chǔ)，梳理鄉(xiāng)土社會(huì)資源，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。”(11)付偉：《城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及其社會(huì)基礎(chǔ)——以浙江省L市偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村來(lái)料加工為例》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2018年第6期。林莉(2019)的研究發(fā)現(xiàn)：“鄉(xiāng)村協(xié)同治理的構(gòu)建應(yīng)重塑鄉(xiāng)村價(jià)值，明確鄉(xiāng)村社會(huì)自組織的協(xié)同定位并在此基礎(chǔ)上發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合?！?12)林莉：《鄉(xiāng)村價(jià)值演化與振興:農(nóng)村社區(qū)協(xié)同治理發(fā)展的內(nèi)在倫理》，《新視野》2019年第2期。

已有相關(guān)文獻(xiàn)的梳理分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界關(guān)于“鄉(xiāng)村振興”、“國(guó)有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興”等方面的研究成果為本文的探究提供了良好的基礎(chǔ)。尤其是在探討鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)涵、主體、治理以及大都市的鄉(xiāng)村振興等多個(gè)方面取得了較為豐碩的學(xué)術(shù)研究成果。相比之下，關(guān)于“國(guó)有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興”的研究稍顯單薄，現(xiàn)有的大多數(shù)研究還是聚焦于對(duì)“社會(huì)資本”、“民營(yíng)企業(yè)”參與鄉(xiāng)村振興的研究。而在“國(guó)有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興”的研究中，鮮見(jiàn)針對(duì)“地方國(guó)企”參與“超大城市”鄉(xiāng)村振興的研究。即使是在關(guān)于“國(guó)有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興”的文獻(xiàn)中，大多數(shù)研究仍停留于國(guó)企參與鄉(xiāng)村振興的制度機(jī)制、實(shí)施路徑研究，結(jié)合到鄉(xiāng)村振興治理方面的研究則相對(duì)較少。大多數(shù)文獻(xiàn)往往從“企業(yè)”或“農(nóng)民”等單一的視角進(jìn)行研究，如何從多元主體的視角來(lái)探究地方國(guó)企參與鄉(xiāng)村振興仍有待于進(jìn)一步充實(shí)?！霸诰珳?zhǔn)扶貧的國(guó)家戰(zhàn)略下，產(chǎn)業(yè)扶貧被定義為解決貧困戶增收致富的一項(xiàng)根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的舉措。欲跳出產(chǎn)業(yè)扶貧的困境，需要處理好產(chǎn)業(yè)扶貧工作中政府與市場(chǎng)的關(guān)系，尤其是如何讓二者在平衡中相互賦能，理論界和實(shí)踐中都未能給出有效的方案?！?13)陳天祥,魏國(guó)華：《實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)與農(nóng)戶的有機(jī)連接：產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興的新機(jī)制》，《學(xué)術(shù)研究》2021年第3期。

本研究認(rèn)為，地方國(guó)企作為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中堅(jiān)力量，面對(duì)鄉(xiāng)村振興這一歷史性任務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極參與振興超大城市的鄉(xiāng)村這一社會(huì)建設(shè)中。這不僅是超大城市進(jìn)一步建設(shè)的必然要求，也是地方國(guó)企自身進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在需要。在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，地方國(guó)企并非簡(jiǎn)單地出資出物或是獨(dú)立發(fā)揮作用。其作為兼具政府行政性與市場(chǎng)自主性的主體，充分利用自身資源、市場(chǎng)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)參與到鄉(xiāng)村振興當(dāng)中，借助與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民等多個(gè)主體建立資本平臺(tái)、互相合作，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同市場(chǎng)化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目的，帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同發(fā)展。但核心問(wèn)題是由誰(shuí)來(lái)治理？應(yīng)當(dāng)如何治理？怎樣才算治理好了？基于以上問(wèn)題，我們應(yīng)用合作治理理論，深入剖析上海市F區(qū)“百村”模式中地方國(guó)企參與鄉(xiāng)村振興的治理機(jī)制，以期為地方國(guó)企參與超大城市鄉(xiāng)村振興治理提供經(jīng)驗(yàn)與啟示。

二、 案例選擇：上海市F區(qū)“百村”模式的典型性與創(chuàng)新性

F區(qū)系上海的農(nóng)業(yè)大區(qū)，作為上海實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的典型試驗(yàn)場(chǎng)之一，其位于中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的長(zhǎng)三角東南端，地處上海南部，北靠黃浦江，南臨杭州灣，東部緊鄰上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和洋山港，全區(qū)面積733平方公里。(14)《上海奉賢：魅力無(wú)限的濱海新城》，https://www.fengxian.gov.cn/shfx/subtzfx/20181223/007006001_9e7a4140-da3a-4a67-bea1-ed205a51055b.htm。截至2019年底，F(xiàn)區(qū)下轄8個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道、175個(gè)村民委員會(huì)、3008個(gè)村民小組、136個(gè)居民委員會(huì)、2843個(gè)居民小組。(15)上海市奉賢區(qū)統(tǒng)計(jì)局：《2020年上海奉賢統(tǒng)計(jì)年鑒》，https://www.fengxian.gov.cn/tjj/tjsj/20200908/004002_bcbaf145-1f55-4fbf-9145-47cb1edf3695.htm。F區(qū)實(shí)有耕地面積44.54萬(wàn)畝，共有175個(gè)村，農(nóng)村常住人口4.85萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員3.42萬(wàn)人，農(nóng)村常住居民人均可支配收入35517元，人均消費(fèi)支出21831元。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)單位284個(gè)，總資產(chǎn)3722380萬(wàn)元，總負(fù)債2616420萬(wàn)元。(16)上海市奉賢區(qū)統(tǒng)計(jì)局：《2020年上海奉賢統(tǒng)計(jì)年鑒》，https://www.fengxian.gov.cn/tjj/tjsj/20200908/004002_bcbaf145-1f55-4fbf-9145-47cb1edf3695.htm。

F區(qū)地處國(guó)際化大都市上海，土地資源豐富，自然環(huán)境優(yōu)美，發(fā)展?jié)摿薮?，可謂在“大樹底下”。然而，由于其遠(yuǎn)離市中心，受區(qū)域交通、規(guī)劃控制等因素的制約和影響，卻一度面臨著“大樹底下不長(zhǎng)草”的困境。F區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在上海市各區(qū)中相對(duì)靠后，尤其在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，村集體可用于經(jīng)營(yíng)的資源嚴(yán)重缺乏。隨著198土地減量化復(fù)墾、“五違四必”、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治等工作的推進(jìn)，在大都市上海緊密型城鄉(xiāng)關(guān)系下，富民和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)很難寄托于鄉(xiāng)土工業(yè)化進(jìn)程，而只能通過(guò)都市對(duì)郊區(qū)鄉(xiāng)村的輸血式扶持來(lái)實(shí)現(xiàn)部分目標(biāo)。

2007年8月29日，時(shí)任上海市委書記習(xí)近平同志來(lái)F區(qū)調(diào)研時(shí)指出：“需盡快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)薄弱村的‘造血’功能，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱村良性發(fā)展?！?17)《習(xí)近平調(diào)研奉賢區(qū)：推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展》，http://www.gov.cn/gzdt/2007-08/30/content_731646.htm。從2007年起，上海開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶，通過(guò)提供幫扶資金的形式與F區(qū)“窮村”全面結(jié)對(duì)，雖然在一定程度上能讓F區(qū)內(nèi)的“窮村”面貌有所改觀，卻不能真正提升經(jīng)濟(jì)薄弱村的自主發(fā)展能力。2013年，上海將人均可支配收入低于400元以下的村認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)薄弱村，而在全市確定的395個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村中，F(xiàn)區(qū)就有100個(gè)。

為此，從2013年開(kāi)始，F(xiàn)區(qū)創(chuàng)造性地將扶貧政策和市場(chǎng)化相結(jié)合，引入地方國(guó)企參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)踐“國(guó)有企業(yè)”同“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的“國(guó)集聯(lián)動(dòng)”新模式。通過(guò)創(chuàng)立百村實(shí)業(yè)、百村科技、百村富民等“百村”系列公司，形成“百村模式”，以“國(guó)有資本帶動(dòng)集體資本聯(lián)動(dòng)發(fā)展”為路徑，打造F區(qū)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民增收的實(shí)踐平臺(tái)、國(guó)有資本和集體資本聯(lián)動(dòng)發(fā)展的投資平臺(tái)和“共有共育共享”全區(qū)性合作的發(fā)展平臺(tái)。

隨著百村實(shí)業(yè)、百村科技、百村富民在政府指導(dǎo)下相繼成立，逐步形成由地方國(guó)企T集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理，百村實(shí)業(yè)、百村科技、百村富民等“百村”系列公司合力發(fā)展，各街鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他地方國(guó)企共同參與的多元主體模式。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，“百村”模式已經(jīng)形成了“三平臺(tái)率先，多點(diǎn)位開(kāi)花”的良好發(fā)展局面，既為F區(qū)農(nóng)村提供了強(qiáng)有力的、可持續(xù)的造血機(jī)制，切實(shí)助力鄉(xiāng)村振興，同時(shí)也以各自不同的創(chuàng)新方式，為全面鄉(xiāng)村振興政策探路。

(一) 1.0版：“百村實(shí)業(yè)”，聯(lián)合經(jīng)濟(jì)薄弱村抱團(tuán)發(fā)展

2013年上海市委明確新一輪農(nóng)村綜合幫扶工作“責(zé)任在區(qū)縣、統(tǒng)籌在區(qū)縣、領(lǐng)導(dǎo)在區(qū)縣”。但如何利用好市財(cái)政局、城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶和國(guó)企結(jié)對(duì)幫扶資金，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村更好發(fā)展成為迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。F區(qū)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，召開(kāi)各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)座談會(huì)以及村支書代表座談會(huì)進(jìn)行討論，探索建立全區(qū)性的村級(jí)經(jīng)濟(jì)大平臺(tái)。最后，形成共識(shí)，一改以往通常采取的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”下?lián)軒头鲑Y金方式，而是創(chuàng)造性地提出搭建一個(gè)全區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村“共有共育共享”的聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)增加農(nóng)民收入，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

圖1 F區(qū)“百村”模式聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)架構(gòu)

2013年9月，由區(qū)幫扶辦牽頭，在全國(guó)首創(chuàng)農(nóng)村綜合幫扶“造血”平臺(tái)——百村實(shí)業(yè)。百村實(shí)業(yè)注冊(cè)資本1000萬(wàn)元，其股東是100個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，每個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村各出資10萬(wàn)元，占1%股份。根據(jù)當(dāng)時(shí)上海市文件規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織人均可支配收入低于400元?jiǎng)t可認(rèn)定為經(jīng)濟(jì)薄弱村。由于百村實(shí)業(yè)的股東是100個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，缺乏相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理的人才隊(duì)伍，面臨“群村無(wú)首”的尷尬境遇。為最大限度地降低運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)保障資金運(yùn)行安全，區(qū)委區(qū)政府委托區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)——TQ集團(tuán)(T集團(tuán)前身)來(lái)運(yùn)營(yíng)管理百村實(shí)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展注入活力和資金。

(二) 2.0版：“百村科技”，“國(guó)資”帶動(dòng)“集資”協(xié)同發(fā)展

隨著百村實(shí)業(yè)的不斷發(fā)展，其取得的良好成效有目共睹。當(dāng)初未能成為百村實(shí)業(yè)股東的其他村組也躍躍欲試，多次向區(qū)里反映：“薄弱村通過(guò)百村實(shí)業(yè)得到了快速發(fā)展，但非薄弱村也缺乏創(chuàng)收渠道，希望也能加入‘百村’平臺(tái)”。為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)F區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)平衡快速發(fā)展，2018年，F(xiàn)區(qū)以問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)新提出以國(guó)有資本和集體資本聯(lián)動(dòng)發(fā)展，市場(chǎng)化、股權(quán)化為模式的幫扶新機(jī)制，全力打造覆蓋全區(qū)176個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的共同聯(lián)合發(fā)展大平臺(tái)——百村科技，帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。作為“百村”模式的升級(jí)和創(chuàng)新，百村科技在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的“造血功能”更強(qiáng)，為“百村”模式2.0版。百村科技注冊(cè)資本2億元，由全區(qū)176個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，每村各出資100萬(wàn)元，村級(jí)集體資本累計(jì)占股88%；T集團(tuán)代表F區(qū)國(guó)資委出資2400萬(wàn)元，占股12%。同時(shí)，開(kāi)創(chuàng)了區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)參與幫扶的新模式，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)幫扶資金以1:1項(xiàng)目配套款的形式進(jìn)入，運(yùn)營(yíng)收益用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分紅。

百村科技除了在股東數(shù)量上比百村實(shí)業(yè)更多，覆蓋了全區(qū)176個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)之外，還有一個(gè)更明顯的區(qū)別在于，地方國(guó)企在“百村”模式中的參與程度進(jìn)一步加深。與T集團(tuán)是受區(qū)委區(qū)政府委托運(yùn)營(yíng)管理百村實(shí)業(yè)相比，在“百村”模式2.0版中，T集團(tuán)是代表國(guó)有資本參與投資，并作為實(shí)際控制股東運(yùn)營(yíng)管理百村科技。百村科技以現(xiàn)代企業(yè)之股份制公司為架構(gòu)，完全市場(chǎng)化運(yùn)行，實(shí)行同股同權(quán)、同股同利，資產(chǎn)量化到村，所得收益由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織享有。

(三) 3.0版：“百村富民”，精準(zhǔn)幫扶貧困戶個(gè)體發(fā)展

2018年上海市第二輪農(nóng)村綜合幫扶工作將經(jīng)濟(jì)薄弱村的標(biāo)準(zhǔn)提升為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織人均可支配收入不低于800元。對(duì)照該標(biāo)準(zhǔn)，F(xiàn)區(qū)還有94個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村。為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，扶貧到戶、扶貧到人，2018年11月F區(qū)成立百村富民公司，由新認(rèn)定的94個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村每村出資10萬(wàn)元，同股同權(quán)出資組建，是繼百村實(shí)業(yè)、百村科技后的“百村”模式3.0版。百村富民由區(qū)屬國(guó)企T集團(tuán)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)對(duì)市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政及大型國(guó)企的幫扶資金的有效投資與運(yùn)營(yíng)，將獲得的經(jīng)營(yíng)收益定向發(fā)放給認(rèn)定的“貧困戶”，以此實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的工作要求。與百村實(shí)業(yè)、百村科技公司營(yíng)收利潤(rùn)分配至村集體經(jīng)濟(jì)組織不同的是，百村富民的經(jīng)營(yíng)收入將專門用于補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)薄弱村貧困戶個(gè)體，讓“好鋼用在刀刃上”。通過(guò)百村富民公司直接扶貧到戶、扶貧到人的探索,區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的投資運(yùn)營(yíng)直接用于改善貧困戶個(gè)體生活，直接減少了經(jīng)濟(jì)薄弱村的負(fù)擔(dān)，提升了全區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展水平。

至此，“百村”模式1.0版、2.0版、3.0版同時(shí)上線，完成了經(jīng)濟(jì)薄弱村、所有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)薄弱村貧困戶個(gè)體的系統(tǒng)幫扶。目前，已逐步形成了以政府搭臺(tái)指導(dǎo)，地方國(guó)企T集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理，百村實(shí)業(yè)、百村科技、百村富民等“百村”系列公司合力發(fā)展，各街鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他地方國(guó)企如D集團(tuán)、G集團(tuán)、J集團(tuán)共同參與的多元主體模式，即“百村”模式。這一從輸血到造血的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)F區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。不僅入選了該區(qū)20周年“十大事件”，還曾多次獲得“人民網(wǎng)”(18)陸一波：《奉賢百村計(jì)劃探幫扶新》，http://cpc.people.com.cn/n/2014/0212/c87228-24330198.html。、“半月談”(19)史廣永：《鄉(xiāng)村振興的奉賢底氣——從“百村”品牌看村集體經(jīng)濟(jì)壯大》，http://www.banyuetan.org/ywdt/detail/20200608/1000200033137681591616868246533857_1.html。、《解放日?qǐng)?bào)》(20)杜晨薇：《奉賢著力打造助推鄉(xiāng)村振興實(shí)施精準(zhǔn)幫扶的全國(guó)性品牌》，http://www.moa.gov.cn/xw/qg/201903/t20190307_6173395.htm。、《新民晚報(bào)》(21)李一能：《100個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村“湊份子”入股創(chuàng)業(yè)園 奉賢“百村模式”實(shí)現(xiàn)脫貧“三級(jí)跳”》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1636940545377173126&wfr=spider&for=pc。、“上觀新聞”(22)孫燕：《這個(gè)產(chǎn)業(yè)園，承托了100個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的致富希望》，https://www.jfdaily.com/news/detail?id=177859。、“上海三農(nóng)”(23)張紅英：《“國(guó)集聯(lián)動(dòng)”全力打造“百村”品牌，奉賢區(qū)今天又有鄉(xiāng)村振興大動(dòng)作》，https://mp.weixin.qq.com/s/AHv9aWOI37fIiRJZSx1g-g。等多家主流媒體的相繼報(bào)道。因此，本研究選取“百村”模式作為地方國(guó)企參與超大城市鄉(xiāng)村振興治理機(jī)制的案例，具有一定的典型性?！鞍俅濉蹦Ｊ绞堑胤絿?guó)企參與超大城市鄉(xiāng)村振興治理的一個(gè)微觀縮影，通過(guò)它，我們可以從中觀察到地方國(guó)企參與超大城市鄉(xiāng)村振興的整個(gè)治理過(guò)程。

三、 組織、制度與價(jià)值：“百村”模式的合作治理邏輯

(一) 組織機(jī)制：多元主體合作平臺(tái)的建構(gòu)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，不斷有地方國(guó)企參與到超大城市鄉(xiāng)村發(fā)展中，使超大城市鄉(xiāng)村場(chǎng)域的組織形式更具多樣性。從股權(quán)架構(gòu)看，“百村”模式突破了傳統(tǒng)中政府一元化主體結(jié)構(gòu)，以股權(quán)為鏈接，逐步形成政府、地方國(guó)企、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民等多元治理主體并存的合作組織機(jī)制。故本文構(gòu)建了“政府、地方國(guó)企、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、非國(guó)有企業(yè)合作組織機(jī)制”架構(gòu)，如圖2所示。

圖2 “政府、地方國(guó)企、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、非國(guó)有企業(yè)合作組織機(jī)制”架構(gòu)

該合作組織機(jī)制架構(gòu)圖主要包含了行政組織系統(tǒng)，即區(qū)政府、區(qū)國(guó)資委以及相關(guān)政府部門。在行政組織層面，各政府職能部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，加強(qiáng)“百村”模式之領(lǐng)導(dǎo)干部的配備和管理，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)、村基層干部的積極性，提升農(nóng)民參與度。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委對(duì)接F區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，做好生活困難農(nóng)戶調(diào)查摸底、建檔立卡工作，對(duì)百村公司進(jìn)行工作指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管等；區(qū)幫扶辦同樣對(duì)百村公司進(jìn)行工作指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，并統(tǒng)籌安排具有“造血”功能的農(nóng)村綜合幫扶項(xiàng)目；區(qū)招商辦、區(qū)經(jīng)委等部門將“百村創(chuàng)業(yè)園”列為F區(qū)重要招商平臺(tái)，每年按各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、集團(tuán)公司的稅收和地方財(cái)政收入增幅向各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、集團(tuán)公司同比例下達(dá)百村創(chuàng)業(yè)園招商任務(wù)，并將任務(wù)完成情況納入?yún)^(qū)委區(qū)政府對(duì)各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、集團(tuán)公司的考核內(nèi)容；區(qū)國(guó)資委發(fā)揮對(duì)地方國(guó)企的考核“指揮棒”作用，審批、把控地方國(guó)企對(duì)外投資項(xiàng)目并開(kāi)展投資項(xiàng)目評(píng)估等。

在企業(yè)組織層面，又可以細(xì)分為“百村”系列公司、地方國(guó)企、非國(guó)有企業(yè)(在此不做展開(kāi))的組織架構(gòu)?！鞍俅濉蹦Ｊ接蒚集團(tuán)牽頭總抓，指定兩位分管領(lǐng)導(dǎo)分別率領(lǐng)一支投資運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、兩支招商團(tuán)隊(duì)專業(yè)運(yùn)營(yíng)“百村”整體工作；區(qū)農(nóng)委、區(qū)國(guó)資委、區(qū)財(cái)政局等多個(gè)部門形成會(huì)商制度，全面指導(dǎo)和協(xié)助“百村”系列公司各項(xiàng)工作。百村實(shí)業(yè)作為農(nóng)村集體全資企業(yè)，從2017財(cái)務(wù)年度開(kāi)始，委托T集團(tuán)管理，計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)并入T集團(tuán)，財(cái)務(wù)分開(kāi)。百村實(shí)業(yè)董事長(zhǎng)兼法定代表人由T集團(tuán)董事長(zhǎng)擔(dān)任，百村實(shí)業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員主要由經(jīng)濟(jì)薄弱村黨支部書記代表和農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管部門人員擔(dān)任。百村實(shí)業(yè)內(nèi)部不設(shè)置管理部門，不配備工作人員。

(二) 制度機(jī)制：行政力量主導(dǎo)的制度安排

制度機(jī)制包含了方方面面，其中，正式制度包括憲法、基本的法律制度以及政府運(yùn)作規(guī)章制度三個(gè)層面。在超大城市鄉(xiāng)村場(chǎng)域，既有政府行政組織系統(tǒng)必須執(zhí)行的國(guó)家規(guī)范，也有地方國(guó)有企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織必須遵守的法律。目前，地方國(guó)企參與超大城市鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，各方治理主體需要遵守的法律包括《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等，還有政府運(yùn)作的規(guī)章制度以及公共政策。在F區(qū)鄉(xiāng)村振興場(chǎng)域，“百村”模式涉及現(xiàn)行的規(guī)章制度、政策文件，非正式制度則包括村規(guī)民約、村規(guī)企約等。在“百村”模式中，上述正式制度與非正式制度安排在其治理中發(fā)揮了重要作用。具體表現(xiàn)為：

1. 構(gòu)建沉睡資本激活機(jī)制，解決“錢從哪里來(lái)”問(wèn)題

在實(shí)際操作中，村級(jí)集體資金經(jīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表表決通過(guò)后，委托T集團(tuán)統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)，在保證資金安全運(yùn)營(yíng)的前提下，獲取穩(wěn)定收益，并按年給予集體資金出資人固定回報(bào)；村級(jí)集體資產(chǎn)則通過(guò)“核價(jià)—融資—投資—收益—備案”的方式，經(jīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表表決通過(guò)后，委托T集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理，在保證集體資產(chǎn)安全的前提下，盤活存量資產(chǎn)，增加投資收益。

2. 形成統(tǒng)籌集成運(yùn)營(yíng)機(jī)制，解決“錢用到哪里”問(wèn)題

通過(guò)盤活和借力后，政府對(duì)于所統(tǒng)籌資金的使用明確了兩個(gè)原則：一是安全可靠，保值增值；二是投資驅(qū)動(dòng)，助力F區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在遵循上述原則的前提下，T集團(tuán)在鄉(xiāng)村集體資金的活化使用和統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)方面不斷探索，解決“錢用到哪里”的問(wèn)題。一是在一線城市核心區(qū)域和本區(qū)中心位置尋找適合的投資目標(biāo)，打造集體資產(chǎn)統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)標(biāo)桿，使集體經(jīng)濟(jì)直接分享城市發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)城市化；二是提高農(nóng)村土地利用率，挖掘農(nóng)村土地資源價(jià)值，積極探索“三塊地”改革，打造具有F區(qū)特色的田園綜合體，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)工商化；三是探索出以集體資金、集體資產(chǎn)入股的新模式，在確保資金安全的前提下增加集體收益，逐步推進(jìn)集體資產(chǎn)股權(quán)化。T集團(tuán)以“大統(tǒng)籌、中統(tǒng)籌、小統(tǒng)籌”的統(tǒng)籌方式開(kāi)辟操作路徑，通過(guò)投資上海市中心商用物業(yè)、收儲(chǔ)、開(kāi)發(fā)F區(qū)地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源、收購(gòu)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)及打造以“三園經(jīng)濟(jì)”為主體的田園綜合體項(xiàng)目等一系列投資手段，逐步形成統(tǒng)籌集成運(yùn)營(yíng)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)“三資”、“三化”的統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，具體表現(xiàn)如圖3所示。

圖3 百村公司的統(tǒng)籌集成運(yùn)營(yíng)機(jī)制

3. 打造良性持續(xù)造血機(jī)制，解決“如何錢生錢”問(wèn)題

在系列制度安排下，“百村”模式逐步從“傳統(tǒng)園區(qū)”運(yùn)營(yíng)模式向“產(chǎn)城人融合發(fā)展”的園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，形成“3+3+3”三位一體運(yùn)營(yíng)模式(24)“3+3+3”三位一體運(yùn)營(yíng)模式：第一個(gè)“3”即打造三個(gè)產(chǎn)業(yè)空間：104板塊高端工業(yè)物業(yè)產(chǎn)業(yè)空間、城市核心商辦物業(yè)產(chǎn)業(yè)空間、“三園(院)一總部”鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)空間；第二個(gè)“3”即三個(gè)方面的股權(quán)投資：城市功能類項(xiàng)目股權(quán)投資、科技類企業(yè)股權(quán)投資、區(qū)政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金托管；第三個(gè)“3”即招商引資的三個(gè)園區(qū)平臺(tái)：T經(jīng)濟(jì)園區(qū)、百村創(chuàng)業(yè)園區(qū)、百村科技園區(qū)，通過(guò)招商引資促進(jìn)“百村”和T集團(tuán)的增收。，打造良性持續(xù)造血機(jī)制。此外，與T集團(tuán)其他板塊相結(jié)合，與集團(tuán)托管區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、控股融資擔(dān)保公司等實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，逐步打造“資金+資產(chǎn)+服務(wù)”的發(fā)展模式，以投資帶動(dòng)招商、以招商促進(jìn)投資，打造良性可持續(xù)的自循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。在實(shí)際操作中，“百村”系列公司盤活存量集體資金、集體資產(chǎn)，形成多種投資方式。如獨(dú)立投資、冠名授權(quán)運(yùn)營(yíng)，或與地方國(guó)企等各方主體成立項(xiàng)目公司，形成“百村+X”模式。

4. 明晰收益分紅分配機(jī)制，解決“錢分到哪里”問(wèn)題

“百村”模式進(jìn)一步明晰收益分配機(jī)制，將地方國(guó)有企業(yè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的收益進(jìn)行共享，擴(kuò)展了農(nóng)民增收的渠道。一方面，針對(duì)“百村”收益分紅作了明確分配?！霸煅表?xiàng)目投資收益分配主要根據(jù)企業(yè)性質(zhì)，分為兩種模式。一種是百村實(shí)業(yè)、百村富民這類托管企業(yè)，收益嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)政策制定的收益分配方式進(jìn)行分配。(25)《關(guān)于奉賢區(qū)深化農(nóng)村幫扶工作的意見(jiàn)》中則規(guī)定，百村富民利用“造血”項(xiàng)目產(chǎn)生的收益，70%～80%部分用于建立區(qū)級(jí)生活困難農(nóng)戶幫扶專項(xiàng)資金，由區(qū)統(tǒng)籌分類別、按標(biāo)準(zhǔn)幫扶薄弱村生活困難農(nóng)戶，切實(shí)提升生活困難農(nóng)戶的生活質(zhì)量。20%～30%部分用于再投入“造血”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。另一種則是百村科技這樣由T集團(tuán)實(shí)際控制的企業(yè)，若百村科技當(dāng)期有收益，具體分配步驟按序如下：一是留存總收益的20%作為公司再投資資金；二是剩余80%，各村根據(jù)股份占比，按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)定，以同股同利為原則按比例進(jìn)行分配。

另一方面，對(duì)“百村”分紅到村以后的資金使用也作了明確規(guī)定。2018年，《關(guān)于百村公司分紅使用比例調(diào)整及規(guī)范扶貧幫困基金使用的意見(jiàn)》中明確，“百村”模式分紅款項(xiàng)的20%用于村級(jí)公共服務(wù)支出；款項(xiàng)的30%用于村經(jīng)濟(jì)合作社社員的現(xiàn)金分紅；款項(xiàng)的50%用于建立村級(jí)扶貧幫困基金。此外，為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)扶貧幫困基金適用范圍，確保資金使用公平、公開(kāi)、公正、安全，對(duì)扶貧幫困基金的使用也作了限制性規(guī)定，將其限定于送溫暖、救災(zāi)救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、救濟(jì)救助等方面。要求除規(guī)定的使用范圍外，不得改變資金用途，不得擴(kuò)大開(kāi)支范圍。

5. 規(guī)定國(guó)企劣后托底機(jī)制，解決“要是虧錢了”問(wèn)題

“百村”系列公司在獨(dú)立投資或是采用“百村+X”合作開(kāi)發(fā)時(shí)，投資的“造血”項(xiàng)目會(huì)委托項(xiàng)目所在地的地方國(guó)企或者合作的地方國(guó)企負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)和管理，并結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際，通過(guò)文件規(guī)定，落實(shí)地方國(guó)企劣后托底機(jī)制，其收益優(yōu)先分配至集體經(jīng)濟(jì)組織，確保農(nóng)戶收益的安全。根據(jù)企業(yè)股東，分為兩種模式。一種是百村實(shí)業(yè)、百村富民這類托管企業(yè)。對(duì)百村實(shí)業(yè)而言，百村實(shí)業(yè)一期、二期物業(yè)租金由物業(yè)所在地D集團(tuán)，按物業(yè)總投入5.73億元的6%進(jìn)行托底回報(bào)；百村實(shí)業(yè)三期物業(yè)租金由物業(yè)所在地G集團(tuán)，按物業(yè)總投入2.98億元的6%進(jìn)行托底回報(bào)。對(duì)百村富民而言，百村富民一期科創(chuàng)中心項(xiàng)目物業(yè)租金由物業(yè)所在地D集團(tuán)按總投入3.87億元的5.5%進(jìn)行托底回報(bào)；百村富民二期龍湖天街辦公樓項(xiàng)目物業(yè)交由J集團(tuán)運(yùn)營(yíng)管理，J集團(tuán)按百村富民出資額當(dāng)年度結(jié)算時(shí)不低于5年期銀行貸款基準(zhǔn)利率上浮10%進(jìn)行托底回報(bào)，暫定5年，待項(xiàng)目成熟、收益率超過(guò)此標(biāo)準(zhǔn)后，按實(shí)際收益進(jìn)行結(jié)算。另一種則是百村科技這樣由T集團(tuán)實(shí)際控制的企業(yè)。若百村科技實(shí)際“造血”項(xiàng)目投入產(chǎn)出年化收益未達(dá)到8%時(shí)，由T集團(tuán)按村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際出資額給予年化8%的分配，即保證村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際出資資金年收益率不低于8%。

(三) 價(jià)值機(jī)制：引導(dǎo)地方國(guó)企的政治認(rèn)同

在超大城市鄉(xiāng)村振興場(chǎng)域，價(jià)值機(jī)制是多元主體的指揮棒，是引導(dǎo)各治理主體集體行動(dòng)的根本因素。從“百村”模式的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，由于支持地方國(guó)企參與超大城市鄉(xiāng)村振興的政治認(rèn)同，產(chǎn)生了“百村”模式在具體運(yùn)作層面中地方國(guó)企與政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民的多元合作。公共價(jià)值理論認(rèn)為，政府管理工作的目的就是創(chuàng)造“公共”價(jià)值，政府各項(xiàng)目標(biāo)的價(jià)值最終取決于公眾評(píng)價(jià)。價(jià)值機(jī)制可以成為檢驗(yàn)治理成效的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于治理中的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值均有十分重要的影響。

1. “百村”模式的政治價(jià)值

“百村”模式早在2013年就嘗試將我國(guó)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和市場(chǎng)化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。地方國(guó)企參與到鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在區(qū)域范圍內(nèi)創(chuàng)新探索出一種發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的合作平臺(tái)和資源重組模式，具有重要的政治價(jià)值。一方面，極大提升了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策效果。盡管上海是一座國(guó)際化的超大城市，但依然存在比較嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)薄弱村如何在鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)同步發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)?！鞍俅濉蹦Ｊ綖榻鉀Q發(fā)展不平衡問(wèn)題開(kāi)辟了一條新的通道。它打破了長(zhǎng)期依賴地方政府財(cái)政投入的單一做法，而是立足各村實(shí)際，引入地方國(guó)企參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用其人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，注重培育更多的“造血”項(xiàng)目。不只是增加資金數(shù)量，更是建立長(zhǎng)效機(jī)制，從而提升經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)自我發(fā)展的能力。通過(guò)構(gòu)建政府、地方國(guó)企、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民的合作平臺(tái)，原本“沉睡”的農(nóng)村“三資”卻能以幾何級(jí)數(shù)增加影響力，極大提升了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策效果。

另一方面，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有關(guān)政策積極探路。2021年，上海市人民政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善上海城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)管，深化集體企業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要理順城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推動(dòng)專業(yè)化市場(chǎng)重組整合，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資金的集聚發(fā)展和良性循環(huán)；推動(dòng)城鎮(zhèn)集體企業(yè)與其他所有制企業(yè)融合發(fā)展，探索跨所有制混合發(fā)展，大力發(fā)展與國(guó)有企業(yè)等相互融合、取長(zhǎng)補(bǔ)短的混合所有制經(jīng)濟(jì)?！鞍俅濉蹦Ｊ街?，“國(guó)資”帶動(dòng)“集資”的協(xié)同發(fā)展無(wú)疑為深入落實(shí)該項(xiàng)政策提供了重要的參考和啟示。

2. “百村”模式的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

“百村”模式引入地方國(guó)企作為統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)主體，通過(guò)利用投融資工具，充分釋放鄉(xiāng)村集體資金、集體資產(chǎn)和集體資源的價(jià)值，通過(guò)合理的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，是對(duì)農(nóng)民求富求強(qiáng)期盼的積極回應(yīng)?！鞍俅濉蹦Ｊ綄?shí)現(xiàn)了壯大集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收的雙重目標(biāo)，其“國(guó)資帶動(dòng)集資，集資帶動(dòng)村民，國(guó)資、集資、村民資產(chǎn)共同保值增值”的運(yùn)作機(jī)制具有極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。一方面，有效擴(kuò)大村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，極大地增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)薄弱村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)營(yíng)能力。到2020年底，入股百村實(shí)業(yè)的100個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村每村賬面經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)增加870萬(wàn)元；持股百村富民的94個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，每村賬面經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)增加約1300萬(wàn)元。其中，同時(shí)持股百村實(shí)業(yè)和百村富民的66個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，每村賬面經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)增加約2200萬(wàn)元。另一方面，拓寬村級(jí)收入渠道，積極促進(jìn)農(nóng)民增收?！鞍俅濉蹦Ｊ接行岣吡私?jīng)濟(jì)薄弱村的分紅，F(xiàn)區(qū)農(nóng)民整體人均可支配收入也有了穩(wěn)步的提升，由2012年人均16681元上升至2019年人均33517元，詳見(jiàn)圖4。

圖4 2012～2019年F區(qū)農(nóng)民人均可支配收入變化情況

3. “百村”模式的社會(huì)價(jià)值

“百村”模式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及農(nóng)民而言，其帶來(lái)的不僅是項(xiàng)目分紅的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還有特殊的社會(huì)價(jià)值。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，通過(guò)“百村”模式運(yùn)作，一是為195、104板塊“五違四必”(26)在上海，“五違”是指違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違法排污和違法居住；“四必”是指安全隱患必須消除、違法無(wú)證建筑必須拆除、臟亂現(xiàn)象必須整治、違法經(jīng)營(yíng)必須取締。整治尋找切入點(diǎn)，加快減量化流程，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升；二是在土地資源收儲(chǔ)后，將整建制規(guī)劃、成片設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，直接完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“硬環(huán)境”；三是加速鄉(xiāng)村、農(nóng)民城市化進(jìn)程，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)“軟實(shí)力”。這為新時(shí)期鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新和公共服務(wù)均等化發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)力保障。

在農(nóng)民個(gè)體層面，“百村”模式實(shí)施分類精準(zhǔn)幫扶，提升了生活困難農(nóng)戶的滿意度與獲得感。百村富民“造血”項(xiàng)目在醫(yī)療健康、教育資助、物質(zhì)救濟(jì)和突發(fā)事件等方面為納入幫扶的生活困難農(nóng)戶提供全方位、綜合性幫扶。如在醫(yī)療健康方面，為緩解生活困難農(nóng)戶家庭因病致貧、返貧的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)生活困難農(nóng)戶在享受醫(yī)保和區(qū)相關(guān)部門補(bǔ)助后，實(shí)際承擔(dān)的住院醫(yī)療費(fèi)用中的自付部分給予補(bǔ)助。在教育資助方面，分義務(wù)教育、高中(含中等職業(yè)學(xué)校)教育、高等教育三個(gè)階段為全區(qū)生活困難農(nóng)戶家庭中在校就讀的學(xué)生提供資助。在物質(zhì)救濟(jì)方面，每年春節(jié)前夕，在全區(qū)生活困難農(nóng)戶中開(kāi)展訪貧問(wèn)苦送溫暖活動(dòng)，采用現(xiàn)金加禮包的方式，有效提升了生活困難農(nóng)戶的獲得感和幸福感。

四、 “中心權(quán)力觀”下合作治理機(jī)制的不足及成因分析

放眼超大城市鄉(xiāng)村振興場(chǎng)域，隨著地方國(guó)企的參與，已形成政府組織、企業(yè)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織以及農(nóng)民共治的格局。通過(guò)上述對(duì)“百村”模式治理現(xiàn)狀的分析發(fā)現(xiàn)，在“百村”模式中，政府作為國(guó)家力量的代表，居于核心地位，在治理中的組織地位高于地方國(guó)企、集體經(jīng)濟(jì)組織、其他企業(yè)組織等。政府通過(guò)政治動(dòng)員和價(jià)值引導(dǎo)能夠推動(dòng)地方國(guó)企、集體經(jīng)濟(jì)組織參與到鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)治理之中。因而，目前地方國(guó)企參與超大城市鄉(xiāng)村振興治理，就其實(shí)質(zhì)而言，仍是一種行政性治理，即“作為管治的治理”。(27)劉輝：《管治、無(wú)政府與合作:治理理論的三種圖式》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第3期。以政府為主體的鄉(xiāng)村振興在治理方面依然存在諸多不足。以下從組織、制度、價(jià)值這三個(gè)層面出發(fā)，探究“中心權(quán)力觀”下的治理機(jī)制不足并分析其成因。

(一) 合作治理的行動(dòng)者沖突與執(zhí)行者能力問(wèn)題

“百村”模式實(shí)質(zhì)上是政府主導(dǎo)下的合作治理，區(qū)級(jí)政府在平臺(tái)搭建、主體選擇、資源配置和效益分配等方面依然處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)的地位，地方國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等主體都只是配合參與者。這不免會(huì)造成組織內(nèi)部多元合作主體之間的微妙沖突以及制度執(zhí)行者的治理能力未得到充分施展。

1. 組織內(nèi)部多元合作主體之間的微妙沖突

“鄉(xiāng)村振興不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，更受到鄉(xiāng)村政治、社會(huì)、文化各方面的制約，事實(shí)上幾乎所有的經(jīng)濟(jì)決策都有一定的政治含義，需要自上而下協(xié)調(diào)各方利益、考慮社會(huì)的承受力?！?28)周慶智：《鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系重構(gòu)、治理體制改革與鄉(xiāng)村振興——論鄉(xiāng)村振興的社會(huì)改革意義》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第6期。在上述意義上，地方國(guó)企參與鄉(xiāng)村振興的治理格局之所以能夠形成，反映出政府為了實(shí)現(xiàn)特定社會(huì)治理的目標(biāo)，可以通過(guò)誘致性政策引導(dǎo)作為“市場(chǎng)主體”的企業(yè)進(jìn)入到鄉(xiāng)村振興場(chǎng)域，通過(guò)公共權(quán)力進(jìn)行資源配置和經(jīng)濟(jì)分配?！白鳛楣苤蔚闹卫怼斌w現(xiàn)了政府在社會(huì)治理中的決定性作用，要求公民“舒適地躺在搖椅里，觀看政府改造自身，來(lái)滿足他們的期望”。這種由政府自上而下的治理存在著一定的弊端。如在提供鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的過(guò)程中往往傾向在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的集聚度和顯示度，更多著眼于加快鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略在基層的落地見(jiàn)效，因而傾向于讓具有強(qiáng)營(yíng)利能力的地方國(guó)有企業(yè)參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，容易陷入政府強(qiáng)制性分配的“低效率”之中。

在地方國(guó)企參與鄉(xiāng)村振興治理中，政府既是政策的制定者，又是政策的執(zhí)行者；既是“百村”系列公司的出資人，又是地方國(guó)企的監(jiān)管人。作為“百村”模式的直接推動(dòng)者，既需對(duì)國(guó)有企業(yè)運(yùn)行的效率負(fù)責(zé)，又需對(duì)鄉(xiāng)村振興的集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收兜底，角色的內(nèi)在沖突必然使得其面臨兩難境地，政府的缺位、越位和錯(cuò)位會(huì)影響到各合作主體之間的關(guān)系。而政府通過(guò)制度規(guī)定對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織作出過(guò)度的承諾，雖然出發(fā)點(diǎn)是為了保障農(nóng)民的利益，隔離了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但在一定程度上束縛了地方國(guó)企；在“造血”項(xiàng)目遴選方面，政府存在包辦“造血”項(xiàng)目的現(xiàn)象，直接與“百村”公司溝通安排項(xiàng)目，而將地方國(guó)企作為敲定“造血”項(xiàng)目后的執(zhí)行者。

2. 制度執(zhí)行者的治理能力未得到充分施展

組織體系的建設(shè)需要重點(diǎn)關(guān)注制度的執(zhí)行者。在地方國(guó)企參與鄉(xiāng)村振興的百村模式當(dāng)中，區(qū)級(jí)政府及其工作人員是行政組織系統(tǒng)運(yùn)行的主體，國(guó)企人員、集體經(jīng)濟(jì)組織成員是企業(yè)組織系統(tǒng)運(yùn)行的主體。因此，基層公務(wù)員、國(guó)企人員及集體經(jīng)濟(jì)組織成員的素質(zhì)共同影響著地方國(guó)企參與超大城市鄉(xiāng)村振興治理的質(zhì)量。從這個(gè)意義上講，基層公務(wù)員、企業(yè)人員、集體經(jīng)濟(jì)組織成員的管理構(gòu)成了組織體系建設(shè)的極為重要的內(nèi)容。尤其是對(duì)地方國(guó)企而言，由于地方國(guó)企全民所有制的性質(zhì)，一方面，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人與私有企業(yè)主相比，只能從企業(yè)的成本節(jié)約或創(chuàng)新中獲得少數(shù)剩余索取權(quán)，因此缺乏相應(yīng)動(dòng)力；(29)聶輝華：《從政企合謀到政企合作——一個(gè)初步的動(dòng)態(tài)政企關(guān)系分析框架》，《學(xué)術(shù)月刊》2020年第6期。另一方面，除非有強(qiáng)力的政治因素和組織要求，“國(guó)企經(jīng)理人往往缺乏幫助政府公務(wù)員實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的動(dòng)力，更偏好自身的職位晉升和利益，由此會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)雙重委托—代理問(wèn)題的出現(xiàn)”。(30)湯吉軍：《國(guó)有企業(yè)性質(zhì)再認(rèn)識(shí)》，《江漢論壇》2021年第7期。在鄉(xiāng)村振興場(chǎng)域，部分地方國(guó)企員工習(xí)慣把鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目視作“政治任務(wù)”，存在不求有功但求無(wú)過(guò)的心態(tài)，不利于地方國(guó)企發(fā)揮自身參與鄉(xiāng)村振興的積極性。此外，由于地方國(guó)企參與鄉(xiāng)村振興面臨的環(huán)境多樣化，需要同時(shí)面對(duì)市場(chǎng)、政府、鄉(xiāng)村，亟需既熟悉國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)動(dòng)態(tài)又掌握鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、既能和私有企業(yè)招商談判又能和政府與農(nóng)民打交道的復(fù)合型人才。隨著“百村”系列平臺(tái)越來(lái)越大，投資持有的物業(yè)園區(qū)日益增多，僅掌握單一技能的員工已無(wú)法適應(yīng)復(fù)雜多變的治理格局。如何使優(yōu)秀的人才加入其中，有效激勵(lì)其發(fā)揮專業(yè)能力，更好地運(yùn)營(yíng)，是組織體系和制度執(zhí)行必須考慮的核心問(wèn)題。

(二) 合作治理的制度規(guī)則問(wèn)題：資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、造血及其分配保障

一是統(tǒng)籌集成運(yùn)營(yíng)機(jī)制有待完善。地方國(guó)企在推進(jìn)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村“三資”統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)、加速“三地”改革、促進(jìn)鄉(xiāng)村“三化”進(jìn)程中，缺乏“增量與存量”銜接的科學(xué)制度設(shè)計(jì)，即如何處理“流”和“留”的問(wèn)題，既確保持續(xù)，又兼顧公平。目前，村級(jí)集體建設(shè)用地普遍存在產(chǎn)業(yè)能級(jí)低下、產(chǎn)業(yè)不符合超大城市發(fā)展導(dǎo)向的問(wèn)題，同時(shí)其地上物多為“五違四必”綜合整治和“環(huán)保違規(guī)企業(yè)”關(guān)停對(duì)象。為提升集體用地產(chǎn)業(yè)能級(jí)、保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的長(zhǎng)期收益，勢(shì)必要結(jié)合“減量化”工作，充分挖掘各村閑置的集體建設(shè)用地資源。但在此過(guò)程中，或“流”或“留”的做法，有待進(jìn)一步分類明確，以便更高效地盤活資源。

二是資產(chǎn)持續(xù)造血機(jī)制仍有待深化。由于當(dāng)下新冠肺炎疫情的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，而幫扶資金的使用又有著嚴(yán)格的規(guī)定，優(yōu)質(zhì)“造血”項(xiàng)目難求，安全可靠且收益穩(wěn)定的項(xiàng)目越來(lái)越少。此外，“百村”模式的持續(xù)“造血”機(jī)制更多依賴土地、物業(yè)出租模式，依然以“地主+房東”為主，過(guò)于注重招商引資和安商穩(wěn)商，缺乏探索新經(jīng)營(yíng)模式的積極性?！鞍俅濉惫镜臉I(yè)務(wù)和收入來(lái)源均比較單一，在土地政策收緊與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)空間效應(yīng)替代的背景下，這一模式面臨不小挑戰(zhàn)。最后，T集團(tuán)推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)城市化，進(jìn)城購(gòu)置物業(yè)的探索也面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，即物業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。新冠肺炎疫情之下市場(chǎng)普遍不景氣，物業(yè)空置率明顯提升，物業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的壓力顯著增大。迫切需要形成適應(yīng)農(nóng)村“可行能力”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的“再組織化”。(31)王思斌：《社會(huì)生態(tài)視角下鄉(xiāng)村振興發(fā)展的社會(huì)學(xué)分析——兼論鄉(xiāng)村振興的社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第2期。

三是收益分紅分配機(jī)制有待改革。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，地方國(guó)企和代表鄉(xiāng)村利益的集體經(jīng)濟(jì)組織是平等的合作主體。地方國(guó)企與集體經(jīng)濟(jì)組織在合作過(guò)程中，不可避免地會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部合作成員之間的利益博弈。但是，這種合作沖突，都應(yīng)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)。在市場(chǎng)中，風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。也因此，地方國(guó)企參與鄉(xiāng)村振興，是否能實(shí)現(xiàn)地方國(guó)企與鄉(xiāng)村的雙贏并不具備必然性。但在地方國(guó)企實(shí)際參與鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，由于國(guó)家對(duì)國(guó)有資本擁有所有權(quán)或者控制權(quán)，政府的意志決定了國(guó)有企業(yè)的行為，往往會(huì)出現(xiàn)行政過(guò)度干預(yù)的現(xiàn)象。必須以代表鄉(xiāng)村利益的集體經(jīng)濟(jì)組織獲利為前提的隱性要求，本身違背了市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)原則，收益分紅分配機(jī)制有待市場(chǎng)化。

四是國(guó)企劣后托底機(jī)制有待探索與優(yōu)化。相關(guān)研究表明，“對(duì)于工商資本下鄉(xiāng)，市場(chǎng)有需求，企業(yè)有動(dòng)力，但是大量工商資本下鄉(xiāng)后卻跑路爛尾,主要原因是企業(yè)要素配置長(zhǎng)期失衡”。(32)周慎、朱旭峰、薛瀾：《人工智能在突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理中的賦能效用研究——以全球新冠肺炎疫情防控為例》，《中國(guó)行政管理》2020年第10期。因此，在政府干預(yù)、配套政策、要素配置、協(xié)同改革等方面需要繼續(xù)優(yōu)化。對(duì)于百村模式的系列運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，穩(wěn)定收益的政治要求決定了其收益主要來(lái)源于區(qū)域內(nèi)地方國(guó)企優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的托底保障和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移。目前平臺(tái)運(yùn)行平穩(wěn)，但托底期后真正在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能否可持續(xù)生存下來(lái)依然面臨巨大的挑戰(zhàn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)模式依然有待更為深入的探索。經(jīng)過(guò)將近10年的模式構(gòu)建和運(yùn)營(yíng)發(fā)展，百村模式的發(fā)展平臺(tái)逐漸成型，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)如何更加穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展需要更為完善的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，應(yīng)逐步從“托管”和“托底”走向市場(chǎng)。

(三) 合作治理的價(jià)值虛化與懸浮

價(jià)值機(jī)制不僅影響組織體系和制度的設(shè)計(jì)，也影響其具體運(yùn)行。在治理過(guò)程中，過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府、地方國(guó)企的義務(wù)與責(zé)任，但將集體經(jīng)濟(jì)組織，尤其是農(nóng)民置于單純接受的、單一評(píng)價(jià)的被動(dòng)位置，容易忽略其在公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)中承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，導(dǎo)致“參與”價(jià)值的虛化以及“合作”價(jià)值的懸浮。

1. 農(nóng)民主體“參與”鄉(xiāng)村振興的價(jià)值虛化

“鄉(xiāng)村振興的主體是組織起來(lái)的農(nóng)民。將農(nóng)民組織起來(lái)的最重要制度基礎(chǔ)是農(nóng)民集體土地制度及建立在該制度基礎(chǔ)之上的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)?！?33)賀雪峰：《鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第4期。在“百村”模式治理過(guò)程中，雖然農(nóng)民既是治理的主體，同時(shí)也是治理的客體，但其參與充分度不足。F區(qū)地方國(guó)企參與鄉(xiāng)村振興總體上是有效的，得到了F區(qū)各個(gè)行政村村民的支持。但在實(shí)踐中卻可以發(fā)現(xiàn)，能夠參與決策的村民數(shù)量較少，難以了解到各項(xiàng)信息也使得農(nóng)民參與治理的積極性不高。從“百村實(shí)業(yè)”到“百村科技”再到“百村富民”的發(fā)展脈絡(luò)和演進(jìn)路徑看，某種程度上，農(nóng)民是百村公司運(yùn)作過(guò)程中最后被關(guān)注到的一個(gè)群體。分散化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)由來(lái)已久，并長(zhǎng)期根植于我國(guó)鄉(xiāng)村治理的體制當(dāng)中。政策的距離、信息的缺乏、能力的不足造成了個(gè)體農(nóng)民很難真正參與到鄉(xiāng)村治理項(xiàng)目中，更不用說(shuō)全程參與鄉(xiāng)村振興并發(fā)揮主體性作用。而“村民主體性自覺(jué)以及對(duì)美好生活的追求，原本應(yīng)該成為鄉(xiāng)村建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制和最根本的目標(biāo)追求”。(34)王春光：《鄉(xiāng)村建設(shè)與全面小康社會(huì)的實(shí)踐邏輯》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2020年第10期。

此外，地方國(guó)企參與鄉(xiāng)村振興的“造血”項(xiàng)目習(xí)慣于“自上而下”的決策機(jī)制。其與集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生直接鏈接，雖然提高了效率，但其過(guò)程具有相對(duì)封閉性和排他性，在一定程度上使得農(nóng)民成為邊緣主體。當(dāng)各村委從地方國(guó)企獲得分紅收益后，對(duì)于鄉(xiāng)村振興中公共服務(wù)項(xiàng)目的供給基本是按照政府的規(guī)劃和考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)來(lái)供給的，難以統(tǒng)籌了解村民的意見(jiàn)、要求和設(shè)想，農(nóng)民并沒(méi)有得到充分尊重與有效回應(yīng)。不少村干部仍舊認(rèn)為：“還留在村里的農(nóng)民年齡大、學(xué)歷低，對(duì)于鄉(xiāng)村振興的發(fā)展形勢(shì)跟不上，不能因?yàn)閭€(gè)人意見(jiàn)影響整個(gè)鄉(xiāng)村振興尤其是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)程?！?/p>

2. 多元主體“合作”平臺(tái)的價(jià)值懸浮

“工商資本參與鄉(xiāng)村振興既要讓企業(yè)‘有利可圖’，又要保障農(nóng)民利益不受侵害，關(guān)鍵要建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。”(35)涂圣偉：《工商資本參與鄉(xiāng)村振興的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)研究》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2019年第3期。在“百村”模式中，可以看到F區(qū)政府已然為“國(guó)集聯(lián)動(dòng)”搭建了“百村”平臺(tái)。但由于缺乏“合作”價(jià)值的引領(lǐng)，使得多元合作治理結(jié)構(gòu)限于合作的形式，而在實(shí)質(zhì)上仍有所欠缺。張康之(2013)認(rèn)為：“合作層次由低到高表現(xiàn)為互助、協(xié)作和合作。感性化的互助、基于工具理性的協(xié)作都具有形式化的特征，基于實(shí)踐理性的合作則是一種在共同行動(dòng)中揚(yáng)棄了工具理性的行為模式?！?36)張康之：《合作是一種不同于協(xié)作的共同行動(dòng)模式》，《文史哲》2013年第5期。在“百村”模式中，各治理主體之間的合作尚且處于較低的互助、協(xié)作層次。彼此在利益上面只有在最終分配環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的過(guò)程中基本處于自發(fā)、分散的狀態(tài)。

無(wú)論是“百村”系列公司的組建，還是組建后的具體“造血”項(xiàng)目運(yùn)作，都是在上級(jí)政府部門的推動(dòng)下，再由地方國(guó)企參與、配合執(zhí)行，該合作模式缺乏其他治理主體的主動(dòng)作為。對(duì)鎮(zhèn)村而言，雖然無(wú)法決定和掌控區(qū)級(jí)層面確立下來(lái)的運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，但其自身作為股東，在“百村”模式中同樣是重要的治理主體。筆者通過(guò)對(duì)F區(qū)WS村、XS村、YL村、LQ村、XY村五家相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的訪談?dòng)^察到，鎮(zhèn)村對(duì)“百村”公司投資收益分紅普遍滿意，并希望地方國(guó)企能夠進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村振興的資金投入。但同時(shí)，除了在成立“百村”公司之初，集體經(jīng)濟(jì)組織作為股東參加公司籌備過(guò)程，而在“百村”公司成立之后的運(yùn)營(yíng)階段，幾乎鮮見(jiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織的身影。

“國(guó)企基本和村里不直接聯(lián)系的，有條件的情況下開(kāi)展黨建活動(dòng)。一般都是和農(nóng)委進(jìn)行溝通聯(lián)系，每年村里會(huì)向農(nóng)委提需求，農(nóng)委會(huì)匯總生活困難戶的問(wèn)題清單，然后給村里打分紅款項(xiàng)?！?F區(qū)WS村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人)

鎮(zhèn)村在享有“百村”模式分紅權(quán)益的同時(shí)，有意或無(wú)意地忽略了其也應(yīng)在“百村”模式建設(shè)中發(fā)揮主動(dòng)性。將地方國(guó)企參與鄉(xiāng)村振興看作是當(dāng)前形勢(shì)下上級(jí)政府為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略落地而采取的政治行為，缺乏主動(dòng)參與的內(nèi)在動(dòng)力。究其原因，一是部分基層干部能力不足，習(xí)慣于按部就班開(kāi)展工作，只會(huì)“眼睛向上”，不會(huì)主動(dòng)思考發(fā)展，更缺少合作意識(shí)；二是百村模式日常運(yùn)營(yíng)管理工作與鎮(zhèn)村日常工作性質(zhì)上有所不同，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)對(duì)于專業(yè)性的要求比較高。在信息、渠道、方式尚不明確的情況下鎮(zhèn)村很難介入并“在場(chǎng)”參與；三是百村模式的激勵(lì)機(jī)制和分紅機(jī)制設(shè)定造成了各鎮(zhèn)村主體在模式運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的積極性不足，“均等參股、固定分紅”的運(yùn)營(yíng)模式在一定程度上限制了各主體的參與積極性，更多將其視為一種政策性安排而不是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

五、 結(jié)論與討論

通過(guò)對(duì)地方國(guó)企參與鄉(xiāng)村振興百村模式的運(yùn)行機(jī)制及其治理機(jī)制的個(gè)案觀察和機(jī)制分析，本研究發(fā)現(xiàn)，合作治理機(jī)制形成及其矛盾化解的核心問(wèn)題在于如何構(gòu)建一種更為緊密、平等且具有內(nèi)在價(jià)值引領(lǐng)的共同治理模式。“作為管治的治理”、“沒(méi)有政府的治理”與“走向合作的治理”是治理的三種基本圖式，而走向合作的治理是“治理”概念和理論的“最終”歸宿?！白呦蚝献髦卫怼笨梢员灰曌髟诒姸嗖煌婀餐w發(fā)揮作用的領(lǐng)域建立一致或取得認(rèn)同、達(dá)成集體行動(dòng)的過(guò)程。在此理念下，需從組織機(jī)制、制度機(jī)制、價(jià)值機(jī)制著手進(jìn)行全面優(yōu)化，真正將政府、市場(chǎng)、社會(huì)有效結(jié)合，從而激發(fā)多元主體尤其是地方國(guó)企的活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興更有效、更全面、更充分的合作治理。

就地方國(guó)企參與超大城市鄉(xiāng)村振興治理的現(xiàn)實(shí)形態(tài)來(lái)看，走向合作治理并最終走向共同富裕是其追求的目標(biāo)，它可以克服“百村”模式目前“作為管治的治理”所帶來(lái)的弊端，使治理活動(dòng)不斷得到改進(jìn)和創(chuàng)新。

“走向合作的治理”要求鄉(xiāng)村振興場(chǎng)域中的各個(gè)主體恪守“平等協(xié)商”和公共利益最大化的發(fā)展目標(biāo)，將協(xié)商民主嵌入到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理體系和治理過(guò)程當(dāng)中。(37)張等文、郭雨佳：《鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中協(xié)商民主嵌入鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在機(jī)理與路徑選擇》，《政治學(xué)研究》2020年第2期。其合作治理過(guò)程就是對(duì)治理實(shí)踐中多元治理主體的認(rèn)識(shí)和各主體資源要素的整合，通過(guò)在治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制以及運(yùn)營(yíng)方式等方面更為密切的合作從而實(shí)現(xiàn)更好的治理。

深化“合作”的價(jià)值，除前述在組織機(jī)制、制度機(jī)制方面的優(yōu)化外，一是要完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益共同體和共建共育共享的聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)“百村”模式可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。二是要探索創(chuàng)新更多符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑，逐步擺脫政府托底、國(guó)企承擔(dān)的政治性鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)振興模式，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益生產(chǎn)和分配機(jī)制。三是要進(jìn)一步拓展合作范圍，探索在產(chǎn)業(yè)投資等方面引入更多社會(huì)化的工商資本，盤活農(nóng)村低效資源，助力鄉(xiāng)村振興中的“一二三”產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展。