劉曉鳳

（重慶邁瑞城市建設投資有限責任公司，重慶 400000）

0 引言

項目施工階段是建設項目的規(guī)劃、設計方案轉變?yōu)楣こ虒嶓w的階段。這個階段是工程資金形成的主要過程，即建設資金使用的主要階段[1]。建設單位在此階段科學地組織建設，在保證工程質量、安全以及工期的前提下，將工程造價控制在概算、預算之內(nèi)，科學的使用建設資金，盡最大可能做到有效控制工程造價，以提高工程建設的綜合經(jīng)濟效益。

1 概述

施工階段是建設項目從實施落地到完成的具體目標，造價控制的重要一環(huán)就是要科學地組織建設，合理的使用工程建設資金。建設單位組織項目參建各方要把握施工重點，從過程上控制造價，正確地處理造價和工期、質量的辯證關系，以提高工程建設的綜合經(jīng)濟效益。該階段對建設單位流動資金的占用和接下來的工程項目的竣工結算都有著直接的影響，因此，施工階段的造價控制顯得尤為重要。

2 工程施工階段造價管理的內(nèi)容

施工階段工程造價管理的主要工作思路是把握施工重點，從過程上對工程造價做到有效的控制，主要管理的內(nèi)容如下。

2.1 建立項目管理臺賬明細

對概算范圍內(nèi)的項目費用動態(tài)掌握和控制，建立工程項目概預算控制制度，加強項目現(xiàn)場管理力度，對項目全過程建立造價動態(tài)控制臺賬，即概算子目對應預算子目，預算金額對應合同價，合同價款對應控制進度款支付。對每一個分部分項工程建立工程量臺賬，對應每一個部位原設計工程量，招標清單工程量，現(xiàn)場實際發(fā)生量，進度款累計支付工程量，每一個數(shù)據(jù)都做到心中有數(shù)，確保結果筆筆登臺賬，發(fā)現(xiàn)有偏差及時查明原因，掌握工程投資的總體進度。

2.2 合理確定材料價格

材料費在建筑工程的造價中占有較大比例.一般占預算價值65%左右，材料用量、價位高低對工程造價的構成影響大。由于建筑材料品種多、品牌檔次價差大，價格繁多，且受市場波動影響大。建設單位工程造價管理人員應密切注意材料設備市場價格波動，掌握材料信息價格及采購“性價比最高”建筑材料的渠道，使工程造價得到合理的控制。

2.3 規(guī)范造價咨詢單位管理

俗話說，管理者松一寸，被管理者就松一尺。建立預算編制、施工階段工程造價全過程跟審（如有）、結算審核等咨詢服務格式化合同條款，明確對咨詢單位人員資質要求，質量考核標準。建立施工階段工程造價全過程跟審咨詢單位工作實施方案審核，針對服務項目重難點分析，格式化咨詢月報表，每月月報表當面溝通與交流，實施掌控工程項目動態(tài)[2]。加強對服務單位的管理，用好服務單位的技術力量，最大限度發(fā)揮服務單位的專業(yè)服務效力。

2.4 加強施工過程現(xiàn)場收方管理

加強隱蔽工程收方管理，要求隱蔽工程收方必須監(jiān)理工程師、施工階段工程造價全過程控制單位造價人員（如有），建設方工程現(xiàn)場代表、建設方造價管理人員等參建各方相關人員參加。

2.5 工程計量支付管理

工程量必須按照國家現(xiàn)行相關工程量計量規(guī)范、省級行政主管部門頒布的計量規(guī)則或規(guī)定、合同文件約定的工程量計算規(guī)則計算，計量周期及計量時間分階段計量。

申請計量支付的工程必須是承包人已按合同文件實施完成，經(jīng)監(jiān)理人、現(xiàn)場代表簽字認可的合格工程量；承包人應按照合同約定的計量周期和時間向建設單位提交當期已完成進度款支付報表。監(jiān)理人完成當期質量檢測，對試驗報告、隱蔽工程記錄等資料的完整性及真實性簽認后提交建設單位工程建設部現(xiàn)場代表審核，以經(jīng)跟蹤審核單位審核產(chǎn)值按合同約定支付。

工程款按合同約定周期支付，當累計支付工程款至合同約定比例時暫停支付。工程完工結算并經(jīng)結算審核后，按合同約定支付剩余工程款。

嚴禁超過合同約定支付工程款。若工程結算時因超付而造成建設單位損失，嚴格追究監(jiān)理人、全過程跟蹤審計單位和相關部門工作人員責任。

2.6 施工方案、技術措施的經(jīng)濟性分析

進入預算編制的方案措施費是一個暫估的方案以及措施，預算的費用為暫定。進入實施階段，承包人報送的方案，同步報送此方案涉及的造價，需作出經(jīng)濟性分析，與預算（合同內(nèi)費用）相比較增加或減少的費用，做到在保證質量，安全、技術合理的前提下，做到費用的有效控制。

2.7 加強工程變更管理

工程變更是與招標施工圖相比較，在工程實施過程中，對原招標圖任何部分的結構形式、尺寸、質量、等級、數(shù)量、規(guī)范等進行變更；對設計錯、漏，或與實際有出入部分對原設計所進行的修改、完善等活動；建設過程中新增工程的設計等，并最終導致合同工程計量清單的工程數(shù)量、單價或總額的變更。

由承包商有過錯所引起變更的施工，建設單位應令其糾正過錯直至整改驗收完畢，費用由原承包商自行承擔。

建設單位各職能部門各司其責，加強工程項目變更的管理：負責工程管理的部門應認真審核設計變更，對其實施的必要性、合理性、合規(guī)性進行論證并提出審核意見；負責工程技術管理的部門對其技術可行性進行論證、審批；負責工程造價管理的部門對其工程造價進行估算，并對照合同和清單對其進行定性和定量分析。未經(jīng)完成審查批準的變更現(xiàn)場不得實施。不得擅自變更已經(jīng)批準的施工圖設計，不得肢解變更規(guī)避審批，經(jīng)批準的變更一般不得再次變更[3]。

現(xiàn)場管理人員和監(jiān)理應監(jiān)督承包商對設計變更、技術洽商內(nèi)容執(zhí)行情況，凡承包商未按變更圖紙施工的，其減少的內(nèi)容監(jiān)理及現(xiàn)場負責人有責任和義務通過書面文件告之負責工程造價管理的部門扣除其相應部分工程款，并及時完善現(xiàn)場收方工作。

工程變更資料要求：實施過程中所有設計變更、施工內(nèi)容調整或簽證資料必須在合同規(guī)定時間內(nèi)完成審批手續(xù)，凡未經(jīng)審批的變更或新增內(nèi)容，一律不納入進度款支付范圍。同時建設單位和承包商雙方應對設計變更、現(xiàn)場收方單、現(xiàn)場簽證單、洽商單等連續(xù)編號并做好資料保管工作。任何變更應當以書面形式提出，并應當闡明變更理由、變更方案、變更預算金額等。經(jīng)審批后的設計變更應有設計單位蓋章的設計變更通知單及設計變更圖。技術洽商單及其附圖需設計、監(jiān)理、施工、建設單位單位共同簽字蓋章后生效。承包商在工程實施過程中盡快落實，杜絕后補簽證和突擊簽證。

實際施工過程中承包商未實施的項目應辦理減少的工程變更。若應變更減少的項目在結算送審中未扣減，則按實際應減少而未減少金額的1.2～1.5 倍進行處罰。

3 設計變更、洽商單、簽證單的含義

無論是設計變更、技術洽商單還是零星簽證單，都是施工過程中發(fā)生的涉及工程造價的重要證據(jù)，都是作為最后計算工程造價的重要支撐資料，在結算辦理時，不可以用復印件，必須用原件辦理結算。

3.1 設計變更

對于已出具的施工圖或設計相關資料，由于設計標準差異、設計遺漏、或設計錯誤而由設計單位作出的修改、調整。由此可見，設計變更是由于設計單位設計工作的遺漏、錯誤等原因而修改、補充原設計施工圖的技術資料?；蛘哂性O計單位、施工承包單位參加的設計技術交底會上，經(jīng)施工承包單位和業(yè)主單位提出，參建各方共同研究后達成一致意見需調整的某些分項工程的做法，都屬于設計變更，由此增加的費用由建設單位承擔。

設計變更主要有以下3 種情況。

（1）在項目實際實施的過程中，由于地質情況發(fā)生變化，需要調整基礎結構形式；由于規(guī)范調整，需要調整設計施工圖；或者建設單位需要提高或降低建設標準；規(guī)劃方案的調整；原始地面線標高。

（2）增加或減少合同中任何工作，或追加額外的工作；取消合同中任何工作；改變合同中任何工作的質量標準或其他特性；改變工程的基線、標高、位置和尺寸；適用于工程的標準和（或）規(guī)范變化導致需要對工程進行改變，且該改變導致工期和（或）費用變化的；勘察設計變更。

（3）實施內(nèi)容變更，包括因設計變更和非設計變更引起的實施地點、投資規(guī)模、結構型式、采購數(shù)量、服務內(nèi)容等進行的調整，以及因此導致的合同價格、工期變更；項目管理人員變更；因人工、原材料等價格變化導致的合同總價變更；非實施內(nèi)容變化導致的工期變更；經(jīng)參建各方簽字確認后即為設計變更。

特別說明：施工承包人在施工過程中，由于施工企業(yè)原因、材料市場的原因，如材料供應不及時或者施工紅線范圍內(nèi)條件不具備，提出用其他材料代替原設計圖材料，或者提出改變部分分項工程設計而提出的設計變更，費用應由施工方承擔。

3.2 洽商單

洽商單主要是指施工承包人就施工圖紙、設計變更等設計內(nèi)容以外，發(fā)現(xiàn)了當時在圖紙會審時未提出的設計施工圖存在的問題，向設計單位提出意見即洽商單。以及在合同履行過程中出現(xiàn)許多諸如施工過程中施工工藝、工期、材料、造價及其他合同涉及的內(nèi)容辦理的關于技術及經(jīng)濟洽商文件。

工程洽商一般是承包人提出由建設單位認可（也有建設單位提出，承包人認可的），工程洽商必須經(jīng)雙方認可后方能生效。

3.3 簽證單

簽證單主要指在施工過程中，就施工圖紙、設計變更工作內(nèi)容中沒有需要臨時增加的工程量，需要甲方的現(xiàn)場代表，監(jiān)理工程師簽字認可的零星簽證。簽證單，可以簽量也可以簽價。工程簽證單也是施工方最終辦理工程結算的一部分依據(jù)，簽證單主要有以下兩種情況。

（1）由于建設單位原因，未按招標文件或合同文件約定提供施工場地等原因造成施工現(xiàn)場的停工、窩工損失的人工、機械臺班零星簽證。

（2）由于建設單位原因造成工程實施過程中停建、緩建，或設計變更、設計錯誤等造成施工現(xiàn)場承包人的停工、窩工、返工而發(fā)生人工、機械臺班，機械調運，返工等人工工日、機械臺班，返工工程量的收方簽認。

不管是工程設計變更、工程洽商還是工程簽證，無論發(fā)生的金額大小，都是施工過程中發(fā)生的涉及工程量計算、工程結算的重要文件，都是最后的影響造價的重要支撐資料和依據(jù)，在現(xiàn)場實際收方時，需分析招標文件和合同文件，是否屬于合同約定風險承擔范圍，分清責任承擔方，是否屬于施工方原因造成的簽證，不該簽的一分都不能簽，做到隨時掌控工程造價。

4 項目管理案例分析

4.1 承包人投標不平衡報價的變更

有的項目中標承包人在投標報價時不平衡報價，在實施的過程中通過變換某種材料要求變更而重新調整價格。如某智能化工程，投標報價時某一清單遠遠低于市場行情報價，中標后要求取消該做法，而換另一設備要求調整價格通過變更處理。如某城市道路改造工程，原設計道路工程只有一側的欄桿需要重新實施，承包人通過現(xiàn)場踏勘，將欄桿報價高出市場價一倍（那時候沒有全清單限價），在實施的過程中，提出另一側的欄桿需要增加，則價格結算高出一倍。結算的時候不計算，導致糾紛的發(fā)生。根據(jù)相關招投標管理辦法的規(guī)定，現(xiàn)在招標時全清單限價，以規(guī)避這個問題。

4.2 土石方施工方式的變更

開挖方式由爆破調整為機械鑿打變更本來預算考慮有機械鑿打工程量，由于有此清單，施工方進場后，均提出現(xiàn)場不能爆破只能為機械鑿打，造成工程造價大幅增加。這類問題，在招標階段，工程部技術部與設計一起，充分了解現(xiàn)場情況，明確不能爆破范圍，在預算編制時考慮充足的非爆破工程量，單列清單，但招標文件注明該部分工程量包干考慮。進場后無論何種因素，均不再變更。

4.3 減少變更，不辦理或少辦理

對于減少的變更，施工方結算時不報送、不扣除減少工程款。典型工程如某城市道路改造工程，合同約定的是施工圖范圍內(nèi)總價包干合同，在項目實施的過程中施工單位報送的變更只報送增加變更，對于包干合同內(nèi)但是結合現(xiàn)場實際情況某些內(nèi)容實際沒有實施的分項工程，按合同約定應該辦理減少變更，在辦理結算審核時，根據(jù)提供的質量檢測資料等證據(jù)，確定是實際上沒有實施，審減1000 多萬元。

4.4 變更理由不同，費用歸類不同

施工過程中，往往由于拆遷未完成就開始建設，但由于拆遷產(chǎn)生的建筑垃圾沒有外運，測量原始地面標高的時候沒有包含此部分工作內(nèi)容。在辦理工程變更的時候，直接將此作為由于工程原地貌標高不符而造成的土石方工程量增加的設計變更。實施在結算審核的時候，拆遷建筑垃圾外運而增加的費用，不應納入建安成本，而應歸入拆遷成本。需另外簽零星合同辦理。所以，建設單位在辦理變更時應分清產(chǎn)生費用增加的原因，不應納入建安成本的不納入。

5 結語

施工階段控制工程造價的核心思路是把握施工重點，從過程上控制造價。為了在施工階段有效地控制建設工程造價，只有把控制重點由原來審核施工圖預算控制轉移到把握施工重點，在施工過程中把握住設計變更，施工方案、施工措施等影響工程造價的重點上，針對不同的工程項目，結合各個項目的特征、采取科學有效的造價管理和控制措施和方法，取得事半功倍的效果，有效控制工程造價。