張 弛

（中國(guó)傳媒大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 100024）

0 引言

水務(wù)產(chǎn)業(yè)，主要環(huán)節(jié)包括了自來(lái)水生產(chǎn)供應(yīng)、水務(wù)及其再生利用和其他水處理、利用與分配等，是我國(guó)的基礎(chǔ)性行業(yè)，起到了保障民生、支撐經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的作用。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)水務(wù)行業(yè)大致經(jīng)歷了4個(gè)階段，水務(wù)行業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的完全公益性事業(yè)，經(jīng)歷了外資水務(wù)企業(yè)的引進(jìn)時(shí)期，再到后來(lái)外資撤退后民營(yíng)力量高歌猛進(jìn)階段，逐漸發(fā)展成為今日以PPP模式為主的水環(huán)境綜合治理產(chǎn)業(yè)。我國(guó)一直十分重視水務(wù)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，為推動(dòng)我國(guó)水務(wù)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家也出臺(tái)了一系列相應(yīng)政策，例如《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019-2021年)》《水利網(wǎng)信水平提升三年行動(dòng)方案(2019-2021年)》等，旨在促進(jìn)水務(wù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，涵蓋上游（設(shè)備及配套材料供應(yīng)）、中游（水務(wù)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)）及下游（水務(wù)終端市場(chǎng)）的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈正在我國(guó)逐漸形成。盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但我國(guó)水務(wù)產(chǎn)業(yè)仍面臨著缺少統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式、水價(jià)形成機(jī)制不合理、污水處理率低、投資回收期長(zhǎng)因而社會(huì)資本進(jìn)入有限等問(wèn)題，水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，產(chǎn)業(yè)效率較低。

隨著我國(guó)5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的成熟，面臨瓶頸期的水務(wù)產(chǎn)業(yè)可以充分利用智能數(shù)字化技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為具有協(xié)同效應(yīng)的高效產(chǎn)業(yè)鏈。因此，對(duì)我國(guó)水務(wù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同效應(yīng)進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)價(jià)有利于水務(wù)產(chǎn)業(yè)的高效與健康發(fā)展。

1 水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)相關(guān)理論研究

1.1 產(chǎn)業(yè)鏈的基本內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)鏈主要由供應(yīng)鏈、需求鏈、產(chǎn)品鏈、價(jià)值鏈、技術(shù)鏈、生產(chǎn)鏈、能力鏈、契約鏈、物流鏈、資金鏈、信息鏈等“內(nèi)含鏈”構(gòu)成[1]。點(diǎn)線對(duì)應(yīng)模型解釋了產(chǎn)業(yè)鏈的形成機(jī)制：點(diǎn)與點(diǎn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，著眼于技術(shù)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的節(jié)點(diǎn)，具體可體現(xiàn)為供應(yīng)鏈、需求鏈、技術(shù)連、生產(chǎn)鏈；點(diǎn)與線的對(duì)應(yīng)關(guān)系，反應(yīng)為企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和消費(fèi)者、企業(yè)和政府以及三者之間的鏈接，具體可體現(xiàn)為能力鏈、契約鏈、物流鏈、資金鏈；線與線呈現(xiàn)了一種空間思維，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集聚與集成情況，具體可體現(xiàn)為信息鏈；鏈與鏈體現(xiàn)的就是價(jià)值鏈思維，是點(diǎn)與點(diǎn)、點(diǎn)與線、線與線之間的的綜合反映[2]。

1.2 水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)

近年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，水務(wù)企業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)，其管理手段相對(duì)落后，沒有很好地做到深挖潛能提質(zhì)增效[3]。為了建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的現(xiàn)代化水務(wù)管理體制，供水企業(yè)要實(shí)現(xiàn)更深層次的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，就要實(shí)行水務(wù)一體化合作，將自來(lái)水供應(yīng)、污水處理、水力發(fā)電、水利水電工程施工、純凈水生產(chǎn)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等涉水企業(yè)整合到一起[4]。綜上，水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與提質(zhì)增效，核心在于發(fā)揮“資源整合”的協(xié)同效應(yīng)，一方面在于產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的資源整合，促進(jìn)“水務(wù)一體化”，加快水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展速度；另一方面在于產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)于政府資源與社會(huì)資源的整合，例如“PPP模式”。

（1）水務(wù)一體化

關(guān)于水務(wù)一體化的評(píng)價(jià)體系，多從運(yùn)行機(jī)制、管理體制、保障措施等方面出發(fā)進(jìn)行構(gòu)建，如綜合運(yùn)用了灰色系統(tǒng)理論和熵組合權(quán)重法構(gòu)建的以“管理體制”“管理規(guī)范化程度”“管理自動(dòng)化及信息化程度”“管理法制環(huán)境”“與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性”“管理單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力”“城市供水”“城市防洪排澇”“城市污水處理”為一級(jí)指標(biāo)的水務(wù)一體化管理成熟度評(píng)價(jià)體系[5]；以貴州城鄉(xiāng)水務(wù)一體化為例構(gòu)建的包括水務(wù)管理、城鄉(xiāng)供水、城鄉(xiāng)排水與節(jié)水、水務(wù)投資與補(bǔ)償能力建設(shè)等8個(gè)一級(jí)指標(biāo)的水務(wù)一體化管理現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)體系[6]等。目前有關(guān)水務(wù)一體化的評(píng)價(jià)體系多從制度與體制的角度出發(fā)，從產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)的研究較少。

（2）PPP模式

近年來(lái),PPP模式作為一種政府與民間資本合作的有效手段，創(chuàng)造了我國(guó)公用事業(yè)的投融資新模式，也為政府緩解了債務(wù)壓力，在我國(guó)公用事業(yè)中運(yùn)用愈發(fā)廣泛。隨著外資逐步退出我國(guó)水務(wù)市場(chǎng)，民營(yíng)力量崛起的同時(shí)，水務(wù)行業(yè)PPP模式也應(yīng)運(yùn)而生。PPP模式體現(xiàn)了政府資源和社會(huì)資源的整合。當(dāng)前有關(guān)我國(guó)水務(wù)行業(yè)PPP模式的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要分為兩類，一類是從政府角度出發(fā)，如基于公共責(zé)任的政府水務(wù)規(guī)制績(jī)效指標(biāo)，評(píng)價(jià)維度分為效率價(jià)值維度和公共價(jià)值維度[7]；一類是從市場(chǎng)角度出發(fā)，如污水處理行業(yè)PPP項(xiàng)目發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共分為技術(shù)、生產(chǎn)要素、項(xiàng)目需求服務(wù)、相關(guān)及支持性產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、政府、機(jī)會(huì)7個(gè)一級(jí)指標(biāo)[8]。水務(wù)行業(yè)PPP模式的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)整個(gè)水務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建具有較大參考價(jià)值，但目前有關(guān)水務(wù)行業(yè)PPP模式評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究還較為薄弱。

2 水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

2.1 水務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

（1）總體情況：市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，企業(yè)數(shù)量不斷增加，國(guó)有企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)

近年來(lái)，我國(guó)水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，逐漸形成以國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)，跨國(guó)水務(wù)巨頭、大型水務(wù)專業(yè)投資公司、非水務(wù)類投資集團(tuán)、水務(wù)類上市公司、地方性水務(wù)公司等多種市場(chǎng)主體并存的競(jìng)爭(zhēng)格局。

（2）發(fā)展問(wèn)題：缺少統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式、水價(jià)形成機(jī)制不合理、污水處理率低、投資回收期長(zhǎng)等

經(jīng)營(yíng)模式方面，有人認(rèn)為應(yīng)使水務(wù)行業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而能夠提高水務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)效率；有人認(rèn)為水務(wù)行業(yè)應(yīng)打破壟斷，改變競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此我國(guó)水務(wù)行業(yè)一直在兩種模式間左右徘徊。另外，由于水務(wù)行業(yè)投資回收期較長(zhǎng)，社會(huì)資本進(jìn)入較為有限，導(dǎo)致水務(wù)行業(yè)投資資金匱乏，水務(wù)行業(yè)水價(jià)較低，價(jià)格形成機(jī)制不太合理。近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的污水處理量逐年突破新高，由于污水處理成本與處理費(fèi)用之間差距較大，因此我國(guó)的污水處理設(shè)施的運(yùn)行與建設(shè)受到了影響，污水處理率較低。

（3）發(fā)展前景：水務(wù)信息化與智慧水務(wù)趨勢(shì)明顯。近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的普遍運(yùn)用，信息化與智慧水務(wù)成為了水務(wù)行業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。建立統(tǒng)一的智慧水務(wù)信息化平臺(tái)不僅有利于使得水務(wù)產(chǎn)業(yè)的供給與需求更加直觀與透明化，方便企業(yè)獲取市場(chǎng)供求信息，更有利于相關(guān)部門的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)供水管網(wǎng)漏損與污水排放量增長(zhǎng)等問(wèn)題。

2.2 水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的原則

第一是科學(xué)性原則，指標(biāo)的名稱及定義準(zhǔn)確簡(jiǎn)明，有具體的科學(xué)內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法且便于解釋。

第二是系統(tǒng)性原則，力求指標(biāo)體系涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈的各方面，能綜合地反映水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的各方面情況。

第三是動(dòng)態(tài)性原則，國(guó)家、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)所處的發(fā)展階段不同，反映產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行情況的指標(biāo)也有所不同，指標(biāo)體系能夠隨著產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展不斷地改進(jìn)。

第四是可操作原則，指標(biāo)體系所選擇的指標(biāo)，充分考慮了指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得和指標(biāo)量化的可操作。

2.3 水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)評(píng)價(jià)體系的結(jié)構(gòu)框架與構(gòu)建

本文對(duì)水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)的評(píng)價(jià)，從“水務(wù)一體化”出發(fā)，首先考慮了當(dāng)前水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整體和各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)也考慮了環(huán)節(jié)間的協(xié)同關(guān)系。綜合考量后建構(gòu)建了包含4個(gè)一級(jí)指標(biāo)、10個(gè)二級(jí)指標(biāo)的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)評(píng)價(jià)體系，具體如表1所示。

2.4 水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)評(píng)價(jià)體系的解釋

（1）資金鏈協(xié)同

資金鏈協(xié)同層面，分別由營(yíng)運(yùn)能力、償債能力、獲利能力3個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，主要衡量的是水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)效益健康程度。通過(guò)這些指標(biāo)監(jiān)測(cè)資金鏈的協(xié)同效應(yīng)一方面有利于水務(wù)行業(yè)內(nèi)部及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金來(lái)源不足、工程款項(xiàng)結(jié)算不及時(shí)、資金支出難以控制等問(wèn)題，另一方面有利于政府了解項(xiàng)目參與者的資金狀況，及時(shí)調(diào)整合作方式，最大化提高水務(wù)行業(yè)的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 三級(jí)指標(biāo)資金鏈協(xié)同 營(yíng)運(yùn)能力 行業(yè)應(yīng)付賬款周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率等償債能力 行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、行業(yè)虧損企業(yè)比例等獲利能力 總資產(chǎn)增長(zhǎng)率、凈資產(chǎn)收益率等服務(wù)鏈協(xié)同 供需平衡 產(chǎn)需差額、產(chǎn)銷差額等節(jié)點(diǎn)關(guān)系 相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)接情況、相關(guān)（技術(shù)、施工、培訓(xùn)、金融、維護(hù)等）產(chǎn)業(yè)參與程度、社會(huì)資本投入情況社會(huì)價(jià)值 就業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)、居民生活質(zhì)量改善情況等技術(shù)鏈協(xié)同 技術(shù)現(xiàn)狀 新技術(shù)研發(fā)能力、專利獲獎(jiǎng)情況、設(shè)備操作情況、設(shè)備質(zhì)量、新技術(shù)應(yīng)用情況等合作水平 產(chǎn)學(xué)研合作水平、R&D聯(lián)合投入情況、聯(lián)合取得專利狀況、科技成果轉(zhuǎn)化情況等環(huán)境保護(hù) 廢棄物（污泥等）處理情況、工藝能耗情況等信息鏈協(xié)同 數(shù)字化能力 數(shù)字化平臺(tái)數(shù)量、上云服務(wù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)率、數(shù)字化投入增長(zhǎng)率等

（2）服務(wù)鏈協(xié)同

服務(wù)鏈協(xié)同層面，主要分為業(yè)務(wù)流程、節(jié)點(diǎn)關(guān)系以及社會(huì)價(jià)值層面。

供需平衡指標(biāo)下的三級(jí)指標(biāo)由產(chǎn)需差額、產(chǎn)銷差額等指標(biāo)構(gòu)成。產(chǎn)需差額、產(chǎn)銷差額分別可以衡量水務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的產(chǎn)需銜接水平、產(chǎn)銷銜接水平，進(jìn)而反映產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同環(huán)節(jié)的企業(yè)間供需關(guān)系的平衡情況，若產(chǎn)需銜接水平、產(chǎn)銷銜接水平良好，則說(shuō)明供需基本平衡。

節(jié)點(diǎn)關(guān)系指標(biāo)下的三級(jí)指標(biāo)主要由相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)接情況、相關(guān)（技術(shù)、施工、培訓(xùn)、金融、維護(hù)等）產(chǎn)業(yè)參與程度、社會(huì)資本投入情況等指標(biāo)構(gòu)成，分別衡量了水務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)同效應(yīng)以及水務(wù)市場(chǎng)政府與社會(huì)資源間的協(xié)同效應(yīng)。

社會(huì)價(jià)值指標(biāo)下的三級(jí)指標(biāo)主要由就業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)與居民生活質(zhì)量改善情況構(gòu)成。該指標(biāo)主要反映了產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)企業(yè)間在協(xié)同合作的同時(shí)是否同樣具有社會(huì)責(zé)任感。

（3）技術(shù)鏈協(xié)同

技術(shù)鏈協(xié)同層面，主要分為技術(shù)現(xiàn)狀、合作水平以及環(huán)境保護(hù)層面。

技術(shù)現(xiàn)狀主要包括新技術(shù)研發(fā)能力、專利獲獎(jiǎng)情況、設(shè)備操作情況、設(shè)備質(zhì)量、新技術(shù)應(yīng)用情況等。由于近年來(lái)水務(wù)行業(yè)面臨著向新型水資源管理和水環(huán)境治理開發(fā)的轉(zhuǎn)型瓶頸，因此在水務(wù)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展過(guò)程中，以技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，只有實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈才能穩(wěn)定、高效地投入產(chǎn)出并不斷創(chuàng)新，進(jìn)而達(dá)到產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同運(yùn)行。

合作水平具體體現(xiàn)在產(chǎn)學(xué)研合作水平、R&D聯(lián)合投入情況、聯(lián)合取得專利狀況、科技成果轉(zhuǎn)化情況等。產(chǎn)學(xué)研合作是影響產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平最直接的因素，R&D投入經(jīng)費(fèi)為產(chǎn)學(xué)研提供了資金保障，聯(lián)合取得專利狀況與科技成果轉(zhuǎn)化情況直接體現(xiàn)了協(xié)同合作的效果。

環(huán)境保護(hù)層面主要由廢棄物處理情況、工藝能耗情況等指標(biāo)構(gòu)成。由于在現(xiàn)代科技下環(huán)境保護(hù)能力較大程度取決于科技水平，因此將環(huán)境保護(hù)層面納入技術(shù)鏈協(xié)同指標(biāo)。

（4）信息鏈協(xié)同

信息鏈協(xié)同層面，由數(shù)字化能力指標(biāo)構(gòu)成，主要包括數(shù)字化平臺(tái)數(shù)量、上云服務(wù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)率、數(shù)字化投入增長(zhǎng)率等三級(jí)指標(biāo)。近年來(lái)，水務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨如漏損率高、管理困難、污水處理率較低、水質(zhì)安全監(jiān)測(cè)需求緊迫等問(wèn)題。為解決上述問(wèn)題，水務(wù)產(chǎn)業(yè)充分吸納了數(shù)字化技術(shù)，水務(wù)數(shù)字化與信息化趨勢(shì)明顯。水務(wù)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與信息化目前面臨的困難有網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)不完善、信息資源利用與共享不足、資金投入不足等。通過(guò)搭建數(shù)字化平臺(tái)，可以推動(dòng)水務(wù)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)資源共享，了解資金流動(dòng)與項(xiàng)目運(yùn)行情況。因此，數(shù)字化平臺(tái)的建設(shè)情況反映了水務(wù)行業(yè)整體的數(shù)字化能力，進(jìn)而反映了水務(wù)行業(yè)的信息鏈協(xié)同程度。

3 結(jié)語(yǔ)

本文從產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的角度對(duì)當(dāng)前水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行分析，并從“水務(wù)一體化”與“PPP模式”出發(fā)，提出資金鏈協(xié)同、服務(wù)鏈協(xié)同、技術(shù)鏈協(xié)同、信息鏈協(xié)同四個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)評(píng)價(jià)體系。當(dāng)前水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈面臨著諸多問(wèn)題，但市場(chǎng)前景仍然十分廣闊。本文通過(guò)構(gòu)建水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)評(píng)價(jià)體系，對(duì)水務(wù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做了有益探索?！?/p>