王 穎，孫勝顯，楊 波，李 楊

(1.河北科技師范學院a.海洋科學研究中心，b.海洋資源與環(huán)境學院，c.財經(jīng)學院，河北 秦皇島 066004；2.秦皇島市教育局，河北 秦皇島 066000)

一、研究背景

為貫徹落實黨中央、國務院關于“創(chuàng)新驅動發(fā)展”“建設海洋強國”“拓展藍色經(jīng)濟空間”等戰(zhàn)略部署，2016年，財政部、國家海洋局聯(lián)合印發(fā)《關于“十三五”期間中央財政支持開展海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范的通知》[1]，要求發(fā)展一些沿海城市作為海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市，以海洋生物、海洋高端裝備和海水淡化與綜合利用三大海洋新興產(chǎn)業(yè)為引領[2]，快速推進海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展，從而促進海洋產(chǎn)業(yè)鏈升級、產(chǎn)業(yè)孵化、海洋技術突破等領域創(chuàng)新，提升我國涉海領域的整體競爭力。2017年，秦皇島入選海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市，并獲得3億元國家財政資金支持大力發(fā)展海洋高端裝備與海洋生物兩大海洋新興產(chǎn)業(yè)[3]。秦皇島市圍繞海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市的整體要求，積極探索經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新模式，批復示范創(chuàng)新項目28個。其中，海洋生物產(chǎn)業(yè)鏈項目9個，公共服務平臺2個，產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新項目2個，海洋高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈項目13個，公共服務平臺1個，產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新項目1個。產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目和產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新項目的實施使全市涉海產(chǎn)業(yè)實力不斷增強，為全市海洋產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展帶來新的動力。

二、秦皇島海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展概況

(一)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模

秦皇島海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范城市創(chuàng)新項目的實施與開展，加速了秦皇島海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)集群的形成，由山海關船舶重工有限責任公司、中鐵山橋集團有限公司、耀華玻璃鋼科技有限公司等海洋高端裝備制造以及上下游相關配套服務等近百家企業(yè)構成了秦皇島海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。從規(guī)模上看，集群內企業(yè)多為中小型民營企業(yè)，規(guī)模普遍偏小。據(jù)統(tǒng)計，集群內規(guī)模以上企業(yè)(年主營收入10億元以上)僅2家。2020年，山海關船舶重工有限責任公司完成工業(yè)總產(chǎn)值25.63億元，實現(xiàn)營業(yè)收入19.89億元。目前，秦皇島市已初步形成以大型海洋高端裝備、海洋監(jiān)測設備和海洋環(huán)保設備等為主的海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)集群[4]，未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

(二)龍頭企業(yè)概況

秦皇島海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)集群目前聚集了山海關船舶重工有限責任公司、中鐵山橋集團有限公司、秦皇島耀華裝備集團股份有限公司、秦皇島晨礱信息科技有限公司和河北鵬遠光電股份有限公司5家龍頭企業(yè)，企業(yè)詳細信息見表1。

表1 秦皇島海洋高端裝備龍頭企業(yè)信息

(三)集群產(chǎn)業(yè)鏈

秦皇島獲批海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市后，積極批復多項示范項目，如山船重工“多功能海洋風電安裝平臺創(chuàng)新示范項目”，其目的是促進技術與應用緊密結合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新，對海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮典型示范作用。

目前，秦皇島海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈以海洋高端裝備制造為主攻方向，吸引原材料供應、配套部件、熔接切焊、重型機床、物流、環(huán)保等配套企業(yè)構成產(chǎn)業(yè)鏈的上游，下游則涵蓋海上交通運輸、海洋石油工程、海事、船舶等各個領域。秦皇島海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈見圖1。

圖1 秦皇島海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈

三、秦皇島海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)集群SWOT分析

SWOT分析法是企業(yè)管理中的一種重要的戰(zhàn)略分析方法，包括分析企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅。該方法不僅用于分析企業(yè)行為，同時還適用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究等多個領域。因此，運用SWOT分析法對秦皇島海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展進行全面分析，充分了解產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，同時對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的缺陷與不足加以改進完善，可以促進產(chǎn)業(yè)更快更好發(fā)展。

(一)優(yōu)勢

1.秦皇島交通便利，區(qū)位條件優(yōu)越

秦皇島位于東北、華北兩大經(jīng)濟區(qū)的結合部，同時處于環(huán)渤海經(jīng)濟圈中心地帶，地理位置優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮?。作為港口城市，秦皇島臨港向海，擁有天然良港，是華北、東北和西北地區(qū)重要的出?？赱6]。秦皇島港是全國綜合性天然不凍良港，水深港闊，可為海洋高端裝備提供倉儲、物流等服務。此外，秦皇島是同時擁有鐵路運輸、公路運輸、管道運輸和海運、空運等五大運輸?shù)牡丶壥?，為全國綜合性交通樞紐城市，向東通達日韓、向北輻射一帶一路沿線，坐擁廣闊貨源腹地，交通十分便利[7]。良好的區(qū)位條件為秦皇島發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)集群帶來極大的優(yōu)勢。

2.擁有一定的海洋裝備制造基礎

秦皇島市聚集了安豐鋼鐵、宏興鋼鐵、首秦金屬材料、美鋁渤海鋁業(yè)等眾多的金屬壓延企業(yè)，擁有鋼結構配件、加工、設計、制造企業(yè)7 000多家，以及省內的首鋼、唐鋼、本鋼、鞍鋼等著名鋼鐵企業(yè)都為發(fā)展海洋高端裝備制造企業(yè)提供了便利條件；此外，秦皇島船舶產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展也為秦皇島在海洋裝備領域長足發(fā)展打下堅實的基礎。秦皇島市現(xiàn)擁有百萬噸級造船基地，具備年生產(chǎn)16萬t載重的造船能力。秦皇島海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈效應得到進一步凸顯。

3.教育資源豐富、人才密度較高

秦皇島擁有豐富的教育資源，全市有10余所高等院校是校企聯(lián)合發(fā)力、提升產(chǎn)業(yè)集群整體實力的重要基礎保障。燕山大學機械工程學院、河北科技師范學院海洋科學研究中心等多所高校在海洋裝備相關領域擁有較強的人才與科研實力，為秦皇島發(fā)展海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)集群提供了便利條件。此外，秦皇島市擁有八十余名享受國務院特殊津貼專家以及15萬名在校大學生，豐富的教育資源以及充足且高質量的人才儲備為推動集群的發(fā)展，促進集群經(jīng)濟的增長提供重要支撐。

(二)劣勢

1.企業(yè)間關聯(lián)度低，“聚而不群”現(xiàn)象嚴重

秦皇島入選海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市后，積極推進與落實海洋創(chuàng)新示范項目并努力培育打造涉海產(chǎn)業(yè)集群，希望通過產(chǎn)業(yè)聚集效應推動和促進秦皇島海洋經(jīng)濟的增長，開拓秦皇島海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展新的增長極。然而秦皇島這些海洋高端裝備制造企業(yè)不是市場化的結果，更多的是政府干預和投資行為，在政策的引導下聚集在一起，企業(yè)間關聯(lián)性較低。例如，秦皇島海洋高端裝備集群龍頭企業(yè)主要有山船重工、中鐵山橋等5家代表性龍頭企業(yè)，研發(fā)并制造海洋特種船舶、海洋工程結構平臺、海洋光電傳感器等海洋高端裝備產(chǎn)品。這些企業(yè)雖然生產(chǎn)制造的都是海洋高端裝備相關的產(chǎn)品，但各企業(yè)典型產(chǎn)品之間的橫向關聯(lián)度較低，技術和信息等資源也無法共享，企業(yè)間聯(lián)系不夠緊密，“聚而不群”現(xiàn)象突出。

2.龍頭企業(yè)帶動能力弱

產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展需要依靠龍頭企業(yè)發(fā)揮輻射帶動作用。根據(jù)國家統(tǒng)計局2011年印發(fā)的《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法》中關于大中小企業(yè)的劃分標準[8]，秦皇島5家龍頭企業(yè)中，山海關船舶重工有限責任公司和中鐵山橋集團有限公司從業(yè)人員都大于1 000人，屬于大型企業(yè)，業(yè)務規(guī)模較大。秦皇島耀華裝備集團股份有限公司等其他3家企業(yè)從業(yè)人員均在20～300人之間，屬于小型企業(yè)。由此可見，海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)數(shù)量較少，大型龍頭企業(yè)僅有2家。而且，從龍頭企業(yè)經(jīng)營范圍來看，除2家大型海洋高端裝備龍頭企業(yè)外，其余3家企業(yè)都是在原有經(jīng)營范圍基礎上新承接的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化項目，尚屬于秦皇島市新培育打造的海洋高端裝備制造龍頭企業(yè)，這也會導致在海洋高端裝備制造領域輻射帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力不強，集群發(fā)展較為緩慢。

3.產(chǎn)業(yè)鏈條仍需完善，可持續(xù)發(fā)展后勁不足

秦皇島通過開展“十三五”海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范項目打造了設計、建造、配套、技術創(chuàng)新一體化的海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，并促進產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新，以發(fā)揮其輻射帶動作用，從而對海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)集群形成良好的示范效應。然而，為促進海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈仍然需完善。例如，中鐵山橋集團有限公司除了進行海工鋼結構制品的設計、制造，還同時涉獵產(chǎn)品的安裝、調試以及工程應用等配套服務，耀華玻璃鋼科技有限公司也同時形成了設計、制造、集成等服務能力。雖然龍頭企業(yè)業(yè)務范圍廣，企業(yè)功能配套齊全，但是也導致了上下游的技術研發(fā)、市場拓展等配套企業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈短小且沒有形成復雜的網(wǎng)絡結構。從長期發(fā)展來看，產(chǎn)業(yè)鏈的缺失勢必會影響秦皇島海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力，不利于秦皇島涉海產(chǎn)業(yè)集群的長期穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展。

4.整體科技創(chuàng)新能力有待提高

專利情況可以體現(xiàn)出企業(yè)的創(chuàng)新能力。經(jīng)調研，各龍頭企業(yè)目前擁有專利(外觀設計、實用發(fā)明和實用新型)總體數(shù)量情況如下：中鐵山橋295件，山船重工69件，鵬遠光電62件，耀華裝備17件，晨礱科技6件。通過對比可以發(fā)現(xiàn)，除中鐵山橋共有專利295項外，其他龍頭企業(yè)的專利數(shù)量較少，企業(yè)間的創(chuàng)新能力相差懸殊，整體創(chuàng)新能力較弱。近5年龍頭企業(yè)年度申報專利數(shù)量趨勢見圖2。

圖2 龍頭企業(yè)近5年年度申報專利趨勢

從圖2可以看出，近五年龍頭企業(yè)年度申報專利數(shù)量2018年最高，這很大程度上是由于秦皇島2017年獲批海洋經(jīng)濟創(chuàng)新示范城市，大力培育和打造海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)集群并批復多項創(chuàng)新示范項目。2018年之后，每年專利申報數(shù)量呈現(xiàn)回落的趨勢。

(三)機會

為推進海洋經(jīng)濟發(fā)展，近年來國家出臺了一系列的規(guī)劃和政策，啟動了全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點，為海洋高端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展帶來機遇。2018年《關于促進海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展的實施意見》將海洋高端裝備列入重點支持領域；隨后，發(fā)改委、工信部、和自然資源部等相繼出臺了多項政策，《商務部鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2019年版)》《重點新材料首批次應用示范指導目錄(2019年版)》《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2019年本)》等，內容涉及海洋工程關鍵材料的研發(fā)、海洋高端裝備和配套系統(tǒng)的開發(fā)、海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新等工作的推進。我國海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨著前所未有的大好機遇。我國正在由海洋大國轉變?yōu)楹Ｑ髲妵矫鎸⑦~出重大步伐。

當前，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟成為沿海省區(qū)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的新引擎，也是環(huán)渤海經(jīng)濟圈培育經(jīng)濟增長點的重要舉措。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)渤海經(jīng)濟圈將在我國經(jīng)濟發(fā)展中扮演舉足輕重的角色。目前，我國環(huán)渤海省市已全部推出各自的區(qū)域海洋開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，環(huán)渤海區(qū)域海洋開發(fā)規(guī)模持續(xù)加大。2020年，河北省“十四五”規(guī)劃綱要中進一步強調要“謀劃建設海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和特色海洋產(chǎn)業(yè)集群?！辈⒑Ｑ蠊こ萄b備作為加快發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。

2017年，秦皇島獲批海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市，為了助推海洋產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，近年來出臺多項扶持政策，加大對海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入，鼓勵域內各涉海行業(yè)企業(yè)、項目單位在涉?；A設施建設等方面積極開展工作，努力優(yōu)化營商環(huán)境，簡化各項審批制度和流程，吸引企業(yè)入駐，營造和諧投資環(huán)境。秦皇島市《十四五規(guī)劃和二〇三五遠景目標建議》繼續(xù)將海洋高端裝備制造作為加快打造高質量沿海經(jīng)濟帶重點培育和大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，為沿海城市發(fā)展指明方向。

(四)威脅

隨著海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市工作的推進，各示范城市積極響應財政部、國家海洋局的相關指示要求，積極開發(fā)海洋三大新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的集聚和創(chuàng)新。通過網(wǎng)上調研、查閱城市發(fā)展規(guī)劃等途徑發(fā)現(xiàn)，在15個海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市中，所有示范城市都在積極壯大或培育海洋高端裝備新興產(chǎn)業(yè)集聚的創(chuàng)新發(fā)展模式。如煙臺提出了建設國際海洋高端裝備制造名城的目標；大連提出了圍繞高技術船舶與海洋工程等領域推動邁向智能化、高端化和成套化的發(fā)展戰(zhàn)略；天津市積極打造國家級海洋裝備集群，建設成為全國海工高端裝備和設施制造產(chǎn)業(yè)領航區(qū)。雖然每個城市自身的基礎和實力存在差距，但是在主導產(chǎn)業(yè)的科技領域、發(fā)展模式等方面難免會發(fā)生重疊與碰撞，秦皇島如何突出地區(qū)優(yōu)勢，優(yōu)化整合全產(chǎn)業(yè)鏈資源，打造產(chǎn)業(yè)集群共同體，繼而形成地區(qū)行業(yè)特色和競爭優(yōu)勢，這對秦皇島海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是一項巨大的挑戰(zhàn)。

四、加快秦皇島海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策建議

(一)發(fā)揮政府引導作用，優(yōu)化集群發(fā)展環(huán)境

首先，制定可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導規(guī)劃。規(guī)劃是扶植和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群的第一步。通過制定秦皇島海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)科學的發(fā)展規(guī)劃與指導，可以明確“十四五”期間秦皇島市海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標，明確產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的目標和重心，為專項規(guī)劃的編制提供指導性建議。其次，將海洋高端裝備制造列為重點扶持項目，以產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商的思路，延長產(chǎn)業(yè)鏈條、做強產(chǎn)業(yè)配套、壯大集群規(guī)模。最后，發(fā)揮政府職能，積極打造創(chuàng)新型公共服務平臺。本著服務型政府的思想，積極打造政府服務與市場機制驅動相融合的產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，從而促進專業(yè)人才、中介組織的培育，提升企業(yè)的競爭優(yōu)勢，更好地應對外部挑戰(zhàn)。

(二)壯大龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范帶頭作用

龍頭企業(yè)的實力以及示范帶頭作用在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中起著至關重要的作用。在推動海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，不能忽視龍頭企業(yè)在行業(yè)發(fā)展，集群布局中的指揮棒作用，要將技術規(guī)范引領、信息傳遞紐帶、產(chǎn)品線形成以及銷售網(wǎng)絡構建等方面的龍頭作用發(fā)揮到極致。首先針對山船舶重工和中鐵山橋這兩家規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)，不應僅僅局限于政策優(yōu)惠和資金支持，而是積極爭取實現(xiàn)更高能級的配套對接、獲得國家級的技術合作、參與國際級的項目，同時針對企業(yè)實際情況開展一對一的服務。如，兩家大型龍頭企業(yè)承接的項目，需高度重視、重點部署。其次培育壯大秦皇島耀華裝備集團股份有限公司等幾家中小龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮對中小企業(yè)的示范作用，以孵化出一批功能齊全、發(fā)展?jié)摿薮?、業(yè)務能力強的創(chuàng)新型中小企業(yè)。

(三)突出產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，擴大集群規(guī)模

注重產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，應基于產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)主線，完善集群內企業(yè)布局。首先，加強產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，注重集群內各企業(yè)間分工協(xié)作，加強引導其上下游企業(yè)共同構建覆蓋研發(fā)配套、輔助制造、倉儲物流、市場銷售等領域產(chǎn)業(yè)鏈體系。其次，挖掘海洋高端裝備產(chǎn)品的相關性，加強制造企業(yè)之間橫向聯(lián)系，加強分工協(xié)作，進而增加產(chǎn)業(yè)鏈橫向寬度。此外，大企業(yè)還應主動對接中小企業(yè)，積極發(fā)展協(xié)作，建立健全以集群內龍頭企業(yè)主營產(chǎn)品服務為核心的集群產(chǎn)業(yè)的行業(yè)布局。例如，山海關船舶重工有限責任公司、中鐵山橋集團有限公司、耀華玻璃鋼科技有限公司等龍頭企業(yè)，鼓勵其將非核心業(yè)務交給其配套的上下游企業(yè)，將重點核心業(yè)務做強、做精。

(四)提升創(chuàng)新能力，推進集群可持續(xù)發(fā)展

海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市的創(chuàng)立為秦皇島市帶來一批示范性項目，這些項目對海洋高端裝備企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展指明了方向，奠定了堅實的基礎。然而項目的支持具有時效性，發(fā)揮的推動作用也是有限的，為秦皇島海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)集群長期可持續(xù)發(fā)展，提升科技創(chuàng)新能力是關鍵。一方面，鼓勵集群內企業(yè)，尤其鼓勵山海關船舶重工和中鐵山橋集團這樣規(guī)模大、具有研發(fā)實力的大型龍頭企業(yè)進行自主研發(fā)、開拓技術創(chuàng)新。企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，加強企業(yè)的自主創(chuàng)新并引導企業(yè)對接國內外先進的、前沿的技術，推進產(chǎn)品更新?lián)Q代。另一方面，產(chǎn)業(yè)集群內部企業(yè)應積極與高校、科研機構等通過建立產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)中心、設計中心和工程技術中心等多種形式的實體或非實體機構，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新機制。將產(chǎn)品技術研發(fā)以及集群內共性技術問題進行合作與推廣，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展增添可持續(xù)發(fā)展的活力。

結 語

2022年是“十四五”的開局之年，站在新征程新高度新起點，秦皇島將圍繞促進海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展以及建設“沿海強市、美麗港城”的發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)大力推進海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范城市的高速發(fā)展。未來，秦皇島將更好地深入貫徹國家戰(zhàn)略，契合海洋支持發(fā)展政策，深度融入?yún)^(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展大勢，努力打造海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，為海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展提供持續(xù)不斷的創(chuàng)新動力來源和重要的發(fā)展引擎。