□ 四川省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司 唐莉娥/文

在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)背景下，研究成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)發(fā)展，是發(fā)揮民航戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)作用，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

研究背景及思路

“十四五”時(shí)期是我國(guó)民航運(yùn)輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期，完善現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系是推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)之一。在國(guó)內(nèi)三大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群基礎(chǔ)上打造成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，將對(duì)西部航空市場(chǎng)提供重要支撐，有力提升整個(gè)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。由于建設(shè)成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工作，因此需要廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際情況開展經(jīng)常性地研究和論證。本文通過梳理城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)和機(jī)場(chǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)，采用城市群、機(jī)場(chǎng)群聯(lián)動(dòng)發(fā)展的思路來分析成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群發(fā)展對(duì)策，有利于發(fā)現(xiàn)存在的問題和提出優(yōu)化措施，具有參考性和可操作性。

成熟度較高的機(jī)場(chǎng)群特點(diǎn)及組織模式

綜合分析國(guó)內(nèi)外成熟度較高的機(jī)場(chǎng)群，借鑒相關(guān)研究成果，發(fā)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)群與城市群發(fā)展定位高度相關(guān)，機(jī)場(chǎng)群在發(fā)展過程中逐步形成與城市群相對(duì)應(yīng)的布局合理、逐層聯(lián)動(dòng)的機(jī)場(chǎng)體系，可以總結(jié)為以下聯(lián)動(dòng)發(fā)展關(guān)系：

一是在城市群地域范圍內(nèi)，擁有核心級(jí)城市、二級(jí)城市、三級(jí)城市等圈層狀城市布局，相應(yīng)形成以大型樞紐機(jī)場(chǎng)為核心，輻射周邊中、小型機(jī)場(chǎng)的放射狀機(jī)場(chǎng)體系，機(jī)場(chǎng)群平均機(jī)場(chǎng)密度超過0.5個(gè)/萬平方公里。

二是綜合考慮對(duì)城市環(huán)境的影響，圍繞核心級(jí)城市周邊30公里以內(nèi)，20～30分鐘地面交通時(shí)間可達(dá)的第一圈層，布局高、頻、快的商務(wù)機(jī)場(chǎng)（Ⅰ級(jí)），滿足中心城市發(fā)展和對(duì)商貿(mào)流通效率的需求以及對(duì)時(shí)間高度敏感的群體出行需求，規(guī)模在旅客吞吐量2000萬人次以上。

三是圍繞核心級(jí)城市周邊30～50公里，30～60分鐘地面交通時(shí)間可達(dá)的第二圈層，布局高等級(jí)國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)（Ⅰ級(jí)），對(duì)周邊機(jī)場(chǎng)產(chǎn)生中轉(zhuǎn)集聚效應(yīng)，滿足城市群發(fā)展的全球可達(dá)性和商貿(mào)流通性，更好地服務(wù)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)模在旅客吞吐量4000萬人次以上。

四是圍繞核心級(jí)城市周邊50～150公里，1～2小時(shí)地面交通時(shí)間可達(dá)的第三圈層，布局綜合支線機(jī)場(chǎng)（Ⅱ級(jí)），滿足當(dāng)?shù)鼐用褚约白非筝^低成本群體出行需求，以及城市發(fā)展對(duì)航空貨運(yùn)的需求，規(guī)模從旅客吞吐量400～2000萬人次不等。

五是圍繞核心級(jí)城市周邊150～300公里，2～4小時(shí)地面交通時(shí)間可達(dá)的第三圈層，布局貨運(yùn)、旅游等特色支線機(jī)場(chǎng)（Ⅲ級(jí)），覆蓋邊遠(yuǎn)地區(qū)航空運(yùn)輸范圍，滿足當(dāng)?shù)鼐用癯鲂幸约俺鞘邪l(fā)展與核心城市聯(lián)通的需求，規(guī)模在旅客吞吐量400萬人次以下。

城市群、機(jī)場(chǎng)群組織模式示意（見圖1）。

圖1：城市群、機(jī)場(chǎng)群組織模式

下文將利用城市群、機(jī)場(chǎng)群聯(lián)動(dòng)發(fā)展的思路具體研究成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的發(fā)展現(xiàn)狀、問題以及發(fā)展對(duì)策。

成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《民航局關(guān)于加快成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)的指導(dǎo)意見》，目前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃范圍運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)10個(gè)，形成以成都天府、成都雙流、重慶江北為國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，四川綿陽、宜賓、南充、瀘州、達(dá)州，重慶萬州、黔江等支線機(jī)場(chǎng)聚合發(fā)展的“3+7”格局，機(jī)場(chǎng)的密度達(dá)到了每萬平方公里0.49個(gè)，較整個(gè)川渝地區(qū)更高。2019年旅客吞吐量超過1.1億人次，其中成都雙流和重慶江北兩大核心樞紐機(jī)場(chǎng)的年旅客吞吐量在成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群中占比分別達(dá)到了50.4%和40.4%。樞紐機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃適度超前，天府機(jī)場(chǎng)3條跑道、71萬平方米航站樓；雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)2條跑道，50萬平方米航站樓；重慶江北機(jī)場(chǎng)T3B航站樓及第四跑道項(xiàng)目建成后，將擁有4條跑道、4座航站樓。支線機(jī)場(chǎng)有序建設(shè)，未來還將推進(jìn)閬中、樂山等機(jī)場(chǎng)建設(shè)以及遂寧、廣安等機(jī)場(chǎng)前期工作，規(guī)劃研究雅安、內(nèi)江機(jī)場(chǎng)建設(shè)。機(jī)場(chǎng)群規(guī)模將進(jìn)一步壯大，預(yù)計(jì)2025年運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到12個(gè),年客貨保障能力分別達(dá)到2.1億人次和370萬噸。

成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群發(fā)展面臨的主要問題

（一）核心樞紐機(jī)場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)不凸顯

將成渝機(jī)場(chǎng)群與國(guó)內(nèi)三大機(jī)場(chǎng)群樞紐機(jī)場(chǎng)進(jìn)行對(duì)比（見表1），存在以下問題：

一是樞紐優(yōu)勢(shì)還不凸顯。國(guó)內(nèi)三大機(jī)場(chǎng)群均有旅客吞吐量規(guī)模超過7000萬人次的核心樞紐機(jī)場(chǎng)，以及規(guī)模成梯隊(duì)的次級(jí)樞紐機(jī)場(chǎng)，但成都機(jī)場(chǎng)和重慶機(jī)場(chǎng)發(fā)展水平相近，成渝地區(qū)還缺乏具有核心地位的樞紐機(jī)場(chǎng)和與之互補(bǔ)的其他層級(jí)樞紐機(jī)場(chǎng)。

二是貨運(yùn)發(fā)展明顯不足。同級(jí)別機(jī)場(chǎng)中，成都、重慶機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)量明顯偏低。參考美國(guó)機(jī)場(chǎng)群研究數(shù)據(jù)，在機(jī)場(chǎng)群中大部分機(jī)場(chǎng)客貨比＜100，有以客為主的機(jī)場(chǎng)客貨比＞100，也有以貨為主的機(jī)場(chǎng)客貨比＜20，還有綜合機(jī)場(chǎng)客貨比在20～100。國(guó)內(nèi)三大機(jī)場(chǎng)群均存在客貨比＜50的機(jī)場(chǎng)，但成渝地區(qū)缺乏突出貨運(yùn)保障的樞紐機(jī)場(chǎng)。

三是基礎(chǔ)設(shè)施保障資源緊張。成渝地區(qū)樞紐機(jī)場(chǎng)中，雙流機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)出比較高，基礎(chǔ)設(shè)施保障資源緊張，天府機(jī)場(chǎng)投運(yùn)后將極大緩解成都航空樞紐機(jī)場(chǎng)的資源緊缺程度；重慶機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)出比較低，資源利用效率有待提升。

四是樞紐機(jī)場(chǎng)定位同質(zhì)化。成都、重慶兩個(gè)機(jī)場(chǎng)定位均是國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，航線規(guī)劃相近，航點(diǎn)重合度較高。天府機(jī)場(chǎng)投用后，三大樞紐機(jī)場(chǎng)如何進(jìn)行發(fā)展定位，對(duì)航線網(wǎng)絡(luò)科學(xué)配置、空域資源優(yōu)化帶來挑戰(zhàn)。

（二）支線機(jī)場(chǎng)功能布局不合理

目前，成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群運(yùn)營(yíng)7個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，分布在成都東、南、北面和重慶東面，距離中心城市車程2～5.5小時(shí)。2019年旅客吞吐量從50萬～416萬人次不等，客貨比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于100，均屬于以客為主的機(jī)場(chǎng)。結(jié)合區(qū)域地理經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)（見表2），分析成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈范圍的支線機(jī)場(chǎng)存在以下問題。

一是機(jī)場(chǎng)規(guī)模普遍較小。成渝地區(qū)GDP超過2000億元的城市（綿陽、宜賓、南充、瀘州、達(dá)州）中，支線機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量規(guī)模基本在100萬人次左右，達(dá)州機(jī)場(chǎng)僅57萬，未達(dá)到Ⅱ級(jí)機(jī)場(chǎng)規(guī)模，只有綿陽機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到415.9萬，基本滿足Ⅱ級(jí)機(jī)場(chǎng)規(guī)模，支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸潛力有待開發(fā)。

二是機(jī)場(chǎng)布局不夠優(yōu)化。成都以東的城市僅有1座達(dá)州機(jī)場(chǎng)，距離中心城市5小時(shí)車程以內(nèi)區(qū)域還未有機(jī)場(chǎng)覆蓋。成都以南的宜賓、瀘州機(jī)場(chǎng)，航站樓面積產(chǎn)出比均較低，表明機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施未得到充分利用。成都以西未布局機(jī)場(chǎng)。成都以北的城市均有機(jī)場(chǎng)，但航站樓面積產(chǎn)出比較低，機(jī)場(chǎng)資源利用率不高。

三是功能定位不夠清晰。支線機(jī)場(chǎng)沒有明確的功能定位和客群分析，普遍將自身作為綜合機(jī)場(chǎng)，與國(guó)內(nèi)省會(huì)城市開通航線的意愿強(qiáng)烈，與成都核心樞紐航線聯(lián)系不頻繁。機(jī)場(chǎng)之間缺乏信息溝通機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)支撐，對(duì)整個(gè)支線機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建帶來阻礙，導(dǎo)致航線布局分散低效。

表1： 國(guó)內(nèi)四大機(jī)場(chǎng)群樞紐機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施容量與業(yè)務(wù)量現(xiàn)狀對(duì)比 年份：2019年

表2：成渝地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與支線機(jī)場(chǎng)布局分析 年份：2019年

四是基礎(chǔ)設(shè)施有待提升。表2中單位航站樓面積產(chǎn)出比超過150的機(jī)場(chǎng)有4個(gè)（綿陽、達(dá)州、萬州和黔州機(jī)場(chǎng)），機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力均顯現(xiàn)出不足，成為限制機(jī)場(chǎng)發(fā)展的重要原因之一。

優(yōu)化成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群發(fā)展策略

（一）突出聯(lián)動(dòng)關(guān)系優(yōu)化機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局

按照城市群和機(jī)場(chǎng)群聯(lián)動(dòng)發(fā)展的思路，構(gòu)建布局合理、定位清晰、功能完善、效率優(yōu)化的機(jī)場(chǎng)體系是世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群發(fā)展壯大的關(guān)鍵。成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群在建設(shè)過程中要針對(duì)核心樞紐機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不凸顯和支線機(jī)場(chǎng)功能布局不合理的問題研究解決對(duì)策，有的放矢構(gòu)建科學(xué)合理的干支機(jī)場(chǎng)體系，提升發(fā)展效益。

以成都、重慶為核心1小時(shí)車程覆蓋范圍，包括成都、德陽、眉山、資陽，重慶主城都市區(qū)在內(nèi)的成都、重慶都市圈劃為第一圈層，布局Ⅰ級(jí)國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)（雙流機(jī)場(chǎng)、天府機(jī)場(chǎng)，江北機(jī)場(chǎng)）；3小時(shí)車程覆蓋范圍，布局Ⅱ級(jí)綜合支線機(jī)場(chǎng)（綿陽、宜賓、南充、瀘州、達(dá)州、萬州、遂寧機(jī)場(chǎng)），滿足經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的二級(jí)城市對(duì)航空運(yùn)輸?shù)男枨螅?～6小時(shí)車程覆蓋范圍，布局Ⅲ級(jí)特色支線機(jī)場(chǎng)，包括：以客運(yùn)為主的旅游機(jī)場(chǎng)（樂山、雅安機(jī)場(chǎng)），突出貨運(yùn)的綜合機(jī)場(chǎng)（黔江、自貢、內(nèi)江機(jī)場(chǎng)），充分發(fā)揮Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)機(jī)場(chǎng)聚合作用，逐步形成布局優(yōu)化，功能完善、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群（見圖2）。

圖2：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局示意

表3：成渝地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與機(jī)場(chǎng)發(fā)展建議

（二）突出分層分類明確機(jī)場(chǎng)功能定位

結(jié)合四川、重慶“十四五”規(guī)劃中各城市發(fā)展功能定位以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群中各機(jī)場(chǎng)的發(fā)展建議如下（見表3）。

（三）突出干支協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)場(chǎng)集群發(fā)展

一是提升樞紐機(jī)場(chǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群的重要標(biāo)志體現(xiàn)在國(guó)際中轉(zhuǎn)比率，成渝地區(qū)三個(gè)國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、服務(wù)優(yōu)先、資源互補(bǔ)的原則，從機(jī)場(chǎng)群整體效益考慮，明確發(fā)展定位、航線布局和中轉(zhuǎn)模式。充分發(fā)揮天府機(jī)場(chǎng)、江北機(jī)場(chǎng)雙核引領(lǐng)作用。天府機(jī)場(chǎng)要打造成都國(guó)際航空樞紐的主樞紐，全面布局國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)三大機(jī)場(chǎng)群銜接，提升中轉(zhuǎn)率，更好的服務(wù)城市對(duì)外開放和進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重慶機(jī)場(chǎng)要推動(dòng)T3B航站樓及第四跑道工程建設(shè)；發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)通達(dá)性，優(yōu)化國(guó)際樞紐功能，加大布局“一帶一路”和“西部陸海新通道”沿線地區(qū)國(guó)際航線和推動(dòng)貨運(yùn)大通道建設(shè)。雙流機(jī)場(chǎng)要充分發(fā)揮距離城市較近的便捷性，覆蓋成都都市圈客源，滿足高時(shí)效性出行需求，充分拓展腹地市場(chǎng)，與天府機(jī)場(chǎng)形成高效中轉(zhuǎn)；加大貨運(yùn)發(fā)展力度，補(bǔ)齊成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈航空貨運(yùn)功能不足的短板。

二是充分激發(fā)支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸潛力。二三線城市是城市群發(fā)展的潛力軍，在支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃上應(yīng)關(guān)注機(jī)場(chǎng)的合理定位、優(yōu)化布局，避免同質(zhì)發(fā)展。在市場(chǎng)開發(fā)上要注重客群分析，吸引低成本航空公司，滿足本地及周邊人口出行需求。要加強(qiáng)支線機(jī)場(chǎng)與雙流、天府、江北樞紐機(jī)場(chǎng)之間的銜接，與樞紐機(jī)場(chǎng)形成輪輻式航線結(jié)構(gòu)，激活樞紐中轉(zhuǎn)效應(yīng)，快速提升集聚效應(yīng)。依托樞紐領(lǐng)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)支線機(jī)場(chǎng)快速發(fā)展，不斷滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是優(yōu)化保障措施提升集群效應(yīng)。發(fā)揮川渝兩地政府廣泛協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，建立川渝兩地機(jī)場(chǎng)集團(tuán)會(huì)商機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)四川省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)和重慶機(jī)場(chǎng)集團(tuán)兩大主體的積極性，促進(jìn)溝通協(xié)調(diào)，將有利于推進(jìn)成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)發(fā)展。在構(gòu)建機(jī)場(chǎng)體系的過程中，還要依托綜合交通設(shè)施的不斷優(yōu)化，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)群地面交通體系網(wǎng)絡(luò)化、一體化、便捷化，提升干支機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)銜接水平。逐步增強(qiáng)樞紐輻射能力和客流吸附效應(yīng)，通過協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行高效的干支機(jī)場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)資源要素流動(dòng)暢通、高效配置，不斷壯大航空市場(chǎng)。