鮑麗萍

“三農(nóng)”問題是關(guān)乎國家生計命脈的根本性問題，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移”。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，也是根本出路。本文就促進準(zhǔn)格爾旗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出一點淺見。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）準(zhǔn)格爾旗概況

準(zhǔn)格爾旗地處晉陜蒙三省交界處，黃河沿北、東、南流經(jīng)238公里，地貌以丘陵溝壑為主，有“七山二沙一分田”之稱。全旗總面積7692平方公里，轄2個工業(yè)園區(qū)、10個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道，共158個嘎查村、42個社區(qū)，常住人口35.9萬人。屬于典型的中溫帶大陸性半干旱氣候，四季分明，無霜期較長，日照充足，年平均氣溫7.8℃，年平均降水量為389.4毫米。從種植面積來看，90%以上為丘陵溝壑區(qū)，全旗耕地約111萬畝，主要農(nóng)作物有玉米、糜米、堿稻等；草原面積581萬畝，載畜量不超過70萬頭（只）。從經(jīng)濟效益來看，2021年，全旗一產(chǎn)實現(xiàn)增加值13.8億元，同比增長4.3%，預(yù)計全年糧食總產(chǎn)量22萬噸，肉類總產(chǎn)量1.5萬噸。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及成效

1.大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。近年來，該旗緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，堅持把發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)作為主要著力點，研究出臺了《準(zhǔn)格爾旗實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動方案》《準(zhǔn)格爾旗鄉(xiāng)村振興建設(shè)十六條措施》等政策性文件，在自治區(qū)“十縣百鄉(xiāng)千村”示范行動中確定了2個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和25個示范村；確定了“果、蔬、雜糧、特色羯羊”四大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。目前，林果生產(chǎn)面積2.9萬畝、設(shè)施果蔬種植面積1.2萬畝、生態(tài)雜糧種植6.5萬畝、絨山羊養(yǎng)殖規(guī)模30萬只；在暖水鄉(xiāng)德勝有梁村、龍口鎮(zhèn)沙坪梁村建設(shè)林果產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)，在準(zhǔn)格爾旗五家堯村、薛家灣鎮(zhèn)巴潤哈岱村建設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)，在沙圪堵鎮(zhèn)布爾洞溝村、魏家峁鎮(zhèn)鄭峁梁村打造雜糧產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)，在沙圪堵鎮(zhèn)長勝店村、廟壕村打造羯羊產(chǎn)業(yè)核心示范區(qū)。

2.著力推進品牌強農(nóng)。加強品牌體系建設(shè)，支持企業(yè)做大做強企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。培育了“準(zhǔn)立”“高原露”“農(nóng)鄉(xiāng)豐”“五家堯”“名道純”“巨合灘”等農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。黃河堿米通過歐盟認(rèn)證和有機認(rèn)證；現(xiàn)有認(rèn)證綠色食品企業(yè)8個，有全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品7個，“準(zhǔn)格爾糜米”“準(zhǔn)格爾羯羊”成功注冊地理標(biāo)志保護產(chǎn)品。完成準(zhǔn)格爾小米、羯羊的標(biāo)準(zhǔn)制定。農(nóng)畜產(chǎn)品品牌知名度不斷提升，產(chǎn)品品質(zhì)和競爭力顯著增強。

3.農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營逐步實現(xiàn)。目前，全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)27家，國家重點龍頭企業(yè)1個，創(chuàng)建農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體7個，已注冊登記的農(nóng)牧民種養(yǎng)殖專業(yè)合作社共1539家，其中在農(nóng)牧局登記備案的有51家。錄入全國家庭農(nóng)牧場名錄庫675戶。農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到85%、種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平40%，畜牧業(yè)綜合機械化率達到78%、畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平62%。

4.農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道全面拓寬。加快實施“線上”與“線下”相結(jié)合的營銷戰(zhàn)略。一是加快推動旗級電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善旗、鄉(xiāng)、村三級電商公共服務(wù)體系，以物流體系建設(shè)、服務(wù)站建設(shè)、人才培養(yǎng)、企業(yè)孵化、品牌培育為抓手，推動電子商務(wù)更好更快發(fā)展。二是組織電商人才培訓(xùn)，強化電商產(chǎn)業(yè)知識普及，提升電商從業(yè)人員工作能力。在十二連城鄉(xiāng)、沙圪堵鎮(zhèn)組織2次電商培訓(xùn)，線上培訓(xùn)1次。三是支持企業(yè)與淘寶、京東、拼多多、抖音、快手等平臺合作，大力開展直播帶貨網(wǎng)絡(luò)銷售，將準(zhǔn)格爾特色農(nóng)產(chǎn)品推向全國各地。

5.充分發(fā)揮財政資金作用。為充分發(fā)揮財政投入在扶貧開發(fā)中的主導(dǎo)作用，我旗積極謀劃各類脫貧攻堅項目，三年共實施項目497項，累計投入財政資金2.5億元。其中，產(chǎn)業(yè)扶貧類項目414項，累計投入資金18453.7萬元，主要用于建設(shè)保鮮庫、大棚、食品、飼料加工、旅游、種植、養(yǎng)殖等項目；基礎(chǔ)設(shè)施類項目76項，累計投入資金5594.8萬元；易地搬遷基礎(chǔ)設(shè)施類項目3項，累計投入資金900萬元；其他項目4項，累計投入資金112.9萬元。項目的實施共計讓6000多戶15000多貧困人口受益，受益總?cè)丝诩s15萬戶31萬人。

二、存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不充分

該旗的農(nóng)畜產(chǎn)品以初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)品同質(zhì)化問題嚴(yán)重，加工衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚不健全；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，協(xié)同能力較弱；休閑農(nóng)業(yè)和文化旅游等產(chǎn)業(yè)整體競爭能力較低，帶動能力偏弱。

（二）產(chǎn)品品牌培育不足

現(xiàn)有產(chǎn)品品牌影響力僅限于準(zhǔn)格爾旗周邊范圍內(nèi)，只有1—2個品牌能輻射到呼和浩特市、包頭市以及周邊的榆林、忻州等地區(qū)。“準(zhǔn)格爾糜米”“準(zhǔn)格爾羯羊”等地理標(biāo)志產(chǎn)品尚未得到有效開發(fā)。缺乏跨區(qū)域建設(shè)生產(chǎn)基地和在知名媒體打廣告等新型營銷措施。

（三）選擇產(chǎn)業(yè)時存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象

很多地區(qū)在沒有考慮自身是否擁有資源優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢、也沒有調(diào)查市場需求的情況下，盲目效仿其他地區(qū)，大規(guī)模建設(shè)同類型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷或惡性競爭，既浪費了資源又無法滿足群眾的差異化消費需求。

（四）農(nóng)村本土人才不足

人才缺失已成為制約該旗經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素之一，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品加工等技能型專業(yè)化人才不足，農(nóng)業(yè)功能拓展、品牌打造等創(chuàng)意人才和鄉(xiāng)村振興中的管理創(chuàng)新型人才嚴(yán)重匱乏。據(jù)統(tǒng)計，全旗直接從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的約6萬人，占全旗總?cè)丝诘?6.3%，占農(nóng)業(yè)人口的26%。從業(yè)人員年齡整體偏大，30歲以下占總勞動力的不到2%，30—40歲占總勞動力的9%，40—50歲占總勞動力的19%，55歲以上占總勞動力的70%。在從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的總?cè)藬?shù)中，70%以上的人群是55歲以上，年齡偏大，存在老齡化、空心化問題。

三、發(fā)展機遇

（一）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢的客觀要求

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。黨中央認(rèn)為，新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。

（二）產(chǎn)業(yè)興旺對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民收入具有重大意義

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于較為薄弱的地位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尚未完成，產(chǎn)業(yè)競爭力和自生能力均較弱。農(nóng)村勞動力流失嚴(yán)重，急需打造具有社會影響力及競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從而縮小城鄉(xiāng)差距。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是由我國現(xiàn)階段具體國情和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要決定的，對于擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以及提高農(nóng)民收入水平具有重大意義。

（三）打造農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地是自治區(qū)黨委“兩個基地”戰(zhàn)略定位的重要一環(huán)

建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，是習(xí)近平總書記為內(nèi)蒙古確定的戰(zhàn)略定位。自治區(qū)第十一次黨代會報告提出，要高起點謀劃和推進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型。要堅持綠色興農(nóng)興牧、科技興農(nóng)興牧、質(zhì)量興農(nóng)興牧，高起點謀劃和推進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，下大氣力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，推動農(nóng)牧業(yè)集約化、規(guī)?；⒏叨嘶l(fā)展。推動農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，抓好農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，促進農(nóng)牧業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。

四、發(fā)展思路和建議

立足“七山二沙一分田”的現(xiàn)狀和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實際，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，發(fā)掘鄉(xiāng)村功能價值，強化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈，培育發(fā)展新動能，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）保障糧食等優(yōu)質(zhì)主糧產(chǎn)業(yè)供給安全

穩(wěn)步提升玉米、水稻產(chǎn)能。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在沿河及沿川農(nóng)牧業(yè)條件較好的區(qū)域，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)玉米、堿地水稻等優(yōu)質(zhì)糧油作物，加強農(nóng)田綜合整治、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)牧業(yè)物質(zhì)裝備、科技創(chuàng)新應(yīng)用，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。推進特色小雜糧標(biāo)準(zhǔn)化種植。主抓四米（谷子、糜子、黍子、高梁）、三豆（大豆、綠豆、紅小豆）、一麥（蕎麥）八大小雜糧作物。在梁峁山區(qū)和煤礦復(fù)墾區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。將零星分散的地塊通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管和代耕代種等方式，規(guī)?；B片種植，采用“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，建立“風(fēng)險同擔(dān)、利益共享”的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟體，實現(xiàn)小雜糧產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。

（二）做大做強優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)

生態(tài)牛產(chǎn)業(yè)。實施“種養(yǎng)結(jié)合、草牛一體、生態(tài)循環(huán)”發(fā)展模式，堅持“一畝草養(yǎng)一頭?！薄耙活^牛肥一畝地”的原則，采取種草養(yǎng)畜，以地定畜，以種定養(yǎng)，實施種養(yǎng)結(jié)合。推行科學(xué)飼養(yǎng)，挖掘本地分散養(yǎng)牛發(fā)展?jié)摿?。通過加大養(yǎng)殖科技投入、推行科學(xué)飼養(yǎng)、精細(xì)管理等措施，在沿黃沙漠邊緣地區(qū)發(fā)展分散定位養(yǎng)殖肉牛和奶牛。山羯羊產(chǎn)業(yè)。重點在梁峁山區(qū)培育適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的肉羊新品種、新品系，提升肉羊產(chǎn)品質(zhì)量，大力推進肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)。集中資源優(yōu)勢打造和建設(shè)以絨為主，兼顧肉質(zhì)的絨山羊養(yǎng)殖試點，帶動全旗絨山羊養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。生豬產(chǎn)業(yè)。建設(shè)兩個“百萬頭”生豬養(yǎng)殖基地。加快量蘊年出欄100萬頭生豬養(yǎng)殖基地建設(shè)，實現(xiàn)滿欄生產(chǎn)。支持新建或改擴建一批規(guī)?；i養(yǎng)殖場，實施種豬場和育肥豬場提升改造和擴大生產(chǎn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平達到90%。提高母豬飼養(yǎng)管理水平，保護母豬生產(chǎn)能力，提高仔豬成活率，增強仔豬市場供應(yīng)能力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。特色養(yǎng)殖業(yè)。主動尋求與專業(yè)企業(yè)合作，引進技術(shù)，發(fā)展肉驢、野豬、野雞等特色養(yǎng)殖業(yè)，提高養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)附加值。推動水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。引導(dǎo)推進宜漁澇洼地的流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營，培育水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)，帶動周邊農(nóng)牧民，發(fā)展“稻—漁綜合種養(yǎng)”、“魚—菜共生”等多元化立體養(yǎng)殖。

（三）穩(wěn)定提升蔬菜生產(chǎn)能力

以“綠色、有機、高效、標(biāo)準(zhǔn)”為發(fā)展目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為支撐，發(fā)展綠色有機蔬菜生產(chǎn)。以節(jié)能型日光溫室這主，兼顧大跨度塑料大中棚。日光溫室主要種植特色瓜果、茄果類等喜溫果類；大跨度塑料大中棚主要種植茄果類、瓜類、葉菜類等蔬菜。引進具有先進技術(shù)和設(shè)備的加工企業(yè)，強化蔬菜批發(fā)市場、倉儲基地、冷鏈物流運輸和市場信息化建設(shè)，發(fā)展綠色蔬菜連鎖經(jīng)營，“互連網(wǎng)+蔬菜”新型流通方式，建立健全檢測、質(zhì)量追溯體系。加強“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提高蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，構(gòu)建生產(chǎn)穩(wěn)定、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系。

（四）打造綠色林果產(chǎn)品基地

以發(fā)展綠色林果、有機林果為目標(biāo)，在暖水鄉(xiāng)、龍口鎮(zhèn)、沙圪堵鎮(zhèn)選擇適宜地區(qū)建設(shè)林果生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；以海紅果、蘋果、棗和小果類等適合當(dāng)?shù)氐牧止麡浞N為主。引導(dǎo)生產(chǎn)者逐步推行林果生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、經(jīng)濟化、信息化生產(chǎn)，打造綠色林果產(chǎn)品基地。大力培育和引進精深加工企業(yè)，使果農(nóng)收益增加。完善技術(shù)服務(wù)體系，提高果品市場競爭能力。

（五）大力提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工水平

一是打造蔬果加工產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵支持蔬菜和果品企業(yè)積極開發(fā)特色罐頭、速凍、脫水等高附加值果蔬制品，探索開發(fā)果蔬濃縮汁、果蔬飲料、果醋、以及以葡萄、沙果為原料的果酒等產(chǎn)品。二是打造玉米加工產(chǎn)業(yè)鏈。引進玉米深加工企業(yè)，主要生產(chǎn)玉米水煮面、即食面、玉米精煉油、玉米飲料等深加工產(chǎn)品。提升玉米秸稈綜合利用水平，將玉米秸稈與青貯飼料有機結(jié)合，創(chuàng)建玉米秸稈資源化利用試點。三是打造雜糧、油料加工產(chǎn)業(yè)鏈。開發(fā)雜糧組合粥、雜糧米飯、雜糧速食、雜糧飲品、苦蕎茶等精細(xì)加工高附加值產(chǎn)品。引進龍頭企業(yè)發(fā)展冷榨油、亞麻籽飲料、葵花油等高附加值產(chǎn)品。四是打造肉制品產(chǎn)業(yè)鏈。培育牛羊豬肉加工龍頭企業(yè)，發(fā)展精品牛羊豬肉供應(yīng)、深加工全產(chǎn)業(yè)鏈，提升鮮肉市場競爭力。

（六）做大做優(yōu)休閑觀光農(nóng)業(yè)

適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費需求的新變化，充分挖掘特色資源，實施形式多樣、特色鮮明的休閑農(nóng)牧業(yè)、田園綜合體和鄉(xiāng)村旅游精品工程。以設(shè)施農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以蔬菜、瓜果、花卉為主要產(chǎn)品，改造完善現(xiàn)有規(guī)?；O(shè)施農(nóng)業(yè)基地，提升休閑觀光、接待服務(wù)水平。新建擴建一批規(guī)模檔次高的休閑農(nóng)業(yè)項目，打造圍繞服務(wù)居民生活及居民消費需求的城郊農(nóng)業(yè)圈和沿山、沿河、沿路現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶。深入挖掘具有歷史記憶、地域特點、紅色資源等特色村鎮(zhèn)，建設(shè)美麗村莊和宜游宜養(yǎng)的鄉(xiāng)村景區(qū)，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游精品線路，構(gòu)建集提供優(yōu)良農(nóng)副產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境雙重功能的集約化、多功能農(nóng)牧業(yè)體系，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融并進。