遲福林

當(dāng)前，和平與發(fā)展的時(shí)代主題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)際政治、安全、經(jīng)濟(jì)格局正經(jīng)歷重大調(diào)整，發(fā)展與沖突將成為未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期全球的突出矛盾，并且經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程將發(fā)生某些重大變化。

從現(xiàn)實(shí)看，雖然發(fā)展仍然是各方的共同需求，但沖突也將成為常態(tài)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展大國(guó)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全成為我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的核心目標(biāo)。面對(duì)發(fā)展與沖突這一突出矛盾帶來(lái)的挑戰(zhàn)，要保持自己的戰(zhàn)略定力，關(guān)鍵在于高舉改革開(kāi)放旗幟，以高水平開(kāi)放形成統(tǒng)籌發(fā)展與安全新格局；以高水平開(kāi)放推動(dòng)全球再平衡。

一、以高水平開(kāi)放形成統(tǒng)籌發(fā)展與安全新格局

發(fā)展與安全相互融合、互為條件。發(fā)展是目標(biāo)，沒(méi)有發(fā)展就難以形成持久可靠的安全保障；安全是前提，沒(méi)有安全保障就難以形成發(fā)展的大環(huán)境。在發(fā)展與沖突成為全球突出矛盾的特定背景下，需要在高水平開(kāi)放中促進(jìn)發(fā)展，在開(kāi)放發(fā)展中強(qiáng)化安全保障。我國(guó)以高水平開(kāi)放統(tǒng)籌發(fā)展與安全，不僅對(duì)自身中長(zhǎng)期發(fā)展具有決定性影響，而且有利于營(yíng)造穩(wěn)定安全的內(nèi)外環(huán)境。

（一）統(tǒng)籌發(fā)展與安全的背景發(fā)生深刻復(fù)雜變化

過(guò)去幾十年，在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的特定背景下，我國(guó)在持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放中融入世界經(jīng)濟(jì)，既推動(dòng)了自身經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，也提升了在全球治理中的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前，“和平與發(fā)展的時(shí)代主題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界既不太平也不安寧”。由此，我國(guó)發(fā)展面臨著的外部矛盾風(fēng)險(xiǎn)因素將會(huì)明顯增多。適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化，要強(qiáng)化底線(xiàn)思維，要在保障安全的前提下謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。尤其是在糧食安全、能源安全、金融安全、信息安全等領(lǐng)域，需要在區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)布局與制度安排等方面統(tǒng)籌謀劃。此外，我國(guó)的發(fā)展伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，要著力處理好社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化的利益關(guān)系，防止和化解某些矛盾與風(fēng)險(xiǎn)。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展與安全關(guān)鍵在于推動(dòng)高水平開(kāi)放

適應(yīng)百年未有之大變局，要以高水平開(kāi)放實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的動(dòng)態(tài)平衡。例如，我國(guó)約70%左右的能源、80%的芯片、80%左右的重要原材料需要進(jìn)口，在這種情況下，需要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)各類(lèi)商品要素自由流動(dòng)，提高國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率；需要增強(qiáng)供需體系韌性，實(shí)現(xiàn)更加安全的發(fā)展；需要把握機(jī)遇，以高水平開(kāi)放務(wù)實(shí)推進(jìn)中國(guó)東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)，合力建設(shè)RCEP這一全球最大自由貿(mào)易區(qū)。以高水平開(kāi)放統(tǒng)籌發(fā)展與安全，有利于充分釋放市場(chǎng)的潛力與活力，有利于贏得國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。

（三）以統(tǒng)籌發(fā)展與安全為核心目標(biāo)推進(jìn)高水平開(kāi)放

從實(shí)踐看，按著統(tǒng)籌發(fā)展與安全的要求推進(jìn)高水平開(kāi)放，重在優(yōu)化內(nèi)外開(kāi)放布局，在擴(kuò)大共同利益中形成“你中有我、我中有你”的更大范圍、更高水平的安全。首先，推進(jìn)以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)的制度型開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，倒逼國(guó)內(nèi)深層次的市場(chǎng)化改革，建設(shè)高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。其次，以RCEP生效為契機(jī)，優(yōu)化以東盟為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放布局，深化與東盟在農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、加工制造、人文等領(lǐng)域的合作交流。再次，要努力把海南建設(shè)成為有重要世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，使其成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的重要交匯點(diǎn)，并在區(qū)域發(fā)展合作中發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐作用；要以能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和清潔發(fā)展機(jī)制為重點(diǎn)務(wù)實(shí)深化中歐合作，為我國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展與安全贏得更大戰(zhàn)略回旋空間。

二、以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)，是破解一切矛盾的保障，是我國(guó)保持戰(zhàn)略定力的條件?，F(xiàn)在是，今后也是。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，統(tǒng)籌發(fā)展與安全的主要矛盾在發(fā)展。作為具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大國(guó)，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)以高水平開(kāi)放推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，就能跨越高質(zhì)量發(fā)展的門(mén)檻，就能更有效地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

（一）以高水平開(kāi)放推動(dòng)形成雙循環(huán)新發(fā)展格局

我國(guó)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是與我國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)相適應(yīng)的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，是開(kāi)放與發(fā)展的相互融合，是國(guó)內(nèi)與國(guó)際市場(chǎng)的重要連接。當(dāng)前，面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的嚴(yán)峻變化，要盡快把新發(fā)展格局做實(shí)，以釋放中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力；要協(xié)同推動(dòng)高水平開(kāi)放與強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)，在加快構(gòu)建內(nèi)外對(duì)接的市場(chǎng)制度規(guī)則體系方面全面破題；要在高水平開(kāi)放中補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈短板，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈的韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）高質(zhì)量發(fā)展重在高水平開(kāi)放

我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，既取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等方面的轉(zhuǎn)型，也取決于科技結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整優(yōu)化。以消費(fèi)為例，2021年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)人均支出首次超過(guò)1萬(wàn)元，占比達(dá)到44.2%，服務(wù)型消費(fèi)規(guī)模首次超過(guò)15萬(wàn)億元。盡管面臨疫情等多方面挑戰(zhàn)，但以服務(wù)型消費(fèi)為重點(diǎn)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)并未改變。與服務(wù)型消費(fèi)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局、相關(guān)制度安排如果到位的話(huà)，到2030年服務(wù)型消費(fèi)占比將有可能達(dá)到55%-60%，形成我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。從現(xiàn)實(shí)看，提升服務(wù)型消費(fèi)的比重，很大程度依賴(lài)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依賴(lài)于以制度型開(kāi)放為特點(diǎn)的高水平開(kāi)放。

（三）將高水平開(kāi)放優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為安全優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

我國(guó)是全世界唯一擁有全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家。2021年，我國(guó)出口超預(yù)期增長(zhǎng)，出口規(guī)模達(dá)3.36萬(wàn)億美元，創(chuàng)歷史新高，同比增長(zhǎng)29.9%，不僅成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，而且加大世界對(duì)我國(guó)制造業(yè)的需求程度?？陀^看，提升“中國(guó)制造”的競(jìng)爭(zhēng)力在一定程度上依賴(lài)于高水平開(kāi)放。2021年，我國(guó)從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口的高科技產(chǎn)品占進(jìn)口總額的22.8%。因此，我國(guó)仍要在高水平開(kāi)放中主動(dòng)適應(yīng)全球分工體系調(diào)整重組，打造更加穩(wěn)定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。同時(shí)，在高水平開(kāi)放中發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，在公平競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷、市場(chǎng)透明、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面強(qiáng)化制度性安排，形成發(fā)展與沖突下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

三、以高水平開(kāi)放強(qiáng)化發(fā)展戰(zhàn)略

面對(duì)百年未有之大變局，以高水平開(kāi)放強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程；有利于提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和話(huà)語(yǔ)權(quán)；有利于在打造穩(wěn)定安全的大環(huán)境中贏得中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。

（一）以高水平開(kāi)放形成統(tǒng)籌發(fā)展與安全的保障機(jī)制

例如，在國(guó)際金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)向我國(guó)傳導(dǎo)壓力增大的背景下，統(tǒng)籌金融發(fā)展與安全，要在高水平開(kāi)放中強(qiáng)化國(guó)家金融安全戰(zhàn)略職能，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)；適應(yīng)統(tǒng)籌能源安全與能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需求，要強(qiáng)化能源安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能；適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新趨勢(shì)，要從國(guó)家層面統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略職能。

（二）以高水平開(kāi)放強(qiáng)化國(guó)家對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略

例如，未來(lái)幾年，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與秩序?qū)⒚媾R深度調(diào)整。適應(yīng)這一變化，要強(qiáng)化國(guó)家國(guó)際貿(mào)易談判、管理等職能；適應(yīng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程加快的趨勢(shì)，要進(jìn)一步強(qiáng)化央行國(guó)際貨幣政策協(xié)調(diào)合作職能；隨著我國(guó)對(duì)外援助規(guī)模的擴(kuò)大，要強(qiáng)化國(guó)家對(duì)外援助的戰(zhàn)略統(tǒng)籌職能，實(shí)質(zhì)性提升國(guó)家對(duì)外援助的效果與效率，并在對(duì)外援助中增強(qiáng)中國(guó)倡議、中國(guó)理念、中國(guó)主張的國(guó)際傳播能力。

（三）以高水平開(kāi)放深化結(jié)構(gòu)性改革

面對(duì)發(fā)展與沖突的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，開(kāi)放成為鮮明旗幟，開(kāi)放成為最大改革。要從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略出發(fā)，促進(jìn)高水平開(kāi)放與深層次市場(chǎng)化改革直接融合。制度型開(kāi)放不僅涉及經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的深層次改革，也涉及某些社會(huì)領(lǐng)域的深層次改革。推進(jìn)能源領(lǐng)域的開(kāi)放，不僅涉及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，也涉及到生產(chǎn)、生活方式的變革。強(qiáng)調(diào)開(kāi)放是最大改革，就是要以高水平開(kāi)放統(tǒng)籌發(fā)展與安全，就是要以高水平開(kāi)放促進(jìn)全球再平衡。今天，面對(duì)發(fā)展與沖突的突出矛盾，要以新的戰(zhàn)略眼光看待開(kāi)放與改革的關(guān)系。

過(guò)去40多年，我國(guó)的發(fā)展得益于和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。今天，面對(duì)百年未有之大變局，面對(duì)發(fā)展與沖突矛盾的挑戰(zhàn)，如何以高水平開(kāi)放統(tǒng)籌發(fā)展與安全，如何以高水平開(kāi)放促進(jìn)全球再平衡，是我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略面臨的重大課題。