文_曾 峻

近年來，世界百年未有之大變局加速演變，國內(nèi)新冠肺炎疫情不時在局部蔓延，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活帶來不利影響。在抗擊新冠肺炎疫情過程中，有少數(shù)地方表現(xiàn)“拉垮”，要么決策猶豫、行動遲緩，要么簡單粗暴、顧此失彼，受到群眾批評。在發(fā)展經(jīng)濟、加強社會治理過程中，也有少數(shù)地方和部門對發(fā)展質(zhì)量和群眾感受的關注不夠。究其原因，在于政績考核評價不準及干部使用不當。習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上指出，要科學評價干部政績，促進干部更好擔當作為。貫徹落實好習近平總書記這一要求，就要正視干部政績評價中存在的不足，不斷提高干部政績評價的質(zhì)量和水平。

一、政績考評是關乎人心士氣的關鍵環(huán)節(jié)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就新時代好干部標準、樹立正確政績觀、準確評價干部政績、科學選人用人提出一系列新要求。這四個方面中，政績評價處于“承上啟下”的地位，“承上”就是將好干部標準、正確政績觀落到實處，“啟下”就是為干部選任提供重要依據(jù)，進而發(fā)揮“指揮棒”作用、引導干部干事創(chuàng)業(yè)。具體而言，科學評價政績的重要性體現(xiàn)在以下四點。

忠誠、干凈、擔當，是新時代好干部標準的集中表達，既反映了黨的干部路線的一貫要求，也反映了新時代的新要求。忠誠、干凈、擔當雖然屬于概念化表達，但包含著豐富內(nèi)涵，政績評價就是要將這些內(nèi)涵轉(zhuǎn)化為可操作的指標，運用一定的方法來評判干部及其政績。缺乏這個環(huán)節(jié)或者這個環(huán)節(jié)使用不當，好干部標準就會“懸空”“虛化”。政績觀問題更是如此。一個領導班子、一個干部政績觀是否正確，應有科學的可衡量尺度并經(jīng)由權威部門通過科學評價來認定，否則就會陷入“見仁見智”的困境。少數(shù)人就會根據(jù)自己需要對領導論述、文件規(guī)定進行斷章取義、任意歪曲，或者把不符合標準的干部說成符合標準，或者把真正做事的人說成嘩眾取寵、政績觀不正。

政績評價的基本功能是在評價對象的貢獻與報償之間建立聯(lián)系。這里需要指出兩點。其一，根據(jù)貢獻給予報償并非境界不高，也不是不講無私奉獻，它是管理的必要手段，在社會主義初級階段仍然不可或缺。作為一種常識或常態(tài)化管理，應著眼于絕大多數(shù)人絕大多數(shù)時候的表現(xiàn)。其二，貢獻和報償不限于物質(zhì)方面，而是包括物質(zhì)與精神、職位與非職位等多種內(nèi)容，所以不是什么“實用主義論”。復雜之處在于，被評價干部大多傾向于認為自己貢獻大，因而希望得到相應或更多的回報。在這種情況下，科學評價干部政績，評價結(jié)果運用得好，能夠讓當事人乃至其他人口服心服乃至佩服，從而激勵大家在今后工作中做得更多、做得更好。反復以往，形成良性循環(huán)，達到獎優(yōu)罰劣、示范引領的目的。

科學的政績評價不僅有助于引導干部該干什么、該怎樣干，而且有助于理順干部的“心氣”。不少干部反映，他們不怕“辛苦”，就怕“心苦”；不怕“流汗”，就怕“流淚”；不怕“兇險”，就怕“胸悶”。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因很多，但不少與不合理的政績評價有關。比如，一方面要干事，另一方面還要防“暗箭”，少數(shù)人自己不干事整天盯著干事的人，百般挑剔，乃至造謠滋事，干擾評價。還比如，一些干部考察、政績評價失真，少數(shù)善于“表現(xiàn)”的干部得分高、被提拔重用。類似種種，讓一些專心做事、不會“表現(xiàn)”的干部失望、寒心。倘如得不到及時糾正，容易影響士氣，衍生出不作為、慢作為、亂作為等問題。

政績評價內(nèi)含動力傳導機制，評價科學、結(jié)果運用得當，能夠讓干部“不用揚鞭自奮蹄”。反之，評價不科學、結(jié)果運用不得當，則會導致一些干部“推一推、動一動”，甚至推了也不動或者僅僅表面應付一番。此外，還容易導致少數(shù)人對學習、培訓也心不在焉，使理論學習、能力提升變成花拳繡腿、表面功夫。而內(nèi)生動力強，干部則會自覺補短板強弱項、促進學用結(jié)合。

二、當前干部政績評價中存在的不足及其原因

評價涉及評價誰、誰評價、評價什么、怎么評價、評價結(jié)果使用等議題，干部政績評價中存在的誤區(qū)或問題也集中在這幾個方面。

黨政機關、企事業(yè)單位的活動均屬于集體行為，上下左右的活動往往緊密聯(lián)系在一起。各個層級除了要對上負責外，在履行職責的同時還必須具有必要的保障條件，使權責利對等。當前政績評價存在對上述工作格局重視不夠的問題。從橫向來看，首先，不同單位、不同部門雖然都很重要，但對組織核心功能發(fā)揮產(chǎn)生的直接作用是不一樣的。不承認這一事實，就可能拿同一把尺子去衡量所有的人和部門。其次，存在“洗碗效應”，即干部和所在部門任務越多、做得越多，失誤概率越高。在考核評價時有的人就會跳出來以此“做文章”，對一些干部產(chǎn)生不利影響。再次，優(yōu)秀等次和分配上“雨露均沾”。干與不干一個樣、干多干少一個樣現(xiàn)象重新抬頭，導致少數(shù)干部寧愿到相對清閑的部門工作，寧愿做副職、非領導職務。從縱向來看，一些上級部門或領導只提要求、不給條件，下級做好了攬功，一旦有差池，就讓下級“背鍋”，卻未反思自己為他們排憂解難做了什么。按照這種思路去評價地方和基層干部，難免讓他們委屈、挫傷他們的積極性。

績效評價理論有“360度”說法，即對評價對象的評價不能由個別人、個別部門說了算，而應多主體綜合評價。目前這方面存在的突出問題是被評價對象習慣于“自賣自夸”，或者讓媒體、專家學者幫著夸。于是，少數(shù)干部習慣于“說了就等于做了，做了就等于做好了”，擅長造概念、喊口號、“大手筆”，只管自己提拔晉升、哪管走后留下的爛攤子。此外，由于錯誤理解和執(zhí)行組織主導這個提法，導致參與政績評價的主體范圍過窄，群眾“話語”權重過低。有的干部時常把相信群眾、依靠群眾掛在嘴邊，然而遇到具體工作卻脫離群眾，喜歡找“可靠的人”私下去評價干部或了解某個地方、某個部門的工作，從而出現(xiàn)“近鄰現(xiàn)象”和評價失真。

在一些領域要求多、考評多且彼此不協(xié)調(diào)。部分干部反映說，到處是“既要……又要……還要……”，“兩手抓”已經(jīng)不夠，需要“三只手”“四只手”。當然，這種看法不是不要評價，而是講某些評價眉毛胡子一把抓，不分主次緩急，不考慮具體單位和行業(yè)的特點。這種情況主要是某些負責評價的部門“懶漢思想”造成的。他們錯誤地認為，所有干部、所有的地方和單位用一套標準，既安全穩(wěn)妥又簡單省事；制定分門別類的評價指標和辦法，卻吃力不討好。由此導致體現(xiàn)新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展的要求尚未得到充分體現(xiàn)，唯規(guī)模、唯數(shù)量、拼排名等問題還在諸多領域存在。還需要注意的是，有些政策出臺草率、脫離實際，結(jié)果經(jīng)常翻來覆去，有的甚至朝令夕改。嚴肅的決策成為“急就章”，是沒有調(diào)查研究的結(jié)果，更是由于一些部門片面強調(diào)“事不過夜”、急于表態(tài)、用文件落實文件的結(jié)果。前述兩種情況往往使干部無所適從，使考核評價缺乏穩(wěn)定性、可比性，也使一些部門落入“塔西佗陷阱”。

人們經(jīng)常說，績效評價是“天下第一難”，比量子力學的“測不準定理”還復雜，因為這涉及集體行動的邏輯、難以量化的因子以及可能存在的極力掩飾的成分。早在三國時期，諸葛亮就指出“知人之性，莫難察焉”，因為“美惡既殊，情貌不一，有溫良而為詐者，有外恭而內(nèi)欺者，有外勇而內(nèi)怯者，有盡力而不忠者”。怎么辦？他給的方法是“七道”：問之以是非而觀其志，窮之以辭辯而觀其變，咨之以計謀而觀其識，告之以難而觀其勇，醉之以酒而觀其性，臨之以利而觀其廉，期之以事而觀其信?！白碇跃啤弊匀徊豢扇?，但“七道”說明了一個道理，即要多途徑考察一個人。這一原則也適用于政績評價，即要用多種方法多方勘驗，并且把功夫做在平時和細微處。避免因利害、親疏、好惡而無法作出恰當評價，避免因過分聚焦單一因素而以偏概全以至成為偏見和成見。

評價的目的在于運用，然而評價結(jié)果與干部、領導班子激勵脫鉤問題還不同程度存在。一是重物質(zhì)激勵輕精神激勵，有時還出現(xiàn)評優(yōu)表彰采用不同標準的情況。二是職位激勵運用有偏差。不能把職務職級作為激勵干部的唯一手段，干部更不能居功自傲、向組織伸手要職位，但職務職級是激勵干部的重要手段，因為在考評科學的前提下，職務職級意味著對干部德能勤績廉長期表現(xiàn)的肯定，它所帶來的還有干部的價值實現(xiàn)和社會榮譽。近些年來，隨著黨內(nèi)政治生態(tài)的好轉(zhuǎn)、新時代黨的組織路線的貫徹，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，用人不正之風得到糾正，不過“找靠山”“通門路”現(xiàn)象并未根除，少數(shù)干部不把心思用在琢磨事上，而用在琢磨人上，認為只要有“關系”、有人“賞識”，業(yè)績是次要問題。

三、進一步提高政績評價質(zhì)量的思考

搞清楚政績評價存在的問題與形成原因，解決問題的答案也大致出來了。筆者從政績評價中的四個關系角度，談一些思考和建議。

正確的政績觀、科學的政績評價標準和方法本身就是政治要求，是貫徹落實習近平總書記重要論述的具體體現(xiàn)。近年來，各地按照中央精神制定干部政治素質(zhì)考察的辦法，產(chǎn)生了良好效果。但還應進一步打通政治考察與政績評價，換言之，政治上是否合格很重要的是看政績是否突出，是否推動各行業(yè)各地區(qū)各單位的高質(zhì)量發(fā)展，是否滿足人民對美好生活的需要。鄧小平曾說：“專并不等于紅，但是紅一定要專。不管你搞哪一行，你不專，你不懂，你去瞎指揮，損害了人民的利益，耽誤了生產(chǎn)建設的發(fā)展，就談不上是紅?！编囆∑降摹凹t一定要?！笨捶ń裉烊匀挥鞋F(xiàn)實意義?！爸v政治”不是簡單講講、留于口頭表態(tài)，而要重行動和實效。一個地方經(jīng)濟發(fā)展不好、社會治理不佳，一個單位矛盾叢生且得不到化解，我們就不能說這個地方、這個單位的領導政治素質(zhì)過硬。

精簡 新華社發(fā) 程碩 作

二者關系的實質(zhì)是在干部政績評價中貫徹民主集中制原則，一方面，領導班子、分管領導和組織部門要發(fā)揮主導作用，全面準確評價干部表現(xiàn)，防止“以票取人”“以分取人”；另一方面，也要重視群眾意見。當然這里指的是絕大多數(shù)群眾的意見。無數(shù)事實證明，群眾的眼睛是雪亮的，一個干部如何、一個地方政績怎樣，群眾最有發(fā)言權。如果組織評價和群眾評價出現(xiàn)距離甚至很大的距離，處理不好會使組織威信和群眾路線受到傷害。

忠誠、干凈、擔當是共性要求，政績評價要兼顧當下和長遠、顯績和潛績、數(shù)量和質(zhì)量等。不過，對于不同地方和系統(tǒng)來說，實際情況則有差異。比如，影響“干凈”的具體環(huán)境和因素是不同的，黨政機關不同于國有企業(yè)、事業(yè)單位，黨政機關內(nèi)部差異也很大。顯績和潛績、數(shù)量和質(zhì)量等也是如此。所以，在堅持共性要求前提下，還要具體問題具體分析，實行分層分類的差異化評價標準和辦法，不能“用一張卷子”來考所有的人。這就給我們負責政績評價的部門提出了更高要求。

為了貫徹經(jīng)濟發(fā)展“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”要求，近年來特別是今年以來，有關部門和各地出臺了多種舉措，逐步從政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)向社會活力激發(fā)、發(fā)展動力開發(fā)。調(diào)動干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性是激發(fā)全社會活力的題中應有之義。嚴厲查處不作為、亂作為干部的同時，要進一步給干部“松綁”，進一步完善容錯糾錯機制，激發(fā)干部的內(nèi)生動力，鼓勵因地制宜探索創(chuàng)新，戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)，促進各項事業(yè)健康發(fā)展。