何海東 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司杭州北車輛段

安全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是指“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)”。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系是提高企業(yè)單位安全管理水平，保障企業(yè)單位安全生產(chǎn)的一項(xiàng)日常安全管理制度。其中安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是解決“想不到”的問(wèn)題，隱患排查治理雙重預(yù)防體系是解決“管不住”的問(wèn)題，其相當(dāng)于兩道防火墻，先后將危險(xiǎn)源和隱患有效的阻擋在事故發(fā)生之前。但在實(shí)際運(yùn)作中還需要不斷及時(shí)糾正各種突出問(wèn)題，才能使其規(guī)范運(yùn)作，最大程度的為本單位安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。

1 存在問(wèn)題

1.1 安全風(fēng)險(xiǎn)管控方面

（1）安全生產(chǎn)信息管控不到位

一是安全異常信息上報(bào)不積極。車間方面，南翔運(yùn)用車間八月份第2、3周，九月第2周至第4周均不滿足異常信息文件中“每周不少于2條”的規(guī)定；科室方面，第三季度保衛(wèi)武裝科、勞人科、材料科等科室均未上報(bào)過(guò)異常信息。二是異常信息銷號(hào)不及時(shí)，盯控信息沒有具體整改落實(shí)記錄和整改跟進(jìn)情況。7 月22 日上報(bào)的“檢修車間站修庫(kù)32＃、35＃、34＃、38＃探頭異常，影響現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控和生產(chǎn)管控”及9 月21 日“調(diào)度科視頻監(jiān)控大屏幕矩陣左二出現(xiàn)故障”兩條異常信息，段異常信息記錄臺(tái)賬中均未對(duì)整改情況進(jìn)行跟進(jìn)。

（2）安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)領(lǐng)與專業(yè)管理有脫節(jié)

一是未結(jié)合崗位職責(zé)認(rèn)領(lǐng)安全風(fēng)險(xiǎn)事件。部分管理人員未根據(jù)專業(yè)分管范圍針對(duì)性的認(rèn)領(lǐng)年度安全風(fēng)險(xiǎn)事件，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控專業(yè)化的要求落實(shí)不到位。如合肥動(dòng)態(tài)檢測(cè)設(shè)備車間主任未認(rèn)領(lǐng)“違章上道作業(yè)”安全風(fēng)險(xiǎn)事件；二是年度安全風(fēng)險(xiǎn)事件認(rèn)領(lǐng)不規(guī)范，個(gè)別安全風(fēng)險(xiǎn)事件無(wú)人認(rèn)領(lǐng)。如技術(shù)科無(wú)人認(rèn)領(lǐng)“機(jī)動(dòng)車事故傷害”安全風(fēng)險(xiǎn)事件。職教科無(wú)人認(rèn)領(lǐng)“貨車配件松脫”安全風(fēng)險(xiǎn)事件；三是動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)事件分劈不規(guī)范。7 月份段公布的“7.1 運(yùn)行圖調(diào)整變化風(fēng)險(xiǎn)”，未分劈給職工教育科，導(dǎo)致該風(fēng)險(xiǎn)事件中的調(diào)圖培訓(xùn)有關(guān)管控措施落實(shí)情況無(wú)人管控。

（3）現(xiàn)場(chǎng)檢查寫實(shí)管理薄弱

一是部分人員月度現(xiàn)場(chǎng)寫實(shí)指標(biāo)未全面完成。如9月份淮南運(yùn)用車間副主任夜查指標(biāo)完成少一次，喬司檢修車間副主任現(xiàn)場(chǎng)檢查寫實(shí)完成少一次，不滿足段量化文件規(guī)定數(shù)量，此外職教科、材料科等科室個(gè)別人員8、9月份現(xiàn)場(chǎng)寫實(shí)中無(wú)跟班寫實(shí)記錄；二是問(wèn)題錄入不及時(shí)，問(wèn)題超72 小時(shí)錄入情況較為普遍。如7 至9 月合肥動(dòng)態(tài)檢測(cè)設(shè)備車間主任、杭州動(dòng)態(tài)檢測(cè)設(shè)備車間主任均存在此問(wèn)題；三是認(rèn)領(lǐng)的風(fēng)險(xiǎn)檢查計(jì)劃未落實(shí)，未寫實(shí)評(píng)價(jià)，未按時(shí)兌現(xiàn)。如8月份安全質(zhì)量科（質(zhì)檢）、調(diào)度科部分人員均對(duì)分配的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)未寫實(shí)評(píng)價(jià)，導(dǎo)致個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)檢查計(jì)劃未兌現(xiàn)。

（4）現(xiàn)場(chǎng)檢查問(wèn)題質(zhì)量不高

一是檢查問(wèn)題與認(rèn)領(lǐng)的安全風(fēng)險(xiǎn)事件不對(duì)應(yīng)。如寧波北運(yùn)用車間主任9 月7 日檢查“貨車部件斷裂”安全風(fēng)險(xiǎn)事件，但發(fā)現(xiàn)的是“作業(yè)人員上線作業(yè)未按固定路線行走”勞動(dòng)安全問(wèn)題。二是檢查問(wèn)題未覆蓋認(rèn)領(lǐng)的安全風(fēng)險(xiǎn)事件，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控現(xiàn)場(chǎng)檢查落實(shí)存在“走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象。

（5）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)流于形式

一是安全風(fēng)險(xiǎn)事件段管控牽頭人員認(rèn)領(lǐng)表與車輛安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)中人員設(shè)置存在不一致，且新增的“段內(nèi)調(diào)車管理失控”風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，尚未在車輛安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)中設(shè)置牽頭人員及各項(xiàng)管控措施的責(zé)任人；二是風(fēng)險(xiǎn)管控小組對(duì)負(fù)責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)事件管控情況評(píng)價(jià)不認(rèn)真，系統(tǒng)中填寫內(nèi)容缺項(xiàng)較為普遍，如9月份“貨車車軸冷熱切”、“貨車脫軌”、“貨車制動(dòng)放颺”、“貨物列車分類”等風(fēng)險(xiǎn)，均未在系統(tǒng)中“典型問(wèn)題”條目中填寫相關(guān)信息，且風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際管控情況不對(duì)應(yīng)，“違章上道作業(yè)”7 月份因檢查未全部覆蓋被系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)價(jià)為不受控外，其余風(fēng)險(xiǎn)均為受控，但實(shí)際有“貨車車輛冷熱切”、“貨車脫軌”、“人身傷害”三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)均不受控。

1.2 隱患排查治理方面

（1）隱患排查整體氛圍還未完全形成

一是個(gè)別車間主動(dòng)介入隱患排查積極性不高，未按定量要求按時(shí)提報(bào)安全隱患。如杭州動(dòng)態(tài)檢測(cè)設(shè)備車間、淮南運(yùn)用車間未提報(bào)季度排查出的安全隱患；二是普遍存在提報(bào)隱患類型較為單一，多以生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備質(zhì)量為主，而涉及車輛質(zhì)量、勞動(dòng)安全、培訓(xùn)教育的隱患較少；三是部分車間對(duì)隱患概念混淆不清，車間自行可以解決的問(wèn)題也作為安全隱患提報(bào)，為完成安全隱患排查報(bào)送任務(wù)將問(wèn)題和隱患未仔細(xì)區(qū)分即上報(bào)，導(dǎo)致隱患上報(bào)質(zhì)量較差。如南翔運(yùn)用車間9 月提報(bào)的“8 月20 日現(xiàn)場(chǎng)脫軌器使用、管理工作中存在違規(guī)，易造成人身傷害事故”，該問(wèn)題車間管控即可，但為完成要求上報(bào)的隱患任務(wù)，把本該車間整改的問(wèn)題當(dāng)做隱患上報(bào)。

（2）隱患整治過(guò)程管控不到位

一是安全隱患排查與異常信息管控存在“兩張皮”現(xiàn)象，未將異常安全信息中符合安全隱患范圍的信息納入安全隱患進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。如年度異常信息表中“寧波北運(yùn)用車間一班一組檢車員檢查發(fā)現(xiàn)43173 此達(dá)到50 輛機(jī)后47 位6279803 副風(fēng)缸吊架裂50 mm”的異常信息被列為納入隱患整治，但車間隱患庫(kù)中未將此信息納入，且無(wú)一事一檔記錄。二是安全隱患上報(bào)平臺(tái)作用發(fā)揮不明顯，各部門很少通過(guò)車輛安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)提報(bào)安全隱患，仍采用郵箱、騰訊通等方式提報(bào)。

1.3 干部履職督查方面

主要體現(xiàn)在干部月度履職考評(píng)流于形式，一是對(duì)干部履職定期通報(bào)制度未落實(shí)，未及時(shí)下發(fā)通報(bào)。段干部履職督查辦法中規(guī)定“原則上每個(gè)月制定一次督查計(jì)劃，發(fā)布一次督查通報(bào)”。實(shí)際是去年以來(lái)每?jī)蓚€(gè)月下發(fā)一期《干部履職督查通報(bào)》，與文件規(guī)定不符；二是對(duì)段發(fā)履職督查通知書反饋不及時(shí)，存在超時(shí)反饋。去年年1 月14 日段向金華運(yùn)用車間開具《安全生產(chǎn)過(guò)程管理履職督查通知書》后，車間2 月10 日才反饋整改情況，不符合“5個(gè)工作日反饋”的規(guī)定；三是安全生產(chǎn)過(guò)程履職督查情況未全面將安全生產(chǎn)過(guò)程管理履職督查問(wèn)責(zé)情況納入通報(bào)。去年1、2 月份下發(fā)三期《安全生產(chǎn)過(guò)程履職督查通知書》共問(wèn)責(zé)15 人，但1、2 月份的《干部履職督查通報(bào)》中無(wú)安全生產(chǎn)過(guò)程管理履職督查問(wèn)責(zé)情況通報(bào)，同時(shí)也未落實(shí)問(wèn)責(zé)人員考核。

2 原因分析

2.1 認(rèn)知層面，安全認(rèn)識(shí)存在偏差

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針還沒有深深扎根在思想深處，對(duì)有關(guān)雙重預(yù)防機(jī)制的文件通知出臺(tái)目的和實(shí)質(zhì)要求認(rèn)知不到位，理解不深，對(duì)崗位安全管理職責(zé)落實(shí)不到位產(chǎn)生的后果有所忽視，對(duì)兄弟站段曾經(jīng)出現(xiàn)的類似問(wèn)題教訓(xùn)吸取不深刻，“別人的傷疤我不痛”思想占主導(dǎo)地位，導(dǎo)致在制定文件規(guī)定時(shí)寬于上級(jí)要求，缺少與各專業(yè)管理上的有效融合，一定程度上影響了相關(guān)要求在具體落實(shí)中的可操作性。

2.2 執(zhí)行層面，抓基礎(chǔ)建設(shè)方面工作差距較大

工作執(zhí)行力有待繼續(xù)強(qiáng)化，意識(shí)指導(dǎo)行動(dòng)，因?yàn)槿缜八鲈?，造成在?shí)際執(zhí)行中，缺少系統(tǒng)性的思考各項(xiàng)工作，落實(shí)相關(guān)文件辦法規(guī)定時(shí)思想上打折扣，行動(dòng)上應(yīng)付性較強(qiáng)，嚴(yán)不起來(lái)，落不下去，從而出現(xiàn)銷號(hào)問(wèn)題不及時(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、責(zé)任落實(shí)流于形式等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

2.3 管理層面，常態(tài)化管理缺失

監(jiān)督檢查不嚴(yán)格，還是干慣了、看慣了、也就習(xí)慣了的慣性陋習(xí)作祟，日常各崗位工作焦點(diǎn)重點(diǎn)和精力旁騖，完成任務(wù)的較多，形式主義較為突出，未注重質(zhì)量，好人主義也較為嚴(yán)重，管理上失之于寬失之于嚴(yán)，只求過(guò)得去，對(duì)本該下發(fā)通報(bào)，嚴(yán)肅追責(zé)，引起相關(guān)人員注意的未引起注意，造成下級(jí)不反饋，上級(jí)不追究，未通報(bào)漏通報(bào)，未對(duì)相關(guān)人員落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí)，缺乏有效的激勵(lì)措施，也造成在隱患排查治理及開展其它工作時(shí)缺乏主動(dòng)性和積極性。

3 對(duì)策措施

3.1 加強(qiáng)異常信息管控

一是主管科室要發(fā)揮好異常信息收集中心的作用，定期對(duì)異常信息整改銷號(hào)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)上報(bào)信息方面存在的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，督促責(zé)任部門整改。二是對(duì)異常信息不按要求報(bào)送的，納入標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)、車間排序、安全評(píng)估扣分項(xiàng)目，對(duì)由于異常信息遲報(bào)、漏報(bào)導(dǎo)致后果的，及時(shí)啟動(dòng)安全生產(chǎn)過(guò)程履職督查程序?qū)芾砣藛T進(jìn)行責(zé)任追究。

3.2 抓好安全風(fēng)險(xiǎn)管理

一是認(rèn)真梳理各專業(yè)管理人員的工作清單，根據(jù)崗位工作清單做好風(fēng)險(xiǎn)事件認(rèn)領(lǐng)。同時(shí)，要明確風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)中風(fēng)險(xiǎn)管控措施的專業(yè)負(fù)責(zé)人員，將安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)修訂、檢查、驗(yàn)證與專業(yè)管理對(duì)接檢查、技術(shù)規(guī)章修訂等工作結(jié)合起來(lái)；二是根據(jù)研判的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)事件，明確每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)事件可能涉及的處所，并根據(jù)處所的覆蓋要求做好計(jì)劃；三是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)檢查量化有關(guān)規(guī)定，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)檢查計(jì)劃由參控人員主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、部門信息員審核發(fā)布的要求。

3.3 開展相關(guān)專項(xiàng)培訓(xùn)

一是使每個(gè)部門參控人員熟知本崗位指標(biāo)要求及車輛安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)操作注意事項(xiàng)。二是加強(qiáng)運(yùn)作過(guò)程抽查力度，擴(kuò)大每月運(yùn)作機(jī)制的抽查范圍，對(duì)寫實(shí)不到位、計(jì)劃兌現(xiàn)率不高等問(wèn)題定期通報(bào)，對(duì)問(wèn)題長(zhǎng)期不整改的進(jìn)行嚴(yán)格的履職追責(zé)。

3.4 落實(shí)定期通報(bào)機(jī)制

一是對(duì)檢查問(wèn)題與認(rèn)領(lǐng)風(fēng)險(xiǎn)事件不對(duì)應(yīng)、長(zhǎng)期對(duì)認(rèn)領(lǐng)安全風(fēng)險(xiǎn)事件未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的情況納入重點(diǎn)檢查范圍；二是段各級(jí)參控人員要對(duì)照認(rèn)領(lǐng)的風(fēng)險(xiǎn)事件管控措施進(jìn)行檢查，防止出現(xiàn)檢查問(wèn)題與安全風(fēng)險(xiǎn)事件管控措施不一致；三是針對(duì)機(jī)制運(yùn)作中存在的典型問(wèn)題，建立考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)月度考核。

3.5 規(guī)范寫實(shí)分析流程

一是制定月度履職報(bào)告跟班寫實(shí)、深度分析內(nèi)容模板，明確各項(xiàng)內(nèi)容必須要素，提高段管理人員月度履職報(bào)告整體質(zhì)量。二是重新明確月度履職報(bào)告提報(bào)及審核流程及規(guī)定，對(duì)月度報(bào)告未提報(bào)、問(wèn)題未整改、審核質(zhì)量不高的情況納入月度安全例會(huì)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

3.6 建立完善獎(jiǎng)懲制度

圍繞安全隱患排查治理激勵(lì)約束機(jī)制，將隱患排查質(zhì)量、治理工作執(zhí)行情況納入段獎(jiǎng)懲辦法、車間月度排序、標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)、安全評(píng)估、干部履職督查等方式進(jìn)行考核問(wèn)責(zé)，鼓勵(lì)高質(zhì)量提報(bào)、盡可能形成高質(zhì)量治理隱患的氛圍。

3.7 發(fā)揮現(xiàn)有方式便利

一是利用好車輛安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)中的隱患模塊，對(duì)已排查的隱患項(xiàng)目，要及時(shí)錄入系統(tǒng)中，制定整治方案，明確整改部門并組織做好推進(jìn)。二是嚴(yán)格執(zhí)行段異常信息管理辦法，做好各類信息的收集、處理，對(duì)列為隱患的信息及時(shí)確定牽頭部門，制定有效整治方案，積極推進(jìn)整治。

3.8 切實(shí)落實(shí)履職督查

一是按照段干部履職督查辦法有關(guān)要求，每月制定履職督查計(jì)劃，并將督查情況形成月度通報(bào)；二是做好安全生產(chǎn)過(guò)程管理履職督查日常管理，在督查通知書下發(fā)后，按規(guī)定收集責(zé)任部門反饋材料，對(duì)未按時(shí)反饋的部門納入段級(jí)交班會(huì)、安全例會(huì)進(jìn)行通報(bào)，讓相關(guān)部門和人員紅紅臉出出汗；三是規(guī)范安全生產(chǎn)過(guò)程管理履職督查通報(bào)，制定問(wèn)責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)，確?？己寺鋵?shí)到位。

4 結(jié)束語(yǔ)

管理問(wèn)題是鐵路最大的風(fēng)險(xiǎn)，建立并實(shí)施雙重預(yù)防體系，關(guān)鍵是全員參與、全過(guò)程控制，動(dòng)態(tài)糾偏，目的是通過(guò)精準(zhǔn)、有效管控風(fēng)險(xiǎn)，切斷隱患產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化成事故的源頭，從根本上防范事故，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，使企業(yè)的安全生產(chǎn)這條大船能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。