楊 凱 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司調(diào)度所

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)行，我國鐵路建設(shè)事業(yè)也進(jìn)入了蓬勃發(fā)展時(shí)期，因此在加大鐵路建設(shè)的同時(shí),要想保證鐵路的相對運(yùn)行安全,就一定要制定出合理的鐵路施工計(jì)劃。目前,在鐵路整體施工過程中，受一些因素的影響，許多人對鐵路的施工計(jì)劃安全管理還是認(rèn)識不足，安全事故頻發(fā)，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重的損失，所以制定合理的鐵路施工計(jì)劃就顯得尤為重要。本文從我國目前鐵路施工計(jì)劃安全管理存在的問題、鐵路施工計(jì)劃管理安全的關(guān)鍵點(diǎn)、強(qiáng)化施工計(jì)劃安全管理的有效途徑等幾個(gè)方面入手，淺談我國鐵路施工計(jì)劃安全管理目前存在的一些問題，并提出一些建議。

1 目前鐵路營業(yè)線施工計(jì)劃安全管理存在的問題

隨著鐵路規(guī)模化擴(kuò)大，鐵路施工計(jì)劃安全管理的難度也逐漸增大，由于一些施工單位在施工過程中沒有深入研判鐵路營業(yè)線施工的安全風(fēng)險(xiǎn)，沒有充分考慮營業(yè)線施工對運(yùn)輸?shù)母蓴_和影響，沒有抓住鐵路營業(yè)線施工的特點(diǎn)和關(guān)鍵，在施工預(yù)案編制和施工組織上習(xí)慣性的按照路外施工的思路進(jìn)行編制和組織，無計(jì)劃、超范圍、不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成施工等情況時(shí)有發(fā)生，給鐵路運(yùn)輸安全帶來一些安全隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)2015至2020年間某地方鐵路局共發(fā)生92起施工類安全事故，如表1所示。主要原因體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

表1 2015～2020年鐵路施工類安全事故統(tǒng)計(jì)表

1.1 施工準(zhǔn)備不足

鐵路營業(yè)線施工是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，其不僅要求線路測定、信號定位、通訊傳輸?shù)?，而且要求鐵路設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、部門協(xié)作等各項(xiàng)環(huán)節(jié)、各方位的配合與鏈接，若有某一部位由于準(zhǔn)備不足出現(xiàn)問題則會(huì)造成施工推遲、取消施工，施工計(jì)劃兌現(xiàn)不了。進(jìn)而引起經(jīng)濟(jì)和時(shí)間上的浪費(fèi)，影響鐵路運(yùn)輸效益和效率，甚至影響運(yùn)營安全。

1.2 施工保障不足

施工保障包括施工管理、現(xiàn)場監(jiān)控、應(yīng)急預(yù)案，人員組織等要素，具體來說，施工現(xiàn)場管理的科學(xué)性不足，現(xiàn)場缺乏相應(yīng)的管理機(jī)制，現(xiàn)場缺乏高素質(zhì)、高技能的管理人員，遇到突發(fā)情況不能將施工信息和施工安全相互結(jié)合，不能及時(shí)調(diào)整施工工序，造成施工部門間的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，引發(fā)施工環(huán)節(jié)缺失鏈接性；在現(xiàn)場監(jiān)管中由于責(zé)任制度缺失，監(jiān)管人員素質(zhì)和技能的影響，監(jiān)管技術(shù)性保障缺失等要素等因素的影響，造成安全隱患的存在，進(jìn)而引發(fā)施工安全問題。在一些常規(guī)性的管理方面，如人員管理、施工設(shè)備管理等有待加強(qiáng)。

1.3 存在違章施工

違章施工是造成施工事故的最直接因素，其原因主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是施工單位在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和誘惑下，無視鐵路運(yùn)輸?shù)囊?guī)章制度，片面追求效率和效益，主觀故意為之；二是施工作業(yè)人員不了解施工安全的有關(guān)規(guī)定，對鐵路運(yùn)輸?shù)囊?guī)章制度理解不透，了解不全，一知半解。同時(shí)無計(jì)劃施工，超范圍施工也是引發(fā)施工事故的關(guān)鍵因素。如表2 所示，一半以上的施工安全事故都是由于違章施工造成的。

表2 2015～2020年鐵路施工類安全事故原因分析

1.4 施工計(jì)劃管理不到位

鐵路營業(yè)線施工具有規(guī)模性大，對運(yùn)輸影響大，對安全要求高的特點(diǎn)，工期也相對緊張。鐵路營業(yè)線施工計(jì)劃是保證施工安全順利完成的基礎(chǔ)，而編制施工計(jì)劃需要詳細(xì)了解現(xiàn)場的施工環(huán)境，掌握人員機(jī)具的調(diào)配，優(yōu)化施工方案和工藝，調(diào)整運(yùn)輸車流，每一個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)想到位了，才能保證施工的安全。而實(shí)際施工中，因施工單位對現(xiàn)場環(huán)境掌握不細(xì)，人員機(jī)具管理不善，施工方案和預(yù)案編制粗糙等原因容易造成施工計(jì)劃無法兌現(xiàn)，給施工安全帶來無法預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)由于天氣、外部環(huán)境、鐵路運(yùn)輸臨時(shí)任務(wù)、車流調(diào)整等原因造成停工取消計(jì)劃或推遲施工的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。施工計(jì)劃的管理不到位極大的提高了施工安全風(fēng)險(xiǎn)，如圖1所示，造成施工事故的因素中，每一項(xiàng)因素都關(guān)乎施工計(jì)劃的編制和管理。因此加強(qiáng)鐵路營業(yè)線施工計(jì)劃安全管理是保證施工安全的基礎(chǔ)和根本。

圖1 影響鐵路施工安全的因素

2 鐵路營業(yè)線施工計(jì)劃安全管理的關(guān)鍵點(diǎn)

鐵路施工計(jì)劃安全管理的關(guān)鍵點(diǎn)是施工方案和計(jì)劃。如表2所示，施工計(jì)劃原因造成的施工安全事故亦不容小覷，主要體現(xiàn)在施工方案不明確，施工計(jì)劃不詳實(shí)等方面。施工方案是謀篇布局，是戰(zhàn)略層，施工計(jì)劃編制是具體的作業(yè)指導(dǎo)，是戰(zhàn)術(shù)層。因此要抓住施工計(jì)劃安全管理的牛鼻子，必須從施工方案和計(jì)劃編制抓起。如何有效加強(qiáng)施工計(jì)劃安全管理，確保施工計(jì)劃萬無一失，保證施工安全，主要從以下幾個(gè)方面入手。

2.1 施工方案編制的可操作性

鐵路施工方案是編制施工計(jì)劃的重要依據(jù)之一，施工方案的編制、審核、實(shí)施又是其中最重要的環(huán)節(jié)。施工方案必須包含施工環(huán)境的預(yù)判，施工方法的論證，施工管理的措施以及施工人員的培訓(xùn)等，應(yīng)在最大限度內(nèi)論證有限的運(yùn)輸條件下最優(yōu)的施工方法和工藝，確保戰(zhàn)略層面的萬無一失。所以要求施工單位在編制施工方案時(shí)就要統(tǒng)籌考慮、提前預(yù)想，合理安排，充分考慮方案的可操作性、施工過程中的安全性等因素。主管業(yè)務(wù)處室和設(shè)備管理單位等部門在審核施工方案時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)審核方案的可操作性及安全性，確保方案實(shí)施過程中施工的絕對安全。

2.2 施工計(jì)劃的會(huì)簽、審核

鐵路營業(yè)線施工是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的作業(yè)，需要各個(gè)專業(yè)協(xié)同配合。因此各設(shè)備管理單位和路局主管業(yè)務(wù)處室在會(huì)簽施工單位提報(bào)的施工計(jì)劃時(shí)，要各負(fù)其責(zé)、認(rèn)真審核，針對每一條計(jì)劃都要認(rèn)真核對各項(xiàng)要素，并提出寶貴意見和修改建議，從而確保施工計(jì)劃的完整性和準(zhǔn)確性。絕對不能不負(fù)責(zé)任、一簽了之，從而為施工安全留下隱患。

2.3 施工計(jì)劃編制的合理性、安全性、操作性

鐵路營業(yè)線施工計(jì)劃，是確保按時(shí)完成鐵路建設(shè)預(yù)期任務(wù)以及鐵路內(nèi)部的施工、維修任務(wù)的重要保障。在編制營業(yè)線施工計(jì)劃時(shí)，要充分考慮施工計(jì)劃的合理性、安全性、操作性，就是要在統(tǒng)籌施工和運(yùn)輸，做到運(yùn)輸和施工兼顧，既要保證施工時(shí)間及施工安全，又要減少施工對運(yùn)輸生產(chǎn)的影響。由于近幾年鐵路基建的大力發(fā)展，鐵路施工計(jì)劃審批數(shù)量迅猛增長，據(jù)初步估算，自2015 年以來施工辦計(jì)劃工程師在計(jì)劃會(huì)簽上來后，平均每人每天要審核超過60 項(xiàng)計(jì)劃（不含鄰近營業(yè)線監(jiān)督計(jì)劃），期間要查閱列車運(yùn)行圖、車站平面示意圖、行車限制卡、LKJ數(shù)據(jù)、施工方案等大量的資料，涉及到的施工項(xiàng)目也各不相同，其中有站場改造、站房改造、電氣化改造、機(jī)車整備棚改造、站臺照明燈具大修、集中修、平改立、道岔大修等等。遇到施工對運(yùn)輸影響較大的施工，還要組織各相關(guān)單位一起開會(huì)研究車流調(diào)整、停辦客運(yùn)等運(yùn)輸調(diào)整工作。所以要求我們在時(shí)間緊、任務(wù)重的條件下不能麻痹大意，針對每項(xiàng)計(jì)劃都要認(rèn)真鉆研、仔細(xì)推敲，以確保施工絕對安全。

2.4 加強(qiáng)施工計(jì)劃管理的信息化程度

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)在鐵路工作中的逐步應(yīng)用，鐵路施工計(jì)劃管理也逐步實(shí)現(xiàn)了信息化管理。針對目前鐵路施工計(jì)劃管理工作中出現(xiàn)的問題，建議從鐵路施工的整個(gè)流程入手，利用已有的鐵路信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，對鐵路施工計(jì)劃管理信息系統(tǒng)進(jìn)行深入的分析和研究，如在查找車站信號機(jī)、道岔等里程信息時(shí)可以將該信號機(jī)性質(zhì)、里程、供電單元、該站天窗時(shí)段等相關(guān)信息關(guān)聯(lián)起來并及時(shí)維護(hù)。以減輕工作人員的工作量，從而能夠騰出時(shí)間編制出更高質(zhì)量的施工計(jì)劃。

3 強(qiáng)化施工計(jì)劃安全管理的有效途徑

樹立“安全第一，預(yù)防為主”的理念，有關(guān)鐵路營業(yè)線的施工人員應(yīng)該牢牢堅(jiān)持“安全第一”的方針，切實(shí)提高各個(gè)現(xiàn)場施工作業(yè)人員安全建設(shè)的意識，將安全工作放在所有任務(wù)的首要位置，避免發(fā)生只重視速度，不關(guān)注質(zhì)量的情況。只有在保證安全的前提下，強(qiáng)化施工與運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)關(guān)系，做好人員安全思想工作，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有效的安全管理；加強(qiáng)安全管理制度性建設(shè)，以制約性、強(qiáng)制性管理為條件，實(shí)現(xiàn)管理制度的有效性，對違章操作行為進(jìn)行懲罰；加強(qiáng)責(zé)任制度建設(shè)，明確部門與個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)安全管理工作的有效性。

3.1 強(qiáng)化方位性安全管理

影響鐵路安全施工的因素眾多。在管理中我們必須把握住關(guān)鍵性的影響因素，對其進(jìn)行全方位的管理落實(shí)，才能夠有效實(shí)現(xiàn)安全施工和施工安全。

3.1.1 加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)化

鐵路施工工程的復(fù)雜性、作業(yè)難度性以及流程制約性特征，要求施工過程中具備良好的信息支持與部門互動(dòng)，若是某一部門不配合，則會(huì)對后續(xù)工作產(chǎn)生重大的影響，進(jìn)而引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”。所以，必須強(qiáng)化各部門的行為責(zé)任與聯(lián)系，以責(zé)任落實(shí)的方式，要求各部門各盡其責(zé)，以整體化合作要求，促使部門間信息交流，要求加強(qiáng)施工部門與管理部門的協(xié)作，尋找兩者的結(jié)合點(diǎn)和互動(dòng)線，尋求最優(yōu)化的合作方式。

3.1.2 強(qiáng)化硬件性保障

技術(shù)、設(shè)備是安全施工的基礎(chǔ)性保障。在施工工藝和施工技術(shù)提升的環(huán)境下，要求施工加強(qiáng)技術(shù)和設(shè)備的經(jīng)濟(jì)投入，更新技術(shù)設(shè)備，提升養(yǎng)護(hù)水平，利用科技力量為安全施工服務(wù)，積極采用網(wǎng)絡(luò)，計(jì)算機(jī)等先進(jìn)管理模式，進(jìn)行管理硬件更新，堅(jiān)持管理的科學(xué)性。

3.1.3 提升人員素質(zhì)

作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)、態(tài)度不合理、技能素質(zhì)跟不上等主觀性因素的影響，是造成安全管理及安全施工中的一系列問題的根源。由此，必須強(qiáng)化施工人員以及管理人員的整體性素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

3.2 落實(shí)安全管理各個(gè)環(huán)節(jié)

3.2.1 做好事前準(zhǔn)備

在施工之前要做好施工計(jì)劃，建立施工方案，將施工過程中的各個(gè)影響施工安全的因素考慮其中，了解鐵路項(xiàng)目的施工計(jì)劃。充分調(diào)配人力、物力、財(cái)力等資源，實(shí)現(xiàn)事前保障。

3.2.2 采取合理的施工組織形式

目前鐵路施工項(xiàng)目眾多、施工點(diǎn)繁雜，施工組織形式，要根據(jù)施工現(xiàn)狀進(jìn)行安排，轉(zhuǎn)變分散化、機(jī)械性的施工方式，采用多種聯(lián)合的施工形式，進(jìn)行集約化生產(chǎn)。以施工工作量定位施工時(shí)間，或分段進(jìn)行施工安排，將機(jī)械、人員、路料等各成分進(jìn)行優(yōu)化配置。

3.2.3 做好事中質(zhì)量監(jiān)控

施工質(zhì)量是施工工作的落實(shí)點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)施工安全的關(guān)鍵性因素，在施工過程中，必須強(qiáng)化質(zhì)量控制，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)理公司、鐵路運(yùn)輸安全管理人員、施工單位的質(zhì)量檢測職責(zé)，按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行階段性質(zhì)量檢測，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，則要求整改，直到合格。

3.3 進(jìn)一步細(xì)化鐵路營業(yè)線施工計(jì)劃安全管理制度

要想更好的對鐵路營業(yè)線施工計(jì)劃進(jìn)行精細(xì)化管理，首先應(yīng)該制定精細(xì)化的安全生產(chǎn)制度，并以此為出發(fā)點(diǎn)，全面落實(shí)各層管理人員的責(zé)任。制定出來的精細(xì)化管理制度，必須具備較強(qiáng)的針對性、可行性與執(zhí)行性，能夠?yàn)楣芾砣藛T日常的監(jiān)管工作帶來一定的參考價(jià)值。與此同時(shí)，規(guī)章制度的內(nèi)容應(yīng)該力求細(xì)致、全面，建立統(tǒng)一的管理責(zé)任權(quán)限，不斷優(yōu)化管理程序與手段，促進(jìn)鐵路管理向精細(xì)化發(fā)展。

4 結(jié)束語

鐵路營業(yè)線施工特點(diǎn)是時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及的部門多，因此強(qiáng)化鐵路營業(yè)線施工計(jì)劃安全管理意義就非常重大，堅(jiān)持運(yùn)輸施工兼顧的原則，提高計(jì)劃質(zhì)量，強(qiáng)化安全管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度及控制措施，加大現(xiàn)場監(jiān)控力度及考核力度，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸與施工的最佳結(jié)合，確保施工安全。