首席記者 白京京

縣基一體化發(fā)展是供銷(xiāo)合作社在基層開(kāi)展聯(lián)合合作的有效形式，也是整合縣域資源，提升綜合服務(wù)能力和自身實(shí)力，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民得實(shí)惠、供銷(xiāo)合作社得發(fā)展”雙贏局面的有益探索。

河南省洛陽(yáng)市偃師區(qū)供銷(xiāo)合作社與緱氏供銷(xiāo)合作社充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)當(dāng)?shù)仄咸逊N植產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

基層社是供銷(xiāo)合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，是供銷(xiāo)合作社服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體?？h基一體化發(fā)展是供銷(xiāo)合作社堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，在基層開(kāi)展聯(lián)合合作的有效形式，也是整合縣域資源，提升綜合服務(wù)能力和自身實(shí)力，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民得實(shí)惠、供銷(xiāo)合作社得發(fā)展”雙贏局面的有益探索。

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11 號(hào)）也明確強(qiáng)調(diào)，著力推進(jìn)縣級(jí)聯(lián)合社民主辦社、開(kāi)放辦社，逐步把縣級(jí)聯(lián)合社辦成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟(jì)組織廣泛參與、實(shí)行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)縣域內(nèi)供銷(xiāo)合作社資源，打造縣域范圍內(nèi)服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，著力培育規(guī)模化服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，各地供銷(xiāo)合作社深化綜合改革，把提升基層工作質(zhì)量作為促進(jìn)供銷(xiāo)合作社健康發(fā)展的固本之策。通過(guò)縣基一體化發(fā)展，積極構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)工作力量向基層集中，優(yōu)勢(shì)資源向基層傾斜配置，縣級(jí)供銷(xiāo)合作社統(tǒng)籌發(fā)展能力進(jìn)一步提升，縣及縣以下基層已經(jīng)成為推動(dòng)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，共建共治共享的基層治理機(jī)制正逐步形成。

縣域協(xié)同治理機(jī)制全面深化

縣基一體化發(fā)展，即在更高層級(jí)的統(tǒng)籌和推動(dòng)下，全面深化基層多領(lǐng)域協(xié)同治理的體制機(jī)制改革，提升綜合治理效力，意味著縣級(jí)供銷(xiāo)合作社從一般的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)轉(zhuǎn)變?yōu)槿h域供銷(xiāo)合作社的統(tǒng)籌規(guī)劃者和直接“管理”者。這就要求必須創(chuàng)新聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)，為“一體化發(fā)展”配套建立并完善管理制度，增強(qiáng)縣級(jí)供銷(xiāo)合作社的統(tǒng)籌能力和治理硬實(shí)力，更好地發(fā)揮其在供銷(xiāo)合作社基層治理體系中的關(guān)鍵性作用。

在實(shí)踐中，一般是在不改變縣級(jí)供銷(xiāo)合作社性質(zhì)、機(jī)構(gòu)編制、人員身份和基層社性質(zhì)、隸屬關(guān)系的前提下，實(shí)行全縣各級(jí)供銷(xiāo)合作社“人財(cái)物”的聚合，推動(dòng)縣級(jí)供銷(xiāo)合作社對(duì)各基層社統(tǒng)一考核管理，財(cái)務(wù)統(tǒng)一預(yù)算決算，資產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)，整合各類涉農(nóng)服務(wù)資源，建設(shè)具有供銷(xiāo)合作社特色、組織經(jīng)營(yíng)形式靈活、生產(chǎn)服務(wù)能力較強(qiáng)的為農(nóng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，在縣域內(nèi)部實(shí)現(xiàn)從“單兵出擊”到“集團(tuán)作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變。

對(duì)“財(cái)”和“物”等社有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一盤(pán)活，這是縣基一體化發(fā)展重要的基礎(chǔ)工作。一般由縣級(jí)供銷(xiāo)合作社通過(guò)原有或新成立的資產(chǎn)管理公司、社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，建立社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，規(guī)范資產(chǎn)資金、項(xiàng)目管理、社有資產(chǎn)委托管理制度及運(yùn)行體制機(jī)制等規(guī)章制度，建立財(cái)務(wù)集中統(tǒng)一核算的內(nèi)控體系，落實(shí)社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算決算制度，完善社有資產(chǎn)監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化社有資產(chǎn)的監(jiān)管，確保社有資產(chǎn)保值增值。不少縣級(jí)社成立了財(cái)務(wù)核算服務(wù)中心，采取統(tǒng)一核算的方式，建立健全社有資產(chǎn)管理檔案并落實(shí)責(zé)任人，實(shí)行社有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理，財(cái)務(wù)集中管理，對(duì)縣域內(nèi)基層社的資產(chǎn)實(shí)行集中審核，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，獨(dú)立核算，以收支兩條線的財(cái)務(wù)集中管理制度，確保社有資產(chǎn)運(yùn)行更加有效，社有資產(chǎn)監(jiān)督和管理更加規(guī)范。在廣西壯族自治區(qū)一些縣域供銷(xiāo)合作社的資產(chǎn)盤(pán)活改造中，首先由縣級(jí)供銷(xiāo)合作社成立社有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的平臺(tái)公司，將基層社的資產(chǎn)納入平臺(tái)公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，堅(jiān)守“開(kāi)發(fā)不賣(mài)地、產(chǎn)權(quán)不能失、資產(chǎn)不外流、宗旨不能丟、效益不能缺、增值不能少”的“六條底線”，既確保經(jīng)營(yíng)效益可持續(xù)，又兼顧為農(nóng)服務(wù)社會(huì)效益不能偏，推動(dòng)基層社擴(kuò)面提質(zhì)增效；河南省供銷(xiāo)合作社制定縣基一體化發(fā)展實(shí)施方案，統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)縣域內(nèi)供銷(xiāo)合作社資源，組建縣級(jí)供銷(xiāo)合作社會(huì)計(jì)核算中心，財(cái)務(wù)人員實(shí)行委派制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一核算，并對(duì)社有資產(chǎn)實(shí)行信息化管理，有效化解流失風(fēng)險(xiǎn)，確保社有資產(chǎn)安全完整、保值增值。

在“人”這一核心要素上，縣級(jí)供銷(xiāo)合作社對(duì)基層社班子實(shí)行統(tǒng)一考核管理，壓縮管理人員，充實(shí)經(jīng)營(yíng)人員；科學(xué)設(shè)崗，人崗相適，定崗定責(zé)定人；探索建立市場(chǎng)化用人機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)選拔、聘任等多種方式，吸引農(nóng)村能人、大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等加入供銷(xiāo)合作社，優(yōu)化基層人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；打破“大鍋飯”待遇制度，建立與績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)干部職工工作積極性，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)好氛圍。

廣西貴港市供銷(xiāo)合作社從2013年起實(shí)施“縣基合一”管理辦法，建立健全各項(xiàng)管理制度，對(duì)市社直屬企業(yè)和直管基層社的人、財(cái)、物嚴(yán)格管理，不斷規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)社有資產(chǎn)全面盤(pán)活，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。企業(yè)實(shí)行“一人多崗擔(dān)責(zé)、目標(biāo)任務(wù)額定”的考評(píng)制度，以執(zhí)行力和工作實(shí)績(jī)確定企業(yè)及職工的績(jī)效，并作為提拔使用、評(píng)優(yōu)評(píng)先和末位淘汰的依據(jù)，促進(jìn)工作目標(biāo)任務(wù)的完成。

值得一提的是，將基層社的“人財(cái)物”作為有效要素統(tǒng)一放在一個(gè)“大盤(pán)子”，不意味著機(jī)械性地做加法，而是因地制宜、因勢(shì)施策，根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整，優(yōu)化組織架構(gòu)，進(jìn)一步理順層級(jí)。實(shí)踐過(guò)程中，就有不少縣級(jí)供銷(xiāo)合作社結(jié)合基層社綜合實(shí)力進(jìn)行科學(xué)重組，組建中心社，把鄉(xiāng)村綜合服務(wù)站（社）建設(shè)、生產(chǎn)托管服務(wù)、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社等績(jī)效考評(píng)指標(biāo)任務(wù)納入中心社重要考評(píng)范疇。山西省高平市供銷(xiāo)合作社按照“政府支持、供銷(xiāo)合作社主辦、自主投資、自主經(jīng)營(yíng)”的原則，推進(jìn)資源整合、盤(pán)活閑置資產(chǎn)，著力推動(dòng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)供銷(xiāo)合作社一體化發(fā)展。全市改制的22個(gè)基層社按經(jīng)濟(jì)區(qū)域整合為9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心供銷(xiāo)合作社，推行資產(chǎn)管理一體化、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)一體化、項(xiàng)目建設(shè)一體化的“三個(gè)一”運(yùn)營(yíng)模式，連體開(kāi)發(fā)、整體改造，為服務(wù)“三農(nóng)”奠定了良好的建設(shè)和發(fā)展基礎(chǔ)。

1.四川省社直屬企業(yè)四川蜀茶實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司聯(lián)合洪雅縣供銷(xiāo)合作社打造高標(biāo)準(zhǔn)茶葉種植示范基地，推動(dòng)“茶葉+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.吉林省撫松縣供銷(xiāo)合作社聯(lián)合沿江村著力打造“田園綜合體”，深度開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村游項(xiàng)目。

縣域服務(wù)效能多維度提升

在推進(jìn)縣基一體化發(fā)展進(jìn)程中，供銷(xiāo)合作社堅(jiān)持綜合施策，既注重基層工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，又兼顧鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，全面提升基層組織建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)能力、發(fā)展水平，打好“組合拳”。

為農(nóng)服務(wù)能力全面提升?？h基一體化發(fā)展的最終目的是通過(guò)整合資源，更好地服務(wù)“三農(nóng)”，助力鄉(xiāng)村振興。中發(fā)〔2015〕11 號(hào)文件指出，縣級(jí)供銷(xiāo)合作社組織實(shí)施好基層社改造，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，搞好直接面向農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。一體化發(fā)展促進(jìn)供銷(xiāo)合作社統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)縣域資源，進(jìn)一步發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)，讓縣域供銷(xiāo)合作社為農(nóng)服務(wù)效能更加完備。不少縣級(jí)供銷(xiāo)合作社通過(guò)盤(pán)活資產(chǎn)，綜合改造，集中資源辦好貫穿縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)、功能完備、特色突出、運(yùn)作規(guī)范的為農(nóng)綜合服務(wù)中心，加快構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成、配套完善的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，打造融入農(nóng)民生活圈、服務(wù)圈、商業(yè)圈的城鄉(xiāng)商貿(mào)綜合服務(wù)體，農(nóng)村現(xiàn)代流通骨干作用更加凸顯，農(nóng)村合作金融穩(wěn)步發(fā)展，全方位拓展生產(chǎn)、流通、金融、生態(tài)等綜合服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化。

雙線運(yùn)行更加高效。推進(jìn)縣基一體化，在戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌謀劃行業(yè)指導(dǎo)體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系同步發(fā)展，在更大范圍推動(dòng)供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展。通過(guò)縣基一體化發(fā)展，縣級(jí)供銷(xiāo)合作社統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)縣域資源的能力明顯增強(qiáng)；社有企業(yè)在確保堅(jiān)守為農(nóng)服務(wù)方向的同時(shí)，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，即通過(guò)實(shí)施跨層級(jí)、跨行業(yè)、跨所有制并購(gòu)重組、聯(lián)合合作，在農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)等重要涉農(nóng)領(lǐng)域，培育出一些主業(yè)突出、充滿活力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)；通過(guò)開(kāi)放辦社激活各類要素，帶動(dòng)基層開(kāi)展形式多樣的產(chǎn)權(quán)與業(yè)務(wù)合作，密切橫向與縱向聯(lián)合；創(chuàng)新“人財(cái)物”運(yùn)營(yíng)機(jī)制，逐步化解一些長(zhǎng)期制約供銷(xiāo)合作社發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，切實(shí)提升社有資產(chǎn)使用效率，讓資源配置利用做到最優(yōu)，雙線運(yùn)行更加高效，縣基一體受益。

與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更加緊密。在推進(jìn)縣基一體化發(fā)展的進(jìn)程中，供銷(xiāo)合作社探索出更加有效的組織形式和運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)鼓勵(lì)基層社、社有企業(yè)直接出資入股，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社等方式，不斷強(qiáng)化基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)，形成服務(wù)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力；引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的能力；積極探索推進(jìn)地方各級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社與區(qū)域性農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社深度融合，提高基層社組織帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的能力。同時(shí)，基層社和農(nóng)民社員的利益分配關(guān)系更加多元，通過(guò)建立各種分配制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。

流通格局高效構(gòu)建?？h基一體化為縣域商貿(mào)流通體系建設(shè)提供了組織保障和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。供銷(xiāo)合作社通過(guò)打造集生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、冷鏈物流、電子商務(wù)于一體的供應(yīng)鏈，加快形成“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”的雙向流通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行。山西高平市社統(tǒng)籌系統(tǒng)資源、強(qiáng)化聯(lián)合合作，在縣域內(nèi)構(gòu)建起了“縣有配送中心、鄉(xiāng)有綜合超市、村有便民商店”的高質(zhì)量流通服務(wù)網(wǎng)?？h基一體化發(fā)展催生了全縣域供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)集體經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化運(yùn)作的新模式，縮減了流通環(huán)節(jié)，形成了以市區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

山西省高平市供銷(xiāo)合作社探索“縣基一體化”治理機(jī)制，在縣域內(nèi)構(gòu)建起了“縣有配送中心、鄉(xiāng)有綜合超市、村有便民商店”的高質(zhì)量流通服務(wù)網(wǎng)。

為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)更大力量。縣域供銷(xiāo)合作社不斷激活內(nèi)生動(dòng)力，為城鄉(xiāng)發(fā)展賦能，在更大范圍貢獻(xiàn)供銷(xiāo)力量。縣級(jí)聯(lián)合社依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成穩(wěn)定的本地供給優(yōu)勢(shì)；以社有企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等為依托，加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)技能提升，增加就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)；整合冷鏈物流資源，發(fā)展縣域集采集配業(yè)務(wù)；積極運(yùn)營(yíng)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品資源運(yùn)營(yíng)能力，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道；進(jìn)一步盤(pán)活縣域資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與教育、文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控、城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)回收等，積極投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展和美麗中國(guó)建設(shè)，讓縣基一體化發(fā)展的工作成果充分融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對(duì)供銷(xiāo)合作社提出新的更高要求，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)基層工作，促進(jìn)基層發(fā)展更加平衡充分、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更加緊密、為農(nóng)服務(wù)更加有力?？h基一體化發(fā)展只是供銷(xiāo)合作社探索基層有效治理、開(kāi)展聯(lián)合合作的模式之一。無(wú)論采用何種方式發(fā)展縣域供銷(xiāo)合作社，核心都是要堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，緊密與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，縣級(jí)聯(lián)合社主動(dòng)作為，在更大范圍投身到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大局當(dāng)中。