郭雪梅 頓安巍 陳曉波 (杭州信達投資咨詢估價監(jiān)理有限公司 浙江 杭州 310000)

引言

全過程工程咨詢服務是一種將工程監(jiān)理向工程建設(shè)前期、后期分別延伸拓展的模式,該模式下工程監(jiān)理企業(yè)需要對工程設(shè)計、成本控制、招投標、施工、驗收交付等工程建設(shè)階段進行全過程掌握,對工程整體造價進行準確估量,為全過程監(jiān)督管理做好鋪墊。全過程工程咨詢服務的本質(zhì),是基于成本經(jīng)濟管理理論對工程建設(shè)全過程進行控制,在保障工作質(zhì)量和進度滿足設(shè)計、驗收標準的情況下,減少工程安全隱患、降低工程成本,確保建設(shè)單位、施工單位經(jīng)濟效益最大化。這樣工程監(jiān)理企業(yè)才能發(fā)揮出自身作用,否則工程監(jiān)理企業(yè)生存空間必然會被壓縮。

一、工程監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢服務現(xiàn)狀分析

(一)國家政策要求

2008年《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導意見》(建市[2008]226號),對工程監(jiān)理單位開展造價咨詢、招標代理等服務工作持鼓勵態(tài)度。2017年～2018 年陸續(xù)通過(建市[2017]101 號)、(建市[2017]145 號)、(建辦市函[2017]744 號)、(建辦市函[2018]9號)等政策文件,對工程監(jiān)理單位開展項目可行性研究和勘察設(shè)計、項目實施計劃編制、項目手續(xù)備案準備、經(jīng)濟和技術(shù)參數(shù)要求、項目管理程序制定、物資和施工單位招投標等全過程工程咨詢服務采取鼓勵態(tài)度,為全過程工程咨詢服務的推行提供了政策依據(jù)。

(二)全過程工程咨詢服務優(yōu)勢

1.減少工程成本浪費

全過程工程咨詢服務相對于部分階段工程咨詢服務來說成本控制效果更好,工程監(jiān)理企業(yè)工作人員可以通過項目可行性研究和勘察設(shè)計、項目實施計劃編制、項目手續(xù)備案準備、經(jīng)濟和技術(shù)參數(shù)要求等咨詢服務從決策、設(shè)計角度開展質(zhì)量、安全、成本、進度管控工作,而傳統(tǒng)工程監(jiān)理企業(yè)只能在施工階段開展質(zhì)量、安全、成本、進度管控工作,因此全過程工程咨詢服務在減少工程成本浪費方面更具優(yōu)勢。

2.降低工程財務管理風險

全過程工程咨詢服務可以從整體角度開展資金管理工作,工程管理工作準確性更高。而傳統(tǒng)工程監(jiān)理企業(yè)只能對施工部分階段開展資金管理工作,而無法避免其他階段對設(shè)計、施工等階段資金管理的影響,由于其資金管理工作不具有整體性,導致建設(shè)單位工程財務管理風險較大。全過程工程咨詢服務能夠發(fā)現(xiàn)各階段資金管理存在的問題,有利于在實踐前作出資金管理問題的應對策略,這樣建設(shè)單位工程財務管理風險即可隨之降低,因此全過程工程咨詢服務在降低工程財務管理風險方面更具優(yōu)勢。

3.提高企業(yè)工程監(jiān)理能力

傳統(tǒng)工程監(jiān)理企業(yè)只需要掌握如何在施工階段開展質(zhì)量、安全、成本、進度管控工作即可。而現(xiàn)在工程監(jiān)理企業(yè)工作人員需要分別在決策、設(shè)計、招投標、施工、驗收等階段開展全過程咨詢服務工作,工作內(nèi)容增加倒逼工程監(jiān)理企業(yè)工作人員提高自身專業(yè)能力水平,因此全過程工程咨詢服務在提高企業(yè)工程監(jiān)理能力方面更具優(yōu)勢。

(三)監(jiān)理企業(yè)作為全過程工程咨詢服務單位的劣勢

1.服務范圍不足

全過程工程咨詢服務雖然可以為建設(shè)單位提供更高質(zhì)量的服務,但是很多建設(shè)單位并沒有在決策、結(jié)算等階段尋求工程咨詢服務的習慣。即使有關(guān)部門已經(jīng)向國有企業(yè)項目管理部門推行全過程工程咨詢服務,國有企業(yè)項目管理部門也遲遲未在決策、結(jié)算等階段與工程監(jiān)理企業(yè)達成全過程工程咨詢服務協(xié)議。

2.服務內(nèi)容不深

全過程工程咨詢服務內(nèi)容雖然包括項目可行性研究和勘察設(shè)計、項目實施計劃編制、項目手續(xù)備案準備、經(jīng)濟和技術(shù)參數(shù)要求、項目管理程序制定、物資和施工單位招投標、設(shè)備和物資運輸、施工管理、驗收結(jié)算、檔案管理工作,但是由于工程監(jiān)理企業(yè)工作人員專業(yè)水平有限,無法提供較深服務內(nèi)容。

3.專業(yè)人才不足

全過程工程咨詢服務高端專業(yè)人才不足,項目可行性研究和勘察設(shè)計、項目實施計劃編制、項目手續(xù)備案準備、經(jīng)濟和技術(shù)參數(shù)要求、項目管理程序制定等內(nèi)容所需要的人才素養(yǎng)更高,而大多數(shù)工程監(jiān)理企業(yè)仍處于發(fā)展階段,低價中標等原因?qū)е赂叨藢I(yè)人才不足的問題仍然非常明顯。

4.風險預防不足

全過程工程咨詢服務想要完成質(zhì)量、安全、成本、進度管控目標,則需要依賴大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)判斷當前工程項目是否存在質(zhì)量、安全、成本、進度問題。而目前工程監(jiān)理企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累不足,無法在質(zhì)量、安全、成本、進度風險預防方面提供有效解決措施。

二、工程監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢服務的標準設(shè)計

(一)全過程工程咨詢服務定位

全過程工程咨詢服務的定位是響應國家政策號召減低項目成本、減少安全事故,為建設(shè)單位提供可行性研究和勘察設(shè)計、項目實施計劃編制、項目手續(xù)備案準備、經(jīng)濟和技術(shù)參數(shù)要求、項目管理程序制定、物資和施工單位招投標、設(shè)備和物資運輸、施工管理、驗收結(jié)算、檔案管理支持工作,達到提高監(jiān)理單位工作人員綜合素養(yǎng)的目的,減少建設(shè)單位在項目管理工作中的負擔,讓其可以同時開展更多工程項目建設(shè)工作。

(二)全過程工程咨詢服務條件

全過程工程咨詢服務要求工程監(jiān)理企業(yè)具備項目可行性研究和勘察設(shè)計、項目實施計劃編制、項目手續(xù)備案準備、經(jīng)濟和技術(shù)參數(shù)要求、項目管理程序制定、物資和施工單位招投標、設(shè)備和物資運輸、施工管理、驗收結(jié)算、檔案管理能力、資質(zhì)資格,并且具備信息化管理數(shù)據(jù)庫以及足夠數(shù)量的高端專業(yè)人才。

(三)全過程工程咨詢服務內(nèi)容

1.前期準備階段

全過程工程咨詢服務在前期準備階段,需要協(xié)助建設(shè)單位管理人員和技術(shù)人員,完成項目可行性研究和勘察設(shè)計、項目實施計劃編制、項目手續(xù)備案準備、經(jīng)濟和技術(shù)參數(shù)要求、項目管理程序制定、物資和施工單位招投標工作。但是全過程工程咨詢服務工作內(nèi)容不能超出合同范圍,具體服務內(nèi)容必須以合同為基準,否則無法得到建設(shè)單位的授權(quán)。工程監(jiān)理企業(yè)在編制監(jiān)理計劃時必須充分與建設(shè)單位進行溝通,并且預留與施工單位的溝通空間,為中期總承包制度下管理各個分包商的分部分項工程做好準備,這樣才能在合理的安全監(jiān)理流程下編制具體工作內(nèi)容。

2.中期實施階段

全過程工程咨詢服務在中期實施階段,需要協(xié)助建設(shè)單位和施工單位人員完成設(shè)備和物資存儲以及項目質(zhì)量、安全、成本、進度管控工作,確保在質(zhì)量、進度符合設(shè)計竣工要求的情況下,減少安全事故發(fā)生概率和控制項目成本在概算范圍內(nèi),這樣才能在實現(xiàn)項目建設(shè)目標的同時盡可能提高建設(shè)單位經(jīng)濟效益。全過程工程咨詢服務的根本目的是盡量減少施工過程中的不可控、盲目性冒險行為,這樣才能達到安全生產(chǎn)的目標。施工過程中工程監(jiān)理企業(yè)作為全過程咨詢單位,必須積極完善落實安全生產(chǎn)責任制度,確保所有分部分項工程施工人員均按規(guī)定配置安全防護措施,具體可以在消防安全巡查等工作中對施工單位的安全防范能力進行綜合評價,以此來判斷各個分部分項工程中分包單位施工人員工作環(huán)境是否存在安全隱患。

3.后期收尾階段

全過程工程咨詢服務在后期收尾階段需要協(xié)助建設(shè)單位完成安全設(shè)施、衛(wèi)生、消防、環(huán)境保護、水土保持等內(nèi)容的驗收工作,驗收通過后才能進行工程結(jié)算,同時竣工驗收工程檔案應收集整理齊全,并完全檔案存儲工作,這樣才能讓項目審計和評價人員得到掌握詳細檔案資料。工程監(jiān)理企業(yè)作為全過程咨詢單位,只要做好前期準備階段、中期實施階段各項全過程工程咨詢服務內(nèi)容,則后期收尾階段驗收結(jié)算工作則可以順利進行,若前期準備階段、中期實施階段中全過程工程咨詢服務工作質(zhì)量差,則工程項目質(zhì)量、安全、成本、進度等目標很難得到預期管控目標。

(四)全過程工程咨詢服務經(jīng)驗

工程監(jiān)理企業(yè)在開展全過程工程咨詢服務過程中得到經(jīng)驗如下:高質(zhì)量的專業(yè)服務是全過程工程咨詢服務的基礎(chǔ),工作人員相互合作才能提高全過程工程咨詢服務效果,規(guī)范作業(yè)流程是提高全過程工程咨詢服務質(zhì)量的有效手段,財務部門和業(yè)務部門對全過程工程咨詢服務質(zhì)量的影響極大。工程監(jiān)理企業(yè)在后續(xù)開展全過程工程咨詢服務時,必須做好人才培訓和儲備工作、人員協(xié)調(diào)管理工作、作業(yè)流程規(guī)范工作、業(yè)財融合工作,提高全過程工程咨詢服務質(zhì)量,贏得建設(shè)單位對工程監(jiān)理企業(yè)的認可。

(五)工程監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢服務的能力要求

工程監(jiān)理企業(yè)開展項目可行性研究和勘察設(shè)計、項目實施計劃編制、項目手續(xù)備案準備、經(jīng)濟和技術(shù)參數(shù)要求、項目管理程序制定、物資和施工單位招投標、設(shè)備和物資運輸、施工管理、驗收結(jié)算、檔案管理工作等工程咨詢服務需要具備資源整合能力、風險管控能力、人才聚集能力。若工程監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢服務的基礎(chǔ),若工程監(jiān)理企業(yè)能力不足則必須提高企業(yè)及其員工各方面能力,確保自身有實力完成前期準備階段、中期實施階段、后期收尾階段全過程工程咨詢服務的能力。

三、工程監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢服務的實踐策略

(一)完善全過程工程咨詢服務政策依據(jù)

全過程工程咨詢服務政策依據(jù)仍需要進一步完善,國家需要不斷出臺相關(guān)政策,讓前期準備階段、中期實施階段、后期收尾階段的項目可行性研究和勘察設(shè)計、項目實施計劃編制、項目手續(xù)備案準備、經(jīng)濟和技術(shù)參數(shù)要求、項目管理程序制定、物資和施工單位招投標、設(shè)備和物資運輸、施工管理、驗收結(jié)算、檔案管理工作的收費標準更加明確規(guī)范,減少建設(shè)單位的擔心。

(二)豐富全過程工程咨詢服務類型

全過程工程咨詢服務內(nèi)容包括項目可行性研究和勘察設(shè)計、項目實施計劃編制、項目手續(xù)備案準備、經(jīng)濟和技術(shù)參數(shù)要求、項目管理程序制定、物資和施工單位招投標、設(shè)備和物資運輸、施工管理、驗收結(jié)算、檔案管理等內(nèi)容,以上咨詢服務內(nèi)容遍布決策、設(shè)計、招投標、施工、驗收、結(jié)算等階段,若工程監(jiān)理企業(yè)全過程工程咨詢服務類型不足,則必然會導致工程監(jiān)理企業(yè)存在致命短板,無法得到建設(shè)單位的認可,因此工程監(jiān)理企業(yè)必須補足自身短板擴大業(yè)務影響力。

(三)加強全過程工程咨詢服務人才培訓

工程監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢服務需要大量高端專業(yè)人才作為支撐,否則項目可行性研究和勘察設(shè)計、項目實施計劃編制、項目手續(xù)備案準備、經(jīng)濟和技術(shù)參數(shù)要求、項目管理程序制定等咨詢工作無法高質(zhì)量完成。因此,工程監(jiān)理企業(yè)必須根據(jù)已有項目全過程咨詢服務經(jīng)驗,不斷提高工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)務人員的專業(yè)素養(yǎng),讓其能夠在以上工程咨詢服務內(nèi)容中為建設(shè)單位提供更加優(yōu)質(zhì)的服務,這樣才能保證建設(shè)單位經(jīng)濟效益最大化。

四、工程監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢服務的發(fā)展前景

(一)聯(lián)合體經(jīng)營或并購重組

工程監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢服務設(shè)計的工作內(nèi)容和需要的人才缺口比較大,若單純依賴工程監(jiān)理企業(yè)人才培養(yǎng)或招聘則無法在短時間內(nèi)彌補自身缺點。因此工程監(jiān)理企業(yè)可以采用聯(lián)合體經(jīng)營或并購重組的方式在短時間內(nèi)與其他企業(yè)進行合作,充分利用雙方現(xiàn)有的人才優(yōu)勢補足雙方缺點,讓雙方企業(yè)在聯(lián)合體經(jīng)營或并購重組后擁有大量高端專業(yè)人才,并且具備在決策、設(shè)計、招投標、施工、驗收、結(jié)算等階段開展高質(zhì)量全過程工程咨詢服務的能力。

(二)建設(shè)數(shù)字化全過程工程咨詢服務平臺

工程監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢服務必須根據(jù)大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)判斷建設(shè)單位和施工單位是否存在質(zhì)量、安全、成本、進度問題,這些問題得到不到解決則勢必會制約全過程工程咨詢服務質(zhì)量的提高。未來工程監(jiān)理企業(yè)必然會結(jié)合數(shù)字化技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)構(gòu)建建設(shè)數(shù)字化全過程工程咨詢服務平臺,在投入人力、資金后實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享,盡量減少人力資源浪費,這樣才能充分發(fā)揮全過程工程咨詢服務的優(yōu)勢。

(三)引導全過程工程咨詢服務推行

工程監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢服務進度緩慢是客觀現(xiàn)狀,而全過程工程咨詢服務的主要對象是國有企業(yè)工程項目管理部門。因此國家相關(guān)部門必須肩負起引導全過程工程咨詢服務推行任務,若國有企業(yè)工程項目管理部門愿意采用全過程工程咨詢服務模式,則其他企業(yè)工程項目管理部門也會逐漸應用全過程工程咨詢服務,屆時工程監(jiān)理企業(yè)才能順利完成轉(zhuǎn)型升級。

結(jié)論

相關(guān)部門必須完善全過程工程咨詢服務政策依據(jù),工程監(jiān)理企業(yè)必須豐富全過程工程咨詢服務類型并加強全過程工程咨詢服務人才培訓,這樣才能順利開展全過程工程咨詢服務。未來工程監(jiān)理企業(yè)可能向聯(lián)合體經(jīng)營或并購重組的方向發(fā)展,并且建設(shè)數(shù)字化全過程工程咨詢服務平臺,而相關(guān)部門需要引導全過程工程咨詢服務推行,擴大全過程工程咨詢服務市場規(guī)模,提高企業(yè)工程監(jiān)理能力,確保相關(guān)企業(yè)經(jīng)濟利益最大化,保障建筑行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。