陸志鵬

中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司，廣東 深圳 518057

0 引言

當前，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會中的關鍵作用已逐漸成為各界的共識。為了充分釋放數(shù)據(jù)要素的價值、發(fā)揮數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性和支撐性作用，國家相繼頒布了一系列宏觀指導文件，將數(shù)據(jù)正式納入主要生產(chǎn)要素范疇。其中，《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》明確提出“加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，完善數(shù)據(jù)權屬界定、開放共享、交易流通等標準和措施，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值”，《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》提出要“在數(shù)據(jù)要素市場化配置基礎制度建設探索上取得積極進展”。這些重要文件的出臺意味著加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟體制下要素市場化改革的重要組成部分。

數(shù)據(jù)市場建設是數(shù)據(jù)要素市場化配置的關鍵步驟，數(shù)據(jù)交易平臺建設是構建數(shù)據(jù)要素市場的重要基礎[1]。2020年，數(shù)據(jù)交易所（中心）逐步邁入第二輪建設爆發(fā)期[2]，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各地已陸續(xù)建成超過30個大數(shù)據(jù)交易所（中心）。數(shù)據(jù)交易所（中心）的運營主體主要是地方合資公司，大多面向政府、企業(yè)、金融以及科研機構等用戶提供“粗加工”數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務，其交易模式以撮合為主，主要盈利模式為傭金分成[2]。但由于定位不清、制度不全、技術不強、分配不當、各自為戰(zhàn)等問題，半數(shù)以上的數(shù)據(jù)交易平臺業(yè)務停滯，整體交易活躍度持續(xù)低迷、交易規(guī)模小、社會主體參與度嚴重不足[3]。以貴陽大數(shù)據(jù)交易所（以下簡稱貴數(shù)所）為例，作為全國首個大數(shù)據(jù)交易所，貴數(shù)所的交易額目標逐年降低，從“日交易額100億元”逐漸降為“全年力爭突破億元”。自2018年起，貴數(shù)所已經(jīng)不再通過官網(wǎng)等渠道對外公布交易額、交易量等動態(tài)[4]，2020年交易額更是低于500萬元。其他數(shù)據(jù)交易所（中心）也面臨類似的問題，數(shù)據(jù)交易已成為數(shù)據(jù)要素市場建設中的主要難題[5]?？梢?，當前數(shù)據(jù)交易市場的結構已無法滿足各交易主體的權益和安全保護的現(xiàn)實需求。

傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素（即土地、勞動力、資本、技術）經(jīng)歷了從“資源”到“要素”再到“流通”的過程，經(jīng)過多輪次配置的歷史演進，已經(jīng)建立了比較完善的市場體系。對傳統(tǒng)四大生產(chǎn)要素市場化的一般過程進行總結提煉發(fā)現(xiàn)，它們都包含了原始資源-標準化“中間態(tài)”-終端產(chǎn)品的三級市場結構：土地資源-熟地-房地產(chǎn)/廠房、勞動資源-勞動證書-生產(chǎn)勞動、貨幣資源-金融產(chǎn)品-生產(chǎn)資金、科技資源-可見成果-產(chǎn)品/服務[6]。其中，作為具有共識基礎的交易標的物，要素“中間態(tài)”為實現(xiàn)要素的大規(guī)模流通奠定了基礎。

總結當前數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展的經(jīng)驗教訓，結合傳統(tǒng)四大生產(chǎn)要素市場化的一般規(guī)律以及數(shù)據(jù)要素的特征，本文引入數(shù)據(jù)要素流通的“中間態(tài)”，將數(shù)據(jù)要素市場劃分成三級結構。通過對三級市場的交易主體、交易標的、定價和交易機制等進行深入剖析，建立數(shù)據(jù)要素三級市場的經(jīng)濟性分析模型，為加快構建高效運轉、自主有序、公平普惠的數(shù)據(jù)要素市場提供有益探索。

1 數(shù)據(jù)要素三級市場的基本結構

隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展和技術的日新月異，數(shù)據(jù)開始作為產(chǎn)品和服務參與交易。一方面，數(shù)據(jù)具有海量、分散、隱私、敏感等獨有特性，這導致其在市場化配置路徑設計中必須引入風險可控的標準數(shù)據(jù)產(chǎn)品形態(tài)[7]，才能實現(xiàn)分散海量的數(shù)據(jù)資源向多樣化應用需求的安全、高效流動；另一方面，只有描述復雜度和資產(chǎn)專用性足夠低、交易頻率比較高的產(chǎn)品才能在數(shù)據(jù)交易平臺上實現(xiàn)大規(guī)模流通，否則數(shù)據(jù)交易將日益“去平臺化”，最終只能長期面向低價值的數(shù)據(jù)產(chǎn)品展開[8]。因此，本文引入“數(shù)據(jù)元件”，將其作為實現(xiàn)隱私保護和大規(guī)模數(shù)據(jù)流通交易的“中間態(tài)”[6]，將數(shù)據(jù)要素市場依據(jù)不同的交易標的物劃分為數(shù)據(jù)資源-數(shù)據(jù)元件-數(shù)據(jù)產(chǎn)品三級市場結構。

1.1 數(shù)據(jù)資源市場

數(shù)據(jù)資源市場是將原始數(shù)據(jù)作為交易標的物的市場，交易供方為數(shù)據(jù)持有主體，交易需方為數(shù)據(jù)運營服務中心。 數(shù)據(jù)運營服務中心是承擔原始數(shù)據(jù)收集任務的非營利性機構，可由政府專門成立或指定。數(shù)據(jù)資源市場作為強管控市場，采用市場收購、協(xié)議交換以及政策激勵等方式，從政府部門、企業(yè)、社會組織、個人等數(shù)據(jù)持有主體收集數(shù)據(jù)[9]。在數(shù)據(jù)資源市場中，數(shù)據(jù)持有主體享有數(shù)據(jù)用益權[10]，通過原始數(shù)據(jù)的交易，數(shù)據(jù)持有主體將數(shù)據(jù)用益權轉移至數(shù)據(jù)運營服務中心。

針對數(shù)據(jù)資源定價，結合數(shù)據(jù)資源獲取的稀缺性、數(shù)據(jù)質量等諸多因素，數(shù)據(jù)資源市場采用以成本法為主、收益法為輔的定價方法。

1.2 數(shù)據(jù)元件市場

數(shù)據(jù)元件市場是將數(shù)據(jù)元件作為交易標的物的市場，交易供方為數(shù)據(jù)運營服務中心和數(shù)據(jù)元件開發(fā)商，交易需方為基于數(shù)據(jù)元件開發(fā)應用的應用開發(fā)商。由于原始數(shù)據(jù)在價值評估、加工成本分配、隱私保護等方面存在種種問題和風險，其難以直接進入市場交易，尤其是未經(jīng)加工清洗的原始數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)運營服務中心將一級市場收集的原始數(shù)據(jù)進行清洗治理，加工成數(shù)據(jù)資源，并引入元件開發(fā)商作為模型提供方，聯(lián)合開展數(shù)據(jù)元件的加工，形成兼具安全屬性和價值屬性的標準化數(shù)據(jù)元件[9]。作為半開放市場，數(shù)據(jù)元件市場嚴格授權數(shù)據(jù)元件開發(fā)商持牌經(jīng)營。數(shù)據(jù)運營服務中心和數(shù)據(jù)元件開發(fā)商共同享有數(shù)據(jù)元件（數(shù)據(jù)初級產(chǎn)品）的財產(chǎn)權益，通過與數(shù)據(jù)應用開發(fā)商進行數(shù)據(jù)元件交易獲取收益，并將數(shù)據(jù)元件的財產(chǎn)權益轉移至數(shù)據(jù)應用開發(fā)商。數(shù)據(jù)元件市場采用成本法、市場法相結合的定價方法。

1.3 數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場

數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場是將數(shù)據(jù)產(chǎn)品作為交易標的物的市場，交易供方是提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的數(shù)據(jù)應用開發(fā)商，交易需方是政府、組織、企業(yè)、個人等終端用戶。數(shù)據(jù)應用開發(fā)商基于購買的數(shù)據(jù)元件形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務，以點對點的方式與終端用戶開展交易活動，從而獲取收益。數(shù)據(jù)應用開發(fā)商擁有數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的財產(chǎn)權益。與數(shù)據(jù)元件市場不同，數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場為全開放市場，應全面引培數(shù)據(jù)應用開發(fā)商，以數(shù)據(jù)產(chǎn)品價值為基礎，按照市場規(guī)律形成交易價格。

2 三級市場體系下影響數(shù)據(jù)價值釋放的主導因素

培育數(shù)據(jù)要素市場的根本目的在于全面釋放數(shù)據(jù)價值，激發(fā)數(shù)據(jù)作為第五生產(chǎn)要素對經(jīng)濟社會的放大、疊加、倍增作用。在數(shù)據(jù)要素三級市場的不同環(huán)節(jié)中，影響數(shù)據(jù)價值釋放的主導因素不同。

2.1 數(shù)據(jù)規(guī)模與數(shù)據(jù)質量

在數(shù)據(jù)資源市場中，數(shù)據(jù)運營服務中心通過數(shù)據(jù)收集和治理形成的數(shù)據(jù)資源是三級市場體系中數(shù)據(jù)價值鏈的起點。收集的數(shù)據(jù)規(guī)模和治理后的數(shù)據(jù)質量決定了數(shù)據(jù)價值的基線。一方面，數(shù)據(jù)規(guī)模的擴大（包含數(shù)據(jù)量和數(shù)據(jù)維度的增加，以及多樣化的數(shù)據(jù)形態(tài)）能夠大大提高數(shù)據(jù)分析結果的精確度，從而提升數(shù)據(jù)的使用價值。數(shù)據(jù)運營服務中心通過面向不同數(shù)據(jù)持有主體的收集系統(tǒng)可以實現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的匯聚融合，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的規(guī)模效應。另一方面，數(shù)據(jù)質量是評價數(shù)據(jù)價值的基礎。數(shù)據(jù)采集過程中難免出現(xiàn)錯誤、缺失、冗余等情況，導致原始數(shù)據(jù)質量參差不齊。數(shù)據(jù)運營服務中心通過對收集的原始數(shù)據(jù)進行清洗和治理，提升數(shù)據(jù)的準確性、完整性，并解決重復性等問題，實現(xiàn)數(shù)據(jù)質量的提升，為后續(xù)數(shù)據(jù)的增值性開發(fā)利用奠定基礎。

2.2 信息價值

在數(shù)據(jù)元件市場中，數(shù)據(jù)元件包含的信息價值是影響數(shù)據(jù)要素流通的關鍵，數(shù)據(jù)元件的信息價值越高，數(shù)據(jù)應用開發(fā)商購買使用它的意愿越強，數(shù)據(jù)價值被釋放的可能性就越大。數(shù)據(jù)元件的信息價值與數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)規(guī)模、信息密度密切相關。經(jīng)過上一階段的數(shù)據(jù)收集和清洗治理，數(shù)據(jù)質量和數(shù)據(jù)規(guī)模均得到有效保障。在此前提下，數(shù)據(jù)運營服務中心通過引入數(shù)據(jù)元件開發(fā)商，在不泄露原始數(shù)據(jù)的前提下對數(shù)據(jù)進行加工、分析、處理與驗證，開發(fā)形成高信息密度的數(shù)據(jù)元件，提升數(shù)據(jù)元件的使用率，推動數(shù)據(jù)要素價值釋放。

2.3 產(chǎn)品性能

終端用戶對數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務的使用最終實現(xiàn)了數(shù)據(jù)價值的釋放。因此，在數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場中，產(chǎn)品和服務的性能是影響該階段數(shù)據(jù)要素價值釋放的主要因素。數(shù)據(jù)應用開發(fā)商在充分調(diào)研市場需求的基礎上，開發(fā)具有較高場景適配性的數(shù)據(jù)應用產(chǎn)品，并及時優(yōu)化、迭代產(chǎn)品性能，不斷拓寬產(chǎn)品的使用范圍，提升產(chǎn)品的使用頻率，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值的全面釋放。

3 數(shù)據(jù)要素三級市場的經(jīng)濟性分析模型

在合理定義數(shù)據(jù)要素三級市場內(nèi)涵、主客體以及交易規(guī)則的基礎上，為了進一步剖析數(shù)據(jù)要素三級市場的運作邏輯，本文通過創(chuàng)新構建經(jīng)濟性分析模型，明確市場主體的成本收益模式，為加快推動數(shù)據(jù)要素市場化、培育數(shù)據(jù)要素市場繁榮生態(tài)奠定扎實的基礎。

3.1 三級市場結構基本假設

假設1：基于數(shù)據(jù)元件研發(fā)的產(chǎn)品與基于原始數(shù)據(jù)研發(fā)的產(chǎn)品成本相等，且不影響產(chǎn)品性能服務，消費者支出不變。

假設2：市場中數(shù)據(jù)供需雙方的數(shù)量基本保持不變，且同類單位主體以同質化處理。

假設3：同類市場單位主體持有的數(shù)據(jù)量相等，數(shù)據(jù)總量與市場主體呈線性正比例關系。

假設4：三級市場交易達到的“安全交易”效果與傳統(tǒng)買方-賣方數(shù)據(jù)市場相同。

假設5：原始數(shù)據(jù)處理的數(shù)據(jù)安全合規(guī)成本相等，且不低于非原始數(shù)據(jù)處理的合規(guī)成本。

假設6：數(shù)據(jù)加工處理成本、元件加工成本相等，基于數(shù)據(jù)元件的產(chǎn)品服務研發(fā)成本和基于數(shù)據(jù)的產(chǎn)品服務研發(fā)成本相等。

3.2 市場收益計算原則

成本和收益是支撐市場參與主體開展交易活動的必要條件。在數(shù)據(jù)要素三級市場中，成本和收益主要聚焦在數(shù)據(jù)采集存儲、加工處理以及流通交易等環(huán)節(jié)的市場參與主體，模式基本相同、具體構成各具特點。此類市場參與主體主要包括數(shù)據(jù)持有主體、數(shù)據(jù)運營服務中心、數(shù)據(jù)元件開發(fā)商，以及數(shù)據(jù)應用開發(fā)商。各類市場主體的成本收益模式基本相同，可概括為利潤等于收入減去成本：

其中，R表示市場參與主體的利潤，Y表示數(shù)據(jù)業(yè)務的總收入，C表示開展數(shù)據(jù)業(yè)務產(chǎn)生的關聯(lián)成本。對于不同的數(shù)據(jù)周期、不同的數(shù)據(jù)處理主體，C的構成不同，但一般涉及數(shù)據(jù)安全合規(guī)成本、加工處理成本等。

3.3 傳統(tǒng)數(shù)據(jù)要素市場收益

3.3.1 數(shù)據(jù)供方收益

傳統(tǒng)數(shù)據(jù)要素市場中數(shù)據(jù)供方的收益結構如下：

其中，R1為數(shù)據(jù)供方出售數(shù)據(jù)獲得的利潤，Y1為數(shù)據(jù)供方出售數(shù)據(jù)獲得的收入，C1為數(shù)據(jù)供方持有或形成可供出售的數(shù)據(jù)資源產(chǎn)生的成本。在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、收集、加工處理直到形成可交易的數(shù)據(jù)資源的過程中，數(shù)據(jù)供方需要建設采集、存儲、加工處理等設施，這產(chǎn)生了直接成本；同時面臨著數(shù)據(jù)交易后數(shù)據(jù)被數(shù)據(jù)需方濫用、泄露、轉賣以及非法使用的風險，數(shù)據(jù)供方需要采取相關措施進行風險規(guī)避或者承受潛在的損失，這形成了附加成本。因此，C1主要由兩部分構成，即采集處理成本Cm和安全風險規(guī)避成本或補償Cr：

3.3.2 數(shù)據(jù)需方收益

傳統(tǒng)數(shù)據(jù)要素市場中數(shù) 據(jù)需方的收益結構為：

其中，R2為數(shù)據(jù)需方開發(fā)形成數(shù)據(jù)應用獲得的利潤，Y2為數(shù)據(jù)需方獲得數(shù)據(jù)并形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品獲得的收入，C2為購買數(shù)據(jù)的支出和數(shù)據(jù)開發(fā)使用產(chǎn)生的成本。數(shù)據(jù)需方購買數(shù)據(jù)的支出為Y1，加工處理成本為Cp，數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務研發(fā)成本為CF，滿足監(jiān)管要求的安全合規(guī)成本為Cs，因此，C2可表示為：

3.3.3 市場整體收益

假設市場 上有M個數(shù)據(jù)供方以及N個數(shù)據(jù)需方，整個市場的收益結構如下所示。

（1）社會總收入

（2）社會總成本

（ 3）社會總利潤

在數(shù)據(jù)需方的采購成本等于數(shù)據(jù)供方的收入，且不產(chǎn)生漏損情況的假設下，社會總利潤為：

3.4 三級數(shù)據(jù)要素市場收益

3.4.1 數(shù)據(jù)供方收益

數(shù)據(jù)供方的收益結構如下：

3.4.2 數(shù)據(jù)運營服務中心收益

數(shù)據(jù)運營服務中心的收益結構如下：

3.4.3 數(shù)據(jù)需方收益

數(shù)據(jù)需方的收益結構如下：

3.4.4 市場整體收益

假設市場上有M個數(shù)據(jù)供方以及N個數(shù)據(jù)需方，三級市場中，將數(shù)據(jù)運營服務中心作為單個整體進行考慮。為了滿足相同等級保護的要求，每個數(shù)據(jù)供方需要付出的運營合規(guī)成本相等。

社會總收入：

社會總成本：

社會總利潤：

3.5 三級數(shù)據(jù)要素市場經(jīng) 濟性優(yōu)于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)要素市場論證

3.5.1 理論分析

其次，由于數(shù)據(jù)元件單次加工成本、數(shù)據(jù)處理成本相等，設其為。在傳統(tǒng)數(shù) 據(jù)要素市場中，從數(shù)據(jù)交易、加工路徑上看，可進一步細化為?；跀?shù)據(jù)元件的產(chǎn)品服務研發(fā)成本和基于數(shù)據(jù)的產(chǎn)品服務研發(fā)成本相等，即與相等，則：

如圖1所示，只要(M,N)組合在約束線的上方，就能夠成立，即表明三級市場具有經(jīng)濟性。

圖1 數(shù)據(jù)要素三級市場的經(jīng)濟性約束線

3.5.2 實踐案例

根據(jù)FreeBuf發(fā)布的《2021國內(nèi)甲方企業(yè)安全建設預算調(diào)研報告》初步測算，2021年企業(yè)在數(shù)據(jù)安全和個人隱私方面的維護成本約為20萬元。自2021年5月起，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司與德陽市共同推進數(shù)據(jù)治理工程建設，已引培數(shù)據(jù)供應主體6個，數(shù)據(jù)應用開發(fā)主體19個，建有數(shù)據(jù)運營服務中心1個，引入數(shù)據(jù)元件開發(fā)商2家，在德陽市初步構建起數(shù)據(jù)要素三級市場。分析近一年來市場運行情況，綜合計算得到運營和安全合規(guī)成本約為600萬元/年，企業(yè)平均數(shù)據(jù)加工處理成本為20萬元/年，原始數(shù)據(jù)加工成本與非原始數(shù)據(jù)加工成本基本相等?？芍?/p>

只要(M,N)的組合在約束線上方，即表明，相比傳統(tǒng)的點對點市場，三級市場的結構更優(yōu)。實踐也表明（如圖2所示），德陽市數(shù)據(jù)要素三級市場的，基于數(shù)據(jù)供方-數(shù)據(jù)運營服務中心（數(shù)據(jù)元件開發(fā)商）-數(shù)據(jù)需方的市場結構有更好的經(jīng)濟性表現(xiàn)。

圖2 德陽市數(shù)據(jù)要素三級市場的經(jīng)濟性約束線

4 結束語

要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為第五大生產(chǎn)要素的作用，實現(xiàn)市場化配置是必經(jīng)之路。由于數(shù)據(jù)使用的非競爭性和數(shù)據(jù)價值的差異性與強外部性[5]，數(shù)據(jù)流通既遵循生產(chǎn)要素市場化配置的一般規(guī)律，也呈現(xiàn)出諸多新特征，生搬硬套已有制度難以解決數(shù)據(jù)流通中的標的物不明確、定價和交易機制不健全等關鍵問題。本文根據(jù)標的物的不同將數(shù)據(jù)要素市場劃分為數(shù)據(jù)資源市場、數(shù)據(jù)元件市場和數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場，明確不同市場標的物的定價規(guī)則和交易機制，厘清不同環(huán)節(jié)影響數(shù)據(jù)價值釋放的主導因素，基于主要市場參與主體的成本收益分析，搭建了數(shù)據(jù)要素三級市場的經(jīng)濟性分析模型，并通過地方實踐案例，證明了三級市場的經(jīng)濟性。

隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入“加速度”時代，安全高效的數(shù)據(jù)流通、合法合規(guī)的數(shù)據(jù)交易必將成為各數(shù)據(jù)密集型行業(yè)發(fā)展的重要支撐。各地方政府紛紛在強化數(shù)據(jù)歸集融合、推動數(shù)據(jù)安全流通以及培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等方面尋求新的突破。本文提出的數(shù)據(jù)要素三級市場經(jīng)濟性分析模型有望為構建數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一市場、促進數(shù)據(jù)要素市場與其他傳統(tǒng)要素市場規(guī)則激勵相容、全面釋放數(shù)據(jù)要素價值做出積極貢獻。