張 波

（北京同興德力工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司，北京 100075）

引 言

傳統(tǒng)上的工程咨詢(xún)公司為建筑業(yè)提供的成本控制工作僅限于編制標(biāo)書(shū)、安裝前審查和其他相對(duì)簡(jiǎn)單的協(xié)助業(yè)務(wù)，而全周期的造價(jià)管控是造價(jià)咨詢(xún)部門(mén)在實(shí)際工作中運(yùn)用全過(guò)程造價(jià)進(jìn)行管控的措施。在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，通過(guò)全過(guò)程造價(jià)控制工作的循序進(jìn)展，造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)能夠在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)做好對(duì)造價(jià)的高效管控，優(yōu)化造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的業(yè)務(wù)成效，切實(shí)做到對(duì)項(xiàng)目成本的管控，避免在實(shí)際工作執(zhí)行的過(guò)程中出現(xiàn)徇私舞弊等違法行為，有效提高項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的透明度和可信度。在實(shí)踐中，建設(shè)的初期階段和項(xiàng)目的最后階段通常被認(rèn)為是成本控制的核心部分，極易導(dǎo)致項(xiàng)目超支。若在項(xiàng)目的初期環(huán)節(jié)將投資估算這一工作落實(shí)到位，可以有效協(xié)助后期建設(shè)的成本指導(dǎo)，成本控制手段將集中在早期階段，這將有助于避免“三超”現(xiàn)象，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑項(xiàng)目造價(jià)管控模式的應(yīng)用與綜合評(píng)價(jià)，能夠切實(shí)減少項(xiàng)目的資金浪費(fèi)問(wèn)題，優(yōu)化項(xiàng)目的綜合效益。

一、工程咨詢(xún)部門(mén)提供的全過(guò)程成本控制服務(wù)的內(nèi)容

工程咨詢(xún)部門(mén)要進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià)控制，其服務(wù)內(nèi)容主要是接受建設(shè)單位的委派，對(duì)項(xiàng)目工程造價(jià)工作進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)督。造價(jià)咨詢(xún)單位的業(yè)務(wù)范疇是對(duì)于委托單位的建筑項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的造價(jià)管控，分析并開(kāi)展項(xiàng)目的造價(jià)管控模式，評(píng)估項(xiàng)目的建設(shè)可行性與計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)收益狀況，并負(fù)責(zé)審查和編制工程計(jì)劃，控制項(xiàng)目的建設(shè)成本，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行招標(biāo)和簽約。

因此，要全面開(kāi)展全過(guò)程的造價(jià)控制工作，就要求工程咨詢(xún)公司的工作人員具有過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不僅要充分了解行業(yè)的規(guī)章制度，還要對(duì)相關(guān)程序的法律知識(shí)有充分的了解。此外，全過(guò)程的造價(jià)咨詢(xún)管控不僅涵蓋了項(xiàng)目初期階段的業(yè)務(wù)協(xié)助，還包括后續(xù)整個(gè)建設(shè)過(guò)程的造價(jià)咨詢(xún)，這樣才能夠做到對(duì)整個(gè)過(guò)程的造價(jià)把控。

二、工程咨詢(xún)公司成本管理過(guò)程中的問(wèn)題

（一）成本計(jì)算方法和控制工具不完善

在實(shí)踐中，施工前期和項(xiàng)目決算階段一般被認(rèn)為是成本控制的核心部分，如有管理不完善，可能會(huì)導(dǎo)致造價(jià)超支等問(wèn)題，若能在項(xiàng)目的前期環(huán)節(jié)估算好投資工作，可以有效協(xié)助后續(xù)建設(shè)的成本指導(dǎo)，成本控制手段將集中在初期，能夠切實(shí)防止“三超”問(wèn)題的出現(xiàn)。

（二）造價(jià)人員的能力水平不高

成本造價(jià)專(zhuān)業(yè)注重培養(yǎng)實(shí)踐能力，工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員的整體造價(jià)控制能力普遍不高，與建設(shè)工程造價(jià)控制工作的要求還有較大差距。一般來(lái)說(shuō)，成本控制能力是工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員的薄弱環(huán)節(jié)，因?yàn)楦咝５墓こ淘靸r(jià)課程的教學(xué)重點(diǎn)在于專(zhuān)業(yè)知識(shí)，相關(guān)人員很難滿(mǎn)足成本控制工作的要求。

（三）對(duì)工程成本控制的重視程度不高，不關(guān)注各實(shí)施環(huán)節(jié)的信息交流

當(dāng)下，項(xiàng)目造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)通常會(huì)被細(xì)分為很多小部分。每個(gè)小部門(mén)的工作的實(shí)施，都需要有專(zhuān)門(mén)的施工人員來(lái)完成指定的工作。項(xiàng)目成本咨詢(xún)的業(yè)務(wù)也貫穿項(xiàng)目的始終。造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)需要參考業(yè)主的實(shí)際要求，一切實(shí)施活動(dòng)都要以業(yè)主的最終滿(mǎn)意度為標(biāo)準(zhǔn)，始于業(yè)主需求，止于公司為自己的操作系統(tǒng)創(chuàng)造寶貴服務(wù)。由企業(yè)創(chuàng)造出對(duì)業(yè)主有價(jià)值的服務(wù)才應(yīng)該是最終目的，在現(xiàn)在的施工階段，其通常是這一整套工作的重點(diǎn)。

（四）行業(yè)環(huán)境與用戶(hù)需求明確度不足

在我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展中，全過(guò)程造價(jià)控制已經(jīng)逐步成為新的治理模式，在過(guò)去沒(méi)有受到強(qiáng)有力的監(jiān)管，因此缺乏管束條約，在原有的工程建設(shè)過(guò)程中并不盛行。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，能夠切實(shí)體現(xiàn)當(dāng)下的建設(shè)企業(yè)已經(jīng)習(xí)慣了原有的造價(jià)管控方式，并不愿意對(duì)此進(jìn)行創(chuàng)新改革，在此基礎(chǔ)上，推廣全過(guò)程造價(jià)管控咨詢(xún)的業(yè)務(wù)，實(shí)際上是對(duì)原有造價(jià)管控模式的一種改進(jìn)，能夠?yàn)轫?xiàng)目的參建部門(mén)開(kāi)拓更多的造價(jià)管控方式。當(dāng)下，造價(jià)咨詢(xún)?nèi)^(guò)程業(yè)務(wù)也只是被政府部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì)倡導(dǎo)，很多建設(shè)單位并沒(méi)有重視這種業(yè)務(wù)。而且，造價(jià)咨詢(xún)?nèi)^(guò)程業(yè)務(wù)的實(shí)施和委托人的條件、相關(guān)法律約束的構(gòu)架并不完善，極易造成建筑行業(yè)的混亂現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)造價(jià)咨詢(xún)?nèi)^(guò)程業(yè)務(wù)的根本目的。

（五）缺少市場(chǎng)的認(rèn)知和對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)體的關(guān)注

目前，政府和有關(guān)部門(mén)正在加大對(duì)全過(guò)程造價(jià)控制的宣傳力度，項(xiàng)目建設(shè)單位和政府投資單位對(duì)于該業(yè)務(wù)已經(jīng)產(chǎn)生了一定程度的了解。例如，某些資質(zhì)完善的造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)，能夠把造價(jià)咨詢(xún)?nèi)^(guò)程業(yè)務(wù)在更大的市場(chǎng)空間中進(jìn)行拓展，可是在實(shí)際工作實(shí)施環(huán)節(jié)，這部分市場(chǎng)的認(rèn)知程度并沒(méi)有與之匹配。當(dāng)下，僅有很少一部分城市能夠開(kāi)展造價(jià)咨詢(xún)?nèi)^(guò)程管控，大部分地區(qū)還沒(méi)有完善的規(guī)章制度來(lái)明確全過(guò)程成本控制的價(jià)值，其結(jié)果是一些項(xiàng)目建設(shè)單位在實(shí)際工作流程中仍然傾向于傳統(tǒng)的成本控制模式。在實(shí)施全過(guò)程造價(jià)控制時(shí)，一些項(xiàng)目建設(shè)單位還擔(dān)心造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的實(shí)施能力不佳，影響項(xiàng)目的質(zhì)量成效，對(duì)于其監(jiān)管工作并不信任。

三、工程咨詢(xún)公司提升全過(guò)程造價(jià)控制效率舉措

（一）方案設(shè)計(jì)階段

在項(xiàng)目建設(shè)方案設(shè)計(jì)階段，要開(kāi)展成本控制工作，詳細(xì)拆分項(xiàng)目的預(yù)算內(nèi)容，應(yīng)用科學(xué)的造價(jià)管控理念，保障項(xiàng)目的設(shè)計(jì)具備可行性，切實(shí)降低造價(jià)投入，做到目標(biāo)成本的基本實(shí)現(xiàn)，在實(shí)施成本控制的過(guò)程中，成本承擔(dān)者應(yīng)充分考慮項(xiàng)目建設(shè)周期和委托單位的影響，詳細(xì)比對(duì)各種工序設(shè)計(jì)方案，逐步優(yōu)化設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的造價(jià)管控，其前提是要確保項(xiàng)目的實(shí)際作業(yè)質(zhì)量。要在有限的預(yù)算范圍之內(nèi)滿(mǎn)足要求，合理地使用資源，以初始造價(jià)目標(biāo)為項(xiàng)目后期建設(shè)階段的基準(zhǔn)，采用限額設(shè)計(jì)模式，針對(duì)設(shè)計(jì)方案與作業(yè)圖做好細(xì)致的審核，保障其實(shí)施的合理性。在施工過(guò)程中，如果設(shè)計(jì)投資超過(guò)計(jì)劃投資，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行審查和優(yōu)化。在設(shè)計(jì)階段做好造價(jià)的管控工作，對(duì)后續(xù)作業(yè)實(shí)施環(huán)節(jié)的協(xié)助作用很大。例如，根據(jù)項(xiàng)目的可行性分析資料與造價(jià)預(yù)估狀況，編制初步的設(shè)計(jì)方案，做到預(yù)算工作與后續(xù)作業(yè)的有效銜接，可以切實(shí)優(yōu)化項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)管控成效。

（二）招標(biāo)階段

在招標(biāo)階段，工程咨詢(xún)公司應(yīng)根據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作。

一是物料與機(jī)械設(shè)備的采買(mǎi)工作。在實(shí)際作業(yè)環(huán)節(jié)，工程建設(shè)對(duì)于物料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及機(jī)械設(shè)備的實(shí)際性能有著很高的需求，如果質(zhì)量沒(méi)有被重視，那么造價(jià)的管控也沒(méi)有意義。所以，造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)需要在造價(jià)咨詢(xún)管控的環(huán)節(jié)中選擇科學(xué)的采買(mǎi)方式，做到物料、機(jī)械設(shè)備的合理化采買(mǎi)，如使用招標(biāo)采買(mǎi)的模式，主要包括競(jìng)爭(zhēng)模式的采買(mǎi)、競(jìng)標(biāo)模式的采買(mǎi)、談判模式的采買(mǎi)。在實(shí)際工作中，不管使用了哪種模式，造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)都需要把物料與機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，第二位才是造價(jià)情況，并且需要綜合評(píng)估供應(yīng)單位的相關(guān)資質(zhì)，選取最佳的供應(yīng)單位，確保后續(xù)的合作與售后問(wèn)題，防止在后續(xù)作業(yè)中發(fā)生質(zhì)量隱患而沒(méi)有途徑解決。

二是做好監(jiān)理單位的招標(biāo)。監(jiān)理單位的招標(biāo)就是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的狀況，選取資質(zhì)匹配、信譽(yù)度高、報(bào)價(jià)合理的監(jiān)理部門(mén)參建，一同協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施工作的推進(jìn)。應(yīng)從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、合同條款和條件，以及項(xiàng)目的施工特點(diǎn)等多個(gè)角度對(duì)成本控制工作的實(shí)施進(jìn)行比較和分析。

三是對(duì)工程量清單做好評(píng)估與跟進(jìn)。和以往的造價(jià)管控模式對(duì)比，全過(guò)程造價(jià)管理的工程量清單的評(píng)估與跟進(jìn)非常具備前瞻性。

（三）項(xiàng)目作業(yè)實(shí)施環(huán)節(jié)和驗(yàn)收環(huán)節(jié)

在項(xiàng)目作業(yè)實(shí)施階段與交工階段，開(kāi)展成本控制工作的重要價(jià)值不容忽視。如果施工進(jìn)度和質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，將對(duì)成本控制的有效性及施工成本產(chǎn)生影響。為確保項(xiàng)目的實(shí)施穩(wěn)定，最關(guān)鍵的就是保障項(xiàng)目的作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)跟進(jìn)時(shí)間，以及作業(yè)實(shí)施環(huán)節(jié)的造價(jià)狀況具備合理性。為達(dá)成上述條件，實(shí)際工作中需要認(rèn)真依據(jù)作業(yè)圖紙施工，減少工序內(nèi)容的變更，以免造成資源浪費(fèi)。在項(xiàng)目建設(shè)中，要實(shí)施成本控制，實(shí)際上是動(dòng)態(tài)的監(jiān)管，假如一味地要求按照固定的條件施工，很容易導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量、作業(yè)時(shí)間、造價(jià)投資出現(xiàn)混亂，不利于項(xiàng)目總體的造價(jià)把控。而評(píng)估項(xiàng)目的綜合效益在于最后的竣工環(huán)節(jié)，也就是完成和接管階段。如果工程公司在進(jìn)行成本控制的過(guò)程中忽略了這個(gè)階段的成本控制，就很容易出現(xiàn)成本超支的情況。因此，在竣工驗(yàn)收的過(guò)程中，應(yīng)密切關(guān)注竣工的實(shí)際費(fèi)用和施工過(guò)程中的項(xiàng)目情況，以確保它們是一致的，并確保項(xiàng)目的質(zhì)量符合驗(yàn)收規(guī)范。

四、工程咨詢(xún)公司提高整個(gè)成本控制舉措過(guò)程的效率

（一）初期決策環(huán)節(jié)

在初期決策環(huán)節(jié)，要做好造價(jià)的合理把控，確保項(xiàng)目的造價(jià)過(guò)程根基牢固。造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)在初期決策環(huán)節(jié)實(shí)施結(jié)算的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)造價(jià)會(huì)計(jì)進(jìn)行全面的調(diào)查評(píng)估、比較分析等工作，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性做好分析，并做好相關(guān)的計(jì)劃，依據(jù)項(xiàng)目的投資單位與市場(chǎng)實(shí)際狀況，編制可行性高的建議文件，并以項(xiàng)目投資單位的狀況為基礎(chǔ)，做好后續(xù)的內(nèi)容改善。

（二）方案規(guī)劃階段

在項(xiàng)目建設(shè)制度設(shè)計(jì)階段，要開(kāi)展成本控制工作，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)，詳細(xì)分解、合理運(yùn)用全過(guò)程成本控制理論，保證制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性，進(jìn)一步降低成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)成本目標(biāo)。在實(shí)施成本控制的工作中，工程咨詢(xún)公司的主管人員應(yīng)充分考慮項(xiàng)目建設(shè)周期和建設(shè)單位因素，對(duì)多種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較和分析，不斷加強(qiáng)設(shè)計(jì)和結(jié)算成本控制工作。工程咨詢(xún)公司在滿(mǎn)足招標(biāo)過(guò)程中的成本控制有效性方面的工作應(yīng)基于以下考慮。

首先，保障物料與機(jī)械設(shè)備采買(mǎi)的標(biāo)準(zhǔn)合格。在實(shí)際工作環(huán)節(jié)，需要加強(qiáng)項(xiàng)目作業(yè)物料與所需機(jī)械設(shè)備的采買(mǎi)工作，既要保證其質(zhì)量合格，還需要將其價(jià)格把控在合理的造價(jià)投資范圍之內(nèi)，避免出現(xiàn)一味管控質(zhì)量而忽視造價(jià)的狀況。造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)需要構(gòu)建合理的物料機(jī)械設(shè)備采買(mǎi)計(jì)劃，如招標(biāo)模式的采買(mǎi)。

其次，提高招標(biāo)工作實(shí)施的監(jiān)管。在實(shí)際工作環(huán)節(jié)中，需要關(guān)注對(duì)于招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的編制與執(zhí)行，不能把監(jiān)理費(fèi)用當(dāng)作僅有的參考資料，而是要結(jié)合實(shí)際項(xiàng)目狀況，選擇資質(zhì)最佳、信譽(yù)度最好的監(jiān)理單位，一同協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施工作的推進(jìn)。應(yīng)從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、合同條款和條件，以及項(xiàng)目的施工特點(diǎn)等多個(gè)角度對(duì)成本控制工作的實(shí)施進(jìn)行比較和分析。

（三）施工、竣工和接管階段。

項(xiàng)目的施工階段和完工后的接管階段是成本控制工作的階段。在施工過(guò)程中，項(xiàng)目不可避免地會(huì)受到政治變化、自然環(huán)境和人為因素的影響，因此成本控制的重要性不容忽視。如果施工進(jìn)度和質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，將影響成本控制的有效性和施工成本。為了讓項(xiàng)目的實(shí)施成效更加完善，使實(shí)施過(guò)程更加穩(wěn)定，需要確保其作業(yè)實(shí)施質(zhì)量、作業(yè)的跟進(jìn)與造價(jià)的把控都處于穩(wěn)定的環(huán)境中。

五、工程咨詢(xún)?nèi)^(guò)程中成本控制的有效性

對(duì)工程咨詢(xún)公司的日常運(yùn)作和管理，以及整個(gè)過(guò)程的成本控制措施的具體實(shí)施的分析表明，工程咨詢(xún)公司的業(yè)務(wù)涉及許多方面，不僅可以有效控制整個(gè)過(guò)程的成本，而且可以建立一個(gè)適合實(shí)際情況和相關(guān)指標(biāo)的系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)指標(biāo)體系的合理設(shè)計(jì)和在實(shí)際工作中的可靠應(yīng)用，不僅可以實(shí)現(xiàn)成本控制，還可以有效提高經(jīng)濟(jì)效益，如表1和表2所示。

表1 咨詢(xún)實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表2 咨詢(xún)的工作依據(jù)分項(xiàng)P1的內(nèi)容及對(duì)應(yīng)權(quán)重分析

結(jié) 語(yǔ)

本文從項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)優(yōu)化、初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、作業(yè)實(shí)施組織、竣工驗(yàn)收及后期的評(píng)價(jià)等角度分析項(xiàng)目總體的施工和成本控制，建立一套評(píng)估咨詢(xún)服務(wù)效果的指標(biāo)，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重向量，建立全面的評(píng)價(jià)方法，評(píng)價(jià)整個(gè)成本控制過(guò)程的有效性。從項(xiàng)目可行性研究開(kāi)始，經(jīng)方案優(yōu)選、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、組織施工、竣工驗(yàn)收直至項(xiàng)目試運(yùn)行投產(chǎn)，乃至建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收及后評(píng)價(jià)，在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期的全過(guò)程中進(jìn)行工程造價(jià)控制和管理。建立咨詢(xún)服務(wù)效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)向量，構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)模型，并對(duì)全過(guò)程造價(jià)控制效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。工程咨詢(xún)企業(yè)能夠使用更為積極、可靠的管控方式，應(yīng)用于項(xiàng)目總體過(guò)程的成本服務(wù)，節(jié)約成本，合理利用資源，最大化地發(fā)揮其效用，更好地利用工程造價(jià)管理全過(guò)程，提高我國(guó)工程造價(jià)管理的整體水平。