曹然

在前首相安倍晉三遇刺身亡后，日本參議院選舉于7月10日如期進(jìn)行。由自民黨和公明黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟，獲得超過(guò)半數(shù)席位。

現(xiàn)任日本首相岸田文雄當(dāng)天繼續(xù)他在山梨縣的最后競(jìng)選活動(dòng)，但整體氛圍已大異前日。在臺(tái)下森嚴(yán)的安保戒備中，臂戴黑紗的岸田表示，“絕不屈服于暴力，將站在大家面前持續(xù)呼吁至最后”。

不過(guò)，在慶應(yīng)義塾大學(xué)國(guó)際政治學(xué)教授細(xì)谷雄一看來(lái)，即使自民黨在本次選舉中取得大勝，結(jié)果也與安倍遇刺前的民調(diào)一致，并不意味著日本的政治進(jìn)程發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

細(xì)谷雄一曾是安倍外交、安保政策的重要顧問(wèn)。長(zhǎng)時(shí)間擔(dān)任自民黨政策顧問(wèn)的他自2013年以來(lái)，先后出任國(guó)家安全會(huì)議顧問(wèn)委員會(huì)和安?；A(chǔ)法律改革委員會(huì)委員，參與了安倍組建日本國(guó)家安全委員會(huì)的全過(guò)程。

7月9日，細(xì)谷雄一接受了《中國(guó)新聞周刊》專(zhuān)訪。他坦言，安倍是一個(gè)右翼民族主義政治人物。但自從2012年開(kāi)始其第二個(gè)首相任期以來(lái)，他將日本的國(guó)家利益置于自己的意識(shí)形態(tài)之上，任用二階俊博、岸田文雄等“鴿派”人物，一方面獲取了黨內(nèi)最廣泛的支持，另一方面也推動(dòng)了日本和中國(guó)、俄羅斯等非西方國(guó)家修復(fù)關(guān)系、加強(qiáng)合作。

2014年以來(lái)，我作為顧問(wèn)委員會(huì)成員參與了安倍政府組建國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)家安全局的過(guò)程。我扮演的角色微不足道，但我因此得以近距離觀察安倍政府的外交、安保事務(wù)決策。

要理解安倍對(duì)日本外交政策和戰(zhàn)略的調(diào)整，首先要注意安倍的“超長(zhǎng)任期”其實(shí)包括兩個(gè)執(zhí)政時(shí)期。在2006年第一次組閣時(shí)，他上臺(tái)一年即宣告失敗，在短暫的任期內(nèi)無(wú)法贏得任何全國(guó)性選舉的勝利。而2012年12月第二次安倍政府組建以來(lái)，他連續(xù)執(zhí)政7年零8個(gè)月，做出較多成績(jī)。其中最重要的原因是，第一次執(zhí)政的失敗讓他意識(shí)到，如果他想帶領(lǐng)日本前行，就需要有非常強(qiáng)大的政治基礎(chǔ)。

對(duì)比安倍的兩個(gè)執(zhí)政階段就會(huì)發(fā)現(xiàn)，第一次出任首相的任期里，他偏意識(shí)形態(tài)化、偏右翼，第二次出任首相后，他則務(wù)實(shí)得多。毋庸諱言，直到安倍第二次成為首相前，他的形象一直是右翼民族主義政客，所以當(dāng)時(shí)全球范圍內(nèi)都有對(duì)他再次成為首相的擔(dān)憂。但事實(shí)上，他變得更加務(wù)實(shí)，試圖在不同群體、不同利益方之間尋找平衡。我認(rèn)為他理解了務(wù)實(shí)的必要性，其目標(biāo)是試圖維持一個(gè)長(zhǎng)期執(zhí)政的政府。

因而，安倍第二次出任后任用的不少內(nèi)閣大臣，包括主持自民黨工作的前干事長(zhǎng)二階俊博，都是來(lái)自自民黨其他派系、被視為溫和鴿派的政治家。一方面，安倍因此在自民黨中獲得了最廣泛的支持;另一方面，也使得安倍政府的外交政策變得更務(wù)實(shí)。

此外，通過(guò)任用內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉，安倍有效地管理了日本政府的官僚體系。在日本政治中，政府內(nèi)部的爭(zhēng)斗非常激烈，首相的角色一度是非常弱勢(shì)的。上世紀(jì)90年代，首相很難推行自己的政策，其主要職能是協(xié)調(diào)部門(mén)之間的矛盾。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，日本政治體制經(jīng)歷了改革，首相成為主要的政策制定者。但緊接著，權(quán)力結(jié)構(gòu)變?yōu)椤皟?nèi)閣官房長(zhǎng)官中心制”，因?yàn)槭紫啾救瞬⒉恢苯咏佑|官僚體系，而內(nèi)閣官房長(zhǎng)官上達(dá)首相，下達(dá)整個(gè)官僚體系。因而，麻生太郎以來(lái)歷任日本首相執(zhí)政成敗的關(guān)鍵是，能否找到最合適的、可信賴的內(nèi)閣官房長(zhǎng)官。

安倍第二次出任首相后，菅義偉成為這個(gè)關(guān)鍵人物。他并非是一名成功的首相，卻是一位非常盡職的內(nèi)閣官房長(zhǎng)官。建立國(guó)家安全委員會(huì)就是安倍和菅義偉有效管理官僚體系的一個(gè)例子。在日本政府的外交、安保部門(mén)中，部門(mén)間的爭(zhēng)斗非常嚴(yán)重，而國(guó)家安全委員會(huì)讓首相可以直接控制外交、安保決策的制定過(guò)程，尤其是可以直接控制具體的官僚。

國(guó)安委建立后，安倍每周都能收到來(lái)自其秘書(shū)機(jī)構(gòu)國(guó)家安全局官員直接遞交的簡(jiǎn)報(bào)，這些官員直接對(duì)首相匯報(bào)，有很高的忠誠(chéng)度，而傳統(tǒng)意義上的外務(wù)省、防衛(wèi)省官僚，則更多地對(duì)外務(wù)相、防衛(wèi)相負(fù)責(zé)。我至今認(rèn)為，建立國(guó)安委是安倍有效決策外交、安保事務(wù)的關(guān)鍵。

7月10日，工作人員在日本東京港區(qū)體育中心進(jìn)行參議院選舉投票開(kāi)票作業(yè)。日本國(guó)會(huì)第26屆參議院選舉投票結(jié)果11日清晨揭曉，執(zhí)政黨自民黨單獨(dú)獲得過(guò)半的改選議席。圖/共同社

安倍對(duì)中國(guó)崛起有所理解，并且明白日本政府需要充分理解東亞地緣的權(quán)力關(guān)系變化。日本政府會(huì)擔(dān)憂中國(guó)的崛起將改變地區(qū)局勢(shì)，因而有一系列應(yīng)對(duì)方式，特別是加強(qiáng)和美國(guó)的盟友關(guān)系。但我不覺(jué)得安倍有意阻止中國(guó)崛起的進(jìn)程，因而中日關(guān)系能在他任內(nèi)得到修復(fù)，中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系能保持穩(wěn)定發(fā)展。

我想強(qiáng)調(diào)兩個(gè)細(xì)節(jié)。2006年10月開(kāi)始第一個(gè)首相任期時(shí)，安倍在訪問(wèn)美國(guó)之前先訪問(wèn)了中國(guó)，當(dāng)時(shí)中日關(guān)系因其前任小泉純一郎的破壞而陷入低谷。

之后是2013年11月，安倍邀請(qǐng)中國(guó)學(xué)生嚴(yán)俊到首相官邸做客并為他頒獎(jiǎng)，對(duì)他表示感謝，因?yàn)樗谂_(tái)風(fēng)中勇敢營(yíng)救了一名溺水的日本男孩。當(dāng)時(shí)，中國(guó)外交部發(fā)言人也對(duì)嚴(yán)俊表示了贊揚(yáng)，說(shuō)“中日兩國(guó)人民在遇到困難時(shí)相互幫助，反映了兩國(guó)人民希望和平友好、和睦相處的愿望”。在中日關(guān)系處于低谷時(shí)，安倍采取這樣的舉動(dòng)，是為了表達(dá)一種善意。

我認(rèn)為，正是得益于安倍的這些行為，維持住了中日之間的某種信任，最終使雙方能在2019年達(dá)成構(gòu)建契合新時(shí)代要求的中日關(guān)系的共識(shí)。從那時(shí)起，基于這一共識(shí)，中日雙方擁有了建立更好的雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)。

我也看到關(guān)于安倍在美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面前“卑躬屈膝”的批評(píng)。但在我看來(lái)，這是他為強(qiáng)化美日同盟關(guān)系做出的努力?；蛟S你還記得，美國(guó)前總統(tǒng)特朗普最初激烈地反對(duì)各種同盟關(guān)系，也無(wú)意推動(dòng)美日同盟關(guān)系的發(fā)展。正是安倍的積極行動(dòng)，最終使特朗普改變了主意。但另一方面，安倍政府在美國(guó)“退群”后繼續(xù)推動(dòng)TPP和CPTTP落地，不管美國(guó)政府有多不喜歡它。如果安倍只是一味地對(duì)美軟弱，他是不會(huì)堅(jiān)持這些政策的。

簡(jiǎn)短的回答是，不會(huì)有這樣的負(fù)面影響。岸田文雄領(lǐng)導(dǎo)下的自民黨，右翼民族主義者不會(huì)具有你所提到的這種影響力。

安倍在自民黨內(nèi)一直代表右翼的、保守的聲音，這個(gè)群體總體上要求維持甚至加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬政策。但另一方面，安倍理解中國(guó)在本地區(qū)的重要性，因?yàn)樗偸窃噲D優(yōu)先考慮日本的國(guó)家利益，而中國(guó)是日本最大的貿(mào)易伙伴。所以他在任內(nèi)重用了和中國(guó)關(guān)系密切的二階俊博，以及被視為鴿派的岸田文雄，這些人都超出了右翼的范疇。

現(xiàn)任日本首相岸田文雄代表黨內(nèi)的年輕一代，自由主義者而非保守主義者將主導(dǎo)決策。這個(gè)群體在外交政策上更加靈活，不追求意識(shí)形態(tài)化，所以我們可以期待未來(lái)日本政府采取更靈活、務(wù)實(shí)的對(duì)華政策。