1971 年孟加拉國獨(dú)立后，飛地問題繼續(xù)困擾著印孟兩國政府。在斷斷續(xù)續(xù)的談判中，兩國直到2015 年才通過交換領(lǐng)土的方式消弭了飛地。印度甚至不惜多讓出了20 余平方公里領(lǐng)土，以求徹底解決存在近3 個(gè)世紀(jì)的飛地問題。

禍起牌局

16 世紀(jì)末，從中亞而來、信仰伊斯蘭教的莫臥兒人成為北印度的新霸主。富庶的孟加拉自然吸引了莫臥兒王朝的注意。最終，莫臥兒帝國征服了孟加拉。

印度次大陸北部看似都處在莫臥兒帝國統(tǒng)治下，但莫臥兒王朝統(tǒng)治者信仰伊斯蘭教，與印度次大陸的印度教信仰并不相容。即便實(shí)行宗教寬容政策，莫臥兒的君主還需要依靠北印度的大量印度教土邦王公幫助其維持統(tǒng)治。

土邦對帝國效忠，建立在莫臥兒帝國的軍事實(shí)力之上，莫臥兒君主也相應(yīng)地給予土邦一定政治權(quán)力。在此背景下，17世紀(jì)末，飛地問題出現(xiàn)了。

科奇比哈爾土邦（下文簡稱科奇）與孟加拉北部相鄰，雖然科奇王公信奉印度教，而孟加拉貴族信奉伊斯蘭教，但據(jù)說當(dāng)?shù)赝豕c孟加拉朗布爾地區(qū)（與科奇接壤）的統(tǒng)治者關(guān)系較好。二人經(jīng)常一起打牌取樂，兩位貴族喜歡用自己手中最常見的物品——土地當(dāng)賭注。

賭局之上，輸贏無常。在接連不斷的游戲中，兩方邊界的土地被來回交換，形成了章法全無的邊境格局。

另一種說法是莫臥兒帝國大舉入侵科奇。科奇軍隊(duì)拼死抵抗，迫使莫臥兒罷兵言和。雙方交戰(zhàn)地區(qū)情況復(fù)雜，莫臥兒軍隊(duì)和科奇軍隊(duì)各占據(jù)著一些村莊。兩國約定，停戰(zhàn)時(shí)村莊被哪國占領(lǐng)，該村莊就歸哪國，進(jìn)而形成了犬牙交錯(cuò)的飛地群。

進(jìn)入18 世紀(jì)，由于連年的擴(kuò)張戰(zhàn)爭和宗教壓迫政策，莫臥兒帝國盛極而衰，境內(nèi)起義遍地。最終，孟加拉省督穆爾希德·汗宣布獨(dú)立。

此后，馬拉塔、奧德等土邦相繼對莫臥兒的“印度地區(qū)霸權(quán)”發(fā)起挑戰(zhàn)。這給西方殖民者提供了絕佳的機(jī)會，英法等殖民國家紛紛擴(kuò)大在印領(lǐng)地，扶持當(dāng)?shù)赝豕蚱鹆舜砣藨?zhàn)爭。

飛地上的印度居民，走過背后的樹就是孟加拉國

在印度封建勢力內(nèi)斗的同時(shí)，英法葡荷等國相繼在印度沿海開辟殖民據(jù)點(diǎn)，不斷擴(kuò)大在印勢力范圍。

1757 年，英軍在普拉西戰(zhàn)役中擊潰孟加拉軍隊(duì)，將整個(gè)孟加拉變成了殖民地。不久英軍也征服了科奇，使其成為英國東印度公司管控下的傀儡政權(quán)。

燙手的“遺產(chǎn)”

1905 年，英國將面積廣闊的孟加拉省一分為二。英國人聲稱此舉是為了“提高行政效率”，但當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為這不過是分而治之的把戲。孟加拉東西部分別是穆斯林和印度教徒的聚居地，此舉也為日后的孟加拉分裂埋下伏筆。

二戰(zhàn)后，在民族解放的浪潮中，實(shí)力衰退的英國人宣布退出南亞。曾經(jīng)攜手對抗英國殖民者的穆斯林和印度教徒發(fā)生了矛盾。

英國不失時(shí)機(jī)地提出蒙巴頓計(jì)劃，即英屬印度境內(nèi)印度教徒占優(yōu)地區(qū)合并為一國，穆斯林占優(yōu)地區(qū)則合并為另一國，王公土邦自行決定其歸屬。

英屬印度的大部分地區(qū)信仰印度教，以此為基礎(chǔ)建立了印度共和國?？破嫱涟畈⑷胗《?，西孟加拉因?yàn)橛《冉掏骄佣啵渤蔀橛《鹊囊徊糠帧?/p>

穆斯林占優(yōu)的孟加拉東部則與英印西北部一同組建了巴基斯坦，孟加拉東部變成了東巴基斯坦。兩國的邊境上，存在著總面積約120 平方公里的163 塊“飛地”與“反飛地”（因自然地理?xiàng)l件變化、人為統(tǒng)計(jì)差異等因素，也有數(shù)據(jù)為198 塊飛地）。

蒙巴頓計(jì)劃的分割方案給印巴關(guān)系留下了巨大隱患。諸如克什米爾土邦，當(dāng)?shù)孛癖姸嘈叛鲆了固m教，希望加入巴基斯坦。但當(dāng)?shù)亟y(tǒng)治者是印度教徒，意圖加入印度。

1965 至1971 年，印巴兩國就克什米爾又爆發(fā)了兩次印巴戰(zhàn)爭，體量巨大的印度在戰(zhàn)爭中取得優(yōu)勢。

1971 年11 月，印巴兩國發(fā)生邊境沖突，印軍隨即對東巴發(fā)起大規(guī)模進(jìn)攻，支持當(dāng)?shù)鬲?dú)立武裝。

東巴與巴基斯坦本土被印度隔開，巴軍主力無法救援。在印度支持下，東巴獨(dú)立，建立了孟加拉國。孟加拉國繼承了1947 年印巴分治時(shí)的總長4000 公里邊境線，其中的3000公里在巴基斯坦統(tǒng)治時(shí)期已與印度劃定。余下的1000 公里中有15 處爭議地點(diǎn)，其中就包括復(fù)雜的飛地群。

交換163 塊飛地

冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球格局進(jìn)入調(diào)整期，印孟兩國也積極調(diào)整外交策略。1996 年，哈西娜當(dāng)選孟加拉國總理。哈西娜的父親是孟加拉國獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)者之一，曾接受印度資助，哈西娜上臺后積極開展對印外交。

雖然印孟政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系回暖，但依然無法掩蓋飛地問題帶給兩國的巨大困擾。

1996 至2001 年，印孟雙方在飛地群產(chǎn)生了近200 次沖突，100 多名孟加拉公民及軍人身亡，印度方面也有不小的人員傷亡。產(chǎn)生沖突的原因是飛地居民因生活需要走出飛地，但印孟邊防部隊(duì)都認(rèn)為他們非法越境進(jìn)而開槍射擊。

在印孟兩國關(guān)系較好時(shí)，飛地內(nèi)外尚能實(shí)現(xiàn)人員和物品的自由流通。一旦兩國關(guān)系遇冷，大量的邊界墻和檢查站就將飛地圍得如鐵桶一般。對于飛地居民來說，飛地像是圍城，與世隔絕，難以逃離。飛地居民甚至無法參加投票選舉，對于他們來說，幾乎感受不到“國家”的存在。印孟兩國政府都選擇無視飛地，水、電、通信網(wǎng)絡(luò)往往是修到飛地邊緣就戛然而止。

2010 年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，75%的孟加拉飛地居民曾因“非法入境”遭到印度邊防部門逮捕。被捕甚至成為飛地居民的日常，而他們出行僅僅是為了購物、打水、種地。

2015 年，印度國會終于通過了擱置多年的印孟《土地邊界協(xié)議》。印度向孟加拉國交割約70 平方公里的111 塊飛地，換取孟加拉國48 平方公里的52 塊飛地。為了解決飛地問題，印度甚至不惜多讓出了20 余平方公里領(lǐng)土。

飛地交換后，印度和孟加拉分別計(jì)劃拿出1.5 億和0.23億美元，促進(jìn)飛地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)兩國協(xié)議，飛地居民可自由選擇國籍。

令印度沒想到的是，只有3%的原印度飛地居民選擇保留印度國籍。其原因是這些居民不想離開世代居住的家園，在他們眼中，家比國更加重要。