☉研究會(huì)

在去年10 月召開的中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表的重要講話，全面回顧了黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索、創(chuàng)立、發(fā)展人民代表大會(huì)制度的光輝歷程和歷史性成就；深刻闡述了黨堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)展全過程人民民主，有效保證國家治理跳出治亂興衰周期率等一系列重大理論和實(shí)踐問題，特別強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證黨的理論、路線、方針、政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。習(xí)近平總書記的重要講話思想深邃、內(nèi)涵豐富，為我們做好地方人大工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

一、人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民的偉大歷史性創(chuàng)造

人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度，不是憑空設(shè)想出來的，也不是從國外照搬過來的，而是我們黨把馬克思主義基本原理同中國的具體實(shí)際相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民在長期革命斗爭探索中建立起來的，在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中發(fā)展完善的。歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建的人民代表大會(huì)制度是符合中國國情和實(shí)際的好制度，是充分體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)的好制度，是保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。而黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的創(chuàng)立之源、發(fā)展之本。

（一）人民代表大會(huì)制度在黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展革命斗爭實(shí)踐中完成理論思考和實(shí)踐探索。我們黨從誕生的第一天起，就把讓人民當(dāng)家作主寫在自己的旗幟上，把建立由人民當(dāng)家作主的政治制度作為自己的奮斗目標(biāo)。從黨的一大通過的第一個(gè)黨的綱領(lǐng)就明確提出本黨承認(rèn)蘇維埃管理制度，到大革命時(shí)期組織城市工人代表大會(huì)、農(nóng)村農(nóng)民協(xié)會(huì)；從土地革命時(shí)期在井岡山根據(jù)地建立蘇維埃政權(quán)，到召開第一次全國蘇維埃代表大會(huì)；從抗日戰(zhàn)爭時(shí)期建立以“三三制”為原則的抗日民主政權(quán)，到提出人民代表大會(huì)制度的偉大構(gòu)想；從解放戰(zhàn)爭時(shí)期召開華北臨時(shí)人民代表大會(huì)，到石家莊市第一次人民代表大會(huì)的召開；從建國前夕的中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過具有憲法地位的《共同綱領(lǐng)》，到建國后第一屆全國人民代表大會(huì)的勝利召開并通過新中國第一部憲法。憲法明確規(guī)定:“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)?！闭酱_立人民代表大會(huì)制度作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)自己國家的根本政治制度，開創(chuàng)了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下人民當(dāng)家作主的新紀(jì)元。在我國實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。

（二）人民代表大會(huì)制度在黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐中彰顯巨大優(yōu)勢。新中國建立70多年特別是改革開放40 多年來，我們黨堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，通過不斷健全我國選舉制度，國家機(jī)構(gòu)制度體系、基層民主制度、人大組織制度和議事規(guī)則，人民代表大會(huì)制度不斷煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。我們黨通過人民代表大會(huì)制度領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政，正確處理事關(guān)國家前途命運(yùn)的一系列重大政治關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國家協(xié)調(diào)高效組織各項(xiàng)事業(yè)，維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。黨領(lǐng)導(dǎo)人民用不到70年的時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌瓴磐瓿傻墓I(yè)化歷程，創(chuàng)造了令世界矚目的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的“兩大奇跡”。

（三）新時(shí)代人民代表大會(huì)制度在黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興新征程中展現(xiàn)生命力。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央立足我國發(fā)展新的歷史方位，統(tǒng)籌中華民族復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略高度，持續(xù)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展全過程人民民主，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提出一系列新理念新思想新要求，進(jìn)一步豐富了人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度和人大工作取得歷史性成就。人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型。實(shí)踐證明，黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建和發(fā)展的人民代表大會(huì)制度植根于中國的土壤，符合中國的國情實(shí)際，具有強(qiáng)大的生命力。

二、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的根本保證

中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度，是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的根本保證。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證。

人民代表大會(huì)制度是黨在國家政權(quán)建設(shè)中，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要載體，也是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的最高實(shí)現(xiàn)形式。加強(qiáng)黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民通過人民代表大會(huì)制度行使對國家事務(wù)的管理權(quán)力。我們黨把治國理政的重要主張、重大決策通過人民代表大會(huì)形成國家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，實(shí)現(xiàn)黨的決策與人民意志的高度統(tǒng)一，是我們黨為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的集中體現(xiàn)，充分彰顯我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量。

（二）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)全面依法治國的根本保證。我們黨把依法治國作為領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略、把法治作為治國理政的基本方式。在我國，法是黨的主張同人民意志高度統(tǒng)一的體現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂。黨通過人民代表大會(huì)制度，領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，建立和完善中國特色社會(huì)主義法制體系，帶領(lǐng)人民實(shí)施憲法法律，依照憲法法律展開國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一起建設(shè)，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

（三）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。人民代表大會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是國家治理體系的重要組成部分。我們黨通過人民代表大會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成國家治理體系的核心架構(gòu)。在這個(gè)核心架構(gòu)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理的根本保證，人民當(dāng)家作主是國家治理體系的本質(zhì)要求，依法治國是國家治理的基本方式，三者統(tǒng)一于國家治理的偉大實(shí)踐。我們黨通過堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，把好制度轉(zhuǎn)化為國家治理的實(shí)際效能。

三、深刻把握黨加強(qiáng)對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。做好新時(shí)代人大工作，必須堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想為指導(dǎo)，深刻把握黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的政治內(nèi)涵和實(shí)踐要求，切實(shí)把各級人大機(jī)關(guān)建設(shè)成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

（一）必須牢固確立黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的最高政治原則。在我國的政治生活中，黨始終處于最高政治領(lǐng)導(dǎo)地位。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)工作和建設(shè)的最高原則，堅(jiān)決擁護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、自覺增強(qiáng)“四個(gè)意識”、始終堅(jiān)定“四個(gè)自信”、切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，真正把各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)成為忠誠于黨、忠誠于領(lǐng)袖、忠誠于國家、忠誠于人民的政治機(jī)關(guān)。

（二）必須以習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想統(tǒng)攬人大工作。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想科學(xué)闡述了國家根本政治制度的歷史必然、特點(diǎn)優(yōu)勢和實(shí)踐要求，拓展了國家根本政治制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和實(shí)踐要求，提出了做好新時(shí)代人大工作的重大原則、思路舉措和重點(diǎn)任務(wù)，為我們做好新時(shí)代人大工作指明了方向、提供了根本遵循。以習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想指導(dǎo)新時(shí)代人大工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終維護(hù)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)地位；必須堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，始終做到為人民履職、受人民監(jiān)督，讓人民滿意；必須堅(jiān)持全面依法治國，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供良法、促進(jìn)善治；必須堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，保證憲法法律有效實(shí)施，保證黨的路線方針政策和重大決策部署在國家權(quán)力機(jī)關(guān)的貫徹落實(shí)；必須堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持通過人民代表大會(huì)制度統(tǒng)一行使國家權(quán)力，充分發(fā)揮我國全過程人民民主和高效集中的制度優(yōu)勢；必須堅(jiān)持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保證黨通過人民代表大會(huì)制度領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

（三）必須始終維護(hù)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，是我們黨在長期革命、建設(shè)、改革開放實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。要始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級人民代表大會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；各級國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督；實(shí)行國家決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既合理分工又相互協(xié)調(diào)，各個(gè)國家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，履行職責(zé)。要始終維護(hù)黨對國家和社會(huì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央權(quán)威，維護(hù)黨和國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，使黨通過人民代表大會(huì)制度，更好地凝聚起全國各族人民奮進(jìn)新時(shí)代、一起向未來的磅礴力量。

（四）必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面、全過程。人民代表大會(huì)制度是黨治國理政的重要制度平臺(tái)，必須始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)履職的各方面和全過程，保證黨治國理政的路線方針政策和重大決策部署在國家政權(quán)機(jī)關(guān)全面貫徹落實(shí)，善于使黨的重要主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，善于使黨通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

（五）必須健全黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制。要加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須健全加強(qiáng)黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)制度體系。要加強(qiáng)黨對人大政治領(lǐng)導(dǎo)制度。規(guī)范黨委對人大及其常委會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)制度、人大常委會(huì)黨組向黨委述職制度、黨委對人大機(jī)關(guān)巡視監(jiān)督制度等，從制度上把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為國家政權(quán)機(jī)關(guān)活動(dòng)和建設(shè)的最高原則落到實(shí)處。要健全黨對人大履職領(lǐng)導(dǎo)制度。包括黨委定期研究部署人大工作制度、人大常委會(huì)黨組定期向黨委報(bào)告工作制度、以及人大履職過程中的重大事項(xiàng)向黨委請示報(bào)告制度等，要加強(qiáng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)黨的建設(shè)制度。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度體系，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)黨組的核心領(lǐng)導(dǎo)、人大機(jī)關(guān)各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，從制度機(jī)制上保證黨對國家權(quán)力機(jī)關(guān)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。