☉本刊記者 張明盼

6月11日上午，全省市縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志培訓(xùn)班在南京舉辦。省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記李小敏圍繞“全過程人民民主的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐”作開班第一講，對(duì)民主——人民民主——全過程人民民主——全過程人民民主與人民代表大會(huì)制度幾個(gè)遞進(jìn)關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。

“李小敏同志的講座既充分體現(xiàn)中央及省委部署要求，又融入個(gè)人認(rèn)識(shí)和思考，具有很強(qiáng)的政治性、實(shí)踐性、指導(dǎo)性，對(duì)我們?cè)谌舜蠊ぷ髦邪l(fā)展全過程人民民主具有很大啟發(fā)和幫助?！迸c會(huì)人員深感，要深刻領(lǐng)會(huì)全過程人民民主的內(nèi)涵，不斷豐富全過程人民民主的人大實(shí)踐，努力譜寫全過程人民民主的江蘇篇章。

民主——全人類的共同價(jià)值

民主既是一個(gè)政治概念，也是一種國(guó)家制度，各國(guó)的民主植根于本國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)，成長(zhǎng)于本國(guó)人民的實(shí)踐探索和智慧創(chuàng)造，因此民主道路不同，則民主形態(tài)各異。

如何評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主的、有效的？習(xí)近平總書記用“八個(gè)能否”給出了全面而精準(zhǔn)的定位，“四個(gè)要看，四個(gè)更要看”更為大家判斷、甄別真民主和假民主提供了科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

作為全人類的共同價(jià)值，李小敏在講座中認(rèn)為，民主是歷史的、具體的、發(fā)展的、有差異的，不是絕對(duì)的、抽象的、固化的、無差別的；民主是用來解決人民群眾需要解決的問題的，不是裝飾品用來擺設(shè)的；民主是各國(guó)人民的權(quán)利，不是少數(shù)國(guó)家的專利?！爸v到共同價(jià)值，大家可能會(huì)想到另外一個(gè)詞，即普世價(jià)值，弄清楚什么是共同價(jià)值、什么是普世價(jià)值以及兩者之間的區(qū)別，我們對(duì)民主就會(huì)有比較全面、比較深刻的理解和認(rèn)識(shí)?！崩钚∶粽f道。

在會(huì)上聆聽時(shí)，省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)委主任陸永泉對(duì)此印象深刻。他說，李小敏同志通過對(duì)古今中外民主的對(duì)比分析，用馬克思主義基本原理闡述了對(duì)民主的深刻認(rèn)識(shí)，視野開闊、邏輯縝密、意蘊(yùn)深刻。結(jié)合實(shí)際工作，他表示要旗幟鮮明講政治，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；積極履職盡責(zé)，更好擔(dān)負(fù)起法定職責(zé)，保障教科文衛(wèi)事業(yè)依法有序推進(jìn)；堅(jiān)持守正創(chuàng)新，不斷提升能力水平，創(chuàng)造性開展人大教科文衛(wèi)工作；彰顯為民底色，把實(shí)事辦到人民群眾心坎上。

作為人大的一名“新兵”，泗洪縣人大常委會(huì)主任武聯(lián)說，李小敏同志的講座讓他收獲頗多、受益匪淺，尤其是對(duì)民主的深刻論述以及中西方民主的區(qū)別?！耙粩嗑劢怪Ω母锇l(fā)展穩(wěn)定大局，依法履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，在繼續(xù)深化代表票決制、完善履職評(píng)價(jià)體系、優(yōu)化‘互聯(lián)網(wǎng)+家站點(diǎn)’上下功夫，確保人大工作既與縣委目標(biāo)同頻共振，又體現(xiàn)時(shí)代特色和實(shí)踐特色。”宿遷市宿豫區(qū)人大常委會(huì)主任袁恒認(rèn)為，做到民主需在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊扣全區(qū)中心工作、緊跟全區(qū)發(fā)展大局，不斷拓展和延伸人大履職，全力推動(dòng)人大工作取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新提升。

民主，落實(shí)到具體工作中就是要解決人民群眾的“急難愁盼”。“把履職靠民、履職為民更好地結(jié)合起來。”揚(yáng)州市人大常委會(huì)主任孔令俊說，民主是為了解決百姓關(guān)心的實(shí)際問題，要持續(xù)提升保障和改善民生在人大工作中的分量與比重，緊盯促進(jìn)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、“一老一小”、住房改善等群眾最關(guān)心的實(shí)事，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤問效，推動(dòng)解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。結(jié)合本次培訓(xùn)所思所得，蘇州市姑蘇區(qū)人大常委會(huì)主任酈小萍也有同感，她說要守好人民的古城，扮靚姑蘇人大“古城監(jiān)督”品牌；落實(shí)百姓的期盼，提升城市精細(xì)管理水平；解決群眾的難題，建立“社情民意聯(lián)系日”民生小事快速處理機(jī)制。興化市人大常委會(huì)主任沙順喜從健全民主選舉、決策、監(jiān)督等相關(guān)工作機(jī)制說起，他認(rèn)為，要公開征集地方人大常委會(huì)工作議題，做實(shí)街道選民代表會(huì)議、民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，努力打造“雙聯(lián)雙解雙促”工作品牌，在守正創(chuàng)新中不斷推進(jìn)新時(shí)代地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

人民民主——社會(huì)主義的生命

用人民來限定民主，進(jìn)而形成了“人民民主”這一核心概念，是黨在政治實(shí)踐中的重大創(chuàng)造，是馬克思主義中國(guó)化的重大成果。那么，什么是人民民主？如何踐行人民民主？

“不同的政治發(fā)展道路決定了不同的民主模式。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路決定了中國(guó)的民主是人民民主，是人民當(dāng)家作主的民主?！崩钚∶粼谥v座中闡述，人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主，是以人民為中心的民主，是貫徹民主集中制原則的民主，是與社會(huì)主義法治有機(jī)結(jié)合的民主。

通過對(duì)人民民主與西方自由主義民主的分析學(xué)習(xí)，大家進(jìn)而看到了人民民主呈現(xiàn)出充滿活力、欣欣向榮的“萬木春”景象，更對(duì)人大政治地位和重要性有了全新的認(rèn)識(shí)?！斑@場(chǎng)講座幫助我們廓清認(rèn)識(shí)的迷霧，解開實(shí)踐的難題。”與會(huì)人員紛紛表示。

常州市金壇區(qū)人大常委會(huì)主任王躍中說，地方人大及其常委會(huì)要忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，突出人民性，突出民主性，把人民當(dāng)家作主體現(xiàn)在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面。靖江市人大常委會(huì)主任范敏從“做什么”“怎么做”和“好不好”三方面表達(dá)了人民當(dāng)家作主的具體實(shí)踐。她說，人大“做什么”要由人民作主，著力建立健全人大議題由人民決定的機(jī)制，讓群眾的聲音傳遞到人大，讓各項(xiàng)議題真正切中群眾所思所盼；“怎么做”讓人民參與，確保群眾和代表走進(jìn)人大及其常委會(huì)，并參加各類會(huì)議活動(dòng)，有序擴(kuò)大群眾的政治參與；“好不好”由人民評(píng)判，在民生實(shí)事滿意度測(cè)評(píng)中，廣泛邀請(qǐng)人大代表、人民群眾參與，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

“人民性是人大工作的基本屬性，要把‘人民’二字貫穿到人大履職行權(quán)中?！边B云港市人大常委會(huì)常務(wù)副主任尹哲強(qiáng)有自己的理解。他認(rèn)為在確定議題計(jì)劃時(shí)，要堅(jiān)持把人民群眾的關(guān)切作為人大工作的著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。在工作方式上，充分聽取廣大人民群眾的意見建議；在工作重心上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決好人民群眾的“急難愁盼”問題；在工作流程上，建立全流程全要素閉環(huán)模式，力求取得讓人民滿意的效果。

尊重民意，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，正如李小敏所言，要實(shí)現(xiàn)充分民主與正確集中有機(jī)統(tǒng)一，把民主集中制的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能優(yōu)勢(shì)。如皋市人大常委會(huì)主任司祝建表示，要緊抓“民意”關(guān)鍵詞，將“民意”作為出發(fā)點(diǎn)，選好代表尊重“民意”，建好載體暢通“民意”；將“民意”作為著力點(diǎn)，堅(jiān)持民生實(shí)事全程票決，推動(dòng)部門根據(jù)代表建議“對(duì)表整改”，開展專題議政活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)同代表的聯(lián)系；將“民意”作為落腳點(diǎn)，組織評(píng)議詢問，提問“尖對(duì)尖”，測(cè)評(píng)“硬碰硬”，緊盯辦理落實(shí)建章立制抓長(zhǎng)遠(yuǎn)。建湖縣人大常委會(huì)主任張連國(guó)說，要把人大工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)上，把民主集中制貫穿于人大工作全過程，確保充分反映人民心聲、體現(xiàn)人民意志。

全過程人民民主——最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主

全過程人民民主這一重大理念，是習(xí)近平總書記2019年11月視察上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)首次提出的，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、實(shí)現(xiàn)民主、發(fā)展民主的偉大創(chuàng)造，是黨推進(jìn)中國(guó)民主理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶，為豐富和發(fā)展人類政治文明貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、提供了中國(guó)方案。

李小敏指出，全過程人民民主在民主理論上具有重大創(chuàng)新性，正是抓住了“民主”這個(gè)時(shí)代的重大問題，正是抓住了“人民當(dāng)家作主”這個(gè)民主的根本問題，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行創(chuàng)新總結(jié)，才形成了具有新時(shí)代鮮明特征的全過程人民民主重大理念，這一重大創(chuàng)新成果，閃耀著馬克思主義的真理光輝；全過程人民民主在民主體現(xiàn)上具有真實(shí)完整性，有完整的制度體系、完整的實(shí)踐參與、完整的目的要求；全過程人民民主在民主功效上具有高度適用性，能夠有效維護(hù)和發(fā)展人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主；能夠有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，保證國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序；能夠有效推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家。

大家在分組討論中無不感慨：“這堂課為我們做好新時(shí)代人大工作尤其是踐行全過程人民民主指明了方向，增強(qiáng)了信心和底氣。”“加深了我們對(duì)全過程人民民主重大理念的認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)助力新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展拓寬了思路、提供了路徑?！薄?/p>

人大是發(fā)展全過程人民民主的一線，人大工作大有可為，也大有作為。省人大常委會(huì)預(yù)算工委主任戴元湖說，民主的主體要“全”，參與的內(nèi)容也要“全”，民主的流程要“全”，監(jiān)督的手段也要“全”，即從體制機(jī)制上解決人大代表和人民群眾有序參與。作為扎根人大多年的同志，蘇州市相城區(qū)人大常委會(huì)主任屈玲妮通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)更加深刻認(rèn)識(shí)到全過程人民民主的重要意義，深刻理解了全過程人民民主的政治性、理論性和實(shí)踐性，也更加堅(jiān)定了繼續(xù)探索街道議政代表會(huì)和區(qū)街合一工作機(jī)制的信心。她說，要繼續(xù)把這一創(chuàng)新舉措作為基層人大落實(shí)全過程人民民主的具體實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成制度，引向深入。在宜興市人大常委會(huì)主任許偉英看來，需辯證理解全過程人民民主的深刻內(nèi)涵和歷史意義，深刻認(rèn)識(shí)人大在踐行全過程人民民主中的重要作用，增強(qiáng)發(fā)展全過程人民民主的使命感責(zé)任感?！白ズ萌湕l，延伸和擴(kuò)展群眾有序政治參與，貫穿各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)；抓好全方位，在依法履職具體工作中體現(xiàn)全過程人民民主；抓好全覆蓋，推動(dòng)全社會(huì)參與到發(fā)展全過程人民民主中來?！?/p>

實(shí)現(xiàn)全過程人民民主，就是要保障憲法法律賦予人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人大工作各方面、全過程。李小敏在講座中闡述，全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一。

近年來，淮安市清江浦區(qū)在全省率先實(shí)施街道人大政情通報(bào)會(huì)、工作評(píng)議會(huì)、代表選民議事會(huì)“三會(huì)”制度，展現(xiàn)了地方人大踐行全過程人民民主的生動(dòng)圖景?；窗彩星褰謪^(qū)人大常委會(huì)主任史衛(wèi)東表示，將繼續(xù)發(fā)揮好人大代表和選民代表作用，擴(kuò)大群眾參與度，讓“三會(huì)”制度更好為基層民主政治實(shí)踐賦能增力。邳州市人大常委會(huì)主任呂巖認(rèn)為，要注重系統(tǒng)性，保障人民參與到民主選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)；堅(jiān)守法治性，讓全過程人民民主在基層更好地實(shí)踐探索和創(chuàng)新發(fā)展。

人民代表大會(huì)制度——實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體

“人民代表大會(huì)制度是貫通黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)并將這三者有機(jī)統(tǒng)一于一體的重要制度載體。通過這個(gè)制度載體，能夠把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和人民的共同行動(dòng)，能夠最廣泛、最真實(shí)、最有效地代表人民利益，能夠通過制定憲法法律規(guī)定來保證黨的基本理論、基本路線、基本方略的全面貫徹落實(shí)，能夠保證國(guó)家集中統(tǒng)一高效地組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)?！崩钚∶粼谥v座中進(jìn)一步分享他對(duì)全過程人民民主與人民代表大會(huì)制度關(guān)系的深刻理解與認(rèn)識(shí)。

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體，對(duì)于這個(gè)“重要制度載體”應(yīng)怎樣看？李小敏從三個(gè)維度進(jìn)行了詮釋：從高度看，人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的最高實(shí)現(xiàn)形式，集中體現(xiàn)了國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。從寬度看，人民代表大會(huì)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)人民民主的主渠道，把人民當(dāng)家作主落實(shí)到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域。從深度看，人民代表大會(huì)制度是中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)政權(quán)組織形式，把人民民主貫徹到從中央到基層的每一個(gè)層級(jí)。

通過學(xué)習(xí)，淮安市洪澤區(qū)人大常委會(huì)主任楊步新感到，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須充分認(rèn)識(shí)到在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，必須準(zhǔn)確把握在新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的總體要求和重要原則，必須全面落實(shí)好新形勢(shì)下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的任務(wù)要求和重要舉措，不斷推動(dòng)地方人大工作邁出新步伐、取得新成效。新沂市人大常委會(huì)主任邢會(huì)義說，要拓寬民主表達(dá)渠道，優(yōu)化升級(jí)“家站點(diǎn)”；創(chuàng)新開展“三聯(lián)三助”工作，引導(dǎo)代表更好聽取群眾意見、回應(yīng)群眾關(guān)切、解決群眾難題；提升民主決策水平，深化民生實(shí)事代表票決制，構(gòu)建工作閉環(huán)。

“全鏈條、全方位、全覆蓋這‘三個(gè)全’，是各級(jí)人大發(fā)展全過程人民民主、為全過程人民民主提供重要制度保障的主要著力點(diǎn)?！崩钚∶糁赋觯^程人民民主的核心是人民，本質(zhì)是民主，特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)是全過程，全過程就體現(xiàn)在全鏈條、全方位、全覆蓋。他說，把握全鏈條，就是在人大工作中把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督更好貫通起來；立足全方位，就是在人大的立法、監(jiān)督、決定、代表工作中把全過程人民民主更好體現(xiàn)出來；著眼全覆蓋，就是在發(fā)展全過程人民民主的實(shí)踐中把各級(jí)人大的示范帶動(dòng)作用更好發(fā)揮出來。

金湖縣人大常委會(huì)主任吳佩坤認(rèn)為，只有從“全鏈條、全方位、全覆蓋”三個(gè)維度探索踐行全過程人民民主的路徑方法，才能做準(zhǔn)重大決定、做實(shí)人大監(jiān)督、做優(yōu)代表工作?！耙讶^程人民民主理念貫徹和體現(xiàn)到人大工作全過程各方面，擴(kuò)大民主參與范圍，拓寬基層群眾參與社會(huì)治理的新路徑?！睙o錫市人大常委會(huì)常務(wù)副主任徐劼認(rèn)為，要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為全過程人民民主的重要制度載體作用，在人民代表大會(huì)制度框架內(nèi)，不斷發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建立健全多樣、暢通、有序的民主渠道，把握全鏈條，立足全方位，著眼全覆蓋，全力打造踐行全過程人民民主的示范城市。

發(fā)展全過程人民民主，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度注入了新內(nèi)涵、樹立了新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大工作賦予了新使命、提出了新要求。南京市雨花臺(tái)區(qū)人大常委會(huì)主任楊明說，將積極踐行全過程人民民主重大理念，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)這一主要民主渠道作用，不斷推進(jìn)高效能監(jiān)督和高水平?jīng)Q定，進(jìn)一步完善民生實(shí)事代表票決制和代表接待選民“雙閉環(huán)”民生服務(wù)工作機(jī)制，全面實(shí)行街道議政代表會(huì)議制度。淮安市淮陰區(qū)人大常委會(huì)主任張?jiān)诿鞅硎?，將始終堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，積極踐行全過程人民民主重大理念，把人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮好。他建議適時(shí)開展村民委員會(huì)組織法執(zhí)法檢查，吸納人大代表和人民群眾參與，促進(jìn)基層自治組織履職盡責(zé)，推動(dòng)全過程人民民主在基層有效落實(shí)。

“凝聚了合力、匯聚了智慧、達(dá)成了共識(shí)?！蓖ㄟ^聆聽、研討、思考，大家對(duì)民主、人民民主、全過程人民民主，以及全過程人民民主與人民代表大會(huì)制度的關(guān)系有了更深入的理解，對(duì)在人大工作中如何踐行全過程人民民主有了自己的答案。這些答案終將匯聚成實(shí)干的力量，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，成為引領(lǐng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。