高凌宇，陳書梅，黃 蕾

（安徽省農(nóng)業(yè)信息中心，合肥 230000）

0 引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來，電子政務(wù)績效評估作為一項(xiàng)新型的政府管理服務(wù)模式和治理手段，在我國各級政府機(jī)構(gòu)與公共部門得到了廣泛的關(guān)注，安徽的電子政務(wù)績效評估始于2001年，并從2014年開始將專題業(yè)務(wù)績效評估結(jié)果相繼納入政府目標(biāo)考核體系。電子政務(wù)考核的實(shí)行有利于鞏固建設(shè)目標(biāo)，提高電子政務(wù)工作者的積極性，提升人民對政府的滿意度。而政府網(wǎng)站是電子政務(wù)的重要組成部分，是電子政務(wù)服務(wù)于行政效率提升和政府職能轉(zhuǎn)變的前沿領(lǐng)域，發(fā)揮著重要的作用。省政府辦公廳將《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》貫徹落實(shí)情況作為對各地、各部門政府網(wǎng)站工作考核的重要內(nèi)容，納入年度政府網(wǎng)站績效考核，計(jì)入各市、各部門目標(biāo)管理績效考核成績。省政府辦公廳開展政府網(wǎng)站日常監(jiān)測和季度抽查工作時，設(shè)置相應(yīng)指標(biāo)，一并檢查《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》的貫徹落實(shí)情況，對工作不力的及時通報(bào)、督促整改，并視情況啟動約談機(jī)制?！墩W(wǎng)站發(fā)展指引》貫徹落實(shí)工作接受社會和媒體監(jiān)督，對被群眾投訴或媒體曝光的，經(jīng)查實(shí)后視情況予以通報(bào)、限期整改，網(wǎng)站信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)則是基于政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體考核指標(biāo)設(shè)計(jì)的，旨在強(qiáng)化落實(shí)省政府辦公廳提出的建立安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實(shí)時監(jiān)測網(wǎng)站的應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)站數(shù)據(jù)等運(yùn)行狀態(tài)以及網(wǎng)站掛馬、內(nèi)容篡改等攻擊情況，并對異常情況進(jìn)行報(bào)警和處置。實(shí)現(xiàn)超前預(yù)警、提前防范、動態(tài)監(jiān)管，并提升網(wǎng)站工作人員的辦網(wǎng)管網(wǎng)能力。

1 研究背景及意義

政府網(wǎng)站是一個虛擬平臺，通過整合和鏈接各種應(yīng)用程序和資源，向公眾提供特定的電子政府服務(wù)。它是世界各個國家電子政務(wù)發(fā)展不可缺少的組成部分。通過政府網(wǎng)站，政府能夠?yàn)楣裉峁┒嘣墓卜?wù)。在此背景下，建立政府網(wǎng)站的安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)對不同情況下電子政務(wù)的持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。目前，國內(nèi)有很多電子政務(wù)績效考核系統(tǒng)設(shè)計(jì)的成熟案例，也有很多專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)為政府提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)。電子政務(wù)績效考核系統(tǒng)是考核政務(wù)服務(wù)人員的相關(guān)舉措，而從政務(wù)服務(wù)人員的角度出發(fā)，建設(shè)電子政務(wù)績效考核預(yù)警系統(tǒng)的案例卻少之又少。本文提出的網(wǎng)站信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)則是電子政務(wù)績效考核預(yù)警系統(tǒng)的一部分，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號）和《國務(wù)院辦公廳秘書局關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)、監(jiān)管工作年度考核指標(biāo)的通知》（國辦秘函〔2019〕19號）等，都對政府網(wǎng)站的考核提出了更高的要求。政府網(wǎng)站考核中對安全、事故等嚴(yán)重問題、站點(diǎn)無法訪問，首頁不更新，欄目不更新，互動回應(yīng)差，欄目不實(shí)用等六個方面進(jìn)行內(nèi)容質(zhì)量監(jiān)測。而網(wǎng)站信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)是為了實(shí)現(xiàn)對政府網(wǎng)站考核中六個內(nèi)容質(zhì)量方面進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，及時有效解決網(wǎng)站存在問題，實(shí)現(xiàn)超前預(yù)警、提前防范、動態(tài)監(jiān)管，為省政府辦公廳對網(wǎng)站考核做好充分準(zhǔn)備。同時在系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)新聞數(shù)據(jù)、新聞欄目按日發(fā)布量統(tǒng)計(jì)，并增設(shè)相關(guān)辦公的功能，形成一個電子政務(wù)工作平臺，提升政務(wù)服務(wù)人員工作效率。此系統(tǒng)的建成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳信息中心網(wǎng)站方面的監(jiān)測工作提供了信息化的監(jiān)測手段，改變了手動統(tǒng)計(jì)、錄入信息的傳統(tǒng)，避免了監(jiān)測不及時、統(tǒng)計(jì)疏忽的問題，自建成以來取得了良好的效果。

2 網(wǎng)站信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)

2.1 數(shù)據(jù)的實(shí)時獲取

為了滿足系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)管，解決數(shù)據(jù)的實(shí)時性、有效性問題，系統(tǒng)采取了實(shí)時獲取網(wǎng)站數(shù)據(jù)，分別獲取農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳官網(wǎng)的三農(nóng)資訊、通知公告、市縣信息、廉政動態(tài)等兩周需更新的欄目，動物衛(wèi)生監(jiān)督、品種管理、農(nóng)機(jī)管理等半年需更新欄目，政務(wù)信息公開子欄目，政民互動欄目數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)清洗、過濾、分析后得到系統(tǒng)所需數(shù)據(jù)，實(shí)時監(jiān)測近50個欄目的信息發(fā)布情況。

2.2 系統(tǒng)詳細(xì)設(shè)計(jì)

2.2.1 新聞預(yù)警系統(tǒng)

此系統(tǒng)為網(wǎng)站信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的主要子系統(tǒng)。其中根據(jù)省政府網(wǎng)站監(jiān)測要求，分別設(shè)置動態(tài)類、非動態(tài)類監(jiān)測、站點(diǎn)監(jiān)測、政府信息公開監(jiān)測、政民互動監(jiān)測預(yù)警。監(jiān)測時間點(diǎn)前2周內(nèi)的動態(tài)、要聞類欄目，以及監(jiān)測時間點(diǎn)前6個月內(nèi)的通知公告、政策文件類一級欄目，動態(tài)類以距最新一條信息發(fā)布8天、10天、12天為節(jié)點(diǎn)，非動態(tài)類以160天、170天、175天為節(jié)點(diǎn)，分別設(shè)置預(yù)警級別為黃色、橙色、紅色，當(dāng)級別為紅色級別時，將在頁面重點(diǎn)位置顯示。站點(diǎn)監(jiān)測則是一天一次對網(wǎng)站所有欄目近一天更新的鏈接進(jìn)行訪問，監(jiān)測是否有訪問無效的鏈接，有則標(biāo)紅在系統(tǒng)中顯示。政府信息公開監(jiān)測主要體現(xiàn)在兩方面，一是各欄目信息是否定期更新，二是政策解讀是否有解讀文件。政民互動則是針對監(jiān)測時間點(diǎn)前1年內(nèi)，對網(wǎng)民留言應(yīng)及時答復(fù)處理的政務(wù)咨詢類欄目（在線訪談、調(diào)查征集、網(wǎng)上信訪、紀(jì)檢舉報(bào)類欄目除外）是否存在超過3個月未回應(yīng)有效留言的現(xiàn)象，根據(jù)時間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分級預(yù)警。

2.2.2 市縣信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)

官網(wǎng)中有市縣信息專欄，匯聚了各市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局最新工作動態(tài)，同時該專欄的信息也會同步推送全國農(nóng)業(yè)信息聯(lián)播，是展示本省三農(nóng)工作的重要窗口。此系統(tǒng)設(shè)計(jì)的初衷是為了提高市縣報(bào)送信息的積極性，均衡各市縣的信息發(fā)布數(shù)量，提升新聞質(zhì)量。分為市縣信息發(fā)布量統(tǒng)計(jì)、信息發(fā)布量分析和時空分析。市縣信息發(fā)布量統(tǒng)計(jì)可選擇統(tǒng)計(jì)各市縣近一周或月的信息發(fā)布數(shù)據(jù)，以表格、柱狀圖的形式展現(xiàn)。信息發(fā)布量分析則是根據(jù)模型分析出各市縣信息發(fā)布量的情況分級，分為發(fā)布信息多、較多、較少、少四個級別。時空分析則是在三維地圖中對市縣信息歷史數(shù)據(jù)按年或月動態(tài)播放，查看變化趨勢。

2.2.3 日常辦公云平臺

科室在日常工作中，會經(jīng)常訪問新聞媒體網(wǎng)站、政府部門網(wǎng)站以及業(yè)務(wù)系統(tǒng)等各種網(wǎng)站。網(wǎng)站數(shù)量多，電子報(bào)刊網(wǎng)站訪問還存在日期選擇的步驟，為了形成辦公平臺統(tǒng)一入口，提升工作效率，將這些網(wǎng)站分類級別、并自動選擇電子報(bào)刊日期成為亟需解決的問題。因此系統(tǒng)將安徽日報(bào)、農(nóng)民日報(bào)、中安在線、人民網(wǎng)等新聞媒體集成在新聞媒體網(wǎng)站模塊，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局網(wǎng)站集成在政府部門網(wǎng)站模塊，將集約化平臺、信息報(bào)送平臺等集成在業(yè)務(wù)系統(tǒng)模塊。形成一個辦公云平臺，個應(yīng)用的模式。

2.3 系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)

網(wǎng)站信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)分為三個子系統(tǒng)，一是新聞信息預(yù)警系統(tǒng)，二是市縣信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，三是日常辦公平臺。系統(tǒng)基于WebStorm軟件平臺開發(fā)，根據(jù)系統(tǒng)功能需求，不使用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，僅使用空間數(shù)據(jù)庫。系統(tǒng)采用JavaScript和Python開發(fā)語言，使用了一個事件驅(qū)動、非阻塞式I/O模型，使JavaScript運(yùn)行在服務(wù)端的開發(fā)平臺。選用Node+Express+vue應(yīng)用程序開發(fā)框架，運(yùn)用了Node.js相關(guān)的cheerio模塊、Su?perAgent模塊、eventproxy模塊。GIS部分采用Cesium構(gòu)建二三維地理信息平臺，ArcGIS Server作為空間服務(wù)器。實(shí)現(xiàn)信息爬取、分模塊預(yù)警、信息統(tǒng)計(jì)、日常辦公的功能。系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖

2.4 系統(tǒng)主界面

網(wǎng)站信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的主界面是新聞預(yù)警系統(tǒng)、市縣信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、日常辦公云平臺常用功能的集中展示界面（見圖2），具體包括動態(tài)、非動態(tài)欄目監(jiān)測、錯鏈監(jiān)測、政務(wù)公開、政民互動欄目監(jiān)測預(yù)警。市縣信息發(fā)布量top7，常用網(wǎng)站直鏈、信息發(fā)布數(shù)量統(tǒng)計(jì)等功能。在左側(cè)可選擇系統(tǒng)切換，進(jìn)入相應(yīng)子系統(tǒng)。此頁面的設(shè)計(jì)可實(shí)現(xiàn)常規(guī)監(jiān)測工作在一個頁面就能完成，極大地提高了工作效率和質(zhì)量。

圖2 系統(tǒng)主界面

3 研究方法

3.1 基于爬取和規(guī)則模型的數(shù)據(jù)自動生成分析

Event Proxy雖然是一個很輕量的工具，但是能夠帶來一種事件式編程的思維變化。有以下幾個特點(diǎn)：事件機(jī)制解耦復(fù)雜業(yè)務(wù)邏輯；移除被廣為詬病的深度callback嵌套問題；將串行等待變成并行等待；提升多異步協(xié)作場景下的執(zhí)行效率；無平臺依賴，適合前后端；能用于瀏覽器和Node.js。superagent是node.js里一個非常方便的客戶端請求代理模塊，是一個輕量的、漸進(jìn)式的ajax api，可讀性好、學(xué)習(xí)曲線低，內(nèi)部依賴node.js原生的請求api，適用于node.js環(huán)境下。Cheerio實(shí)現(xiàn)了核心jQuery的一個子集，Cheerio從jQuery庫中刪除了所有DOM不一致和瀏覽器殘留。通過這幾個模塊的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)爬?。煌ㄟ^規(guī)則模型，生成了系統(tǒng)所需數(shù)據(jù)。圖3為基于爬取和規(guī)則模型的技術(shù)流程圖。

圖3 技術(shù)流程圖

3.2 基于Python和ArcGIS的實(shí)時數(shù)據(jù)上圖入庫

常規(guī)的地圖服務(wù)發(fā)布需要耗費(fèi)人力時間，數(shù)據(jù)的時效性也得不到保障，地圖數(shù)據(jù)的更新周期根據(jù)人員配備情況，常以月或年為更新周期。因此，為了實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)自動獲取、服務(wù)自動發(fā)布、在二三維地理信息平臺上自動顯示，本系統(tǒng)采用基于Python的ArcGIS自動定時發(fā)布地圖服務(wù)，把爬取到的市縣信息做數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，再空間化處理，生成shp文件保存在指定文件夾，通過執(zhí)行dos命令及Python腳本，利用Python分析和處理數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，讀取指定路徑下文件夾中的相關(guān)數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)更新到mxd文件中，調(diào)用接口自動發(fā)布地圖，從而實(shí)現(xiàn)地圖數(shù)據(jù)的實(shí)時顯示。

4 結(jié)語

系統(tǒng)上線運(yùn)行后，網(wǎng)站常態(tài)化監(jiān)測得到有力保障。系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動更新的頻率設(shè)定在半小時/次，可以滿足監(jiān)測需要。在系統(tǒng)建成前，全省政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查情況的通報(bào)結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站存在欄目更新不及時、錯鏈無法訪問、政民互動響應(yīng)不及時等扣分情況。建成后，沒再發(fā)生過此類扣分情況，在2020年度全省政府網(wǎng)站暨政務(wù)微博微信工作先進(jìn)單位名單中，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳位列其中。不過，本系統(tǒng)也存在一些不足，關(guān)于錯敏字檢測、政務(wù)信息公開是否關(guān)聯(lián)政策解讀等功能尚未開發(fā)，日常辦公云平臺的功能較為單一。在后期的建設(shè)中，將堅(jiān)持功能縱向延伸、系統(tǒng)橫向擴(kuò)展的理念繼續(xù)完善系統(tǒng)，開發(fā)錯敏字檢測等功能，在日常辦公云平臺中增加文件共享功能，方便工作人員共同管理和查閱相關(guān)文件資料，為網(wǎng)站監(jiān)測工作作出更大貢獻(xiàn)。