靳雪莉 吳禮蓉

摘 要：在全面脫貧的背景下，基層工作重心由脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興過(guò)渡，接下來(lái)要解決的關(guān)鍵問(wèn)題就是提升脫貧人口的可持續(xù)生計(jì)能力。本文通過(guò)對(duì)云南省脫貧人口可持續(xù)生計(jì)能力的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行原因分析，提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：全面脫貧;鄉(xiāng)村振興;可持續(xù)生計(jì)能力

一、可持續(xù)生計(jì)能力提升的研究意義

（一）理論意義

目前我國(guó)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的理論成果比較豐富，但是關(guān)于全面脫貧后如何有效提升脫貧人口的可持續(xù)生計(jì)能力的理論還處于探索階段。

（二）現(xiàn)實(shí)意義

雖然我國(guó)已經(jīng)完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，但是部分脫貧人口的生計(jì)還面臨脆弱性的風(fēng)險(xiǎn)。如何消除這些風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步改善脫貧人口的生計(jì)成為當(dāng)前常態(tài)化扶貧治理的重點(diǎn)。本文通過(guò)對(duì)云南省脫貧人口生計(jì)能力現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行原因分析，并借鑒一些地區(qū)可持續(xù)生計(jì)能力提升的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)脫貧人口的可持續(xù)生計(jì)能力提升存在的現(xiàn)實(shí)困境提出建議，為云南省實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供可借鑒的方法。

二、云南省脫貧人口的現(xiàn)狀

1.云南省地處中國(guó)西南，屬于山地高原地形，貧困主要發(fā)生在山區(qū)和半山區(qū)，這些地區(qū)自然條件惡劣、自然災(zāi)害多發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生活條件差，自然資本的條件非常有限。

2.社會(huì)發(fā)育程度低，造成教育、衛(wèi)生等服務(wù)跟不上，人口素質(zhì)偏低，物質(zhì)資本和人力資本緊缺。

3.從事的產(chǎn)業(yè)單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分緩慢?？沙掷m(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，長(zhǎng)期穩(wěn)定的增收機(jī)制沒(méi)有從根本上建立起來(lái)。

4.資源環(huán)境的約束剛性大，保護(hù)與發(fā)展的矛盾突出。

5.貧困地區(qū)的資本形成不足，陷入了貧困的惡性循環(huán)中。

6.投入不夠，扶持標(biāo)準(zhǔn)偏低。貧困地區(qū)的整體生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)貧困人口脫貧的聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒(méi)有從根本上建立起來(lái)。

7.貧困地區(qū)人口自然增長(zhǎng)速度快、少數(shù)民族人口比重大等特點(diǎn)為致富帶來(lái)更大的難度。

8.貧困地區(qū)的人口遷移率低，總體上呈現(xiàn)近距離流動(dòng)的特點(diǎn)，不利于今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

9.喪失工作能力和工作難找導(dǎo)致的貧困人口占有相當(dāng)?shù)谋戎亍?/p>

三、云南省脫貧人口可持續(xù)生計(jì)能力提升存在的問(wèn)題與原因分析

（一）存在的問(wèn)題

1.自然資本未能有效轉(zhuǎn)化為收入。一些地方在進(jìn)行幫扶的時(shí)候往往更注重規(guī)模和產(chǎn)量，而忽視了當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的特點(diǎn)，不僅沒(méi)有發(fā)揮自然資源稟賦的最大優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品特色形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使得脫貧人口受到原有生計(jì)方式的束縛。

2.物質(zhì)資本緊缺。尤其是易地扶貧搬遷戶本來(lái)就嚴(yán)重缺乏固定資產(chǎn)，搬遷后其固定資產(chǎn)不增反減，有可能導(dǎo)致其生活質(zhì)量下降，物質(zhì)資本的嚴(yán)重缺乏也影響了其可持續(xù)生計(jì)的發(fā)展;搬遷后周邊公共設(shè)施不健全，缺乏配套措施，也是物質(zhì)資本缺乏的表現(xiàn)，也會(huì)對(duì)搬遷戶的生活質(zhì)量造成一定影響。

3.人力資本缺失嚴(yán)重，人才振興陷入困境。脫貧人口的健康檢查意識(shí)差，部分貧困戶是因病致貧。人力資本健康意識(shí)缺失，嚴(yán)重影響了可持續(xù)生計(jì)的發(fā)展。脫貧人口的受教育程度普遍偏低，從事的是基礎(chǔ)性工作，競(jìng)爭(zhēng)力有限，且存在被替代的風(fēng)險(xiǎn)，不利于可持續(xù)生計(jì)的發(fā)展。在云南省的深度貧困地區(qū)，村落散而小導(dǎo)致勞動(dòng)力分散，一些地方為了解決貧困問(wèn)題對(duì)農(nóng)民進(jìn)行交通補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工，提高收入水平。短期看，此舉動(dòng)有明顯減貧效果，但從長(zhǎng)期看造成了當(dāng)?shù)厍鄩涯陝趧?dòng)力的流失，加劇了勞動(dòng)力缺失。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主力軍，勞動(dòng)力的大量流失嚴(yán)重影響了該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

4.金融資本難以滿足自身需要。由于脫貧人口文化程度偏低，存在收入來(lái)源渠道少、收入穩(wěn)定性不高、收入水平偏低的問(wèn)題，金融資本難以維持可持續(xù)生計(jì)的發(fā)展，可以自由支配的備用金很少或基本沒(méi)有，家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力很弱，進(jìn)而導(dǎo)致從事自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的可能性很小。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困戶對(duì)于各種借款渠道的利用程度不高，這非常不利于他們可持續(xù)生計(jì)的發(fā)展。

5.社會(huì)資本不夠成熟。貧困戶在生活都很難維持的情況下很少維持社會(huì)關(guān)系，也很少通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)。社交關(guān)系極其缺乏的狀態(tài)嚴(yán)重影響了社會(huì)資本的積累和應(yīng)用，不利于其可持續(xù)生計(jì)的發(fā)展。

6.貧困戶精神貧困。個(gè)別貧困戶形成了“與其自己努力還不如等待政府幫扶”的懶惰思想，主動(dòng)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，外出就業(yè)的積極性不高。

（二）原因分析

1.原有生計(jì)方式的束縛。原有的只依賴土地的生計(jì)方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枰?，且由于貧困戶的文化水平不高，外出?wù)工收入不高且不穩(wěn)定。

2.自我發(fā)展意識(shí)不足。脫貧人口文化程度不高、生活理念落后、自我脫貧意識(shí)差，思維方式固化，不愿尋求新的發(fā)展機(jī)遇，不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

3.信息化發(fā)展緩慢。由于信息閉塞，與外界信息溝通不暢，導(dǎo)致脫貧人口不能及時(shí)接受外界市場(chǎng)信息，種什么、怎么種只是隨波逐流，在這樣的情況下就很難有效銜接市場(chǎng)需求、提高收入。

四、云南省脫貧人口可持續(xù)生計(jì)能力提升對(duì)策

1. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在可持續(xù)發(fā)展的原則下加快貧困地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)，打造屬于該地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造地方品牌;發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道，提高農(nóng)民收入。

2.持續(xù)鞏固拓展搬遷脫貧成果，千方百計(jì)促進(jìn)搬遷群眾充分就業(yè)。完善安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，加大醫(yī)療、學(xué)校建設(shè)，從本質(zhì)上提升村民生活質(zhì)量。對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，防止其返貧。針對(duì)就業(yè)情況進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)搬遷戶就業(yè)。

3.開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)，吸引外出務(wù)工者返鄉(xiāng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才建設(shè)。政府為脫貧戶提供各種免費(fèi)技能培訓(xùn)課程，加大宣傳，吸引外出務(wù)工者返鄉(xiāng)，增加當(dāng)?shù)氐娜肆Y本，提高當(dāng)?shù)鼐用窨沙掷m(xù)生計(jì)能力。

4.改善貧困地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)。要鼓勵(lì)脫貧人口掌握多項(xiàng)技能，改變其收入來(lái)源單一的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)，政府免費(fèi)為愿意自主創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)宣講改變脫貧戶的融資觀念，鼓勵(lì)其嘗試，對(duì)剛剛脫貧的家庭放寬其放款條件。

5.切實(shí)減輕貧困地區(qū)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。加快貧困地區(qū)的改革，減輕貧困地區(qū)的財(cái)政壓力。減免當(dāng)?shù)囟愂?，?duì)因此造成的地方財(cái)政缺口進(jìn)行補(bǔ)貼。

6.努力搞好與發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。采取特殊的優(yōu)惠政策吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)和個(gè)人來(lái)當(dāng)?shù)赝顿Y，政府要采取有效的措施保護(hù)外來(lái)投資者的合法權(quán)益，為其創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使其“進(jìn)得來(lái)，穩(wěn)得住，能發(fā)展”。

7.提高脫貧人口的社交能力。增強(qiáng)脫貧人口的溝通意識(shí)，培養(yǎng)其溝通能力，鼓勵(lì)其維系社會(huì)資本?？啥ㄆ谂e辦一些交流研討和文體活動(dòng)，創(chuàng)造與人交流的機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)他們與人交流的積極性。

8.加強(qiáng)貧困監(jiān)測(cè)工作，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立科學(xué)的貧困監(jiān)測(cè)體系，提高貧困監(jiān)測(cè)工作的針對(duì)性，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶高度關(guān)注，防止其返貧。

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（作者靳雪莉系云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理;作者吳禮蓉系云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理）

[責(zé)任編輯：李偉杰]