文/劉雨濃 于可利 張賀然

自《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》頒布以來(lái)，尤其是2012 年廢電器處理基金補(bǔ)貼制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基金制度）推行之后，廢電器回收處理行業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。截止2020 年底，基金補(bǔ)貼制度已實(shí)施10 年，在補(bǔ)貼名單之內(nèi)的廢電器拆解處理企業(yè)拆解處理廢電器超6 億臺(tái)，有效的控制了廢電器帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，形成了良好的廢電器正規(guī)化回收處理效應(yīng)。

十年磨一劍。為全面客觀反映我國(guó)廢電器回收處理行業(yè)的發(fā)展情況，回顧并總結(jié)廢電器處理基金補(bǔ)貼制度在行業(yè)發(fā)展過(guò)程中起到的關(guān)鍵作用，通過(guò)調(diào)研的方式，廣泛收集企業(yè)反饋。調(diào)研對(duì)象為109 家有基金補(bǔ)貼資格的拆解處理企業(yè)，共回收有效問(wèn)卷21 份，匯總結(jié)論如下。

一、基金制度的關(guān)鍵作用

（一）基金制度推動(dòng)行業(yè)高速發(fā)展

基金制度是廢電器管理制度的核心，推動(dòng)了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落地，以電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)和電腦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四機(jī)一腦）為切入點(diǎn)，向生產(chǎn)商征收基金，并用于四機(jī)一腦的回收處理工作。有了資金的支持，企業(yè)紛紛入局，截止目前，全國(guó)共有109 家廢電器拆解處理基金補(bǔ)貼企業(yè)，回收處理能力達(dá)到1.72 億臺(tái)（套），2012-2021 年共回收處理四機(jī)一腦接近7 億臺(tái)（套）。

（二）基金制度激勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型體質(zhì)

通過(guò)調(diào)研得知，所有參與調(diào)研的企業(yè)表示，廢電器基金補(bǔ)貼制度對(duì)行業(yè)有積極影響。95.24%的企業(yè)表示在此期間在多個(gè)方面進(jìn)行了轉(zhuǎn)型提質(zhì)，詳見(jiàn)圖1。其他方面包括：參與扶貧、捐資助學(xué)；增加審核人力；積極參與國(guó)內(nèi)企業(yè)交流會(huì)；提升視頻監(jiān)控水平。所有參與調(diào)研的企業(yè)投入大量資金進(jìn)行提升、優(yōu)化，累計(jì)投入資金約為9.2 億元。

圖1：廢電器拆解處理企業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)

（三）基金制度促進(jìn)回收體系建立

在基金制度實(shí)施前，廢電器回收方式以回收商販/黃牛為主，多種回收渠道并行的方式。其他回收方式包括：與公司、商場(chǎng)合作；與蘇寧電器等電器電子產(chǎn)品銷(xiāo)售商合作，通過(guò)“以舊換新”的活動(dòng)回收。

基金制度實(shí)施后，企業(yè)依然通過(guò)多種渠道回收廢電器，但回收結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，回收能力進(jìn)一步增強(qiáng)。更多的企業(yè)通過(guò)正規(guī)回收商和互聯(lián)網(wǎng)+回收的方式回收廢電器。同時(shí)，企業(yè)也會(huì)通過(guò)自行建設(shè)回收點(diǎn)，或與政府、企事業(yè)單位合作的方式回收廢電器?；饘?shí)施前后回收情況對(duì)比詳見(jiàn)圖2。

圖2：基金制度前后廢電器回收情況對(duì)比

（四）非法拆解得到有效遏制

90.48 %的企業(yè)表示，基金制度對(duì)廢電器“非法拆解”有一定的遏制作用。通過(guò)基金補(bǔ)貼，拆解企業(yè)可以適當(dāng)提高廢電器回收價(jià)格，當(dāng)回收價(jià)格高于“非法拆解”回收價(jià)格時(shí)，“非法拆解”利潤(rùn)空間不足，有效減少了廢電器向“非法拆解”渠道流入。同時(shí)，近些年廢電器管理制度逐步完善，廢電器回收處理向正規(guī)化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，回收處理環(huán)節(jié)管控嚴(yán)格，減少了環(huán)境污染。

二、基金調(diào)整對(duì)行業(yè)的影響

2015 年，廢電器基金補(bǔ)貼金額第一次調(diào)整。通過(guò)調(diào)研得知，57.14%的企業(yè)表示此次調(diào)整對(duì)廢電器拆解處理活動(dòng)造成了影響。一是洗衣機(jī)、空調(diào)白色電器補(bǔ)貼價(jià)格的提升，促進(jìn)企業(yè)回收拆解更多的白色家電；二是某些廢電器價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)降低，貨源減少；三是企業(yè)拆解管理規(guī)范性和拆解技術(shù)水平進(jìn)一步提升，更注重提高拆解效率和拆解精細(xì)度；四是企業(yè)資金壓力變大，銀行貸款困難，資金周轉(zhuǎn)緊張。

2021 年3 月，財(cái)政部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)信息化部發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整廢電器處理基金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》，這是基金補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)的第二次調(diào)整，總體來(lái)看，補(bǔ)貼金額下調(diào)30%左右?；鹧a(bǔ)貼金額下調(diào)直接影響了企業(yè)廢電器回收量，76.2%的企業(yè)表示廢電器回收量相較基金調(diào)整前所有下降，詳見(jiàn)圖3。平均來(lái)看，廢電器回收量減少38.6%。影響最大的企業(yè)回收量減少了100%，出現(xiàn)了基金下調(diào)期間收不到貨的情況。

圖3：基金制度第二次調(diào)整對(duì)企業(yè)收貨量的影響

2021 年各品類(lèi)廢電器回收價(jià)格在全國(guó)范圍出現(xiàn)了不同程度的上漲情況。基金補(bǔ)貼下調(diào)政策實(shí)施后，各類(lèi)廢電器回收價(jià)格繼續(xù)攀升，其中廢冰箱和洗衣機(jī)的回收價(jià)格上漲最為明顯。詳見(jiàn)圖4（與2020 年同期相比得出）。

圖4：基金制度第二次調(diào)整后四機(jī)一腦回收價(jià)格變動(dòng)情況

2021 年，基金第二次調(diào)整后，全國(guó)各個(gè)地區(qū)“非法拆解”數(shù)量猛增。85.7%的企業(yè)表示，較比基金調(diào)整期前，周邊“非法拆解”組織增多，多則增加10-15 個(gè)。大量貨源涌入“非法拆解”，企業(yè)的廢電器來(lái)貨量減少。

三、目前行業(yè)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

所有企業(yè)表示，基金如需調(diào)降或取消，需要一些列的配套政策和行動(dòng)。企業(yè)針對(duì)7 個(gè)選項(xiàng)，優(yōu)先選擇3 個(gè)作為最應(yīng)該滿(mǎn)足的條件。調(diào)研結(jié)果表明，降低企業(yè)稅負(fù)是解決此問(wèn)題的最關(guān)鍵因素（95.24%），其次是有效打擊“非法拆解”（76.19%）和允許企業(yè)自主選擇生產(chǎn)工藝，如企業(yè)可以采取整體破碎工藝減少人員聘用，從而降低生產(chǎn)成本（38.1%）。

現(xiàn)行的廢電器審核情況較初期有很大程度的提升，審核標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，企業(yè)規(guī)范化管理水平大幅提升。但是也存在一些列問(wèn)題，企業(yè)表示，目前審核從“嚴(yán)格”到“嚴(yán)苛”，甚至出現(xiàn)為了扣減而扣減的情況，偏離環(huán)境保護(hù)的初心，企業(yè)面對(duì)此情況投入大量成本和人力配合審核工作。各個(gè)省之間，各個(gè)審核第三方之間審核標(biāo)準(zhǔn)偏差較大，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，企業(yè)自查工作難上加難。廢電器完整性的要求（關(guān)鍵零部件和非關(guān)鍵零部件）導(dǎo)致企業(yè)收貨量減少，大量不完整的廢電器流入“非法拆解”的渠道。

圖5：取消基金制度應(yīng)滿(mǎn)足的配套條件

為促進(jìn)行業(yè)未來(lái)向好發(fā)展，企業(yè)提出如下建議：（1）開(kāi)展長(zhǎng)期的打擊“非法拆解”行動(dòng)；（2）推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策，降低企業(yè)稅負(fù)；（3）加快基金補(bǔ)貼發(fā)放頻次；（4）加強(qiáng)回收體系建設(shè)，建立綠色回收渠道；（5）落實(shí)“九類(lèi)”2九類(lèi)：吸油煙機(jī)、電熱水器、燃?xì)鉄崴?、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、監(jiān)視器、移動(dòng)通信手持機(jī)、電話單機(jī) 九類(lèi)：吸油煙機(jī)、電熱水器、燃?xì)鉄崴?、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、監(jiān)視器、移動(dòng)通信手持機(jī)、電話單機(jī)產(chǎn)品基金征收；（6）降低液晶類(lèi)產(chǎn)品關(guān)于燈管破損的審核標(biāo)準(zhǔn)；（7）提高現(xiàn)有基金征收金額；（8）落實(shí)“新九類(lèi)”拆解細(xì)則；（9）建立設(shè)備升級(jí)改造費(fèi)用抵稅制度；（10）建立審核反饋機(jī)制，對(duì)于有爭(zhēng)議的事項(xiàng)，形成案例庫(kù)，供全國(guó)范圍內(nèi)參考；（11）在機(jī)關(guān)事業(yè)單位開(kāi)展廢電器集中回收處理工作，交由資質(zhì)單位處置；（12）支持規(guī)范拆解企業(yè)工藝設(shè)備提質(zhì)改造，推進(jìn)智能化與精細(xì)化拆解。