文/呂曉馮

再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要手段，也是應(yīng)對氣候變化、保障生態(tài)安全的重要途徑。推動再生資源產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，將起到積極的促進(jìn)作用。大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，對全面推進(jìn)綠色制造、實(shí)現(xiàn)綠色增長、引導(dǎo)綠色消費(fèi)也具有重要意義。

“十二五”“十三五”以來，我國再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，一大批再生資源企業(yè)發(fā)展壯大，一些地區(qū)也已形成了初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備水平大幅提升，發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，已成為國家資源供給的重要來源，在緩解資源約束、減少環(huán)境污染、促進(jìn)就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用。

一、資源再生利用是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑之一

生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求，是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)一起納入到中國特色社會主義“五位一體”的總體布局中。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為建設(shè)生態(tài)文明的基本途徑。推進(jìn)資源全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

二、資源再生利用是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要途徑

資源再生利用具有很明顯的綠色、低碳、清潔、可再生等特點(diǎn)，以及自然資源替代效應(yīng)和減排效應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要途徑。下面僅以再生銅、再生鋁、再生鋼鐵為例進(jìn)行說明。

根據(jù)相關(guān)行業(yè)組織統(tǒng)計(jì)，生產(chǎn)1 噸原生銅金屬量的綜合能耗為1444 千克標(biāo)準(zhǔn)煤，而生產(chǎn)再生銅的能耗為390 千克煤，節(jié)約煤炭1054 千克；生產(chǎn)1 噸原生銅金屬量的水耗為396.5 立方米，而生產(chǎn)再生銅的水耗僅為2 立方米，節(jié)約水資源395 立方米；此外，1 噸再生銅減少固廢排放380 噸，減少SO2 排放量0.137噸。生產(chǎn)1 噸再生鋁相當(dāng)于節(jié)能3443 千克標(biāo)準(zhǔn)煤。與使用鐵礦石相比，使用廢鋼鐵直接煉鋼可節(jié)約能源60%，其中每用1 噸廢鋼可少用1 噸生鐵，可節(jié)約0.4噸焦炭或1 噸左右的原煤，可減少1.7 噸精礦粉的消耗，減少4.3 噸原礦的開采，減少2.6 噸鋼鐵尾礦渣的排出，減少1.6 噸二氧化碳排放，可有效解決我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

三、資源再生利用是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

推動高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展必須要改變單純依靠資源投入的增長方式，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。資源再生利用是綠色發(fā)展的重點(diǎn)之一，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。提升再生資源利用能力、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是再生資源行業(yè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局的時代使命。

四、資源再生利用是破解資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策

節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是資源利用方式粗放問題，要從根本上解決這一問題，必須對資源利用方式進(jìn)行全面變革。積極發(fā)展資源再生利用產(chǎn)業(yè)，充分利用好國內(nèi)國際可再生資源，有利于促進(jìn)節(jié)能減排、綠色發(fā)展，進(jìn)一步破解資源環(huán)境生態(tài)問題。

五、資源再生利用是保障資源安全的最直接手段

社會要發(fā)展、文明要進(jìn)步，離不開自然資源的支撐。然而，我國資源有限，個別資源相對其他國家來說，人均擁有量甚至于可以用“匱乏”來形容，要發(fā)展必須使用有度?！笆奈濉币?guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，全面提高資源利用效率。用好再生資源，便是節(jié)約集約利用資源、推動資源利用方式轉(zhuǎn)變、提高資源利用效率的題中應(yīng)有之義。實(shí)踐表明，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用，對于提升國家資源安全保障能力，推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有十分重要的意義。2020 年我國再生資源利用能力顯著增強(qiáng)，廢紙利用量約5490 萬噸，廢鋼利用量約2.6 億噸，再生有色金屬產(chǎn)量1450 萬噸，資源循環(huán)利用已成為保障我國資源安全的重要途徑，用好再生資源對于提高資源掌控力和市場競爭力將會起到“四兩撥千斤”的作用，也能為原生資源談判爭取議價空間。

六、多層面多維度謀劃再生資源產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展

再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，在碳達(dá)峰、碳中和背景下，再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有特殊性、重要性和緊迫性，需要多層面、多維度統(tǒng)籌謀劃，為加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）多層面統(tǒng)籌謀劃再生資源產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展

1.政策層面：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化法律法規(guī)保障

“雙碳”政策背景下，資源再生利用作為“低碳資源”，或?qū)⒊蔀槲磥碇匾a(chǎn)業(yè)方向。“城市礦山”、再生資源或?qū)⒊蔀槲覈Y源“內(nèi)循環(huán)”的重要途徑，符合國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略，需要從頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建、創(chuàng)新要素保障、配套支持等多方面入手，統(tǒng)籌謀劃，形成推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。要在低碳發(fā)展“1+N”政策體系指導(dǎo)下，加快相關(guān)實(shí)施方案、指導(dǎo)意見、實(shí)施細(xì)則的出臺，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、戰(zhàn)略任務(wù)、發(fā)展路徑和戰(zhàn)略舉措，系統(tǒng)謀劃重點(diǎn)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目布局；積極構(gòu)建有利于“政產(chǎn)學(xué)研用”融合創(chuàng)新、有利于形成和保護(hù)創(chuàng)新生態(tài)體系的體制機(jī)制，引導(dǎo)多渠道支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.地方層面：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)化布局，完善支撐體系

當(dāng)前，各地相繼出臺“十四五”規(guī)劃，將綠色發(fā)展作為重要內(nèi)容和主要方向。資源綜合利用作為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵組成部分，地方政府必須準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，把資源再生納入地方生態(tài)文明建設(shè)整體布局，積極推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化；積極構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，完善綠色金融政策體系，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，大力開展綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建，擴(kuò)大綠色品牌效應(yīng)；促進(jìn)產(chǎn)城融合，推動兩網(wǎng)融合，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措打造再生資源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域典范和綠色低碳城市標(biāo)桿。

3.園區(qū)層面：發(fā)揮和培育產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動空間集聚發(fā)展

促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，需要充分發(fā)揮和培育園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、關(guān)聯(lián)效應(yīng)、產(chǎn)出效應(yīng)和根植性、成長性、競爭力，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要基于地方政策、區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)升級、龍頭效應(yīng)等優(yōu)勢合理布局，完善園區(qū)規(guī)劃，提升園區(qū)功能；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間布局；積極延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)企業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)之間建立物質(zhì)流、信息流、資金流、產(chǎn)品鏈緊密結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，探索附加值更高、科技含量更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園綠色化改造升級，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園構(gòu)建綠色發(fā)展生態(tài)，不斷完善園區(qū)配套功能，強(qiáng)化環(huán)境綜合管理和污染集中治理，實(shí)現(xiàn)資源跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域循環(huán)利用，建設(shè)再生資源高值化利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

4.企業(yè)層面：加快推進(jìn)綠色低碳科技革命，促進(jìn)低碳發(fā)展

創(chuàng)新是推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的有力手段。當(dāng)今世界正迎來一輪以低碳、零碳、負(fù)碳為特征的科技革命和產(chǎn)業(yè)競爭，全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢不可逆轉(zhuǎn)，一批新技術(shù)、新行業(yè)、新商業(yè)模式將誕生。誰在零碳技術(shù)創(chuàng)新占據(jù)領(lǐng)先，誰就是新賽道上的領(lǐng)跑者，要加快推進(jìn)綠色低碳科技革命，狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加速發(fā)展動能的新舊轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展；要加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)節(jié)能減排與資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用示范，扎實(shí)推進(jìn)資源再生循環(huán)利用，推動產(chǎn)業(yè)減排對標(biāo)達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)協(xié)同處理能力，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能減排管理，培育再生資源龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展與低碳轉(zhuǎn)型升級。

5.公眾層面：樹立節(jié)約集約循環(huán)利用資源觀，增強(qiáng)低碳意識

習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會指出，要“全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀”。社會公眾要在樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀的同時，進(jìn)一步增強(qiáng)低碳生活意識，逐漸養(yǎng)成綠色、低碳生活方式，自覺參與資源節(jié)約利用和綠色、低碳生活；此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)資源節(jié)約理念宣傳和推廣，努力使資源再生利用成為公眾節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和低碳發(fā)展的共識，進(jìn)一步推動資源再生利用，促進(jìn)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）多維度協(xié)調(diào)推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展

1.持續(xù)發(fā)展維度：綠色發(fā)展，保障安全

要將綠色化、低碳化理念貫穿到再生資源產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)和全過程，從回收、分揀、運(yùn)輸，到加工、循環(huán)化利用、再制造及廢物處理處置，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、衛(wèi)生、勞動保護(hù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動再生資源綜合利用企業(yè)完善環(huán)保制度，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，防止二次污染，保障生態(tài)環(huán)境安全。

2.發(fā)展趨勢維度：集群化、規(guī)?；l(fā)展

無論政策層面，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展倒逼，再生資源產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)?；l(fā)展將是未來發(fā)展的必然趨勢之一，要深入做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“留白留綠”規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色化、差異化和協(xié)同化發(fā)展；要加快培育產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展為主線謀劃全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設(shè)主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群；引導(dǎo)企業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域集聚，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢突出、全鏈條生態(tài)化的示范區(qū)，推動企業(yè)聚集化、資源循環(huán)化、產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。

3.原料保障維度：健全回收體系，確保原料品質(zhì)

通過自建、連鎖經(jīng)營、租賃、合營、兼并、重組等多形式、多業(yè)態(tài)建立再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，確保原料渠道穩(wěn)定；探索建設(shè)包括專業(yè)回收站點(diǎn)、專業(yè)集散交易市場等在內(nèi)的原料集聚新模式，形成產(chǎn)業(yè)鏈和原料的集聚；積極推廣、應(yīng)用拆解、分選等先進(jìn)技術(shù)和自動化裝備，提升原料精細(xì)化分選水平，實(shí)現(xiàn)源頭清潔生產(chǎn)、減量化生產(chǎn)；以國內(nèi)原料市場為主體，在確保原料品質(zhì)的前提下，積極拓展國際原料市場，推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、增效益。

4.生產(chǎn)加工維度：加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高綠色化水平

全方位全過程推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，源頭減量、過程控制和末端高效治理相結(jié)合，大力推行綠色設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)打造清潔生產(chǎn)方式；強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加大研發(fā)投入，加強(qiáng)企業(yè)與高等院校、科研院所的緊密結(jié)合，建立產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加大低碳技術(shù)推廣利用力度；推動數(shù)字化智能化升級轉(zhuǎn)型，探索“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動提升綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新、綠色制造和服務(wù)水平；大力發(fā)展綠色環(huán)保裝備，研發(fā)和推廣應(yīng)用高效加熱、余熱余壓回收利用、低減排等節(jié)能裝備，低能耗、模塊化、智能化綜合處置環(huán)保工藝技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)綠色化水平。

5.再生產(chǎn)品維度：提高附加值，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級

低碳發(fā)展本質(zhì)是高值化、高質(zhì)化發(fā)展。雙碳目標(biāo)下再生資源產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，確保再生產(chǎn)品質(zhì)量安全，著力加強(qiáng)再生資源的深加工，提高再生產(chǎn)品附加值，避免低水平利用和“只循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”，修訂完善再生資源產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵使用經(jīng)過認(rèn)定后的再生資源產(chǎn)品，提高資源利用效率，推動向高值化利用轉(zhuǎn)變。

6.市場發(fā)展維度：協(xié)同融合，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

新時期，再生資源產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持合理布局、循環(huán)利用原則，加強(qiáng)高效利用，積極構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深化國際綠色合作；促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，上下游協(xié)同發(fā)展，推動資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚；積極推廣再制造產(chǎn)品，大力發(fā)展高端智能再制造，推動產(chǎn)業(yè)邁向更高層次、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

在疫情的沖擊和挑戰(zhàn)下，我國再生資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)受考驗(yàn)，不停探索新的供應(yīng)、商業(yè)模式，企業(yè)主體也不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。新發(fā)展階段，再生資源產(chǎn)業(yè)必將在復(fù)蘇中重整旗鼓再出發(fā)，不斷發(fā)現(xiàn)新機(jī)、開創(chuàng)新局，在減排中發(fā)展，在發(fā)展中減排，為雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，為美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)“再生”力量。